资源简介

第四课：我国政府受人民的监督
【核心素养】
政治认同：我国政府是人民的政府，政府的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。必须让权力在阳光下运行，接受人民的监督
法治意识：政府及其工作人员必须坚持依法行政，这是贯彻依法治国方略的基本要求，政府必须坚持法定职责必须为、法无授权不可为
公共参与：政府的权力是人民赋予的，政府的权力运用得好，才能造福人民。广大人民群众要积极自觉参与对政府的权力进行监督
【考情分析】
考试大纲要求 课标全国卷地区
考题 考查点
政府权力的行使与监督
2020·新课标全国卷Ⅲ.17 本题考查政府性质、自觉接受监督、与其他机关的关系等知识
2019课标全国卷II·17 以某省在乡镇设立监察办公室，考查对公权力的监督
2017课标全国卷III·18 结合国家建设监察体制试点，考查对政府权力的制约和监督
【思维导图】
【核心整合】
一 政府依法行政
1．依法行政
含义 政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定
原因 ①必要性：政府依法行政是由我国的国家性质决定的，是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则
②意义：a.对人民：有利于保障人民群众的权利和自由。b.对政府：有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。c.对社会：有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设
具体要求 ①政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当
②坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职
　正确理解依法行政与依法治国、对人民负责的关系
(1)依法行政是依法治国的具体体现，是依法治国方略的重要环节。只有各级政府机关及其工作人员严格依法行政，才能把依法治国落到实处。依法治国为依法行政开辟了道路，创造了前提条件，不奉行依法治国方略，就不可能有依法行政，没有依法治国的大环境，依法行政也难以推行。
(2)依法行政是对人民负责的具体体现。从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的宗旨，就是体现对人民负责的原则。
(3)实行依法治国、依法行政的根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。
2．科学决策、民主决策、依法决策
原因 ①是依法行政的要求
②政府的决策关系国计民生
③我国政府是人民的政府，坚持为人民服务，对人民负责
要求 ①科学决策：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性
②民主决策：增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智
③依法决策：确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确
④建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正
　认识政府的权力运行
角度 具体内容
该做什么 ①政府是权力机关的执行机关，执行人大的决定
②政府必须履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能、组织社会主义经济建设的职能、组织社会主义文化建设的职能、加强社会建设的职能、推进生态文明建设的职能
具体要求 贯彻对人民负责的工作原则，贯彻依法治国方略
权力运行 ①决策：坚持科学决策、民主决策和依法决策
②执行：坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为
③监督：完善行政监督体系，自觉接受监督，推进政务公开，建立权力清单
二 对政府权力进行制约和监督、政府的权威
1．为什么对政府权力进行制约和监督
根本原因 我国是人民当家作主的社会主义国家，政府的权力是人民赋予的，政府必须自觉地接受人民监督，确保权力为人民谋利益
必要性 权力是把双刃剑。为了防止权力的滥用，需要对政府权力进行制约和监督
意义 政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证
①政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策(决策利民)
②政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误(勤政为民)
③政府只有接受监督，才能防止滥用权力，防止各种腐败行为(高效廉洁)
④政府只有接受监督，才能真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府(造福于民)
2.怎样对政府权力进行制约和监督
(1)关键是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，发挥人民民主对权力的制约和监督，切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权；二靠法制，加强法制对权力的制约和监督，坚持用制度管权、管事、管人，把权力关进制度的笼子。
(2)建立健全行政监督体系
行政系统 外部监督 国家权力机关的监督 包括听取政府工作报告、提出批评和建议、提出质询、行使撤销权和视察权等，是最具权威、最高层次的监督
中国共产党的党内监督 主要是党的纪律检查委员会及其组织部门对政府中党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部的监督
国家监察机关的监督 是行使国家监察职能的专责机关，同党的纪律检查机关合署办公，依法对所有行使公共权力的公职人员履行监督、调查、处置职责
人民政协的监督 政协可以对政府机关及其工作人员提出批评和建议，也可以通过调查研究，主动向政府机关提出建设性意见，还可以视察工作
社会与公民的监督 包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等形式
国家司法机关的监督 一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性，纠正行政违法行为，监督政府依法行政；二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪，防范和纠正政府工作人员违法犯罪行为，保证落实依法行政
行政系统内部监督 行政机关的监督 主要是上级政府对下级政府的监督、审计部门的监督、下级政府对上级政府的监督
　注意区分各种监督的效力和作用
①国家权力机关的监督、国家监察机关的监督、国家司法机关的监督及行政系统内部的监督，具有明显的强制力和法律效力。
②中国共产党的党内监督，虽不具有法律效力，但可以通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可以向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督。
③政协作为爱国统一战线组织，具有民主监督的职能，公民有监督权，这些监督不具有强制性和法律效力，但有巨大的影响力。
　区分检察、监察、检查
检察 监察 检查
主体 各级人民检察院 各级各类行政监察机关 党的各级纪律检查委员会(纪委)
客体 国家机关及其工作人员、全体公民 行政机关工作人员 党员、党员干部、党组织
依据 宪法和法律 宪法、法律法规、政策、纪律等 党的纪律
分类 司法机关的监督 行政系统内部监督 中国共产党的监督
(3)全面推进政务公开
原则 坚持以公开为常态、不公开为例外的原则
内容 决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开
意义 ①有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力
②更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益
　比较政府依法行政的意义、政府接受监督的意义、政务公开的意义
角度 依法行政的意义 接受监督的意义 政务公开的意义
对人民 有利于保障人民群众的权利和自由 更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策 更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益
对政府 有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的威信；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平 提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；防止滥用权力，保证清正廉洁；真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府 有助于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力
对社会 有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设 有利于在全社会树立良好的政府形象 有利于化解社会矛盾，维护社会稳定
3.树立政府的权威
是什么 含义 政府权威是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认可的威望和影响力
标志 政府的管理和服务是否被人民认可和接受，这是区别政府有无权威的标志
为什么 根本因素 是由国家性质决定的
主要因素 政府的性质和宗旨决定的
怎么做 ①政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、完善社会管理、优化公共服务，自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系
②政府及其工作人员要有良好的业绩
③政府工作人员要重品行、作表率
【易混易错】
1．政府对人民负责，政府要依法执政。(　　)
剖析：错误。对人民负责是政府工作的基本原则，政府要依法行政，依法执政的主体是中国共产党。
2．政府坚持依法行政与坚持对人民负责是矛盾的。(　　)
剖析：错误。我国法律是人民意志和利益的体现，我国政府的权力是人民赋予的，是法律授予的，因此政府坚持依法行政与坚持对人民负责是一致的，政府依法行政体现了对人民负责原则。
3．法制的完善意味着减轻了政府的责任。(　　)
剖析：错误。有权必有责，法制的完善不会减轻政府的责任。
4．不断完善决策信息和智力支持系统，有利于提高决策的民主性。(　　)
剖析：错误。不断完善决策信息和智力支持系统，有利于提高决策的科学性；增强政府决策透明度和公众参与度，有利于提高决策的民主性。
1．有效制约和监督权力的关键是发挥人民民主对权力的制约和监督作用。(　　)
剖析：错误。有效制约和监督权力的关键，是要健全权力运行的制约和监督体系。
2．国家监察委员会的监督属于行政系统内部的监督。(　　)
剖析：错误。国家监察委员会是新设置的国家监察机关，由同级人民代表大会产生，对人民代表大会负责，受人民代表大会监督。国家监察委员会对行政权力的监督属于行政系统外部的监督。
5．政府是否依法行政是区别政府有无权威的标志。(　　)
剖析：错误。政府依法行政有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府权威，但其不是区别政府有无权威的标志。政府的管理和服务是否被人民认可和接受是区别政府有无权威的标志。
6．我国政府全面推进政务公开，是为了提高政府的公信力。(　　)
剖析：错误。政府全面推进政务公开，是为了更好地为人民服务。
7．政府的权威就是使人民服从政府。(　　)
剖析：错误。政府的权威，是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认可的威望和影响力。政府的管理和服务能被人民认可和接受，政府才有权威。
【主干整合】
把握1个关键——对政府权力进行有效制约和监督的关键
明确1个标志——政府有无权威的标志
牢记2个要求——政府行使权力的要求、依法行政的具体要求
理解2大意义——依法行政的意义、政府接受监督的意义
区分3种决策——科学决策、民主决策、依法决策

展开更多......

收起↑