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第七课：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
【核心素养】
政治认同：深刻理解和把握实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要意义，进一步增强对中国特色政党制度的政治认同
科学精神：既要坚持中国共产党的领导，又要坚持多党合作、政治协商制度
法治意识：共产党和各民主党派都必须遵守宪法和法律
【考情分析】
考试大纲要求 课标全国卷地区
考题 考查点
中国共产党和政党制度
2020·新课标全国卷Ⅱ.17 结合党员干部奋战脱贫攻坚，考查党和党员的知识
2019课标全国卷I·39 结合政协的组成和2018年的具体工作，考查人民政协的职能等知识
2018课标全国卷III·17 结合民主党派的脱贫工作，考查民主党派的知识
【思维导图】
【核心整合】
一 中国特色社会主义政党制度
1．全面把握中国共产党与各民主党派的关系
中国共产党 民主党派
区别 性质 是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队 是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟
地位 是执政党。党是领导一切的 是中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量、参政党、通力合作的亲密友党
联系 ①在政治上：是领导与被领导的关系，是执政党与参政党的关系
②在组织上：是相互独立的关系
③在事业上：是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党关系
④在工作上：是互相监督的关系，而不是监督与被监督的关系
⑤在法律上：是平等的关系
　民主党派
在我国，民主党派主要包括中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社和台湾民主自治同盟。
　党的领导方式
(1)政治领导，就是政治方向、政治原则、重大决策的领导，集中体现在党的路线、方针、政策的领导。
(2)思想领导，就是理论观点、思想方法以至精神状态的领导，就是坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为党和国家的指导思想。
(3)组织领导，就是通过党的干部、党的各级组织和广大党员，组织和带领人民群众为实现党的任务和主张而奋斗，主要是对干部的选拔和任用。
　中国共产党对民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。
2．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
地位 是中国特色社会主义政党制度，是我国的一项基本政治制度
基本内容 ①通力合作的友党关系：中国共产党是执政党，各民主党派是参政党；中国共产党和民主党派是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党
②多党合作的首要前提和根本保证：坚持中国共产党的领导。中国共产党对民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导
③多党合作的基本方针：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共
④多党合作的根本活动准则：遵守宪法和法律。中国共产党和各民主党派都必须以宪法和法律为准绳，进行民主协商，互相监督
⑤多党合作和政治协商的机构：人民政协
特色 是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度，是对人类政治文明的重大贡献。它不是什么一党制，也根本区别于西方的多党制。是新型政党制度
“新”的表现 ①它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益
②能够把各个政党和无党派人士紧密团结起来，为着共同目标而奋斗
③能够通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化民主化
　我国实行多党合作，但并不意味着实行多党制；中国共产党是执政党，但并不意味着实行一党制；民主党派具有法律赋予的参政权，但并不意味着民主党派是执政党；中国共产党对民主党派实行政治领导，但并不意味着民主党派没有独立性。
二 中国人民政治协商会议
1．人民政协的性质、组成、主题和职能
性质 中国人民政治协商会议(简称人民政协)是统一战线的组织，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式，体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点
组成 中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成，设若干界别
主题 人民政协围绕团结和民主两大主题
职能 政治协商 对国家大政方针和地方的重要举措以及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题，在决策之前和决策实施之中进行协商
民主监督 对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况，涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况，国家机关及其工作人员的工作等，通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督
参政议政 对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议
　人大监督、政协监督和公民监督的比较
角度 人大监督 政协监督 公民监督
区别 性质不同 运用国家权力进行的监督，具有法律约束力 是民主监督，其监督不具有法律约束力 公民的监督权是公民政治权利的重要内容
监督对象不同 国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关，并且人大还监督宪法和法律的实施 对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况，涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况，国家机关及其工作人员的工作等 一切国家机关和国家工作人员
方式不同 通过听取和审议“一府一委两院”工作报告、质询和询问、组织调查、受理申诉和意见、宣布撤销不适当的决议、罢免和撤销国家公务人员等形式进行监督 通过提出意见、批评、建议的方式 公民监督权的基本内容是批评、建议、申诉、控告和检举，公民可以通过信访制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度进行监督。此外，监督听证会、民主评议会、网上评议政府等是民主监督的新形式
联系 这三种监督方式的共同作用，能够保证国家机关明确责任，协调一致地进行工作，能够协助国家机关改进工作，克服官僚主义，维护国家利益和公民的合法权益，有利于构建社会主义和谐社会
2.协商民主
地位 协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势
形式 协商民主的渠道主要有政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等
政协在 人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在推动协商民主广泛多层制度化发展、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥不可替代的作用
协商民主中的地位和作用 在中国特色社会主义新时代，人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结
意义 健全社会主义协商民主制度有利于充分反映民意，集中民智，促进党和国家决策的科学化、民主化；有利于改进党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力和执政水平；有利于扩大公民有序的政治参与，确保人民当家作主，推进社会主义民主政治建设；有利于协调各方面的利益关系，调动各方面积极性，维护社会团结稳定，构建社会主义和谐社会
3.人民代表大会与人民政协的关系
人民代表大会 人民政协
区别 性质 国家权力机关 中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式
职能 立法权、决定权、任免权、监督权 政治协商、民主监督、参政议政
监督效力 具有法律约束力，通过听取报告、质询、检查工作等方式进行 属于民主监督，不具有法律约束力，基本方式是建议和批评
产生方式 人大代表由人民选举产生 政协委员是通过民主协商推荐产生的
联系 都从不同方面反映人民群众的意愿、要求；都是发扬社会主义民主的重要形式；都有助于监督国家机关开展工作，提高国家机关的工作效率
【易混易错】
1．中国共产党与各民主党派是领导与被领导、监督与被监督的关系。(　　)
剖析：错误。中国共产党与各民主党派在政治上是领导与被领导的关系；中国共产党与各民主党派是互相监督的关系，不是监督与被监督的关系。
2．中国共产党对民主党派的领导是政治领导、思想领导和组织领导。(　　)
剖析：错误。中国共产党对民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。
3．在我国，中国共产党和民主党派联合执政。(　　)
剖析：错误。在我国，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。中国共产党和民主党派是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党。参政不等于执政。
4．多党合作的首要前提和根本保证是遵守宪法和法律。(　　)
剖析：错误。多党合作的首要前提和根本保证是坚持中国共产党的领导。遵守宪法和法律是多党合作的根本活动准则。
5．人民政协是各民主党派的政治联盟。(　　)
剖析：错误。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。除了中国共产党和民主党派，人民政协还包括无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。
6．人民政协和人大都是我国的国家机关，履行国家职能。(　　)
剖析：错误。政协不是国家机关，不能履行国家职能。
7．人民政协围绕和平与发展两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。(　　)
剖析：错误。人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。
8．协商民主就是指在人民政协这一机构里进行的政治协商。(　　)
剖析：错误。协商民主的渠道主要有政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等。
【主干整合】
明确1个机构——人民政协
把握2个主体——中国共产党、各民主党派
了解4方面内容——政党制度的基本内容

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