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(共80张PPT)
思想政治
2022
第十六课　法治中国建设
必修三　
政治与法治
探究活动
落实素养　
[课标要求]
列举事例,阐明建设法治国家、法治政府、法治社会的意义。
[学习清单]
1.描述与分类:①理解法治国家的内涵。②理解建设法治国家的意义。③理解法治政府的内涵。
2.解析与论证:①良法方能善治。②理解法治社会的意义和具体要求。③明确建设法治政府的意义。
3.预测与选择:①说明建设法治政府的措施和要求。②促进法治国家建设。
4.辨析与评价:①建设法治政府不是减少政府职能。②明确法治社会的内涵和要求。
[核心素养]
1.政治认同:理解法治国家的内涵和要求,坚定建设法治国家的信念。理解、支持、拥护法治政府建设。理解、支持、认同我国的法治社会建设。
2.科学精神:理解法治国家的内涵和要求。理解法治政府的内涵、要求、意义和措施。明确法治社会的内涵、意义和要求。
3.法治意识:遵守法律,依法行使权利、依法履行义务。参与法治政府建设,依法参与组织生活。树立法治意识,自觉学法、信法、用法。
必备知识
关键能力　
[精梳细理——重基础]
考点一　生产
一、法治国家的内涵
1.内涵:实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。在现代社会,法治国家意味着国家权力依法行使,国家各项工作依法开展。
2.要求
(1)坚持宪法法律至上
①宪法法律至上是法治的首要内容,即宪法法律是社会治理的最高准则,任何个人和组织都不享有法律之外的特权。
②法律是通过民主程序制定出来的,反映了民众的意愿,符合民众的利益,体现了社会共同理想和信念,应该得到全社会的尊重和遵从。
(2)坚持良法之治
原因
只有良法才能最大限度地得到民众的认同,才能最大程度地发挥法律的效力
标准
一方面,良法应内容合理,在制定过程中应广泛听取各方意见,符合社会和人民的需要,符合社会公平正义的理念,另一方面,良法应体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一,能够涵盖社会生活的各个方面
要求
推进科学立法、民主立法、依法立法,方可制定出良法,良法之下才有法治国家
(3)尊重和保障公民权利
①公民依法享有广泛的权利。保护公民的各项权利是法治的主要功能。
②在法治国家,公民的权利和尊严应得到法律的确认,并通过执法和司法加以保障。
(4)规范国家权力的运行
①国家的各项权力,都必须在法律之下运行。
②为了规范权力的运行,就需要通过完善的法律制度,加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
二、建设法治国家
1.内涵:法治成为治国理政的基本方式。建设法治国家,既需要有完备的法律体系,更需要法律的严格实施。
2.要求
推进宪
法实施
原因
依法治国首先要坚持依宪治国,依法执政首先要坚持依宪执政
要求
加强宪法实施和监督,落实宪法解释程序机制,推进合宪性审查工作
加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件
建立完
备的法
律体系
原因
完备的法律体系是法治国家的制度前提
要求
在宪法之下,要不断建立和完善各项法律制度,形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系,实现国家治理有法可依
完善法
律实施
机制
要求
已经制定的法律需要得到有效实施
政府部门依法履行法定职责,为社会提供优良的公共服务
社会公众自觉遵守法律,依法行使权利、履行义务
司法机关严格公正司法,以事实为依据,以法律为准绳,定分止争,惩罚犯罪,化解矛盾,努力让人民群众感受到公平正义
3.意义
(1)能够有效规范权力运行,保障公民合法权益。
(2)能够推动实现国家治理现代化,实现长治久安。
【想一想】有人认为,建设法治国家,就是要建立完备的法律体系。应如何看待这一观点?
提示
建设法治国家,既需要有完备的法律体系,更需要法律的严格实施。
易混易错
1.在现代社会,法治国家意味着国家权力依法行使,国家各项工作依法开展。
提示×。在现代社会,法治国家意味着国家权力依法行使,国家各项工作依法开展。
2.坚持良法之治是法治的首要内容。
提示×。宪法法律至上是法治的首要内容。
3.法治国家强调依法治理,只有成文法才能最大限度地得到民众的认同,才能最大程度地发挥法律的效力。
提示×。法治国家强调依法治理,只有良法才能最大限度地得到民众的认同,才能最大程度地发挥法律的效力。
4.推进党领导立法、带头守法、保证执法,方可制定出良法,良法之下才有法治国家。
提示×。推进科学立法、民主立法、依法立法,方可制定出良法,良法之下才有法治国家。
5.政府部门严格公正司法,以事实为依据,以法律为准绳,定分止争,惩罚犯罪,化解矛盾。
提示×。司法机关严格公正司法,以事实为依据,以法律为准绳,定分止争,惩罚犯罪,化解矛盾。
[博闻广积——提能力]
1.宪法至上原则
(1)与其他法律相比,宪法居于母法和最高法的地位,即宪法作为根本法构成国家制定法的基础和核心,在国家整个法律体系中的层次、地位和效力最高。
(2)其他法律的制定都必须以宪法为依据,不能与其规定相抵触。“一切法律、行政法规和地方性法规都不得与宪法相抵触”,这是对宪法至上性原则的明确表述。
2.良法善治
(1)良法有六个标准:一是反映人民的意志和根本利益。二是反映公平、正义等价值追求。三是符合社会发展规律。四是要反映国情、社情、民情。五是具备科学、合理的体系。六是符合法定程序,具有程序正当性。
(2)善治即良好的治理。20世纪90年代以来,在英语和法语的政治学文献中,善治概念的使用率直线上升,成为出现频率最高的术语之一。概括地说,善治就是使公共利益最大化的社会管理过程,其本质特征是政府与公民对公共事务的合作管理,是政府与市场、社会的一种新颖关系。
3.法律的实施环节
遵守法律,
即守法
各国家机关、社会组织和公民个人严格依照法律规定去从事各种事务和行为的活动
执行法律,
即执法
国家行政机关及其公职人员依照法定职权和程序,贯彻、执行法律的活动
适用法律,
即司法
国家司法机关依据法定职权和法定程序,具体应用法律处理案件的专门活动
法律监督
国家机关、社会组织和公民对各种法律活动的合法性依法所进行的监察和督促
4.维护宪法权威
(1)《中华人民共和国宪法》是中华人民共和国的根本法,规定拥有最高法律效力。中华人民共和国成立后,曾于1954年9月20日、1975年1月17日、1978年3月5日和1982年12月4日通过四个宪法,现行宪法为1982年宪法,并历经1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次修订。
(2)宪法是国家的根本法。通常规定一个国家的社会制度和国家制度的基本原则、国家机关的组织和活动的基本原则,公民的基本权利和义务等重要内容,有的还规定国旗、国歌、国徽和首都以及统治阶级认为重要的其他制度,涉及国家生活的各个方面。宪法具有最高法律效力,是制定其他法律的依据,一切法律、法规都不得同宪法相抵触。
5.法律实施
(1)法的实施,也叫法律的实施,是指法在社会生活中被人们实际施行。包括法的执行、法的适用、法的遵守和法律监督。
(2)“法律的生命在于实施”是习近平总书记法治思想的重要观点,法律实施也是推进当代中国法治建设的关键环节。法律实施是一项复杂的系统工程,最为关键的是要解决好“关键少数”的作用、司法公信力不足和在全社会树立法律信仰等问题。
[微研深究——明方法]
命题点一　法治国家的内涵
【例题?】
作为民法典的开篇之作,《中华人民共和国民法总则》(以下简称《民法总则》)于2017年10月1日起正式实施。《民法总则》与每个人的一生息息相关。
下列关于《民法总则》的评论,正确的有(　　)
①对胎儿民事权利的保护体现了对公民民主权利的尊重　②对未成年人的特别保护不符合法律面前一律平等的原则　③人身和财产权利会得到更多保障,有利于激发社会活力　④《民法总则》的颁行是全面推进依法治国的重大举措
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
答案
D
解析
题目以《民法总则》相关修改为例,考查人身权与财产权的保护、全面推进依法治国的重大举措等。公民指的是具有一个国家国籍的人,胎儿不属于公民,①不符合题意;任何人都有童年阶段,对未成年人的特别保护,符合法律面前一律平等的原则,②错误;《民法总则》对公民人身和财产权利的保障,关系到每一个人的切身利益,有利于激发社会活力,同时其颁行有利于全面推进依法治国方略的实施,③④符合题意。
解题指导
【易错点】注意区分公民的民主权利与政治权利、人身权与财产权、依法治国与以德治国等。
对点金题1青岛,这座因海而生、向海而兴,开放、现代、活力、时尚的城市,让法治成为一种信仰、一种核心竞争力。为适应改革和发展要求,在市场化、法治化的道路上行稳致远,要求把市场化、法治化渗透到血液中去,成为一种自觉和习惯。这给我们的启示是(　　)
①要让法治成为城市治理的新常态　②法律是治国理政最大最重要的规矩　③实施法治应成为全社会的一致追求　④市场化和法治化是城市发展的制度前提
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
答案
A
解析
为适应改革和发展要求,青岛在市场化、法治化的道路上行稳致远,要求把市场化、法治化渗透到血液中去,成为一种自觉和习惯。这给我们的启示是实施法治应成为全社会的一致追求,要让法治成为城市治理的新常态,让法治成为一种信仰、一种核心竞争力,①③符合题意;治国理政离不开法律保驾护航,但法律并不是最大最重要的规矩,②错误;市场化和法治化有利于让城市行稳致远,但不是城市发展的制度前提,④错误。故本题选A项。
命题点二　建设法治国家
【例题?】
(2019·全国Ⅱ卷)某省探索在全省乡镇(街道)设立监察办公室,对基层所有行使公权力的公职人员进行监察。截至2018年7月底,全省1
389个乡镇(街道)全部完成监察办公室设置和人员任职工作。在乡镇(街道)设立监察办公室的作用在于(　　)
①提高司法工作的独立性　②实现乡镇监察全覆盖　③完善基层政府组织结构　④防止基层公权力滥用
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
答案
C
解析
设立监察办公室与提高司法工作的独立性无关,排除①;③与题意不符,材料没有直接涉及完善基层政府组织结构,排除;材料中在全国乡镇(街道)设立监察办公室,对基层所有行使公权力的公职人员进行监察,有利于实现乡镇监察全覆盖,同时,也有利于防止基层公权力滥用,②④符合题意。故选C项。
解题指导
【素养点】该题以某省探索在乡镇(街道)设立监察办公室为背景,考查监察委员会的职能,对政府的监督等知识点,培育对深化机构改革政策的政治认同的学科素养。
【易错点】监察委员会、监察办公室属于监察机关,不属于司法机关和行政机关。
对点金题2全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。法治国家、法治政府、法治社会三者相互联系、相互支撑。建设法治国家,意味着我国(　　)
①坚持宪法法律至上,把宪法法律作为社会治理的最高准则　②人人尊法学法守法用法,全社会对法治普遍信仰　③坚持良法之治,良法之下才有法治国家　④健全社会矛盾纠纷预防化解机制,实现社会和谐
A.①②
B.②③
C.①③
D.③④
答案
C
解析
建设法治国家,意味着我国坚持宪法法律至上,把宪法法律作为社会治理的最高准则,坚持良法之治,良法之下才有法治国家,①③正确;②④属于法治社会的内容,排除。故本题选C项。
[精梳细理——重基础]
考点二　法治政府
一、法治政府的内涵
1.职能科学的政府
(1)政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。
(2)宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。
2.权责法定的政府
(1)如果政府权力没有严格的法律界定,就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
(2)需要完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
3.执法严明的政府
(1)执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究,要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
(2)只有执法严明,才能保证政府有效履行职能,服务社会公众,确保宪法和法律的实施。
4.公开公正的政府
(1)全面推进政务公开,让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则,将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
(2)通过公开公正执法,能够增强政府公信力和执行力,有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
5.廉洁高效的政府
(1)政府必须清廉,不得利用公权力谋求私人或团体利益。
(2)政府必须高效运行,通过优化流程、运用现代科技手段,不断提高行政效率和水平。
6.守法诚信的政府
(1)政府要带头遵守法律,严格依法办事,做到诚实守信。
(2)要建立健全守信践诺机制,准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。
二、建设法治政府
1.要求:把政府工作全面纳入法治轨道,让政府用法治思维和法治方式履行职责,确保行政权在法治框架内运行。
2.措施
(1)依法全面履行政府职能。
(2)完善依法行政制度体系。
(3)推进行政决策科学化、民主化、法治化。
(4)坚持严格规范公正文明执法。
(5)强化对行政权力的制约和监督。
(6)全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力。
3.意义
(1)能够督促政府更好地行使权力,积极履行职责,提高行政服务水平,实现善政。
(2)能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通,形成互信互助的新型关系。
【想一想】有人认为,建设法治政府,就是要求政府严格规范公正文明执法。应如何看待这一观点?
提示
①政府严格规范公正文明执法是建设法治政府的重要要求。②建设法治政府,还应不断深化机构和行政体制的改革,依法全面履行政府的职能,完善依法行政制度体系,推动行政决策科学化、民主化、法治化,强化对行政权力的制约和监督,全面提高行政工作人员法治思维和依法行政能力。
易混易错
1.总揽全局、协调各方是法治政府必须承担的基本职能。
提示×。中国共产党发挥总揽全局、协调各方的作用。
2.执法严明重在程序正当、权责统一、有权必有责,要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
提示×。执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究,要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
3.公正执法,要求将诚实守信作为政务诚信的基本准则,将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
提示×。公正执法,要求将公平正义作为政务诚信的基本准则,将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
4.通过依法执政,能够增强政府公信力和执行力,有效保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。
提示×。通过公开公正执法,能够增强政府公信力和执行力,有效保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。
5.建立健全容错纠错机制是建立守法诚信的政府的要求。
提示×。守法诚信的政府要求建立健全守信践诺机制。
[博闻广积——提能力]
1.政府职能的特点
(1)公共性。政府职能涉及国家大量日常公共事务的处理,根本目的是为所有社会群体和阶层提供普遍的、公平的、高质量的公共服务。
(2)法定性。政府职能的法定性是指政府的一切活动都要在宪法和法律的范围内进行,宪法和法律规定了一国政府职能的边界,使公共行政有法可循。
(3)执行性。政府作为贯彻和执行国家意志的机关,其职能具有明显的执行性。
(4)强制性。政府职能的强制性是指其以国家强制力为后盾;行政相对人不得阻碍政府职能的正常行使。
(5)动态性。政府职能始终是变化的,取决于市场经济条件下政府与市场关系的动态性、政府与社会关系的力量对比以及政府与自然界的关系演变。
(6)扩张性。政府职能的扩张性是指随着现代社会中公共事务、公共问题日益增多且日益复杂,公众需求的日益个性化、多样化,政府承担了越来越多的职能,并逐渐扩展至社会各层面。
2.法治政府
(1)法治政府就是政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则,严格依法行政,政府的各项权力都在法治轨道上运行。
(2)要求各级人民政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道,权利与责任紧密相联,集阳光政府、有限政府、诚信政府、责任政府于一身,并用法律加以固定即为法治政府。关键是要推进政府法制建设,建立健全政府行政的法律依据和督促政府依法行政的法律制度。
(3)要求政府全面推进依法行政,不断提高政府公信力和执行力,为保障经济平稳健康发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。
3.建设法治政府的原则与标准
(1)基本原则:建设法治政府必须坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从中国实际出发,坚持依宪施政、依法行政、简政放权,把政府工作全面纳入法治轨道,实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。
(2)衡量标准:政府职能依法全面履行,依法行政制度体系完备,行政决策科学民主合法,宪法法律严格公正实施,行政权力规范透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高。
4.依法治国、依法执政与依法行政
关系
依法治国
依法执政
依法行政
区
别
含义
指广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务。它是党领导人民治理国家的基本方略
党坚持依法治国,领导立法,带头守法,保证执法,不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化
指政府及其工作人员的权力由法律授予,行使行政权力必须依据宪法和法律规定
主体
广大人民群众
中国共产党
政府
联系
依法行政和依法执政都是依法治国的要求。党的领导和依法执政是行政机关依法行政的保证,行政机关依法行政是党领导人民实施依法治国方略的重要环节和依法执政的关键
[微研深究——明方法]
命题点一　法治政府的内涵
【例题?】
(2018·北京卷)
云梦秦简出土于湖北省云梦县睡虎地秦墓,其中的
《为吏之道》记载了“吏有五善”,一曰忠信敬上,二曰
清廉毋谤,三曰举事审当,四曰喜为善行,五曰恭敬多让。
《为吏之道》的“五善”(　　)
①说明权力的行使应审慎、谦抑　②说明公职人员应
注重道德修养　③说明自律是有效制约权力的关键　
④对加强党员干部队伍建设具有借鉴意义
A.①②③
B.①②④
C.①③④
D.②③④
答案
B
解析
“吏有五善”是指干部有五件善事要做:一是对上忠诚,尊敬上级,二是为官清廉不要指责别人,三是办事要妥当,四是要多做好事,五要谦虚谨慎。五个方面都能达到,必定能得到奖赏。这说明权力的行使需要审慎,公职人员要注重道德修养,要加强党员干部队伍建设,①②④正确;③说法错误,有效制约权力的关键是建立健全对权力的制约和监督机制。故选B项。
解题指导
【素养点】本题以《为吏之道》记载了“吏有五善”为背景,具体考查如何吸收借鉴古代官吏好的做法,旨在考查对提高政府权威的认识和理解能力,体现对政府权威的政治认同和法治意识的培养。
【易错点】有效制约权力的关键是要健全权力运行的制约和监督体系,这个体系,一靠民主,二靠法治,二者缺一不可。
对点金题1十九大以来,法治政府建设不断换挡提速,行政审批加快了,执法扰民现象也在减少,公众对政府的满意度不断提升。这表明法治政府建设可以(　　)
①保障公民的各种利益诉求,提高政府权威　②更好地促进政府和公民的沟通,形成互助互信的新型关系　③提升公民主人翁意识和民主意识　④督促政府积极履行职责,提高政府的行政服务水平和工作效率
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
答案
C
解析
法治政府建设不断换挡提速,行政审批加快了,执法扰民现象也在减少,公众对政府的满意度不断提升。这表明法治政府建设可以更好地促进政府和公民的沟通,形成互助互信的新型关系,督促政府积极履行职责,提高政府的行政服务水平和工作效率,②④正确;保障公民的各种利益诉求的说法太绝对,①错误;人民是我国国家的主人,应该是提升人民主人翁意识,③排除。故本题选C项。
命题点二　建设法治政府
【例题?】
(2019·浙江卷)某市创新干部管理机制,一方面对不作为、乱作为的公职人员严肃问责,另一方面为因受诬告被问责的公职人员及时正名。这样做有利于公职人员(　　)
①勇于负责,敢于担当　②明确责任,审慎用权　③依法执政,科学决策　④扩大权力,提高效率
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
答案
A
解析
材料中的做法有利于公职人员勇于担当,敢于担当,也有利于他们审慎行使权力,进一步明确责任,①②符合题意;③中“依法执政”的主体是中国共产党,不选;公职人员的权力是法律赋予的,④中“扩大权力”的说法错误。
解题指导
【素养点】该题以某市创新干部管理机制为背景,考查政府依法行政等知识点,培育对政府依法行政建设法治国家的政治认同的学科素养。
【命题点】干部管理机制的改革与依法行政的要求相结合。依法执政与依法行政不同,权力不能随意扩大。要明确科学决策、民主决策和依法决策的具体要求,可以迁移使用到其他案例。
对点金题2推进全面法治国,要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设、法治政府建设是重点任务,对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。建设法治政府(　　)
①就要把政府工作全面纳入法治轨道　②要求政府不断提高依法执政水平　③让政府用法治思维和法治方式履行职责　④领导法治国家、法治社会建设
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
答案
B
解析
①③符合题意,建设法治政府就要把政府工作全面纳入法治轨道;让政府用法治思维和法治方式履行职责;②错误,党不断提高依法执政水平;④错误,中国共产党领导法治国家、法治社会建设。故选B项。
[精梳细理——重基础]
考点三　法治社会
一、法治社会的内涵
1.内涵:法律得到普遍公认和遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会。
2.内容
(1)信法:全社会对法治普遍信仰,实施法治成为全社会的一致追求。
(2)守法:宪法和法律得到有效实施和普遍遵守,社会各个领域依法运行。
(3)用法:社会纠纷依法得到解决,公平正义得到切实维护和实现。
二、建设法治社会
1.要求
(1)深入开展法治宣传教育,推动全社会树立法治意识
①法治社会建设需要全社会共同参与。
②必须在全社会弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,深入开展法治宣传教育,增强全社会法治观念,推动全社会树立法治意识。
(2)提高社会治理法治化水平
①深化基层组织和部门、行业依法治理,支持各类社会主体自我约束、自我管理。
②发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。
(3)建设完备的法律服务体系
①推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,完善法律援助制度,扩大援助范围,健全司法救助体系。
②保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助。
(4)健全社会矛盾纠纷预防化解机制
①强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。
②完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制。
2.意义
(1)能够更好地形成全社会学法、信法、用法的氛围,增进社会共识,维护社会秩序。
(2)能够更好地协调各方利益关系,有效化解社会矛盾,实现社会和谐。
【想一想】有人认为,建设法治社会需要加强普法活动。对此,你是如何认识的?
提示
①建设法治社会,需要深入开展法治宣传教育,推动全社会树立法治意识。②建设法治社会,还需要提高社会治理法治化水平、建设完备的法律服务体系、健全社会矛盾纠纷预防化解机制。
易混易错
1.法治社会意味着全社会对道德普遍信仰,实施德治成为全社会的一致追求。
提示×。法治社会意味着全社会对法治普遍信仰,实施法治成为全社会的一致追求。
2.建设法治社会能够有效消除社会矛盾,实现社会和谐。
提示×。建设法治社会能够更好地协调各方利益关系,有效化解社会矛盾。
3.建设法治社会要发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等法律规范在社会治理中的积极作用。
提示×。建设法治社会要发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。
4.建设法治社会应该完善依法行政制度体系。
提示×。建设法治社会要求建设完备的法律服务体系。
5.健全社会矛盾纠纷预防化解机制要求强化道德在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位。
提示×。要强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位。
[博闻广积——提能力]
1.全社会信仰法治的条件
(1)立良法。良法必须紧扣本国实际,否则立法就是无本之木。
(2)正司法。公正是司法的灵魂,也是培育国人法律信仰的关键。有了良法,司法不公,法律信仰只能是纸上谈兵;没有良法,即使司法公正,法律信仰亦是墙上芦苇。
(3)严执法。严格执法是政府取信于民的重要保证,不仅事关政府的光辉形象,而且关乎民众法律信仰的形成。
(4)重守法。必须继续坚定不移地推进普法教育,让普通百姓在知法懂法的基础上守法。
2.建设法治社会的要求
(1)“唯奉法者强,唯明法者进。”必须认识到,我国是社会主义法治国家,法律面前,人人平等;法治社会,无法外之地,无法外之人,无法外之权,任何人都不能为所欲为,无论是维护权益,还是表达诉求,都必须在法治轨道上进行,任何逾越法律底线的行为,必将受到法律制裁。只有遵循法治理念,捍卫法律尊严,维护法律权威,为全社会立“明规则”、破“潜规则”,才能更好地保护人民群众的生命财产安全,更有力地维护社会和谐稳定。
(2)“一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在铜表上,而是铭刻在人民的内心里。”法国思想家卢梭的这句警言,诠释了“使法必行之法”在于人心的道理。人民权利要靠法律保障,法律权威要靠人民维护,法治的真谛,在于全体人民的真诚信仰和忠实践行。我们要尊法、信法、守法、用法、护法,担当社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者,让遵法守纪者扬眉吐气,让违法失德者寸步难行,共筑法治中国的精神大厦。
3.人民调解、行政调解、司法调解的关系
人民调解是指由人民调解委员会主持,对民间纠纷进行调解的活动。
项目
人民调解
行政调解
司法调解
区
别
主体
不同
人民调解委员会
行政部门
人民法院
内容
不同
主要调解民间纠纷
主要调解具有行政管理隶属关系人的纠纷
主要调解诉讼过程中民事案件、行政赔偿案件、刑事自诉案件和附带民事诉讼案件及执行和解案件等
性质
不同
非诉讼活动
诉讼外调解
一种诉讼活动
联系
都是解决纠纷当事人的纷争的一种重要方式;采用的方法都是通过说服教育、宣传法律政策,促使当事人互相谅解达成和解协议,消除纷争;适用的原则基本上都是“自愿原则”“合法原则”“查明事实、分清责任原则”
4.法律援助与司法救助的区别
司法救助范围只限于民事、行政诉讼过程中,法律援助范围是刑事、民事商事、行政诉讼过程中和非诉讼调解;司法救助是减免诉讼案件的诉讼费,法律援助是减收或免收法律服务费用。
司法救助,又称诉讼救助,是指人民法院在诉讼中,通过对当事人缓交、减交或免交诉讼费用的救济措施,减轻或者免除经济上确有困难的当事人的负担。
5.法治国家、法治政府、法治社会三者的关系
(1)法治国家、法治政府、法治社会三者相互联系、相互支撑、相辅相成。其中,法治国家是法治建设的目标,法治政府是法治国家的主体,法治社会是法治国家的基础,三者共同构成全面依法治国的三根支柱,缺少任何一个方面,全面依法治国工作布局就不完整,总目标就无法实现。
(2)建设法治国家是基本治国方略,建设法治政府是建设法治国家的关键,建设法治政府是建设法治社会的前提和基础,建设法治社会是建设法治政府的目标。
[微研深究——明方法]
命题点一　法治社会的内涵
【例题?】
我国要加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威。要加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。为此,国家宣传部门要(　　)
①坚持不懈培育弘扬社会主义核心价值观,在法治德治结合中推进宪法实施　②积极参加各种文化活动,为人们崇尚宪法创造良好氛围　③强化法治对道德的支撑作用,以法治滋养道德精神　④会同有关部门广泛开展群众性法治文化活动,使宪法、法律走进千家万户
A.①②
B.③④
C.②③
D.①④
答案
D
解析
题干中涉及的是法治的相关内容,所以要加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上,法律面前人人平等的法治理念,应该弘扬社会主义核心价值观(自由、平等、公正、法治),在法治德治结合中推进宪法实施,①符合题意;广泛开展群众性法治文化活动,使宪法法律走进千家万户,有利于加大全民普法力度,④符合题意;积极参加各项文化活动和为人民崇尚宪法创立良好氛围没有必然联系,②不符合题意;题干中没有涉及法治和道德关系,③不符合题意。
解题指导
【命题点】加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作;加大全民普法力度,建设社会主义法治文化。以此为背景考查坚持不懈培育弘扬社会主义核心价值观与开展群众性法治文化活动重要性的认识。
【易错点】“此”,即合宪性审查、普法;“要”,即措施。抓准题干中的字眼。
对点金题1下列有关法治中国建设“三位一体”工作格局中,三者关系说法正确的是(　　)
①法治国家是法治社会、法治政府建设的基本前提和重要基础　②只有实现全社会对法治的普遍信仰,才能为全面推进依法治国提供思想基础　③切实维护公平正义,为全面依法治国提供广泛的社会基础　④打造整个社会尊法学法守法用法的法治环境,才能为全面推进依法治国提供社会基础
A.①②
B.②③
C.①④
D.②④
答案
D
解析
打造整个社会尊法学法守法用法的法治环境,才能为全面推进依法治国提供社会基础,只有实现全社会对法治的普遍信仰,才能为全面推进依法治国提供思想基础,②④正确且符合题意;法治社会是法治国家、法治政府建设的基本前提和重要基础,①错误;只有公平正义得到切实维护,公民权利得到有效保障,广大群众才会发自内心地崇尚和拥护法治,才能为全面依法治国打牢群众基础,③说法错误。故本题选D项。
命题点二　建设法治社会
【例题?】
党的十九大提出:打造共建共治共享的社会治理格局,对新时代社会治理工作提出了新目标。共建共治共享需要各个社会治理主体共同参与社会建设,共同参与社会治理,共同享有治理成果,形成良好的社会秩序。这要求(　　)
①重视社会组织的治理主体作用　②培育公民社会治理参与意识与决策水平　③政府转换思维,赋予基层民众更多的民主权利　④创新社会治理机制,推进国家社会治理现代化
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
答案
B
解析
共建共治共享需要各个社会治理主体共同参与社会建设,这要求必须重视社会组织的治理主体作用,必须创新社会治理机制,推进国家社会治理现代化,①④符合题意;公民可以参与民主决策,但没有决策权,②错误,排除;公民的民主权利是由宪法和法律确定与赋予的,不是政府赋予的,③说法错误。
解题指导
【命题点】本题考查建设法治社会的要求,体现科学精神和法治意识。
对点金题2建设法治社会,能够更好地形成全社会学法、信法、用法的氛围,能够更好地协调各方利益关系,构建社会主义和谐社会。下列属于法治社会建设的措施的是(　　)
①不断深入开展法治宣传教育,推动全社会树立法治意识　②完善法律援助制度,精准挑选援助对象,缩小援助范围　③提高社会治理法治化水平,支持各类社会主体自我约束　④强化道德在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
答案
B
解析
①③符合题意,建设法治社会,能够更好地形成全社会学法、信法、用法的氛围,能够更好地协调各方利益关系,构建社会主义和谐社会不断深入开展法治宣传教育,推动全社会树立法治意识,提高社会治理法治化水平,支持各类社会主体自我约束等属于法治社会建设的措施;②错误,扩大援助范围而不是缩小援助范围;④错误,强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。故选B项。
热点引路
知能训练　
[背景材料]
法治社会
法治社会,指的是社会是依法的、讲法的,是有法律制度的。法制是法律制度的简称,是一种社会制度,属于法律文化中的器物层面。法制是一种正式的、相对稳定的、制度化的社会规范。法治社会是和人治社会相对而言的,它是指国家权力和社会关系按照明确的法律秩序运行,并且按照严格公正的司法程序协调人与人之间的关系解决社会纠纷。
[思维解码]
信息提取
知识对接
社会是依法的、讲法的
法律得到普遍公认和遵从,社会治理依法开展,公共生活和谐有序
国家权力和社会关系按照明确的法律秩序运行
宪法和法律得到有效实施和普遍遵守,社会各个领域依法运行
按照严格公正的司法程序协调人与人之间的关系解决社会纠纷
社会纠纷依法得到解决,公平正义得到切实维护和实现
[备考猜练]
1.青少年在宪法的实施过程中,要做到崇尚宪法,维护宪法权威。下列做法恰当的是(　　)
①认真学习宣传宪法,树立宪法观念,增强宪法意识　②为修改宪法作出自己应有的贡献　③积极行使监督权,提出对社会管理的建议　④在日常生活中自觉遵守宪法,按照宪法的规定办事
A.①②③
B.①③④
C.②③④
D.①②④
答案
B
解析
宪法是我国的根本法,具有最高法律效力,是治国安邦总章程,依法治国的和谐是以宪治国,所以青少年要维护宪法权威,捍卫宪法尊严,以此分析材料可知,①③④都是青少年的正确做法;②是全国人大的权力,排除。
2.在我国,通过设立律师、公正和法律援助等制度,在公民和有关组织发生争议时,便于更好的查清事实和证据,保证争议遵循程序和依法处理,促进社会法治和司法公正。对此下列观点不正确的是(　　)
A.发生了民事纠纷,可以聘请律师协助解决纠纷或者代理仲裁、诉讼
B.我国宪法和法律规定“以事实为根据,以法律为准绳”的司法准则
C.实施公证制度能够杜绝纠纷,维护公民的合法权益
D.平等地获得法律援助,是法律赋予每一个公民的基本权利
答案
C
解析
当公民与他人发生了民事纠纷,可以聘请律师协助解决纠纷或者代理仲裁、诉讼,以维护自身合法权益,A项正确;我国坚持司法独立原则,我国宪法和法律规定“以事实为根据,以法律为准绳”的司法准则,B项正确;实行公证制度,并不能杜绝纠纷,因此这一说法太绝对,C项错误;我国公民在法律面前人人平等,平等地获得法律援助是法律赋予每一个公民的基本权利,D项正确。
3.随着社会进步,法治不仅成为了社会信仰,也成为了老百姓的刚需,是构成我们美好生活的重要组成部分。在重庆公交坠江的悲剧发生后,许多人除了表示悲痛和惋惜之外,也在想如果当时公交车上有人能够阻止这名妇女,或者这名妇女的法治意识能够强一点,或许这样的悲剧就不会发生。经过重庆公交坠江事件后,人民群众对法治社会的期望越来越强烈,俗话说“没有规矩不成方圆”“文明靠法治”,法律应该与社会发展齐头并进。法治,是社会进步的重要条件。对于当今社会,法治不仅仅是一种信仰,而是人们对于美好生活的一种刚需。每个人都增强自身的法治意识,美好的生活才能真正地到来。
结合材料说明,如何正确认识现代社会的法治化状?
答案
①法律日益得到普遍公认和遵从公共生活日趋和谐有序。②全社会对法治更加信仰,实施法治成为全社会的一致追求,法治成为人们的刚需。③法治社会建设需要全社会共同参与,每个人都增强自身的法治意识。
解析
本题考查我国的法治社会建设。材料显示,法治已经成为人们的刚需,人民群众更加期盼法治社会。第十六课　法治中国建设
探究活动落实素养　
课标要求
学习清单
核心素养
列举事例,阐明建设法治国家、法治政府、法治社会的意义。
1.描述与分类:①理解法治国家的内涵。②理解建设法治国家的意义。③理解法治政府的内涵。
2.解析与论证:①良法方能善治。②理解法治社会的意义和具体要求。③明确建设法治政府的意义。
3.预测与选择:①说明建设法治政府的措施和要求。②促进法治国家建设。
4.辨析与评价:①建设法治政府不是减少政府职能。②明确法治社会的内涵和要求。
1.政治认同:理解法治国家的内涵和要求,坚定建设法治国家的信念。理解、支持、拥护法治政府建设。理解、支持、认同我国的法治社会建设。
2.科学精神:理解法治国家的内涵和要求。理解法治政府的内涵、要求、意义和措施。明确法治社会的内涵、意义和要求。
3.法治意识:遵守法律,依法行使权利、依法履行义务。参与法治政府建设,依法参与组织生活。树立法治意识,自觉学法、信法、用法。
必备知识关键能力　
考点一　法治国家
精梳细理——重基础
一、法治国家的内涵
1.内涵:实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。在现代社会,法治国家意味着国家权力依法行使,国家各项工作依法开展。
2.要求
(1)坚持宪法法律至上
①宪法法律至上是法治的首要内容,即宪法法律是社会治理的最高准则,任何个人和组织都不享有法律之外的特权。
②法律是通过民主程序制定出来的,反映了民众的意愿,符合民众的利益,体现了社会共同理想和信念,应该得到全社会的尊重和遵从。
(2)坚持良法之治
原因
只有良法才能最大限度地得到民众的认同,才能最大程度地发挥法律的效力
标准
一方面,良法应内容合理,在制定过程中应广泛听取各方意见,符合社会和人民的需要,符合社会公平正义的理念,另一方面,良法应体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一,能够涵盖社会生活的各个方面
要求
推进科学立法、民主立法、依法立法,方可制定出良法,良法之下才有法治国家
(3)尊重和保障公民权利
①公民依法享有广泛的权利。保护公民的各项权利是法治的主要功能。
②在法治国家,公民的权利和尊严应得到法律的确认,并通过执法和司法加以保障。
(4)规范国家权力的运行
①国家的各项权力,都必须在法律之下运行。
②为了规范权力的运行,就需要通过完善的法律制度,加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
二、建设法治国家
1.内涵:法治成为治国理政的基本方式。建设法治国家,既需要有完备的法律体系,更需要法律的严格实施。
2.要求
推进宪
法实施
原因
依法治国首先要坚持依宪治国,依法执政首先要坚持依宪执政
要求
加强宪法实施和监督,落实宪法解释程序机制,推进合宪性审查工作
加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件
建立完
备的法
律体系
原因
完备的法律体系是法治国家的制度前提
要求
在宪法之下,要不断建立和完善各项法律制度,形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系,实现国家治理有法可依
完善法
律实施
机制
要求
已经制定的法律需要得到有效实施
政府部门依法履行法定职责,为社会提供优良的公共服务
社会公众自觉遵守法律,依法行使权利、履行义务
司法机关严格公正司法,以事实为依据,以法律为准绳,定分止争,惩罚犯罪,化解矛盾,努力让人民群众感受到公平正义
3.意义
(1)能够有效规范权力运行,保障公民合法权益。
(2)能够推动实现国家治理现代化,实现长治久安。
【想一想】有人认为,建设法治国家,就是要建立完备的法律体系。应如何看待这一观点?
易混易错
1.在现代社会,法治国家意味着国家权力依法行使,国家各项工作依法开展。
提示×。在现代社会,法治国家意味着国家权力依法行使,国家各项工作依法开展。
2.坚持良法之治是法治的首要内容。
提示×。宪法法律至上是法治的首要内容。
3.法治国家强调依法治理,只有成文法才能最大限度地得到民众的认同,才能最大程度地发挥法律的效力。
提示×。法治国家强调依法治理,只有良法才能最大限度地得到民众的认同,才能最大程度地发挥法律的效力。
4.推进党领导立法、带头守法、保证执法,方可制定出良法,良法之下才有法治国家。
提示×。推进科学立法、民主立法、依法立法,方可制定出良法,良法之下才有法治国家。
5.政府部门严格公正司法,以事实为依据,以法律为准绳,定分止争,惩罚犯罪,化解矛盾。
提示×。司法机关严格公正司法,以事实为依据,以法律为准绳,定分止争,惩罚犯罪,化解矛盾。
博闻广积——提能力
1.宪法至上原则
(1)与其他法律相比,宪法居于母法和最高法的地位,即宪法作为根本法构成国家制定法的基础和核心,在国家整个法律体系中的层次、地位和效力最高。
(2)其他法律的制定都必须以宪法为依据,不能与其规定相抵触。“一切法律、行政法规和地方性法规都不得与宪法相抵触”,这是对宪法至上性原则的明确表述。
2.良法善治
(1)良法有六个标准:一是反映人民的意志和根本利益。二是反映公平、正义等价值追求。三是符合社会发展规律。四是要反映国情、社情、民情。五是具备科学、合理的体系。六是符合法定程序,具有程序正当性。
(2)善治即良好的治理。20世纪90年代以来,在英语和法语的政治学文献中,善治概念的使用率直线上升,成为出现频率最高的术语之一。概括地说,善治就是使公共利益最大化的社会管理过程,其本质特征是政府与公民对公共事务的合作管理,是政府与市场、社会的一种新颖关系。
3.法律的实施环节
遵守法律,
即守法
各国家机关、社会组织和公民个人严格依照法律规定去从事各种事务和行为的活动
执行法律,
即执法
国家行政机关及其公职人员依照法定职权和程序,贯彻、执行法律的活动
续　表
适用法律,
即司法
国家司法机关依据法定职权和法定程序,具体应用法律处理案件的专门活动
法律监督
国家机关、社会组织和公民对各种法律活动的合法性依法所进行的监察和督促
4.维护宪法权威
(1)《中华人民共和国宪法》是中华人民共和国的根本法,规定拥有最高法律效力。中华人民共和国成立后,曾于1954年9月20日、1975年1月17日、1978年3月5日和1982年12月4日通过四个宪法,现行宪法为1982年宪法,并历经1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次修订。
(2)宪法是国家的根本法。通常规定一个国家的社会制度和国家制度的基本原则、国家机关的组织和活动的基本原则,公民的基本权利和义务等重要内容,有的还规定国旗、国歌、国徽和首都以及统治阶级认为重要的其他制度,涉及国家生活的各个方面。宪法具有最高法律效力,是制定其他法律的依据,一切法律、法规都不得同宪法相抵触。
5.法律实施
(1)法的实施,也叫法律的实施,是指法在社会生活中被人们实际施行。包括法的执行、法的适用、法的遵守和法律监督。
(2)“法律的生命在于实施”是习近平总书记法治思想的重要观点,法律实施也是推进当代中国法治建设的关键环节。法律实施是一项复杂的系统工程,最为关键的是要解决好“关键少数”的作用、司法公信力不足和在全社会树立法律信仰等问题。
微研深究——明方法
命题点一　法治国家的内涵
【例题?】作为民法典的开篇之作,《中华人民共和国民法总则》(以下简称《民法总则》)于2017年10月1日起正式实施。《民法总则》与每个人的一生息息相关。
下列关于《民法总则》的评论,正确的有(　　)
①对胎儿民事权利的保护体现了对公民民主权利的尊重　②对未成年人的特别保护不符合法律面前一律平等的原则　③人身和财产权利会得到更多保障,有利于激发社会活力　④《民法总则》的颁行是全面推进依法治国的重大举措
　　　　　　　　　　　　　
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
解题指导【易错点】注意区分公民的民主权利与政治权利、人身权与财产权、依法治国与以德治国等。
对点金题1青岛,这座因海而生、向海而兴,开放、现代、活力、时尚的城市,让法治成为一种信仰、一种核心竞争力。为适应改革和发展要求,在市场化、法治化的道路上行稳致远,要求把市场化、法治化渗透到血液中去,成为一种自觉和习惯。这给我们的启示是(　　)
①要让法治成为城市治理的新常态　②法律是治国理政最大最重要的规矩　③实施法治应成为全社会的一致追求　④市场化和法治化是城市发展的制度前提
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
命题点二　建设法治国家
【例题?】(2019·全国Ⅱ卷)某省探索在全省乡镇(街道)设立监察办公室,对基层所有行使公权力的公职人员进行监察。截至2018年7月底,全省1
389个乡镇(街道)全部完成监察办公室设置和人员任职工作。在乡镇(街道)设立监察办公室的作用在于(　　)
①提高司法工作的独立性　②实现乡镇监察全覆盖　③完善基层政府组织结构　④防止基层公权力滥用
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
解题指导【素养点】该题以某省探索在乡镇(街道)设立监察办公室为背景,考查监察委员会的职能,对政府的监督等知识点,培育对深化机构改革政策的政治认同的学科素养。
【易错点】监察委员会、监察办公室属于监察机关,不属于司法机关和行政机关。
对点金题2全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。法治国家、法治政府、法治社会三者相互联系、相互支撑。建设法治国家,意味着我国(　　)
①坚持宪法法律至上,把宪法法律作为社会治理的最高准则　②人人尊法学法守法用法,全社会对法治普遍信仰　③坚持良法之治,良法之下才有法治国家　④健全社会矛盾纠纷预防化解机制,实现社会和谐
A.①②
B.②③
C.①③
D.③④
考点二　法治政府
精梳细理——重基础
一、法治政府的内涵
1.职能科学的政府
(1)政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。
(2)宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。
2.权责法定的政府
(1)如果政府权力没有严格的法律界定,就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
(2)需要完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
3.执法严明的政府
(1)执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究,要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
(2)只有执法严明,才能保证政府有效履行职能,服务社会公众,确保宪法和法律的实施。
4.公开公正的政府
(1)全面推进政务公开,让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则,将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
(2)通过公开公正执法,能够增强政府公信力和执行力,有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
5.廉洁高效的政府
(1)政府必须清廉,不得利用公权力谋求私人或团体利益。
(2)政府必须高效运行,通过优化流程、运用现代科技手段,不断提高行政效率和水平。
6.守法诚信的政府
(1)政府要带头遵守法律,严格依法办事,做到诚实守信。
(2)要建立健全守信践诺机制,准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。
二、建设法治政府
1.要求:把政府工作全面纳入法治轨道,让政府用法治思维和法治方式履行职责,确保行政权在法治框架内运行。
2.措施
(1)依法全面履行政府职能。
(2)完善依法行政制度体系。
(3)推进行政决策科学化、民主化、法治化。
(4)坚持严格规范公正文明执法。
(5)强化对行政权力的制约和监督。
(6)全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力。
3.意义
(1)能够督促政府更好地行使权力,积极履行职责,提高行政服务水平,实现善政。
(2)能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通,形成互信互助的新型关系。
【想一想】有人认为,建设法治政府,就是要求政府严格规范公正文明执法。应如何看待这一观点?
易混易错
1.总揽全局、协调各方是法治政府必须承担的基本职能。
提示×。中国共产党发挥总揽全局、协调各方的作用。
2.执法严明重在程序正当、权责统一、有权必有责,要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
提示×。执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究,要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
3.公正执法,要求将诚实守信作为政务诚信的基本准则,将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
提示×。公正执法,要求将公平正义作为政务诚信的基本准则,将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
4.通过依法执政,能够增强政府公信力和执行力,有效保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。
提示×。通过公开公正执法,能够增强政府公信力和执行力,有效保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。
5.建立健全容错纠错机制是建立守法诚信的政府的要求。
提示×。守法诚信的政府要求建立健全守信践诺机制。
博闻广积——提能力
1.政府职能的特点
(1)公共性。政府职能涉及国家大量日常公共事务的处理,根本目的是为所有社会群体和阶层提供普遍的、公平的、高质量的公共服务。
(2)法定性。政府职能的法定性是指政府的一切活动都要在宪法和法律的范围内进行,宪法和法律规定了一国政府职能的边界,使公共行政有法可循。
(3)执行性。政府作为贯彻和执行国家意志的机关,其职能具有明显的执行性。
(4)强制性。政府职能的强制性是指其以国家强制力为后盾;行政相对人不得阻碍政府职能的正常行使。
(5)动态性。政府职能始终是变化的,取决于市场经济条件下政府与市场关系的动态性、政府与社会关系的力量对比以及政府与自然界的关系演变。
(6)扩张性。政府职能的扩张性是指随着现代社会中公共事务、公共问题日益增多且日益复杂,公众需求的日益个性化、多样化,政府承担了越来越多的职能,并逐渐扩展至社会各层面。
2.法治政府
(1)法治政府就是政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则,严格依法行政,政府的各项权力都在法治轨道上运行。
(2)要求各级人民政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道,权利与责任紧密相联,集阳光政府、有限政府、诚信政府、责任政府于一身,并用法律加以固定即为法治政府。关键是要推进政府法制建设,建立健全政府行政的法律依据和督促政府依法行政的法律制度。
(3)要求政府全面推进依法行政,不断提高政府公信力和执行力,为保障经济平稳健康发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。
3.建设法治政府的原则与标准
(1)基本原则:建设法治政府必须坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从中国实际出发,坚持依宪施政、依法行政、简政放权,把政府工作全面纳入法治轨道,实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。
(2)衡量标准:政府职能依法全面履行,依法行政制度体系完备,行政决策科学民主合法,宪法法律严格公正实施,行政权力规范透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高。
4.依法治国、依法执政与依法行政
关系
依法治国
依法执政
依法行政
区
别
含义
指广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务。它是党领导人民治理国家的基本方略
党坚持依法治国,领导立法,带头守法,保证执法,不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化
指政府及其工作人员的权力由法律授予,行使行政权力必须依据宪法和法律规定
主体
广大人民群众
中国共产党
政府
联系
依法行政和依法执政都是依法治国的要求。党的领导和依法执政是行政机关依法行政的保证,行政机关依法行政是党领导人民实施依法治国方略的重要环节和依法执政的关键
微研深究——明方法
命题点一　法治政府的内涵
【例题?】(2018·北京卷)
云梦秦简出土于湖北省云梦县睡虎地秦墓,其中的《为吏之道》记载了“吏有五善”,一曰忠信敬上,二曰清廉毋谤,三曰举事审当,四曰喜为善行,五曰恭敬多让。《为吏之道》的“五善”(　　)
①说明权力的行使应审慎、谦抑　②说明公职人员应注重道德修养　③说明自律是有效制约权力的关键　④对加强党员干部队伍建设具有借鉴意义
A.①②③
B.①②④
C.①③④
D.②③④
解题指导【素养点】本题以《为吏之道》记载了“吏有五善”为背景,具体考查如何吸收借鉴古代官吏好的做法,旨在考查对提高政府权威的认识和理解能力,体现对政府权威的政治认同和法治意识的培养。
【易错点】有效制约权力的关键是要健全权力运行的制约和监督体系,这个体系,一靠民主,二靠法治,二者缺一不可。
对点金题1十九大以来,法治政府建设不断换挡提速,行政审批加快了,执法扰民现象也在减少,公众对政府的满意度不断提升。这表明法治政府建设可以(　　)
①保障公民的各种利益诉求,提高政府权威　②更好地促进政府和公民的沟通,形成互助互信的新型关系　③提升公民主人翁意识和民主意识　④督促政府积极履行职责,提高政府的行政服务水平和工作效率
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
命题点二　建设法治政府
【例题?】(2019·浙江卷)某市创新干部管理机制,一方面对不作为、乱作为的公职人员严肃问责,另一方面为因受诬告被问责的公职人员及时正名。这样做有利于公职人员(　　)
①勇于负责,敢于担当　②明确责任,审慎用权　③依法执政,科学决策　④扩大权力,提高效率
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
解题指导【素养点】该题以某市创新干部管理机制为背景,考查政府依法行政等知识点,培育对政府依法行政建设法治国家的政治认同的学科素养。
【命题点】干部管理机制的改革与依法行政的要求相结合。依法执政与依法行政不同,权力不能随意扩大。要明确科学决策、民主决策和依法决策的具体要求,可以迁移使用到其他案例。
对点金题2推进全面法治国,要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设、法治政府建设是重点任务,对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。建设法治政府(　　)
①就要把政府工作全面纳入法治轨道　②要求政府不断提高依法执政水平　③让政府用法治思维和法治方式履行职责　④领导法治国家、法治社会建设
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
考点三　法治社会
精梳细理——重基础
一、法治社会的内涵
1.内涵:法律得到普遍公认和遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会。
2.内容
(1)信法:全社会对法治普遍信仰,实施法治成为全社会的一致追求。
(2)守法:宪法和法律得到有效实施和普遍遵守,社会各个领域依法运行。
(3)用法:社会纠纷依法得到解决,公平正义得到切实维护和实现。
二、建设法治社会
1.要求
(1)深入开展法治宣传教育,推动全社会树立法治意识
①法治社会建设需要全社会共同参与。
②必须在全社会弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,深入开展法治宣传教育,增强全社会法治观念,推动全社会树立法治意识。
(2)提高社会治理法治化水平
①深化基层组织和部门、行业依法治理,支持各类社会主体自我约束、自我管理。
②发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。
(3)建设完备的法律服务体系
①推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,完善法律援助制度,扩大援助范围,健全司法救助体系。
②保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助。
(4)健全社会矛盾纠纷预防化解机制
①强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。
②完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制。
2.意义
(1)能够更好地形成全社会学法、信法、用法的氛围,增进社会共识,维护社会秩序。
(2)能够更好地协调各方利益关系,有效化解社会矛盾,实现社会和谐。
【想一想】有人认为,建设法治社会需要加强普法活动。对此,你是如何认识的?
易混易错
1.法治社会意味着全社会对道德普遍信仰,实施德治成为全社会的一致追求。
提示×。法治社会意味着全社会对法治普遍信仰,实施法治成为全社会的一致追求。
2.建设法治社会能够有效消除社会矛盾,实现社会和谐。
提示×。建设法治社会能够更好地协调各方利益关系,有效化解社会矛盾。
3.建设法治社会要发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等法律规范在社会治理中的积极作用。
提示×。建设法治社会要发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。
4.建设法治社会应该完善依法行政制度体系。
提示×。建设法治社会要求建设完备的法律服务体系。
5.健全社会矛盾纠纷预防化解机制要求强化道德在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位。
提示×。要强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位。
博闻广积——提能力
1.全社会信仰法治的条件
(1)立良法。良法必须紧扣本国实际,否则立法就是无本之木。
(2)正司法。公正是司法的灵魂,也是培育国人法律信仰的关键。有了良法,司法不公,法律信仰只能是纸上谈兵;没有良法,即使司法公正,法律信仰亦是墙上芦苇。
(3)严执法。严格执法是政府取信于民的重要保证,不仅事关政府的光辉形象,而且关乎民众法律信仰的形成。
(4)重守法。必须继续坚定不移地推进普法教育,让普通百姓在知法懂法的基础上守法。
2.建设法治社会的要求
(1)“唯奉法者强,唯明法者进。”必须认识到,我国是社会主义法治国家,法律面前,人人平等;法治社会,无法外之地,无法外之人,无法外之权,任何人都不能为所欲为,无论是维护权益,还是表达诉求,都必须在法治轨道上进行,任何逾越法律底线的行为,必将受到法律制裁。只有遵循法治理念,捍卫法律尊严,维护法律权威,为全社会立“明规则”、破“潜规则”,才能更好地保护人民群众的生命财产安全,更有力地维护社会和谐稳定。
(2)“一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在铜表上,而是铭刻在人民的内心里。”法国思想家卢梭的这句警言,诠释了“使法必行之法”在于人心的道理。人民权利要靠法律保障,法律权威要靠人民维护,法治的真谛,在于全体人民的真诚信仰和忠实践行。我们要尊法、信法、守法、用法、护法,担当社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者,让遵法守纪者扬眉吐气,让违法失德者寸步难行,共筑法治中国的精神大厦。
3.人民调解、行政调解、司法调解的关系
人民调解是指由人民调解委员会主持,对民间纠纷进行调解的活动。
项目
人民调解
行政调解
司法调解
区
别
主体
不同
人民调解委员会
行政部门
人民法院
内容
不同
主要调解民间纠纷
主要调解具有行政管理隶属关系人的纠纷
主要调解诉讼过程中民事案件、行政赔偿案件、刑事自诉案件和附带民事诉讼案件及执行和解案件等
性质
不同
非诉讼活动
诉讼外调解
一种诉讼活动
联系
都是解决纠纷当事人的纷争的一种重要方式;采用的方法都是通过说服教育、宣传法律政策,促使当事人互相谅解达成和解协议,消除纷争;适用的原则基本上都是“自愿原则”“合法原则”“查明事实、分清责任原则”
4.法律援助与司法救助的区别
司法救助范围只限于民事、行政诉讼过程中,法律援助范围是刑事、民事商事、行政诉讼过程中和非诉讼调解;司法救助是减免诉讼案件的诉讼费,法律援助是减收或免收法律服务费用。
司法救助,又称诉讼救助,是指人民法院在诉讼中,通过对当事人缓交、减交或免交诉讼费用的救济措施,减轻或者免除经济上确有困难的当事人的负担。
5.法治国家、法治政府、法治社会三者的关系
(1)法治国家、法治政府、法治社会三者相互联系、相互支撑、相辅相成。其中,法治国家是法治建设的目标,法治政府是法治国家的主体,法治社会是法治国家的基础,三者共同构成全面依法治国的三根支柱,缺少任何一个方面,全面依法治国工作布局就不完整,总目标就无法实现。
(2)建设法治国家是基本治国方略,建设法治政府是建设法治国家的关键,建设法治政府是建设法治社会的前提和基础,建设法治社会是建设法治政府的目标。
微研深究——明方法
命题点一　法治社会的内涵
【例题?】我国要加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威。要加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。为此,国家宣传部门要(　　)
①坚持不懈培育弘扬社会主义核心价值观,在法治德治结合中推进宪法实施　②积极参加各种文化活动,为人们崇尚宪法创造良好氛围　③强化法治对道德的支撑作用,以法治滋养道德精神　④会同有关部门广泛开展群众性法治文化活动,使宪法、法律走进千家万户
A.①②
B.③④
C.②③
D.①④
解题指导【命题点】加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作;加大全民普法力度,建设社会主义法治文化。以此为背景考查坚持不懈培育弘扬社会主义核心价值观与开展群众性法治文化活动重要性的认识。
【易错点】“此”,即合宪性审查、普法;“要”,即措施。抓准题干中的字眼。
对点金题1下列有关法治中国建设“三位一体”工作格局中,三者关系说法正确的是(　　)
①法治国家是法治社会、法治政府建设的基本前提和重要基础　②只有实现全社会对法治的普遍信仰,才能为全面推进依法治国提供思想基础　③切实维护公平正义,为全面依法治国提供广泛的社会基础　④打造整个社会尊法学法守法用法的法治环境,才能为全面推进依法治国提供社会基础
A.①②
B.②③
C.①④
D.②④
命题点二　建设法治社会
【例题?】党的十九大提出:打造共建共治共享的社会治理格局,对新时代社会治理工作提出了新目标。共建共治共享需要各个社会治理主体共同参与社会建设,共同参与社会治理,共同享有治理成果,形成良好的社会秩序。这要求(　　)
①重视社会组织的治理主体作用　②培育公民社会治理参与意识与决策水平　③政府转换思维,赋予基层民众更多的民主权利　④创新社会治理机制,推进国家社会治理现代化
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
解题指导【命题点】本题考查建设法治社会的要求,体现科学精神和法治意识。
对点金题2建设法治社会,能够更好地形成全社会学法、信法、用法的氛围,能够更好地协调各方利益关系,构建社会主义和谐社会。下列属于法治社会建设的措施的是(　　)
①不断深入开展法治宣传教育,推动全社会树立法治意识　②完善法律援助制度,精准挑选援助对象,缩小援助范围　③提高社会治理法治化水平,支持各类社会主体自我约束　④强化道德在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
热点引路知能训练　
背景材料　法治社会
法治社会,指的是社会是依法的、讲法的,是有法律制度的。法制是法律制度的简称,是一种社会制度,属于法律文化中的器物层面。法制是一种正式的、相对稳定的、制度化的社会规范。法治社会是和人治社会相对而言的,它是指国家权力和社会关系按照明确的法律秩序运行,并且按照严格公正的司法程序协调人与人之间的关系解决社会纠纷。
思维解码
信息提取
知识对接
社会是依法的、讲法的
法律得到普遍公认和遵从,社会治理依法开展,公共生活和谐有序
国家权力和社会关系按照明确的法律秩序运行
宪法和法律得到有效实施和普遍遵守,社会各个领域依法运行
按照严格公正的司法程序协调人与人之间的关系解决社会纠纷
社会纠纷依法得到解决,公平正义得到切实维护和实现
备考猜练
　　　　　　　　　　　　　　　　　
1.青少年在宪法的实施过程中,要做到崇尚宪法,维护宪法权威。下列做法恰当的是(　　)
①认真学习宣传宪法,树立宪法观念,增强宪法意识　②为修改宪法作出自己应有的贡献　③积极行使监督权,提出对社会管理的建议　④在日常生活中自觉遵守宪法,按照宪法的规定办事
A.①②③
B.①③④
C.②③④
D.①②④
2.在我国,通过设立律师、公正和法律援助等制度,在公民和有关组织发生争议时,便于更好的查清事实和证据,保证争议遵循程序和依法处理,促进社会法治和司法公正。对此下列观点不正确的是(　　)
A.发生了民事纠纷,可以聘请律师协助解决纠纷或者代理仲裁、诉讼
B.我国宪法和法律规定“以事实为根据,以法律为准绳”的司法准则
C.实施公证制度能够杜绝纠纷,维护公民的合法权益
D.平等地获得法律援助,是法律赋予每一个公民的基本权利
3.随着社会进步,法治不仅成为了社会信仰,也成为了老百姓的刚需,是构成我们美好生活的重要组成部分。在重庆公交坠江的悲剧发生后,许多人除了表示悲痛和惋惜之外,也在想如果当时公交车上有人能够阻止这名妇女,或者这名妇女的法治意识能够强一点,或许这样的悲剧就不会发生。经过重庆公交坠江事件后,人民群众对法治社会的期望越来越强烈,俗话说“没有规矩不成方圆”“文明靠法治”,法律应该与社会发展齐头并进。法治,是社会进步的重要条件。对于当今社会,法治不仅仅是一种信仰,而是人们对于美好生活的一种刚需。每个人都增强自身的法治意识,美好的生活才能真正地到来。
结合材料说明,如何正确认识现代社会的法治化状?
第十六课　法治中国建设
必备知识·关键能力
考点一
想一想提示建设法治国家,既需要有完备的法律体系,更需要法律的严格实施。
例题?
D　题目以《民法总则》相关修改为例,考查人身权与财产权的保护、全面推进依法治国的重大举措等。公民指的是具有一个国家国籍的人,胎儿不属于公民,①不符合题意;任何人都有童年阶段,对未成年人的特别保护,符合法律面前一律平等的原则,②错误;《民法总则》对公民人身和财产权利的保障,关系到每一个人的切身利益,有利于激发社会活力,同时其颁行有利于全面推进依法治国方略的实施,③④符合题意。
对点金题1
A　为适应改革和发展要求,青岛在市场化、法治化的道路上行稳致远,要求把市场化、法治化渗透到血液中去,成为一种自觉和习惯。这给我们的启示是实施法治应成为全社会的一致追求,要让法治成为城市治理的新常态,让法治成为一种信仰、一种核心竞争力,①③符合题意;治国理政离不开法律保驾护航,但法律并不是最大最重要的规矩,②错误;市场化和法治化有利于让城市行稳致远,但不是城市发展的制度前提,④错误。故本题选A项。
例题?
C　设立监察办公室与提高司法工作的独立性无关,排除①;③与题意不符,材料没有直接涉及完善基层政府组织结构,排除;材料中在全国乡镇(街道)设立监察办公室,对基层所有行使公权力的公职人员进行监察,有利于实现乡镇监察全覆盖,同时,也有利于防止基层公权力滥用,②④符合题意。故选C项。
对点金题2
C　建设法治国家,意味着我国坚持宪法法律至上,把宪法法律作为社会治理的最高准则,坚持良法之治,良法之下才有法治国家,①③正确;②④属于法治社会的内容,排除。故本题选C项。
考点二
想一想提示①政府严格规范公正文明执法是建设法治政府的重要要求。②建设法治政府,还应不断深化机构和行政体制的改革,依法全面履行政府的职能,完善依法行政制度体系,推动行政决策科学化、民主化、法治化,强化对行政权力的制约和监督,全面提高行政工作人员法治思维和依法行政能力。
例题?
B　“吏有五善”是指干部有五件善事要做:一是对上忠诚,尊敬上级,二是为官清廉不要指责别人,三是办事要妥当,四是要多做好事,五要谦虚谨慎。五个方面都能达到,必定能得到奖赏。这说明权力的行使需要审慎,公职人员要注重道德修养,要加强党员干部队伍建设,①②④正确;③说法错误,有效制约权力的关键是建立健全对权力的制约和监督机制。故选B项。
对点金题1
C　法治政府建设不断换挡提速,行政审批加快了,执法扰民现象也在减少,公众对政府的满意度不断提升。这表明法治政府建设可以更好地促进政府和公民的沟通,形成互助互信的新型关系,督促政府积极履行职责,提高政府的行政服务水平和工作效率,②④正确;保障公民的各种利益诉求的说法太绝对,①错误;人民是我国国家的主人,应该是提升人民主人翁意识,③排除。故本题选C项。
例题?
A　材料中的做法有利于公职人员勇于担当,敢于担当,也有利于他们审慎行使权力,进一步明确责任,①②符合题意;③中“依法执政”的主体是中国共产党,不选;公职人员的权力是法律赋予的,④中“扩大权力”的说法错误。
对点金题2
B　①③符合题意,建设法治政府就要把政府工作全面纳入法治轨道;让政府用法治思维和法治方式履行职责;②错误,党不断提高依法执政水平;④错误,中国共产党领导法治国家、法治社会建设。故选B项。
考点三
想一想提示①建设法治社会,需要深入开展法治宣传教育,推动全社会树立法治意识。②建设法治社会,还需要提高社会治理法治化水平、建设完备的法律服务体系、健全社会矛盾纠纷预防化解机制。
例题?
D　题干中涉及的是法治的相关内容,所以要加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上,法律面前人人平等的法治理念,应该弘扬社会主义核心价值观(自由、平等、公正、法治),在法治德治结合中推进宪法实施,①符合题意;广泛开展群众性法治文化活动,使宪法法律走进千家万户,有利于加大全民普法力度,④符合题意;积极参加各项文化活动和为人民崇尚宪法创立良好氛围没有必然联系,②不符合题意;题干中没有涉及法治和道德关系,③不符合题意。
对点金题1
D　打造整个社会尊法学法守法用法的法治环境,才能为全面推进依法治国提供社会基础,只有实现全社会对法治的普遍信仰,才能为全面推进依法治国提供思想基础,②④正确且符合题意;法治社会是法治国家、法治政府建设的基本前提和重要基础,①错误;只有公平正义得到切实维护,公民权利得到有效保障,广大群众才会发自内心地崇尚和拥护法治,才能为全面依法治国打牢群众基础,③说法错误。故本题选D项。
例题?
B　共建共治共享需要各个社会治理主体共同参与社会建设,这要求必须重视社会组织的治理主体作用,必须创新社会治理机制,推进国家社会治理现代化,①④符合题意;公民可以参与民主决策,但没有决策权,②错误,排除;公民的民主权利是由宪法和法律确定与赋予的,不是政府赋予的,③说法错误。
对点金题2
B　①③符合题意,建设法治社会,能够更好地形成全社会学法、信法、用法的氛围,能够更好地协调各方利益关系,构建社会主义和谐社会不断深入开展法治宣传教育,推动全社会树立法治意识,提高社会治理法治化水平,支持各类社会主体自我约束等属于法治社会建设的措施;②错误,扩大援助范围而不是缩小援助范围;④错误,强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。故选B项。
热点引路·知能训练
备考猜练
1.B　宪法是我国的根本法,具有最高法律效力,是治国安邦总章程,依法治国的和谐是以宪治国,所以青少年要维护宪法权威,捍卫宪法尊严,以此分析材料可知,①③④都是青少年的正确做法;②是全国人大的权力,排除。
2.C　当公民与他人发生了民事纠纷,可以聘请律师协助解决纠纷或者代理仲裁、诉讼,以维护自身合法权益,A项正确;我国坚持司法独立原则,我国宪法和法律规定“以事实为根据,以法律为准绳”的司法准则,B项正确;实行公证制度,并不能杜绝纠纷,因此这一说法太绝对,C项错误;我国公民在法律面前人人平等,平等地获得法律援助是法律赋予每一个公民的基本权利,D项正确。
3.答案①法律日益得到普遍公认和遵从公共生活日趋和谐有序。②全社会对法治更加信仰,实施法治成为全社会的一致追求,法治成为人们的刚需。③法治社会建设需要全社会共同参与,每个人都增强自身的法治意识。
解析本题考查我国的法治社会建设。材料显示,法治已经成为人们的刚需,人民群众更加期盼法治社会。
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-(共102张PPT)
思想政治
2022
第十七课　全面依法治国的基本要求
必修三　
政治与法治
探究活动
落实素养　
[课标要求]
搜集材料,阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。
[学习清单]
1.描述与分类:①理解科学立法的具体要求。②理解全民守法的内涵。③理解坚持全民守法的原因与具体要求。
2.解析与论证:①明确严格执法的内涵和主体。②明确科学立法的内涵与标准。③理解严格执法的意义,明确严格执法的要求。④明确公正司法的内涵和内容与要求。
3.辨析与评价:①辩证分析民主立法与科学立法的关系。②客观评价法治与德治的作用。
[核心素养]
1.政治认同:理解、支持科学立法过程。依托严格执法的意义,理解、支持执法机关严格执法行动。旁听具体司法活动,体验、认同司法公正。正确理解全民守法的内涵、原因、要求。
2.科学精神:明确科学立法、严格执法、公正司法的内涵、标准与要求。
3.法治意识:自觉支持、配合执法机关的执法行动。树立法治意识、自觉尊法学法守法用法。
4.公共参与:积极为相关部门科学、民主立法建言献策。自觉参与司法过程,感受我国司法实践。做法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
必备知识
关键能力　
[精梳细理——重基础]
考点一　科学立法
一、科学立法的内涵
1.内涵:尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量。
2.标准
(1)科学立法体现我国社会主义国家性质,顺应时代发展要求,推动国家发展进步,保障人民各项权利。立法要符合中国的政治制度和历史传统,要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应,制定出适合中国的良法。
(2)符合国情和实际。要立良善之法,立管用之法,完善立法体制机制,使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任,规范公民、法人和其他组织的权利与义务,使法律符合社会发展的需求。
(3)立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律,遵循立法程序,注重立法技术,努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限,形成符合国家发展目标的法律体系。
二、推进科学立法
1.要依法立法
(1)内涵:在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
(2)依据:在我国,宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
(3)要求:所有享有立法权的国家机关,都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
2.要充分发扬民主
(1)必须坚持民主立法,广开言路,集思广益。
(2)要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥社会各界在立法协商中的作用,拓宽公民有序参与立法途径,健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识。
3.要合理设定权利与义务、权力与责任
(1)应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益,并加以合理的确认和保护,做到权利与义务相统一、相对应。
(2)立法还要科学合理地配置权力与责任,根据国家治理需求,授予国家机关必要的权力,并对其加以制约,明确权力行使不当应承担的法律责任。
【想一想】有人认为,依法、民主立法就能实现科学立法。你是怎么认识的?
提示
坚持依法立法、民主立法有利于实现科学立法。实现科学立法,还需要其他条件。
易混易错
1.科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律,不断提高法律的质量。
提示×。科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量。
2.科学立法要保障人民各项利益。
提示×。科学立法要体现我国社会主义国家性质,保障人民各项权利。
3.科学立法要做到以德立法,在道德的轨道上,制定合法有效的规范性文件。
提示×。科学立法要做到依法立法,在法治的轨道上,制定合法有效的规范性文件。
4.乡镇人大及其主席团享有立法权,应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
提示×。在我国享有立法权的国家机关是国家权力机关系统(人大和人大常委会)的全国、省、自治区、直辖市、较大的市的人大及常委会,自治州、自治县的人大;国家行政机关系统(政府及政府下设机构)的国务院、国务院各部委、央行、审计署、具有行政管理职能的国务院直属机构、省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府。
5.要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥社会各界在立法协商中的主导作用。
提示×。要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥社会各界在立法协商中的作用,人大常委会在立法中发挥主导作用。
[博闻广积——提能力]
1.正确理解“立法”的含义
(1)“立法”,一般又称法律制定。西方国家的学者对立法概念的理解有所不同。古代中国与现代意义上的立法含义也有所不同。
(2)中国当今法学中,对“立法”一词有四种理解。
①从狭义的解释来看,根据我国现行宪法,立法是指全国人民代表大会及其常设机关制定和变动法律这种特定规范性文件的活动。
②从广义来看,立法是指从中央到地方一切国家机关制定和变动各种不同规范性文件的活动。
2.把握科学立法的三个维度
(1)科学理念。科学立法,就是不能超越社会、经济的发展规律,不能盲目制定不合实际、无法实施的法律,就是要把符合规律的东西,把通过实践证明是好的做法固定下来。立法在反映和体现客观规律的同时,还必须遵循法律体系自身的内在规律。
(2)科学内容。科学立法的一个重要标准就是,科学合理地规范公民、法人和其他组织的权利与义务,科学合理地规范国家机关的权力与责任。
(3)科学方法。科学立法一定是民主立法。立法是否科学,要看立项是否科学。科学立法的本意就是要实事求是,从地方实际出发。
3.不同法律规范的差异
(1)法律是由全国人大及其常委会制定,在全国范围内有效,如我国的《中华人民共和国刑法》等。行政法规由国务院或者其部属单位(如商务部、公安部)制订,一般都有“条例”“细则”之类文字,如我国的《机动车交通事故责任强制保险条例》。地方性法规,顾名思义就是由地方人大及其常委会制订的法规,只能在本辖区内实施。如《江苏省法律援助条例》《江苏省慈善事业促进条例》。
(2)法律的效力大于行政法规及地方性法规。限制人身自由的事项只能由法律规定。行政法规与地方性法规发生冲突的,由国务院决定。法律、行政法规、地方性法规的主要区别是制定的主体不同,因此导致了其效力上的不同,法律是由全国人大及其常委会制定的,行政法规是国务院制定的,地方法规是地方人大及其常委会制定的。从效力高低来看,法律效力高于行政法规,行政法规效力高于地方性法规,前两者在全国范围内有效,后一个在本行政区有效。
4.正确理解科学立法、民主立法与依法立法
(1)科学立法就是要实事求是,不能拍脑袋做决策;民主立法就是要多听方方面面的意见,多吸取社会智慧;依法立法是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行,确保每项立法都经得起合宪性审查,经得起实践和历史的检验。
(2)推进科学立法、民主立法,是提高立法质量的根本途径。科学立法的核心在于尊重和体现客观规律,民主立法的核心在于为了人民,依靠人民。要完善科学立法、民主立法机制,创新公众参与立法方式,广泛听取各方面意见和建议。
(3)依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限,明确规定全国人大及其常委会法律保留的事项,依法严格进行授权立法,防止部门利益和地方利益法律化。
[微研深究——明方法]
命题点一　科学立法的内涵
【例题?】
立法有温度,民生总关情。为百姓健康提供更强保障,助力打赢“蓝天保卫战”,让网购大军维权更有底气……全国人大及其常委会紧紧围绕党中央决策部署和人民群众所盼所需,进一步加快推进民生领域立法,不断完善社会主义法治体系。这表明(　　)
①增强人民群众的法治获得感和幸福感　②保障人大是国家权力机关的性质　③完善人民代表大会制度的组织和活动原则　④促进国家治理体系和治理能力现代化
A.①②
B.②③
C.①④
D.③④
答案
C
解析
“全国人大及其常委会紧紧围绕党中央决策部署和人民群众所盼所需,进一步加快推进民生领域立法”,这有利于促进国家治理体系和治理能力的现代化,增强人民群众的法治获得感和幸福感,故①④正确;②③错误不符合题意。
解题指导
【素养点】本题以全国人大及其常委会推进民生领域立法为载体,考查对完善社会主义法治体系的主要作用和目的的理解与判断,培育法律意识的核心素养。
【命题点】人大、人民代表大会制度、国体、国家治理体系和治理能力等知识点的交汇。注意推进民生领域立法与保障人大的国家权力机关的性质无关。
对点金题1城市维护建设税法草案通过中国人大网公开征求意见,社会公众可以直接登录中国人大网提出意见。
《中华人民共和国城市维护建设税法(草案)》征求意见
十三届全国人大常委会第十五次会议对《中华人民共和国城市维护建设税法(草案)》进行了审议,今在中国人大网公布,社会公众可以直接登录中国人大网(www.npc.)提出意见,也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会(北京市西城区前门西大街1号,邮编:100805。信封上请注明城市维护建设税法草案征求意见)。征求意见截止日期:2020年1月26日。
对于上述做法,下列理解正确的是(　　)
①立法要反映人民的意志,坚持以人为本、立法为民的理念　②良法内容符合社会和公民的需要,便利纳税人依法纳税　③该法完善了税收法律制度,标志着中国特色社会主义法律体系的形成　④全国人大常委会坚持依法立法、民主立法,提升立法质量
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
答案
B
解析
全国人大常委会就城市维护建设税法草案通过中国人大网公开征求意见,允许社会公众直接登录中国人大网提出意见,也可直接邮寄全国人大常委会法制工作委员会,体现了立法要反映人民的意志,坚持以人为本、立法为民的理念,也反映了全国人大常委会坚持依法立法、民主立法,提升立法质量,①④符合题意;材料反映的公民通过社会公示制度参与民主决策,而没有反映良法内容是否符合社会和公民的需要,是否便利纳税人依法纳税,②排除;2011年,第十一届全国人民代表大会第四次会议宣告中国特色社会主义法律体系已经形成,③错误。故本题选B项。
命题点二　推进科学立法
【例题?】
以法律草案公开征求意见为例,全国人大常委会法工委提供的数据显示,在征求意见期间,社会各界对民法典各分编草案共有111
208人提出440
491条意见;而对个人所得税法修正案草案,共有67
291人提出131
207条意见。上述材料说明(　　)
A.可以保证公民行使立法权
B.科学立法与民主立法具有一致性
C.科学立法要做到依法立法
D.科学立法要从国情和实际出发
答案
B
解析
题目以法律草案公开征求意见为背景,考查我们对科学立法、民主立法、依法立法的认识。全国人大常委会法工委就多项法律草案征求意见,做到了科学立法、民主立法,B项正确;A项错误,公民没有立法权;C、D两项与材料主旨内容不符。
解题指导
【拓展点】科学立法的标准
一是对规律认识、把握的程度;二是对规律尊重和反映的程度。在对待规律和法律的关系上,既不能过分夸大立法者的创造作用,以为创制法律可以不顾规律,也不能否认立法者的创造作用,以为规律可以直接地生出法律来。立法在反映和体现客观规律的同时,还必须遵循法律体系自身的内在规律。
对点金题2立法有温度,民生总关情,国家立法和百姓生活息息相关。2020年5月28日,经十三届全国人大三次会议表决,中华人民共和国首部民法典正式出炉。生活中难免遇到不愉快的“小事”,比如遭遇“霸座”、被“垃圾信息轰炸”……如今,这些生活中看似微小的“闹心”事,都将被民法典以明文规定一一“校正”。这充分说明(　　)
①民法典是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据　②立法要主观认识生活中的各种利益,保障人民各项权利　③科学立法体现我国社会主义国家性质,顺应时代发展要求　④我国正在用日益完备的法治保障人民权益,增进民生福祉
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
答案
D
解析
①的说法夸大了民法典的作用,排除;“各种利益”的说法太绝对,②排除;生活中难免遇到不愉快的“小事”,比如遭遇“霸座”、被“垃圾信息轰炸”……如今,这些生活中看似微小的“闹心”事,都将被民法典以明文规定一一“校正”,这充分说明科学立法体现我国社会主义国家性质,顺应时代发展要求,我国正在用日益完备的法治保障人民权益,增进民生福祉,③④正确,故本题选D项。
[精梳细理——重基础]
考点二　严格执法
一、严格执法的内涵
1.内涵:执法机关在执法过程中严格依法办事。
2.主体:在法律实施体系中,行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法,依法全面履行职能。
3.意义
执法的
最重要主体
在法律实施体系中,行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法,依法全面履行职能
捍卫法律的
权威和尊严
如果有了法律而不严格执法,法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。政府必须带头严格执法。只有这样,政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律
实现社会
公平正义
政府只有坚持严格执法,惩处违法违规行为,维护群众正当权益,才能彰显公平,伸张正义
推进建设
法治政府
各级政府能否切实做到严格执法,体现国家法治文明程度,关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法,才能实现建设法治政府的任务和目标
(1)法律:有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法,才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
(2)社会:有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法,惩处违法违规行为,维护群众正当权益,才能彰显公平,伸张正义。
(3)政府:有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法,体现国家法治文明程度,关系法治中国建设成就。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法,才能实现建设法治政府的任务和目标。
【想一想】有人认为,严格执法要求国家机关严格依法办事。对此,你是如何认识的?
提示
行政机关是常见的执法机关,并非所有国家机关都是执法机关。严格执法,强调依照法定的职权和程序,贯彻实施法律的活动。
二、推进严格执法
1.全面履行政府职能:行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。
2.坚持规范执法
(1)前提:严密的执法程序是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保障。
(2)要求:完善执法程序,建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
3.坚持公正执法
(1)含义:行政执法要坚持公正,同等情况平等对待,不同情况差别对待。
(2)要求:要恰当地行使自由裁量权,不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法,不断提升执法机关的公信力。
4.坚持文明执法:执法部门要改进执法方式,做到语言、行为规范,融法、理、情于一体,坚持以法为据、以理服人、以情感人,争取当事人的理解和支持,力求实现执法效果最大化。
易混易错
1.在法律实施体系中,权力机关是执法的最重要主体。
提示×。在法律实施体系中,行政机关是执法的最重要主体。
2.为了捍卫法律的权威和尊严,政府必须带头科学立法。
提示×。捍卫法律的权威和尊严,政府必须带头严格执法。
3.行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权适当为。
提示×。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。
4.严密的操作流程是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保障。
提示×。严密的执法程序是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保障。
5.行政执法要有效杜绝不作为、乱作为,不断提升执法机关的公信力。
提示×。行政执法要有效杜绝执法不公、随意执法,不断提升执法机关的公信力。
[博闻广积——提能力]
1.执法与执法机关
(1)执法,亦称法律执行,是指国家行政机关依照法定职权和法定程序,行使行政管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动。广义的执法或法的执行是指国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。狭义的执法是指法的执行,国家行政机关和法律授权、委托的组织及其公职人员,在行使行政管理权的过程中,依照法定的职权和程序,贯彻实施法律的活动。
(2)在现代社会,国家行政机关被称为国家立法机关的执行机关,后者制定的法律、法规主要由前者贯彻、执行、付诸实现。
2.严格执法
(1)严格执法是指要求在执行法规或掌握标准时,不放松、不走样,做到严厉、公平、公正。严格执法体现在两个方面:一是要求执法人员必须秉公执法,严肃执法,严格按照法律规定和程序办案,真正做到以事实为依据,以法律为准绳;二是要求执法人员必须尽职尽责,对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚,不搞“态度执法”“关系执法”“人情执法”,做到见违必纠,纠违必罚,处罚有据。
(2)坚持严格规范公正文明执法,是全面推进依法治国的基本要求;是维护社会公平正义的重大举措,是提升执法公信力的重要途径;行政执法机关的执法能力和执法水平如何,很大程度上反映着政府法治形象,体现着国家法治文明程度,影响着法治中国建设进程。只有坚持严格规范公正文明执法,做到有法必依、执法必严、违法必究,才能确保宪法和法律得到全面正确实施,推进社会主义法治国家建设进程。坚持严格规范公正文明执法,对于全面推进依法治国、建设社会主义法治国家具有重要意义。
3.严格、规范、公正与文明执法
项目
特点
要求
严格
执法
严格是执法基本要求
严格,就是以事实为依据,以法律为准绳,在执法工作中,必须做到“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”
规范
执法
规范是执法行为准则
执法的程序,必须按照法律规定的程序执法,做到实体与程序并重
公正
执法
公正是执法价值取向
对执法者来说就是实现法律面前人人平等
文明
执法
文明是执法职业素养
文明,是指执法者文明的形象,是对人的一种态度,执法要有礼有节
联系
坚持严格规范公正文明执法是一个有机统一的整体
4.严格执法
(1)意义
执法的
最重要主体
在法律实施体系中,行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法,依法全面履行职能
捍卫法律的
权威和尊严
如果有了法律而不严格执法,法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。政府必须带头严格执法。只有这样,政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律
实现社会
公平正义
政府只有坚持严格执法,惩处违法违规行为,维护群众正当权益,才能彰显公平,伸张正义
推进建设
法治政府
各级政府能否切实做到严格执法,体现国家法治文明程度,关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法,才能实现建设法治政府的任务和目标
(2)要求
全面履行
政府职能
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职
坚持规
范执法
严密的执法程序是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保障。要完善执法程序,建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚等执法行为
坚持公
正执法
行政执法要坚持公正,同等情况平等对待、不同情况差别对待。要恰当地行使自由裁量权,不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法,不断提升执法机关的公信力
坚持文
明执法
执法部门要改进执法方式,做到语言、行为规范,融法、理、情于一体,坚持以法为据、以理服人、以情感人,争取当事人的理解和支持,力求实现执法效果最大化
[微研深究——明方法]
命题点一　严格执法的内涵
【例题?】
交通运输部会同有关部门对交通运输服务新业态——网约车平台公司“体检把脉、对症下药”,重点对平台公司存在的影响公共安全、乘客人身安全、信息等问题进行系统排查。同时,督促指导平台公司查摆问题、剖析原因、立行立改,堵塞安全漏洞,切实保障人民群众生命财产安全。这表明政府(　　)
①广泛征集民意,保障公民基本政治权利　②转变政府职能,深化简政放权　③组织经济建设,促进新兴行业健康发展　④规范行业行为,加强对网约车市场的监管
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
答案
D
解析
交通运输部会同有关部门对平台公司进行系统排查,切实保障人民群众生命财产安全,这表明政府组织经济建设、加强监管、规范行业行为、加强对网约车市场的监管、促进新兴行业健康发展,③④符合题意;公民基本政治权利是选举权和被选举权,①错误;材料强调对网约车平台公司进行监管,没有体现深化简政放权,②与题意不符。
解题指导
【命题点】对平台公司存在的影响公共安全、乘客人身安全、信息等问题进行系统排查,督促指导平台公司查摆问题、剖析原因、立行立改,堵塞安全漏洞,切实保障人民群众生命财产安全。通过在社会中引起强烈反响的事例,考查我们对政府执法行为的评判。
【易错点】要加强对公民的经济权利与政治权利、简政放权与放管服结合、公共安全、人身安全、财产安全、信息安全等问题的关注。
对点金题1行政执法全过程记录是行政执法活动合法有效的重要保证。行政执法机关要通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。行政执法全过程记录有助于(　　)
①依法行政,防止行政权力滥用　②监督执法,提高政府行政效率　③公正司法,维护公民合法权益　④规范权力,维护政府良好形象
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
答案
B
解析
行政执法全过程记录是行政执法活动合法有效的重要保证,因为它能做到执法全过程留痕和可回溯管理,这有助于行政机关坚持依法行政,防止行政权力滥用,有助于规范权力,维护政府良好形象,①④符合题意;材料强调的是行政执法工作要合乎法律,与“提高政府行政效率”无直接必然关联,②排除;“公正司法”与题意无关,③排除。
命题点二　推进严格执法
【例题?】
(2017·北京卷)国务院印发的《“十三五”生态环境保护规划》强调要把生态环境保护纳入本地区国民经济和社会发展规划。以下是近年来国家生态环境保护方面的部分政策和法律文件。
相关文件
核心内容
《控制污染物排放许可制实施方案》
环境保护部门通过对企事业单位发放排污许可证并依证监管控制污染物排放
《关于全面推行河长制的意见》
全面建立省、市、县、乡四级河长体系,建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》
对特定情形的环境污染犯罪行为酌情从重处罚
下列选项正确的是(　　)
A.政府明确生态环境保护责任,扩大权力范围
B.政府发放排污许可证是运用市场手段控制企业污染
C.政府适应生态环境保护的要求,创新行政管理方式
D.政府行政执法,加大对环境污染犯罪行为的审判力度
答案
C
解析
环境保护部门发放排污许可证、建立河长制,创新了管理方式,促进了环保事业的发展,C项符合题意;政府权力法定,不能随意扩大,A项观点错误;发放排污许可证是政府运用行政手段控制污染,B项错误;行使审判权的主体是法院,D项排除。答案为C项。
解题指导
【易错点】在政治与法治课程中,扩大公民的权利、扩大政府的权力的表述都是错误的,而扩大基层民主、扩大社会主义民主的表述都是正确的。
对点金题2徒法不足以自行,法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。当前,中国特色社会主义法律体系已经形成,“有法可依”问题正在逐步得到解决,但是,“有法必依”“执法必严”“违法必究”依然任重道远。推动法律的严格实施要求(　　)
①党和政府发挥带头作用　②强化执法监督和严格问责　③扩大监察委员会的职权　④提高各级人大的立法水平
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
答案
A
解析
党和政府带头守法,严格按法律办事,能为法律实施营造良好环境,①正确;法律的实施需要自觉,但更需要外部强制力的推动,②正确;监察委员会的职权是宪法规定的,不能随意扩大,③错误;④是从立法的角度来体现依法治国要求的,而题目强调的是法律实施的要求,④不符合题意。故本题选A项。
[精梳细理——重基础]
考点三　公正司法
一、公正司法的内涵
1.内涵:要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义。具体就法院的审判而言,公正司法既要求法院的审判过程做到平等和正当,也要求法院的审判结果体现公平和正义。
2.内容
司法的
程序要
公正
要求
当事人诉讼地位平等、司法过程严格依据诉讼法进行
意义
通过程序公正,可以最大化实现结果公正,有效保护公民的程序权利,从而使得审判结果可以更好地得到人们的认可和尊重
司法的
结果要
公正
含义
结果的公正意味着法律适用准确、案件事实清楚、裁判结果合法合理
原因
只有结果公正,才能有效解决案件纠纷,惩罚违法者,救济受害者,法律的公平正义正是通过一个又一个公正的判决而得以实现的
【想一想】有人认为,程序公正必然带来结果公正。对此,应如何认识?
提示
①要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平与正义的原则。具体到法院的审判而言,公正司法既要求法院的审判过程做到平等和正当,也要求法院的审判结果体现公平和正义。②通过程序公正,可以最大化实现结果公正。但程序公正只是结果公正的条件之一。
二、推进公正司法
1.必须确保审判权和检察权依法独立行使
(1)各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。
(2)任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情,任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。
特别提醒
“依法独立行使审判权”不等于“司法独立”
(1)坚决抵制西方“宪政民主”“三权分立”“司法独立”等错误思潮影响,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。
(2)在三权分立的国家,“司法独立”指司法机关及其司法官员在行使司法权时只服从法律,不受任何机关、社会团体和个人的干涉。我国司法机关显然不可能独立于权力机关,它只有相对独立性,就是在办理司法案件时,享有法定的独立审理和决断权,显然与西方的“三权分立”具有本质区别。
2.必须坚持以事实为依据、以法律为准绳,做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正。
3.必须坚持人民司法为人民,依靠人民推进公正司法,通过公正司法维护人民权益。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,推进审判公开、检务公开,依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书,杜绝暗箱操作。
4.必须加强人权司法保障
(1)强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权等的制度保障。
(2)健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。
易混易错
1.公正司法,就是司法活动的结果体现公平正义。
提示×。公正司法,就是要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义。
2.严格执法是维护社会公平正义的最后一道防线。
提示×。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。
3.程序的公正,意味着法律适用准确,案件事实清楚,裁判结果合法合理。
提示×。结果的公正,意味着法律适用准确、案件事实清楚、裁判结果合法合理。
4.在我国,人民法院独立行使检察权,人民检察院独立行使审判权。
提示×。在我国,人民法院独立行使审判权,人民检察院独立行使检察权。
5.因某拆迁户拒绝签订拆迁协议,县委书记要求县法院按照县委决议对该拆迁户进行宣判。
提示×。任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情,任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。
[博闻广积——提能力]
1.程序公正
(1)是指诉讼活动的过程对有关人员来说是公正的,换言之,诉讼参与人在诉讼过程中所受到的对待是公正的,所得到的权利主张机会是公正的。
(2)就司法系统而言,实体公正是指系统的最终“产品”是否公正;程序公正是指该产品的生产过程是否公正。
2.实体公正
(1)是指国家司法人员在执法的过程中严格按照行政民事和刑事等实体法的规定处理各种类型的案件。实体公正的实现具有相对性和不确定性,体现个别正义。
(2)程序公正的实现是通过制定法律制度,规定实体公正的维护机关的工作程序,以程序公正最终促进实现实体公正。程序公正的要求主要包括:依法办事,不偏私;平等对待相对人,不歧视;合理考虑相关因素,不专断。
3.依法独立行使审判权
(1)司法独立原则,在我国又称独立行使职权原则,刑事诉讼法规定:人民法院依照法律规定独立行使审判权,人民检察院依照法律规定独立行使检察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。这一规定确立了人民法院、人民检察院依法独立行使职权的原则。
(2)人民法院上下级之间的关系是监督关系,而不是领导关系。每个人民法院的审判活动各自独立,上级人民法院对下级人民法院的监督只能通过第二审程序、死刑复核程序以及审判监督程序来进行,上级法院不能直接指示下级法院如何办理具体案件。与人民法院不同的是,人民检察院的上下级之间是领导关系,全国检察机关作为一个整体独立行使检察权。在刑事诉讼中,上级人民检察院有权对下级人民检察院的办案工作作出指示,下级人民检察院应当服从。
(3)人民法院、人民检察院在独立行使职权过程中,必须严格遵守国家法律的规定,不得实施违反法律程序和规则的行为。
(4)人民法院、人民检察院在依法独立行使职权过程中,必须接受中国共产党的领导,必须接受各级人民代表大会的监督并向其报告工作。这是由我国的政治体制所决定的。
4.推进公正司法的要求
确保审判权和检察权依法独立行使
各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情,任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求
坚持以事实为根据、以法律为准绳
做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正
坚持人民司法为人民
依靠人民推进公正司法,通过公正司法维护人民权益。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,推进审判公开、检务公开,依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书,杜绝暗箱操作
加强人权司法保障
强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权等的制度保障。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度
总体要求
健全公安机关、监察机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,侦查权、监察权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制
[微研深究——明方法]
命题点一　公正司法的内涵
【例题?】
(2019·全国Ⅱ卷)2018年10月,十三届全国人大常委会围绕人民法院解决“执行难”工作、人民检察院加强对民事诉讼和执行活动法律监督工作首次开展专题询问。最高人民法院院长、最高人民检察院检察长等相关人员到会应询作答。人大常委会对“两高”工作进行专题询问是(　　)
①行使最高立法权的积极探索　②加强对司法工作监督的重要形式　③推进落实司法责任,促进司法公正的必要举措　④裁决民事纠纷、提高执行效率的工作方式创新
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
答案
C
解析
①观点错误,全国人大常委会是全国人大的常设机关,行使普通立法权,全国人大行使最高立法权;④表述错误,全国人大常委会无权裁决民事纠纷;人大常委会对“两高”工作进行专题询问是其行使监督权的体现,有利于促进司法公正,②③符合题意。故选C项。
解题指导
【命题点】全国人大常委会对民事诉讼和执行活动法律监督工作首次开展专题询问,最高人民法院院长、最高人民检察院检察长等相关人员到会应询作答。题目以此为背景,考查全国人大的立法权、监督权。
【易错点】注意全国人大、全国人大常委会的职权表述的不同。
对点金题1在战“疫”时期,某地法院除远程视频庭审外,还广泛运用网上立案、线上调解、电子送达等方式,让立案“不打烊”、审案“走云端”、执行“网上见”,真正实现“让数据多跑路,让群众少跑腿”,切实保障防疫期间当事人的合法权益。该法院的做法(　　)
A.是实现公正司法的根本途径
B.旨在有效降低司法成本
C.是司法实践的又一重大创新
D.完善了我国的司法体制
答案
C
解析
“实现公正司法的根本途径”“完善了我国的司法体制”均夸大了材料中法院做法的作用,A、D两项错误;材料中的做法的目的是为了更好的为民服务,而不是旨在有效降低司法成本,B项排除;某地法院除远程视频庭审外,还广泛运用网上立案、线上调解、电子送达等方式,真正实现“让数据多跑路,让群众少跑腿”,切实保障防疫期间当事人的合法权益,可见,该法院的做法是司法实践的又一重大创新,C项正确。故本题选C项。
命题点二　推进公正司法
【例题?】
(2018·全国Ⅰ卷)某市司法局为贯彻落实中央关于公共法律服务体系建设的决策部署,积极推进乡镇(街道)公共法律服务工作站(室)建设,整合乡镇(街道)和村居(社区)法律顾问、基层法律服务工作者和专职人民调解员等力量参与窗口接待,提供相关法律服务。上述做法(　　)
①促进了基层社会治理体制机制的进一步完善　②维护了城乡居民平等享有公共法律服务的权益　③提高了城乡居民参与社会公共事务管理的能力　④推进了司法体制改革,有利于提高司法行政效率
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
答案
A
解析
司法局是政府的司法行政机关,司法体制改革的主体是法院和检察院,④观点不符合题意;材料中司法局的行为有利于促进基层社会治理体制机制的进一步完善,有利于维护城乡居民的合法权益,①②正确;③在材料中没有体现,排除。故A项应选。
解题指导
【素养点】考查政府职能、公民在法律面前一律平等有关知识,考查获取和解读信息、调动和运用知识的能力,体现了对贯彻落实中央的决策部署的政治认同和法治意识的培养。
【命题点】社会治理体制机制与公民参与政治生活的权利、遵守原则、司法机关等知识点的交汇。
【易错点】司法机关不同于行政机关,提高司法行政效率的说法是错误的。
对点金题2英国哲学家培根曾经说:“一次不公正的审判,其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流,而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。”其中的道理是深刻的,警示我们推进依法治国必须(　　)
①对所有司法行为过程和结果公开　②提高司法公信力,发挥司法公正对社会公正的引领作用　③要保证法官个人独立行使司法权,不受外界干涉　④加强对司法权的监督和约束,防止司法权的滥用等司法腐败现象和行为
A.①③
B.②③
C.①④
D.②④
答案
D
解析
材料警示我们推进依法治国必须推进公正司法,加强对司法权的监督和约束,防止司法权的滥用,提高司法公信力,发挥司法公正对社会公正的引领作用,②④符合题意;公正司法要求法院的审判过程平等和公正,审判结果体现公平和正义,不是公开所有司法行为过程和结果,①错误;推进公正司法要支持法院和检察院依法独立行使职权,不是法官个人独立行使司法权,③错误。故本题选D项。
考点四　全民守法
[精梳细理——重基础]
一、全民守法的内涵
1.内涵:所有社会成员普遍尊重和信仰法律、依法行使权利和履行义务的状态。
2.原因
建设法治中国,必须推动全民守法,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
3.要求
(1)全民守法要求依法行使权利。公民在行使自由和权利的时候,不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。
(2)全民守法要求依法履行义务
①在享有权利的同时,公民也负有相应的义务。
②只有所有的人都依法履行自己的义务,才能维护公共安全和社会秩序。
(3)全民守法意味着依法维护自己的正当权益。当自己的合法权益遭受侵害时,应通过合法的手段,理性维权。
【想一想】有人认为,坚持全面守法,就应该引导人们依法行使权利。你是如何认识的?
提示
全民守法要求依法行使权利、依法履行义务、依法维护自己的正当权益。
二、推进全民守法
1.要着力增强全民法治观念,坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,深入开展法治宣传教育,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
2.要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性,使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。
3.要不断加强公民道德建设,弘扬中华优秀传统文化,增强法治的道德底蕴,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
易混易错
1.全民守法是指所有社会成员普遍尊重和信仰法律,依法维护自身权益的状态。
提示×。全民守法是指所有社会成员普遍尊重和信仰法律,依法行使权利和履行义务的状态。
2.建设法治中国要使全体人民都成为社会主义法治的监督者。
提示×。建设法治中国要使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
3.公民在行使自身合法权利时,不允许损害其他公民的利益。
提示×。公民在行使自由和权利的时候,不得损害其他公民的合法的自由和权利。
4.推进全民守法要坚持把全民学法和用法作为依法治国的长期基础性工作。
提示×。推进全民守法要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作。
5.推进全民守法要引导全民自觉用法、遇事找关系、解决问题靠政府。
提示×。推进全民守法要引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
[博闻广积——提能力]
1.权利
(1)权利一般是指法律赋予人实现其利益的一种力量。与义务相对应,法学的基本范畴之一,人权概念的核心词,法律规范的关键词。在家庭、社会、国家、国际关系中隐含或明示的最广泛、最实际的一个内容。从通常的角度看,权利是法律赋予权利主体作为或不作为的许可、认定及保障。
(2)公民的基本权利是公民依照宪法规定在政治、人身、经济、社会、文化等方面享有的主要权利,也叫宪法权利。它是公民最主要的、也是必不可少的权利。根据我国宪法规定,我国公民享有的基本权利大致有:平等权、政治权利、宗教信仰、人身自由、监督权、社经权利、文化权利等。
2.义务
(1)义务人为满足权利人的利益而为一定行为或不为一定行为的必要性,义务具有法律强制性。
(2)公民的基本义务也称宪法义务,是指由宪法规定的公民必须遵守和应尽的法律责任。根据我国宪法的规定,我国公民的基本义务有:维护国家统一和民族团结;遵守宪法和法律,保守国家秘密,爱护公共财产,遵守劳动纪律,遵守公共秩序,遵守社会公德;维护祖国的安全、荣誉和利益;保卫祖国、依法服兵役和参加民兵组织;依法纳税。除上述的基本义务以外,我国宪法还规定了劳动的义务、受教育的义务、夫妻双方计划生育的义务、父母抚养教育未成年子女的义务、成年子女赡养扶助父母的义务。这些义务既具有社会伦理和道德的性质,同时也具有一定形式的法律性质。
3.维权
(1)维权是指维护个人或群体的合法权益。维权的范围可能包括人身损害、土地纠纷、医疗事故、婚姻、家庭、继承等民事纠纷,所进行的行政及司法诉讼。
(2)要依法维护自己的正当权益。当自己的合法权益遭受侵害时,应通过合法的手段,理性进行维权。
4.提升全民法治观念
(1)法治观念是指人们对法律的性质、地位、作用等问题的认识和看法也就是依靠法律管理国家、管理经济和治理社会的观念。法治观念的实质是指法律至上、以法治国的理念、意识与精神。
(2)法治观念是法治体系运行必不可少的组成部分,与制度规范相互作用、相辅相成。增强全民法治观念,引导干部群众尊法学法守法用法,是法治中国建设的思想基础,对于全面推进依法治国具有重要现实意义。
5.法治与德治
(1)法律和道德是调整社会关系、实现社会治理的重要规范。法律是准绳,任何时候都必须遵循;道德是基石,任何时候都不可忽视。
(2)在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的征程中,要把依法治国基本方略、依法执政基本方式落实好,把法治中国建设好,必须坚持依法治国和以德治国相结合,不断提高全民族法治素养和道德素质,使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰。
(3)要把道德要求贯彻到法治建设中。立法要恪守以民为本、立法为民理念,推进科学立法、民主立法、依法立法,使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、体现社会主义核心价值观,成为得到人民拥护的善法良法,以良法促进发展、保障善治。执法司法要公正公平公开,通过严格规范的法律适用,在保障人民合法权益、促进社会公平正义和维护社会稳定的过程中,彰显法律的价值取向和对各类社会行为的评判标准,引导社会道德建设。
(4)要在道德教育中突出法治内涵,注重培育人们的法律信仰、法治观念、规则意识,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,营造全社会都讲法治、守法治的文化环境。要把社会主义核心价值观融入制度建设工作中。
(5)要运用法治手段解决道德领域突出问题,依法加强对群众反映强烈的失德行为的整治,对突出的诚信缺失问题,既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统,又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制;对见利忘义、制假售假的违法行为,要加大执法力度,让败德违法者受到惩治、付出代价。
[微研深究——明方法]
命题点一　全面守法的内涵
【例题?】
某市公民冯某某为达到个人无理诉求,先后多次非正常上访、闹访,先是利用国家举办重大活动期间,在国家信访局门口等公共场所起哄闹事,造成公共场所秩序混乱;后到该市人民政府等地制造影响,寻衅滋事。冯某某的行为(　　)
A.正确,因为他是为维护自身利益依法行使监督权
B.错误,因为他没有依法负责行使监督权利
C.正确,因为该政府对群众上访采取不作为的态度
D.错误,因为他没有认识到民主监督的重要性
答案
B
解析
冯某某为达到个人无理诉求,先后多次非正常上访、闹访,这种行为是违法的,没有依法负责行使自己的监督权,B项符合题意,A、C两项判断错误;冯某某没有依法负责行使自己的监督权,不是没有认识到民主监督的重要性,D项理由不正确。
解题指导
【命题点】题目以冯某某在国家信访局门口等公共场所起哄闹事,造成公共场所秩序混乱的行为为背景,考查公民守法,合法维护自身权利的问题。
【易错点】明确主体与内容的对应。
每个人都有多重身份、处于多种社会关系中,这就决定了权利和义务内容的多样性。但坚持法律面前人人平等、权利与义务的统一、个人利益与国家利益相结合,是公民行使权利、履行义务的基本原则。
对点金题1不少在临沂市人民公园休闲游玩的市民发现,园区多了一个宣传法治文化的主题公园,园名为“法润园”。宪法宣誓雕塑、浮雕式法制景墙、“法润沂蒙”廊架……游园的市民不时驻足观看、拍照留念。临沂市法治文化公园成为临沂新的“法治标志”。临沂法治文化公园的建设(　　)
①为公民提供感受司法公信力的环境　②落实宪法赋予公民的基本政治权利　③引导公民主动学法、懂法,自觉守法　④让宪法精神更加贴近生活、贴近大众
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
答案
D
解析
司法公信力涉及我国的司法机关即人民检察院和人民法院的司法是否公正,可见,临沂法治文化公园的建设能为公民营造良好的法制环境氛围,而不能营造司法公信力的环境,①排除;公民的基本政治权利是法律赋予的,而不是临沂法治文化公园的建设赋予的,②排除;临沂在人们休闲游玩的人民公园内,建设了一个宣传法治文化的主题公园,引来游园的市民不时驻足观看、拍照留念,可见,法治文化公园的建设,有助于引导公民主动学法、懂法,自觉守法,让宪法精神更加贴近生活、贴近大众,③④正确。故本题选D项。
命题点二　推进全民守法
【例题?】
法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施,全民守法是法律实施的重要方式。做好守法工作需要(　　)
①增强全民法治观念,使其成为社会主义法治的崇尚者、捍卫者　②公民遵守宪法和法律,坚持权利和义务的统一　③国家机关在坚持民主集中制的基础上相互监督和制衡　④政府依法执政,坚持法定职责必须为,法无授权不可为
A.①②
B.①③
C.③④
D.②④
答案
A
解析
材料中,法律的生命力、权威都在于实施,而全民守法是法律实施的重要方式,做好守法工作需要增强全民法治观念,使其成为社会主义法治的崇尚者、捍卫者,需要公民遵守宪法和法律,坚持权利和义务的统一,①②正确;我国不实行“三权分立”,相互制衡的表述错误,排除③;政府依法行政,中国共产党依法执政,④错误;故本题选A项。
解题指导
【命题点】题目考查公民守法的具体表现,注意行为主体的界定。
【拓展点】正确认识德治思想。
(1)含义:①要求统治者集团以身作则,注意修身和勤政,充分发挥道德感化作用。②重视对民众的道德教化,“为政以德”,德主刑辅。
(2)发展:周人提出“明德慎刑”“为政以德”,后经两汉魏晋南北朝的法律儒家化运动,礼法合流,《唐律》最终确定了“德礼为政教之本,刑罚为政教之用”的德治方略,并为以后历代所尊崇。
对点金题2初中生小林的父亲因工伤住院治疗,老板却拒绝支付医药费用。由于家庭经济困难,小林家无法支付诉讼费用,可小林一定要为爸爸讨回公道。这时小林应该懂得(　　)
A.采取行政诉讼解决纠纷
B.法律保护公民一切权益
C.通过法律援助的途径进行维权
D.通过诉讼进行维权
答案
C
解析
材料不涉及具体行政行为,无行政方面的争议,不宜采取行政诉讼解决纠纷,A项排除;法律保护公民正当的合法权益,而不是“保护公民一切权益”,B项错误;“由于家庭经济困难,小林家无法支付诉讼费用”说明小林可以通过法律援助的途径进行维权,C项符合题意;“由于家庭经济困难,小林家无法支付诉讼费用”说明小林不宜通过诉讼进行维权,因为诉讼是有成本的,D项排除。故本题选C项。
热点引路
知能训练　
[背景材料]
“严格执法、热情服务”
“严格执法、热情服务”是一个辩证统一的整体,两者有着密切的内在联系。执法是手段,服务是目的。对于一个法治国家,只有通过依法行政,严格执法,才能创造适应社会发展和人民生活需要的良好环境。为政府服务、为人民群众服务,这种宏观上高层次的服务,服务的是整体,维护的是大局,安定的是社会,促进的是发展。从这个意义讲,执法是服务,而且是深层的服务。
[思维解码]
信息提取
知识对接
严格执法、热情服务
严格执法的要求
只有通过依法行政,严格执法,才能创造适应社会发展和人民生活需要的良好环境
严格执法的意义
[备考猜练]
1.我国政府进一步深化“放管服”改革。“放”是放活而不是放任;“管”要管好不是管死;“服”是落实服务不是流于形式。为此政府要(　　)
①严格执法,勇于负责敢于担当　②积极作为,提高政府办事效率　③弱化管理,增强为民服务意识　④公正司法,推进民主法制建设
A.①②
B.②③
C.①④
D.③④
答案
A
解析
把握题干“为此政府要”的要求,①②符合题意,③错误,④混淆了行政机关与司法机关。
2.在我国,大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规的执法工作都是由行政机关来承担的。行政执法目的为了实现国家的公共行政管理职能,维护公共利益和社会秩序,为社会和公众提供服务,简言之就是“为人民服务”。如果没有严格的行政执法与服务,那么政府的存在就是孔子所感慨的“苛政猛于虎”,就是公共的灾难。2019年6月,广州环境执法人员通过夜间蹲点、联合执法、行刑衔接等方式,对发现的“散乱污”问题严格执法不手软,查处了一批环境违法企业。
(1)结合材料说明政府依法行政的必要性。
(2)搜集严格执法的案例并说明严格执法的意义。
答案
(1)在法律实施体系中,行政机关是实施法律法规的重要主体。行政机关依法行政,依法全面履行职能,维护法律权威和尊严,带动全社会尊崇和敬畏法律,否则就是公共的灾难。
(2)依法行政、严格执法,实现建设法治政府的任务和目标,是全面推进依法治国的基本要求,是维护社会公平正义的重大举措,是提升执法公信力的重要途径。
解析
第(1)问考查依法行政的必要性,应从行政机关权力的来源、依法行政的意义角度回答。第(2)问要求回答严格执法的意义,应从社会、政府两个角度进行分析。第十七课　全面依法治国的基本要求
探究活动落实素养　
课标要求
学习清单
核心素养
搜集材料,阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。
1.描述与分类:①理解科学立法的具体要求。②理解全民守法的内涵。③理解坚持全民守法的原因与具体要求。
2.解析与论证:①明确严格执法的内涵和主体。②明确科学立法的内涵与标准。③理解严格执法的意义,明确严格执法的要求。④明确公正司法的内涵和内容与要求。
3.辨析与评价:①辩证分析民主立法与科学立法的关系。②客观评价法治与德治的作用。
1.政治认同:理解、支持科学立法过程。依托严格执法的意义,理解、支持执法机关严格执法行动。旁听具体司法活动,体验、认同司法公正。正确理解全民守法的内涵、原因、要求。
2.科学精神:明确科学立法、严格执法、公正司法的内涵、标准与要求。
3.法治意识:自觉支持、配合执法机关的执法行动。树立法治意识、自觉尊法学法守法用法。
4.公共参与:积极为相关部门科学、民主立法建言献策。自觉参与司法过程,感受我国司法实践。做法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
必备知识关键能力　
考点一　科学立法
精梳细理——重基础
一、科学立法的内涵
1.内涵:尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量。
2.标准
(1)科学立法体现我国社会主义国家性质,顺应时代发展要求,推动国家发展进步,保障人民各项权利。立法要符合中国的政治制度和历史传统,要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应,制定出适合中国的良法。
(2)符合国情和实际。要立良善之法,立管用之法,完善立法体制机制,使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任,规范公民、法人和其他组织的权利与义务,使法律符合社会发展的需求。
(3)立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律,遵循立法程序,注重立法技术,努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限,形成符合国家发展目标的法律体系。
二、推进科学立法
1.要依法立法
(1)内涵:在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
(2)依据:在我国,宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
(3)要求:所有享有立法权的国家机关,都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
2.要充分发扬民主
(1)必须坚持民主立法,广开言路,集思广益。
(2)要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥社会各界在立法协商中的作用,拓宽公民有序参与立法途径,健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识。
3.要合理设定权利与义务、权力与责任
(1)应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益,并加以合理的确认和保护,做到权利与义务相统一、相对应。
(2)立法还要科学合理地配置权力与责任,根据国家治理需求,授予国家机关必要的权力,并对其加以制约,明确权力行使不当应承担的法律责任。
【想一想】有人认为,依法、民主立法就能实现科学立法。你是怎么认识的?
易混易错
1.科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律,不断提高法律的质量。
提示×。科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量。
2.科学立法要保障人民各项利益。
提示×。科学立法要体现我国社会主义国家性质,保障人民各项权利。
3.科学立法要做到以德立法,在道德的轨道上,制定合法有效的规范性文件。
提示×。科学立法要做到依法立法,在法治的轨道上,制定合法有效的规范性文件。
4.乡镇人大及其主席团享有立法权,应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
提示×。在我国享有立法权的国家机关是国家权力机关系统(人大和人大常委会)的全国、省、自治区、直辖市、较大的市的人大及常委会,自治州、自治县的人大;国家行政机关系统(政府及政府下设机构)的国务院、国务院各部委、央行、审计署、具有行政管理职能的国务院直属机构、省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府。
5.要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥社会各界在立法协商中的主导作用。
提示×。要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥社会各界在立法协商中的作用,人大常委会在立法中发挥主导作用。
博闻广积——提能力
1.正确理解“立法”的含义
(1)“立法”,一般又称法律制定。西方国家的学者对立法概念的理解有所不同。古代中国与现代意义上的立法含义也有所不同。
(2)中国当今法学中,对“立法”一词有四种理解。
①从狭义的解释来看,根据我国现行宪法,立法是指全国人民代表大会及其常设机关制定和变动法律这种特定规范性文件的活动。
②从广义来看,立法是指从中央到地方一切国家机关制定和变动各种不同规范性文件的活动。
2.把握科学立法的三个维度
(1)科学理念。科学立法,就是不能超越社会、经济的发展规律,不能盲目制定不合实际、无法实施的法律,就是要把符合规律的东西,把通过实践证明是好的做法固定下来。立法在反映和体现客观规律的同时,还必须遵循法律体系自身的内在规律。
(2)科学内容。科学立法的一个重要标准就是,科学合理地规范公民、法人和其他组织的权利与义务,科学合理地规范国家机关的权力与责任。
(3)科学方法。科学立法一定是民主立法。立法是否科学,要看立项是否科学。科学立法的本意就是要实事求是,从地方实际出发。
3.不同法律规范的差异
(1)法律是由全国人大及其常委会制定,在全国范围内有效,如我国的《中华人民共和国刑法》等。行政法规由国务院或者其部属单位(如商务部、公安部)制订,一般都有“条例”“细则”之类文字,如我国的《机动车交通事故责任强制保险条例》。地方性法规,顾名思义就是由地方人大及其常委会制订的法规,只能在本辖区内实施。如《江苏省法律援助条例》《江苏省慈善事业促进条例》。
(2)法律的效力大于行政法规及地方性法规。限制人身自由的事项只能由法律规定。行政法规与地方性法规发生冲突的,由国务院决定。法律、行政法规、地方性法规的主要区别是制定的主体不同,因此导致了其效力上的不同,法律是由全国人大及其常委会制定的,行政法规是国务院制定的,地方法规是地方人大及其常委会制定的。从效力高低来看,法律效力高于行政法规,行政法规效力高于地方性法规,前两者在全国范围内有效,后一个在本行政区有效。
4.正确理解科学立法、民主立法与依法立法
(1)科学立法就是要实事求是,不能拍脑袋做决策;民主立法就是要多听方方面面的意见,多吸取社会智慧;依法立法是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行,确保每项立法都经得起合宪性审查,经得起实践和历史的检验。
(2)推进科学立法、民主立法,是提高立法质量的根本途径。科学立法的核心在于尊重和体现客观规律,民主立法的核心在于为了人民,依靠人民。要完善科学立法、民主立法机制,创新公众参与立法方式,广泛听取各方面意见和建议。
(3)依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限,明确规定全国人大及其常委会法律保留的事项,依法严格进行授权立法,防止部门利益和地方利益法律化。
微研深究——明方法
命题点一　科学立法的内涵
【例题?】立法有温度,民生总关情。为百姓健康提供更强保障,助力打赢“蓝天保卫战”,让网购大军维权更有底气……全国人大及其常委会紧紧围绕党中央决策部署和人民群众所盼所需,进一步加快推进民生领域立法,不断完善社会主义法治体系。这表明(　　)
①增强人民群众的法治获得感和幸福感　②保障人大是国家权力机关的性质　③完善人民代表大会制度的组织和活动原则　④促进国家治理体系和治理能力现代化
　　　　　　　　　　　　　
A.①②
B.②③
C.①④
D.③④
解题指导【素养点】本题以全国人大及其常委会推进民生领域立法为载体,考查对完善社会主义法治体系的主要作用和目的的理解与判断,培育法律意识的核心素养。
【命题点】人大、人民代表大会制度、国体、国家治理体系和治理能力等知识点的交汇。注意推进民生领域立法与保障人大的国家权力机关的性质无关。
对点金题1城市维护建设税法草案通过中国人大网公开征求意见,社会公众可以直接登录中国人大网提出意见。
《中华人民共和国城市维护建设税法(草案)》征求意见
十三届全国人大常委会第十五次会议对《中华人民共和国城市维护建设税法(草案)》进行了审议,今在中国人大网公布,社会公众可以直接登录中国人大网(www.npc.)提出意见,也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会(北京市西城区前门西大街1号,邮编:100805。信封上请注明城市维护建设税法草案征求意见)。征求意见截止日期:2020年1月26日。
对于上述做法,下列理解正确的是(　　)
①立法要反映人民的意志,坚持以人为本、立法为民的理念　②良法内容符合社会和公民的需要,便利纳税人依法纳税　③该法完善了税收法律制度,标志着中国特色社会主义法律体系的形成　④全国人大常委会坚持依法立法、民主立法,提升立法质量
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
命题点二　推进科学立法
【例题?】以法律草案公开征求意见为例,全国人大常委会法工委提供的数据显示,在征求意见期间,社会各界对民法典各分编草案共有111
208人提出440
491条意见;而对个人所得税法修正案草案,共有67
291人提出131
207条意见。上述材料说明(　　)
A.可以保证公民行使立法权
B.科学立法与民主立法具有一致性
C.科学立法要做到依法立法
D.科学立法要从国情和实际出发
解题指导【拓展点】科学立法的标准
一是对规律认识、把握的程度;二是对规律尊重和反映的程度。在对待规律和法律的关系上,既不能过分夸大立法者的创造作用,以为创制法律可以不顾规律,也不能否认立法者的创造作用,以为规律可以直接地生出法律来。立法在反映和体现客观规律的同时,还必须遵循法律体系自身的内在规律。
对点金题2立法有温度,民生总关情,国家立法和百姓生活息息相关。2020年5月28日,经十三届全国人大三次会议表决,中华人民共和国首部民法典正式出炉。生活中难免遇到不愉快的“小事”,比如遭遇“霸座”、被“垃圾信息轰炸”……如今,这些生活中看似微小的“闹心”事,都将被民法典以明文规定一一“校正”。这充分说明(　　)
①民法典是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据　②立法要主观认识生活中的各种利益,保障人民各项权利　③科学立法体现我国社会主义国家性质,顺应时代发展要求　④我国正在用日益完备的法治保障人民权益,增进民生福祉
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
考点二　严格执法
精梳细理——重基础
一、严格执法的内涵
1.内涵:执法机关在执法过程中严格依法办事。
2.主体:在法律实施体系中,行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法,依法全面履行职能。
3.意义
执法的
最重要主体
在法律实施体系中,行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法,依法全面履行职能
捍卫法律的
权威和尊严
如果有了法律而不严格执法,法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。政府必须带头严格执法。只有这样,政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律
实现社会
公平正义
政府只有坚持严格执法,惩处违法违规行为,维护群众正当权益,才能彰显公平,伸张正义
推进建设
法治政府
各级政府能否切实做到严格执法,体现国家法治文明程度,关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法,才能实现建设法治政府的任务和目标
(1)法律:有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法,才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
(2)社会:有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法,惩处违法违规行为,维护群众正当权益,才能彰显公平,伸张正义。
(3)政府:有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法,体现国家法治文明程度,关系法治中国建设成就。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法,才能实现建设法治政府的任务和目标。
【想一想】有人认为,严格执法要求国家机关严格依法办事。对此,你是如何认识的?
二、推进严格执法
1.全面履行政府职能:行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。
2.坚持规范执法
(1)前提:严密的执法程序是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保障。
(2)要求:完善执法程序,建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
3.坚持公正执法
(1)含义:行政执法要坚持公正,同等情况平等对待,不同情况差别对待。
(2)要求:要恰当地行使自由裁量权,不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法,不断提升执法机关的公信力。
4.坚持文明执法:执法部门要改进执法方式,做到语言、行为规范,融法、理、情于一体,坚持以法为据、以理服人、以情感人,争取当事人的理解和支持,力求实现执法效果最大化。
易混易错
1.在法律实施体系中,权力机关是执法的最重要主体。
提示×。在法律实施体系中,行政机关是执法的最重要主体。
2.为了捍卫法律的权威和尊严,政府必须带头科学立法。
提示×。捍卫法律的权威和尊严,政府必须带头严格执法。
3.行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权适当为。
提示×。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。
4.严密的操作流程是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保障。
提示×。严密的执法程序是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保障。
5.行政执法要有效杜绝不作为、乱作为,不断提升执法机关的公信力。
提示×。行政执法要有效杜绝执法不公、随意执法,不断提升执法机关的公信力。
博闻广积——提能力
1.执法与执法机关
(1)执法,亦称法律执行,是指国家行政机关依照法定职权和法定程序,行使行政管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动。广义的执法或法的执行是指国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。狭义的执法是指法的执行,国家行政机关和法律授权、委托的组织及其公职人员,在行使行政管理权的过程中,依照法定的职权和程序,贯彻实施法律的活动。
(2)在现代社会,国家行政机关被称为国家立法机关的执行机关,后者制定的法律、法规主要由前者贯彻、执行、付诸实现。
2.严格执法
(1)严格执法是指要求在执行法规或掌握标准时,不放松、不走样,做到严厉、公平、公正。严格执法体现在两个方面:一是要求执法人员必须秉公执法,严肃执法,严格按照法律规定和程序办案,真正做到以事实为依据,以法律为准绳;二是要求执法人员必须尽职尽责,对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚,不搞“态度执法”“关系执法”“人情执法”,做到见违必纠,纠违必罚,处罚有据。
(2)坚持严格规范公正文明执法,是全面推进依法治国的基本要求;是维护社会公平正义的重大举措,是提升执法公信力的重要途径;行政执法机关的执法能力和执法水平如何,很大程度上反映着政府法治形象,体现着国家法治文明程度,影响着法治中国建设进程。只有坚持严格规范公正文明执法,做到有法必依、执法必严、违法必究,才能确保宪法和法律得到全面正确实施,推进社会主义法治国家建设进程。坚持严格规范公正文明执法,对于全面推进依法治国、建设社会主义法治国家具有重要意义。
3.严格、规范、公正与文明执法
项目
特点
要求
严格
执法
严格是执法基本要求
严格,就是以事实为依据,以法律为准绳,在执法工作中,必须做到“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”
规范
执法
规范是执法行为准则
执法的程序,必须按照法律规定的程序执法,做到实体与程序并重
公正
执法
公正是执法价值取向
对执法者来说就是实现法律面前人人平等
文明
执法
文明是执法职业素养
文明,是指执法者文明的形象,是对人的一种态度,执法要有礼有节
联系
坚持严格规范公正文明执法是一个有机统一的整体
4.严格执法
(1)意义
执法的
最重要主体
在法律实施体系中,行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法,依法全面履行职能
捍卫法律的
权威和尊严
如果有了法律而不严格执法,法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。政府必须带头严格执法。只有这样,政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律
实现社会
公平正义
政府只有坚持严格执法,惩处违法违规行为,维护群众正当权益,才能彰显公平,伸张正义
推进建设
法治政府
各级政府能否切实做到严格执法,体现国家法治文明程度,关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法,才能实现建设法治政府的任务和目标
(2)要求
全面履行
政府职能
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职
坚持规
范执法
严密的执法程序是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保障。要完善执法程序,建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚等执法行为
坚持公
正执法
行政执法要坚持公正,同等情况平等对待、不同情况差别对待。要恰当地行使自由裁量权,不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法,不断提升执法机关的公信力
坚持文
明执法
执法部门要改进执法方式,做到语言、行为规范,融法、理、情于一体,坚持以法为据、以理服人、以情感人,争取当事人的理解和支持,力求实现执法效果最大化
微研深究——明方法
命题点一　严格执法的内涵
【例题?】交通运输部会同有关部门对交通运输服务新业态——网约车平台公司“体检把脉、对症下药”,重点对平台公司存在的影响公共安全、乘客人身安全、信息等问题进行系统排查。同时,督促指导平台公司查摆问题、剖析原因、立行立改,堵塞安全漏洞,切实保障人民群众生命财产安全。这表明政府(　　)
①广泛征集民意,保障公民基本政治权利　②转变政府职能,深化简政放权　③组织经济建设,促进新兴行业健康发展　④规范行业行为,加强对网约车市场的监管
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
解题指导【命题点】对平台公司存在的影响公共安全、乘客人身安全、信息等问题进行系统排查,督促指导平台公司查摆问题、剖析原因、立行立改,堵塞安全漏洞,切实保障人民群众生命财产安全。通过在社会中引起强烈反响的事例,考查我们对政府执法行为的评判。
【易错点】要加强对公民的经济权利与政治权利、简政放权与放管服结合、公共安全、人身安全、财产安全、信息安全等问题的关注。
对点金题1行政执法全过程记录是行政执法活动合法有效的重要保证。行政执法机关要通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。行政执法全过程记录有助于(　　)
①依法行政,防止行政权力滥用　②监督执法,提高政府行政效率　③公正司法,维护公民合法权益　④规范权力,维护政府良好形象
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
命题点二　推进严格执法
【例题?】(2017·北京卷)国务院印发的《“十三五”生态环境保护规划》强调要把生态环境保护纳入本地区国民经济和社会发展规划。以下是近年来国家生态环境保护方面的部分政策和法律文件。
相关文件
核心内容
《控制污染物排放许可制实施方案》
环境保护部门通过对企事业单位发放排污许可证并依证监管控制污染物排放
《关于全面推行河长制的意见》
全面建立省、市、县、乡四级河长体系,建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》
对特定情形的环境污染犯罪行为酌情从重处罚
下列选项正确的是(　　)
A.政府明确生态环境保护责任,扩大权力范围
B.政府发放排污许可证是运用市场手段控制企业污染
C.政府适应生态环境保护的要求,创新行政管理方式
D.政府行政执法,加大对环境污染犯罪行为的审判力度
解题指导【易错点】在政治与法治课程中,扩大公民的权利、扩大政府的权力的表述都是错误的,而扩大基层民主、扩大社会主义民主的表述都是正确的。
对点金题2徒法不足以自行,法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。当前,中国特色社会主义法律体系已经形成,“有法可依”问题正在逐步得到解决,但是,“有法必依”“执法必严”“违法必究”依然任重道远。推动法律的严格实施要求(　　)
①党和政府发挥带头作用　②强化执法监督和严格问责　③扩大监察委员会的职权　④提高各级人大的立法水平
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
考点三　公正司法
精梳细理——重基础
一、公正司法的内涵
1.内涵:要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义。具体就法院的审判而言,公正司法既要求法院的审判过程做到平等和正当,也要求法院的审判结果体现公平和正义。
2.内容
司法的
程序要
公正
要求
当事人诉讼地位平等、司法过程严格依据诉讼法进行
意义
通过程序公正,可以最大化实现结果公正,有效保护公民的程序权利,从而使得审判结果可以更好地得到人们的认可和尊重
司法的
结果要
公正
含义
结果的公正意味着法律适用准确、案件事实清楚、裁判结果合法合理
原因
只有结果公正,才能有效解决案件纠纷,惩罚违法者,救济受害者,法律的公平正义正是通过一个又一个公正的判决而得以实现的
【想一想】有人认为,程序公正必然带来结果公正。对此,应如何认识?
二、推进公正司法
1.必须确保审判权和检察权依法独立行使
(1)各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。
(2)任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情,任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。
特别提醒“依法独立行使审判权”不等于“司法独立”
(1)坚决抵制西方“宪政民主”“三权分立”“司法独立”等错误思潮影响,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。
(2)在三权分立的国家,“司法独立”指司法机关及其司法官员在行使司法权时只服从法律,不受任何机关、社会团体和个人的干涉。我国司法机关显然不可能独立于权力机关,它只有相对独立性,就是在办理司法案件时,享有法定的独立审理和决断权,显然与西方的“三权分立”具有本质区别。
2.必须坚持以事实为依据、以法律为准绳,做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正。
3.必须坚持人民司法为人民,依靠人民推进公正司法,通过公正司法维护人民权益。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,推进审判公开、检务公开,依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书,杜绝暗箱操作。
4.必须加强人权司法保障
(1)强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权等的制度保障。
(2)健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。
易混易错
1.公正司法,就是司法活动的结果体现公平正义。
提示×。公正司法,就是要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义。
2.严格执法是维护社会公平正义的最后一道防线。
提示×。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。
3.程序的公正,意味着法律适用准确,案件事实清楚,裁判结果合法合理。
提示×。结果的公正,意味着法律适用准确、案件事实清楚、裁判结果合法合理。
4.在我国,人民法院独立行使检察权,人民检察院独立行使审判权。
提示×。在我国,人民法院独立行使审判权,人民检察院独立行使检察权。
5.因某拆迁户拒绝签订拆迁协议,县委书记要求县法院按照县委决议对该拆迁户进行宣判。
提示×。任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情,任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。
博闻广积——提能力
1.程序公正
(1)是指诉讼活动的过程对有关人员来说是公正的,换言之,诉讼参与人在诉讼过程中所受到的对待是公正的,所得到的权利主张机会是公正的。
(2)就司法系统而言,实体公正是指系统的最终“产品”是否公正;程序公正是指该产品的生产过程是否公正。
2.实体公正
(1)是指国家司法人员在执法的过程中严格按照行政民事和刑事等实体法的规定处理各种类型的案件。实体公正的实现具有相对性和不确定性,体现个别正义。
(2)程序公正的实现是通过制定法律制度,规定实体公正的维护机关的工作程序,以程序公正最终促进实现实体公正。程序公正的要求主要包括:依法办事,不偏私;平等对待相对人,不歧视;合理考虑相关因素,不专断。
3.依法独立行使审判权
(1)司法独立原则,在我国又称独立行使职权原则,刑事诉讼法规定:人民法院依照法律规定独立行使审判权,人民检察院依照法律规定独立行使检察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。这一规定确立了人民法院、人民检察院依法独立行使职权的原则。
(2)人民法院上下级之间的关系是监督关系,而不是领导关系。每个人民法院的审判活动各自独立,上级人民法院对下级人民法院的监督只能通过第二审程序、死刑复核程序以及审判监督程序来进行,上级法院不能直接指示下级法院如何办理具体案件。与人民法院不同的是,人民检察院的上下级之间是领导关系,全国检察机关作为一个整体独立行使检察权。在刑事诉讼中,上级人民检察院有权对下级人民检察院的办案工作作出指示,下级人民检察院应当服从。
(3)人民法院、人民检察院在独立行使职权过程中,必须严格遵守国家法律的规定,不得实施违反法律程序和规则的行为。
(4)人民法院、人民检察院在依法独立行使职权过程中,必须接受中国共产党的领导,必须接受各级人民代表大会的监督并向其报告工作。这是由我国的政治体制所决定的。
4.推进公正司法的要求
确保审判权和检察权依法独立行使
各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情,任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求
坚持以事实为根据、以法律为准绳
做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正
坚持人民司法为人民
依靠人民推进公正司法,通过公正司法维护人民权益。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,推进审判公开、检务公开,依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书,杜绝暗箱操作
加强人权司法保障
强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权等的制度保障。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度
总体要求
健全公安机关、监察机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,侦查权、监察权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制
微研深究——明方法
命题点一　公正司法的内涵
【例题?】(2019·全国Ⅱ卷)2018年10月,十三届全国人大常委会围绕人民法院解决“执行难”工作、人民检察院加强对民事诉讼和执行活动法律监督工作首次开展专题询问。最高人民法院院长、最高人民检察院检察长等相关人员到会应询作答。人大常委会对“两高”工作进行专题询问是(　　)
①行使最高立法权的积极探索　②加强对司法工作监督的重要形式　③推进落实司法责任,促进司法公正的必要举措　④裁决民事纠纷、提高执行效率的工作方式创新
　　　　　　　　　　　　　
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
解题指导【命题点】全国人大常委会对民事诉讼和执行活动法律监督工作首次开展专题询问,最高人民法院院长、最高人民检察院检察长等相关人员到会应询作答。题目以此为背景,考查全国人大的立法权、监督权。
【易错点】注意全国人大、全国人大常委会的职权表述的不同。
对点金题1在战“疫”时期,某地法院除远程视频庭审外,还广泛运用网上立案、线上调解、电子送达等方式,让立案“不打烊”、审案“走云端”、执行“网上见”,真正实现“让数据多跑路,让群众少跑腿”,切实保障防疫期间当事人的合法权益。该法院的做法(　　)
A.是实现公正司法的根本途径
B.旨在有效降低司法成本
C.是司法实践的又一重大创新
D.完善了我国的司法体制
命题点二　推进公正司法
【例题?】(2018·全国Ⅰ卷)某市司法局为贯彻落实中央关于公共法律服务体系建设的决策部署,积极推进乡镇(街道)公共法律服务工作站(室)建设,整合乡镇(街道)和村居(社区)法律顾问、基层法律服务工作者和专职人民调解员等力量参与窗口接待,提供相关法律服务。上述做法(　　)
①促进了基层社会治理体制机制的进一步完善　②维护了城乡居民平等享有公共法律服务的权益　③提高了城乡居民参与社会公共事务管理的能力　④推进了司法体制改革,有利于提高司法行政效率
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
解题指导【素养点】考查政府职能、公民在法律面前一律平等有关知识,考查获取和解读信息、调动和运用知识的能力,体现了对贯彻落实中央的决策部署的政治认同和法治意识的培养。
【命题点】社会治理体制机制与公民参与政治生活的权利、遵守原则、司法机关等知识点的交汇。
【易错点】司法机关不同于行政机关,提高司法行政效率的说法是错误的。
对点金题2英国哲学家培根曾经说:“一次不公正的审判,其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流,而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。”其中的道理是深刻的,警示我们推进依法治国必须(　　)
①对所有司法行为过程和结果公开　②提高司法公信力,发挥司法公正对社会公正的引领作用　③要保证法官个人独立行使司法权,不受外界干涉　④加强对司法权的监督和约束,防止司法权的滥用等司法腐败现象和行为
A.①③
B.②③
C.①④
D.②④
考点四　全民守法
精梳细理——重基础
一、全民守法的内涵
1.内涵:所有社会成员普遍尊重和信仰法律、依法行使权利和履行义务的状态。
2.原因
建设法治中国,必须推动全民守法,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
3.要求
(1)全民守法要求依法行使权利。公民在行使自由和权利的时候,不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。
(2)全民守法要求依法履行义务
①在享有权利的同时,公民也负有相应的义务。
②只有所有的人都依法履行自己的义务,才能维护公共安全和社会秩序。
(3)全民守法意味着依法维护自己的正当权益。当自己的合法权益遭受侵害时,应通过合法的手段,理性维权。
【想一想】有人认为,坚持全面守法,就应该引导人们依法行使权利。你是如何认识的?
二、推进全民守法
1.要着力增强全民法治观念,坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,深入开展法治宣传教育,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
2.要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性,使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。
3.要不断加强公民道德建设,弘扬中华优秀传统文化,增强法治的道德底蕴,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
易混易错
1.全民守法是指所有社会成员普遍尊重和信仰法律,依法维护自身权益的状态。
提示×。全民守法是指所有社会成员普遍尊重和信仰法律,依法行使权利和履行义务的状态。
2.建设法治中国要使全体人民都成为社会主义法治的监督者。
提示×。建设法治中国要使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
3.公民在行使自身合法权利时,不允许损害其他公民的利益。
提示×。公民在行使自由和权利的时候,不得损害其他公民的合法的自由和权利。
4.推进全民守法要坚持把全民学法和用法作为依法治国的长期基础性工作。
提示×。推进全民守法要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作。
5.推进全民守法要引导全民自觉用法、遇事找关系、解决问题靠政府。
提示×。推进全民守法要引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
博闻广积——提能力
1.权利
(1)权利一般是指法律赋予人实现其利益的一种力量。与义务相对应,法学的基本范畴之一,人权概念的核心词,法律规范的关键词。在家庭、社会、国家、国际关系中隐含或明示的最广泛、最实际的一个内容。从通常的角度看,权利是法律赋予权利主体作为或不作为的许可、认定及保障。
(2)公民的基本权利是公民依照宪法规定在政治、人身、经济、社会、文化等方面享有的主要权利,也叫宪法权利。它是公民最主要的、也是必不可少的权利。根据我国宪法规定,我国公民享有的基本权利大致有:平等权、政治权利、宗教信仰、人身自由、监督权、社经权利、文化权利等。
2.义务
(1)义务人为满足权利人的利益而为一定行为或不为一定行为的必要性,义务具有法律强制性。
(2)公民的基本义务也称宪法义务,是指由宪法规定的公民必须遵守和应尽的法律责任。根据我国宪法的规定,我国公民的基本义务有:维护国家统一和民族团结;遵守宪法和法律,保守国家秘密,爱护公共财产,遵守劳动纪律,遵守公共秩序,遵守社会公德;维护祖国的安全、荣誉和利益;保卫祖国、依法服兵役和参加民兵组织;依法纳税。除上述的基本义务以外,我国宪法还规定了劳动的义务、受教育的义务、夫妻双方计划生育的义务、父母抚养教育未成年子女的义务、成年子女赡养扶助父母的义务。这些义务既具有社会伦理和道德的性质,同时也具有一定形式的法律性质。
3.维权
(1)维权是指维护个人或群体的合法权益。维权的范围可能包括人身损害、土地纠纷、医疗事故、婚姻、家庭、继承等民事纠纷,所进行的行政及司法诉讼。
(2)要依法维护自己的正当权益。当自己的合法权益遭受侵害时,应通过合法的手段,理性进行维权。
4.提升全民法治观念
(1)法治观念是指人们对法律的性质、地位、作用等问题的认识和看法也就是依靠法律管理国家、管理经济和治理社会的观念。法治观念的实质是指法律至上、以法治国的理念、意识与精神。
(2)法治观念是法治体系运行必不可少的组成部分,与制度规范相互作用、相辅相成。增强全民法治观念,引导干部群众尊法学法守法用法,是法治中国建设的思想基础,对于全面推进依法治国具有重要现实意义。
5.法治与德治
(1)法律和道德是调整社会关系、实现社会治理的重要规范。法律是准绳,任何时候都必须遵循;道德是基石,任何时候都不可忽视。
(2)在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的征程中,要把依法治国基本方略、依法执政基本方式落实好,把法治中国建设好,必须坚持依法治国和以德治国相结合,不断提高全民族法治素养和道德素质,使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰。
(3)要把道德要求贯彻到法治建设中。立法要恪守以民为本、立法为民理念,推进科学立法、民主立法、依法立法,使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、体现社会主义核心价值观,成为得到人民拥护的善法良法,以良法促进发展、保障善治。执法司法要公正公平公开,通过严格规范的法律适用,在保障人民合法权益、促进社会公平正义和维护社会稳定的过程中,彰显法律的价值取向和对各类社会行为的评判标准,引导社会道德建设。
(4)要在道德教育中突出法治内涵,注重培育人们的法律信仰、法治观念、规则意识,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,营造全社会都讲法治、守法治的文化环境。要把社会主义核心价值观融入制度建设工作中。
(5)要运用法治手段解决道德领域突出问题,依法加强对群众反映强烈的失德行为的整治,对突出的诚信缺失问题,既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统,又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制;对见利忘义、制假售假的违法行为,要加大执法力度,让败德违法者受到惩治、付出代价。
微研深究——明方法
命题点一　全面守法的内涵
【例题?】某市公民冯某某为达到个人无理诉求,先后多次非正常上访、闹访,先是利用国家举办重大活动期间,在国家信访局门口等公共场所起哄闹事,造成公共场所秩序混乱;后到该市人民政府等地制造影响,寻衅滋事。冯某某的行为(　　)
A.正确,因为他是为维护自身利益依法行使监督权
B.错误,因为他没有依法负责行使监督权利
C.正确,因为该政府对群众上访采取不作为的态度
D.错误,因为他没有认识到民主监督的重要性
解题指导【命题点】题目以冯某某在国家信访局门口等公共场所起哄闹事,造成公共场所秩序混乱的行为为背景,考查公民守法,合法维护自身权利的问题。
【易错点】明确主体与内容的对应。
每个人都有多重身份、处于多种社会关系中,这就决定了权利和义务内容的多样性。但坚持法律面前人人平等、权利与义务的统一、个人利益与国家利益相结合,是公民行使权利、履行义务的基本原则。
对点金题1不少在临沂市人民公园休闲游玩的市民发现,园区多了一个宣传法治文化的主题公园,园名为“法润园”。宪法宣誓雕塑、浮雕式法制景墙、“法润沂蒙”廊架……游园的市民不时驻足观看、拍照留念。临沂市法治文化公园成为临沂新的“法治标志”。临沂法治文化公园的建设(　　)
①为公民提供感受司法公信力的环境　②落实宪法赋予公民的基本政治权利　③引导公民主动学法、懂法,自觉守法　④让宪法精神更加贴近生活、贴近大众
　　　　　　　　　　　　　
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
命题点二　推进全民守法
【例题?】法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施,全民守法是法律实施的重要方式。做好守法工作需要(　　)
①增强全民法治观念,使其成为社会主义法治的崇尚者、捍卫者　②公民遵守宪法和法律,坚持权利和义务的统一　③国家机关在坚持民主集中制的基础上相互监督和制衡　④政府依法执政,坚持法定职责必须为,法无授权不可为
A.①②
B.①③
C.③④
D.②④
解题指导【命题点】题目考查公民守法的具体表现,注意行为主体的界定。
【拓展点】正确认识德治思想。
(1)含义:①要求统治者集团以身作则,注意修身和勤政,充分发挥道德感化作用。②重视对民众的道德教化,“为政以德”,德主刑辅。
(2)发展:周人提出“明德慎刑”“为政以德”,后经两汉魏晋南北朝的法律儒家化运动,礼法合流,《唐律》最终确定了“德礼为政教之本,刑罚为政教之用”的德治方略,并为以后历代所尊崇。
对点金题2初中生小林的父亲因工伤住院治疗,老板却拒绝支付医药费用。由于家庭经济困难,小林家无法支付诉讼费用,可小林一定要为爸爸讨回公道。这时小林应该懂得(　　)
A.采取行政诉讼解决纠纷
B.法律保护公民一切权益
C.通过法律援助的途径进行维权
D.通过诉讼进行维权
热点引路知能训练　
背景材料　“严格执法、热情服务”
“严格执法、热情服务”是一个辩证统一的整体,两者有着密切的内在联系。执法是手段,服务是目的。对于一个法治国家,只有通过依法行政,严格执法,才能创造适应社会发展和人民生活需要的良好环境。为政府服务、为人民群众服务,这种宏观上高层次的服务,服务的是整体,维护的是大局,安定的是社会,促进的是发展。从这个意义讲,执法是服务,而且是深层的服务。
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严格执法、热情服务
严格执法的要求
只有通过依法行政,严格执法,才能创造适应社会发展和人民生活需要的良好环境
严格执法的意义
备考猜练
　　　　　　　　　　　　　　　　　
1.我国政府进一步深化“放管服”改革。“放”是放活而不是放任;“管”要管好不是管死;“服”是落实服务不是流于形式。为此政府要(　　)
①严格执法,勇于负责敢于担当　②积极作为,提高政府办事效率　③弱化管理,增强为民服务意识　④公正司法,推进民主法制建设
A.①②
B.②③
C.①④
D.③④
2.在我国,大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规的执法工作都是由行政机关来承担的。行政执法目的为了实现国家的公共行政管理职能,维护公共利益和社会秩序,为社会和公众提供服务,简言之就是“为人民服务”。如果没有严格的行政执法与服务,那么政府的存在就是孔子所感慨的“苛政猛于虎”,就是公共的灾难。2019年6月,广州环境执法人员通过夜间蹲点、联合执法、行刑衔接等方式,对发现的“散乱污”问题严格执法不手软,查处了一批环境违法企业。
(1)结合材料说明政府依法行政的必要性。
(2)搜集严格执法的案例并说明严格执法的意义。
单元整合素养升华　
网络化·体系构建
实践化·创新应用
生活在线
读一读——习近平总书记对人民代表大会制度的重要论述:
☆在中国实行人民代表大会制度,是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造,是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论,是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果,是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。
☆人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。
☆在中国,发展社会主义民主政治,保证人民当家作主,保证国家政治生活既充满活力又安定有序,关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。
☆在新的奋斗征程上,必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用,继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。这是时代赋予我们的光荣任务。
视点聚焦
(1)人民代表大会制度作为新中国的根本政治制度正式确立的标志是什么?
(2)在中国实行人民代表大会制度的优越性是什么?
(3)你认为人民代表大会制度是怎样体现人民当家作主的?
知识再现
(1)人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
(2)广大人民通过民主选举选出各级人大代表,由他们组成各级国家权力机关,代表人民统一行使国家权力,决定全国和各级地方的一切重大事务,并由权力机关产生行政、审判、检察等机关,具体行使管理国家和社会的权力。
(3)要进一步完善人大代表的选举制度;进一步加强和改进立法工作,不断提高立法质量;积极改进和加强监督工作,增强监督实效;加强人大及其常委会自身组织制度和工作制度建设;进一步密切人大代表与人民群众的联系,更好地代表人民并接受监督。
探究指南
一、小组活动
主题——“党在我心中”
内容——学习党史知识(重点是社会主义革命和社会主义建设时期)
过程
1.由组长组织分工,各小组成员分头准备,在网上或读本中查阅资料,如党史人物故事,重大会议精神等。
2.在小组会上同学们汇报自己准备的内容,可以采用讲述、朗读、表演唱等多种形式,与大家一起分享。
二、动手制作
主题——歌颂党、歌颂祖国
中华人民共和国成立之初,一穷二白,在中国共产党的领导下,中国人民奋斗拼搏,用一个个“第一”讲述着中华人民共和国的传奇故事,记录新中国砥砺前行的奋斗历程。
要求——每人制作一张“中华人民共和国的第一”的精美卡片,要求图文并茂。可以利用班会在全班展示,也可以在班级内举办壁报展览。
提示第一次参加联合国大会、第一条完全国产化的铁路干线、中国人民政治协商会议第一届全体会议、第一部宪法、第一个体育世界冠军、第一颗人造地球卫星、第一座跨越长江的大桥等。
三、主题歌会
主题——新中国从歌声中走来
过程
1.以小组为单位,准备一首歌曲。组织全小组学唱,可以采取独唱、重唱、合唱、表演唱等形式。例如,《歌唱祖国》《中国人民志愿军战歌》《我的祖国》《咱们工人有力量》等。
2.介绍这首歌曲的时代背景和来龙去脉。
提示《让我们荡起双桨》1955年,少儿电影《祖国的花朵》上映,《让我们荡起双桨》是其主题曲。这首歌在许多人的人生道路上烙下了深深的印记。
3.表达唱这首歌时的感受。
四、小组探究
1.阅读材料:中华人民共和国防疫第一战
1949年10月27日,中华人民共和国刚成立,察哈尔省(1952年撤省)暴发了鼠疫。这是对中国共产党执政能力的一次考验。中央得到察哈尔的报告后,连夜召开中央人民政府政务院紧急会议,成立中央防疫委员会,并决定自10月28日开始采取紧急措施:严密封锁交通,紧急调动医疗、防疫队伍和药品赶赴疫区,紧急下拨防疫经费,宣传科学防疫,反对迷信活动。党中央运筹帷幄,仅用一个多月就消灭了疫情。这是新中国成立以来的防疫第一战,取得了圆满胜利,创造了新中国的一个奇迹。
在中华人民共和国防疫第一战中,我国著名微生物学家,被后人誉为“中国疫苗之父”的汤飞凡,以及刘隽湘、陈正仁等科学家及时研制出鼠疫疫苗,为扑灭鼠疫起到了事关成败的作用。
2.探究:中华人民共和国防疫第一战取得胜利的根本原因是什么?你认为它对2020年我国抗击新冠肺炎疫情有什么启示?
五、主题演讲
主题——艰苦奋斗奋发图强
形式——举办一次主题班会。同学们先在各小组会上进行演讲,然后每组派出两名代表,在班会上演讲。最后选出三名同学为“优秀演讲员”。
演讲要求:题目新颖、青春励志,内容准确,能吸引人,语言清楚、生动感人。时间在5分钟内。
答案?
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第十七课　全面依法治国的基本要求
必备知识·关键能力
考点一
想一想提示坚持依法立法、民主立法有利于实现科学立法。实现科学立法,还需要其他条件。
例题?
C　“全国人大及其常委会紧紧围绕党中央决策部署和人民群众所盼所需,进一步加快推进民生领域立法”,这有利于促进国家治理体系和治理能力的现代化,增强人民群众的法治获得感和幸福感,故①④正确;②③错误不符合题意。
对点金题1
B　全国人大常委会就城市维护建设税法草案通过中国人大网公开征求意见,允许社会公众直接登录中国人大网提出意见,也可直接邮寄全国人大常委会法制工作委员会,体现了立法要反映人民的意志,坚持以人为本、立法为民的理念,也反映了全国人大常委会坚持依法立法、民主立法,提升立法质量,①④符合题意;材料反映的公民通过社会公示制度参与民主决策,而没有反映良法内容是否符合社会和公民的需要,是否便利纳税人依法纳税,②排除;2011年,第十一届全国人民代表大会第四次会议宣告中国特色社会主义法律体系已经形成,③错误。故本题选B项。
例题?
B　题目以法律草案公开征求意见为背景,考查我们对科学立法、民主立法、依法立法的认识。全国人大常委会法工委就多项法律草案征求意见,做到了科学立法、民主立法,B项正确;A项错误,公民没有立法权;C、D两项与材料主旨内容不符。
对点金题2
D　①的说法夸大了民法典的作用,排除;“各种利益”的说法太绝对,②排除;生活中难免遇到不愉快的“小事”,比如遭遇“霸座”、被“垃圾信息轰炸”……如今,这些生活中看似微小的“闹心”事,都将被民法典以明文规定一一“校正”,这充分说明科学立法体现我国社会主义国家性质,顺应时代发展要求,我国正在用日益完备的法治保障人民权益,增进民生福祉,③④正确,故本题选D项。
考点二
想一想提示行政机关是常见的执法机关,并非所有国家机关都是执法机关。严格执法,强调依照法定的职权和程序,贯彻实施法律的活动。
例题?
D　交通运输部会同有关部门对平台公司进行系统排查,切实保障人民群众生命财产安全,这表明政府组织经济建设、加强监管、规范行业行为、加强对网约车市场的监管、促进新兴行业健康发展,③④符合题意;公民基本政治权利是选举权和被选举权,①错误;材料强调对网约车平台公司进行监管,没有体现深化简政放权,②与题意不符。
对点金题1
B　行政执法全过程记录是行政执法活动合法有效的重要保证,因为它能做到执法全过程留痕和可回溯管理,这有助于行政机关坚持依法行政,防止行政权力滥用,有助于规范权力,维护政府良好形象,①④符合题意;材料强调的是行政执法工作要合乎法律,与“提高政府行政效率”无直接必然关联,②排除;“公正司法”与题意无关,③排除。
例题?
C　环境保护部门发放排污许可证、建立河长制,创新了管理方式,促进了环保事业的发展,C项符合题意;政府权力法定,不能随意扩大,A项观点错误;发放排污许可证是政府运用行政手段控制污染,B项错误;行使审判权的主体是法院,D项排除。答案为C项。
对点金题2
A　党和政府带头守法,严格按法律办事,能为法律实施营造良好环境,①正确;法律的实施需要自觉,但更需要外部强制力的推动,②正确;监察委员会的职权是宪法规定的,不能随意扩大,③错误;④是从立法的角度来体现依法治国要求的,而题目强调的是法律实施的要求,④不符合题意。故本题选A项。
考点三
想一想提示①要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平与正义的原则。具体到法院的审判而言,公正司法既要求法院的审判过程做到平等和正当,也要求法院的审判结果体现公平和正义。②通过程序公正,可以最大化实现结果公正。但程序公正只是结果公正的条件之一。
例题?
C　①观点错误,全国人大常委会是全国人大的常设机关,行使普通立法权,全国人大行使最高立法权;④表述错误,全国人大常委会无权裁决民事纠纷;人大常委会对“两高”工作进行专题询问是其行使监督权的体现,有利于促进司法公正,②③符合题意。故选C项。
对点金题1
C　“实现公正司法的根本途径”“完善了我国的司法体制”均夸大了材料中法院做法的作用,A、D两项错误;材料中的做法的目的是为了更好的为民服务,而不是旨在有效降低司法成本,B项排除;某地法院除远程视频庭审外,还广泛运用网上立案、线上调解、电子送达等方式,真正实现“让数据多跑路,让群众少跑腿”,切实保障防疫期间当事人的合法权益,可见,该法院的做法是司法实践的又一重大创新,C项正确。故本题选C项。
例题?
A　司法局是政府的司法行政机关,司法体制改革的主体是法院和检察院,④观点不符合题意;材料中司法局的行为有利于促进基层社会治理体制机制的进一步完善,有利于维护城乡居民的合法权益,①②正确;③在材料中没有体现,排除。故A项应选。
对点金题2
D　材料警示我们推进依法治国必须推进公正司法,加强对司法权的监督和约束,防止司法权的滥用,提高司法公信力,发挥司法公正对社会公正的引领作用,②④符合题意;公正司法要求法院的审判过程平等和公正,审判结果体现公平和正义,不是公开所有司法行为过程和结果,①错误;推进公正司法要支持法院和检察院依法独立行使职权,不是法官个人独立行使司法权,③错误。故本题选D项。
考点四
想一想提示全民守法要求依法行使权利、依法履行义务、依法维护自己的正当权益。
例题?
B　冯某某为达到个人无理诉求,先后多次非正常上访、闹访,这种行为是违法的,没有依法负责行使自己的监督权,B项符合题意,A、C两项判断错误;冯某某没有依法负责行使自己的监督权,不是没有认识到民主监督的重要性,D项理由不正确。
对点金题1
D　司法公信力涉及我国的司法机关即人民检察院和人民法院的司法是否公正,可见,临沂法治文化公园的建设能为公民营造良好的法制环境氛围,而不能营造司法公信力的环境,①排除;公民的基本政治权利是法律赋予的,而不是临沂法治文化公园的建设赋予的,②排除;临沂在人们休闲游玩的人民公园内,建设了一个宣传法治文化的主题公园,引来游园的市民不时驻足观看、拍照留念,可见,法治文化公园的建设,有助于引导公民主动学法、懂法,自觉守法,让宪法精神更加贴近生活、贴近大众,③④正确。故本题选D项。
例题?
A　材料中,法律的生命力、权威都在于实施,而全民守法是法律实施的重要方式,做好守法工作需要增强全民法治观念,使其成为社会主义法治的崇尚者、捍卫者,需要公民遵守宪法和法律,坚持权利和义务的统一,①②正确;我国不实行“三权分立”,相互制衡的表述错误,排除③;政府依法行政,中国共产党依法执政,④错误;故本题选A项。
对点金题2
C　材料不涉及具体行政行为,无行政方面的争议,不宜采取行政诉讼解决纠纷,A项排除;法律保护公民正当的合法权益,而不是“保护公民一切权益”,B项错误;“由于家庭经济困难,小林家无法支付诉讼费用”说明小林可以通过法律援助的途径进行维权,C项符合题意;“由于家庭经济困难,小林家无法支付诉讼费用”说明小林不宜通过诉讼进行维权,因为诉讼是有成本的,D项排除。故本题选C项。
热点引路·知能训练
备考猜练
1.A　把握题干“为此政府要”的要求,①②符合题意,③错误,④混淆了行政机关与司法机关。
2.答案(1)在法律实施体系中,行政机关是实施法律法规的重要主体。行政机关依法行政,依法全面履行职能,维护法律权威和尊严,带动全社会尊崇和敬畏法律,否则就是公共的灾难。
(2)依法行政、严格执法,实现建设法治政府的任务和目标,是全面推进依法治国的基本要求,是维护社会公平正义的重大举措,是提升执法公信力的重要途径。
解析第(1)问考查依法行政的必要性,应从行政机关权力的来源、依法行政的意义角度回答。第(2)问要求回答严格执法的意义,应从社会、政府两个角度进行分析。
单元整合·素养升华
答案(1)人民代表大会制度作为新中国的根本政治制度正式确立的标志:1954年全国人大一次会议的召开。
(2)这一制度以人民当家作主为宗旨,真正保证了人民群众参加国家管理,充分体现了人民的意志和利益,显示了我国社会主义民主政治鲜明的特点。它保障了人民当家作主;动员了全体人民投身于社会主义建设;保证了国家机关协调高效运转;维护了国家统一和民族团结。它在长期实践中不断得到巩固和完善,显示出强大的生命力和无比的优越性。
(3)①在我国,人民是国家的主人,国家的一切权力属于人民。人民民主具有广泛性和真实性。
②全国人大是最高国家权力机关,其他国家机关由它产生,对它负责,受它监督。全国人大行使了最高决定权和最高监督权。
③人大代表是国家权力机关的组成人员,人大代表来自人民,代表人民的意志和利益。与人民群众保持密切联系,听取和反映人民群众的意见和要求,努力为人民服务,对人民负责。人大代表行使提案权、审议权和表决权,代表素质不断提高。
④人民代表制度是我国的根本政治制度,是我国的政体,实行民主集中制的组织活动原则。
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-(共60张PPT)
思想政治
2022
第十五课　治国理政的基本方式
必修三　
政治与法治
探究活动
落实素养　
[课标要求]
1.简述我国法治建设的成就。
2.明确全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家
[学习清单]
1.描述与分类:①了解各国法治发展的历程。②理解法治的产生。
2.解析与论证:①明确我国法治发展的具体成就。②依法治国的目标,全面依法治国的原则。坚持依法治国的原因。
3.预测与选择:①辩证分析我国法治发展的曲折历程。②坚持全面依法治国需要坚持的基本原则。
4.辨析与评价:依法行政不同于依法执政。
[核心素养]
1.政治认同:坚持依法治国,认同我国法治发展的成就。坚持党的领导,坚持依法治国,坚持人民主体地位。
2.科学精神:辩证分析各国法治发展的曲折历程。坚持依法治国,要立足国情、从实际出发。
3.法治意识:继续推动依法治国进程。全民尊法、守法、用法,推动依法治国进程。
必备知识
关键能力　
[精梳细理——重基础]
考点一　我国法治建设的历程
一、我国法律发展的历史
1.法律的产生:法律是人类社会发展到一定历史阶段的产物。
2.法律的本质:法律体现着统治阶级的意志,是实现国家职能的工具。
3.发展的历程
(1)中华法系源远流长,成为世界上独树一帜的法律文明,古老的中国为人类法治发展作出了重要贡献。
(2)1840年鸦片战争后,一些仁人志士试图将近代西方国家的法治模式移植到中国,他们的努力最终归于失败。
二、马克思主义法律思想
1.法的产生:法是人类社会发展到一定历史阶段,随着私有制、阶级和国家的出现而逐步产生的。
2.决定因素:法所反映的统治阶级意志的内容最终是由社会物质生活条件决定的。
3.法的历史类型:奴隶制法、封建制法、资本主义法和社会主义法。
4.法的特征
(1)法是维持社会秩序、调整社会关系的一种社会规范。
(2)法是由国家制定或认可的社会规范。
(3)法是由国家强制力保证实施的具有普遍约束力的社会规范。
(4)法在国家治理中既具有政治职能,又具有社会职能。
5.法的职能
(1)政治职能:即法维护一定阶级统治的作用。
(2)社会职能:即法管理一定社会公共事务的作用。
6.我国社会主义法:是工人阶级领导的广大人民群众的根本利益和共同意志的体现。
三、新中国法治建设的成就
1.原因
(1)一国的法治总是由该国的国情和社会制度所决定并与其相适应的。
(2)依法治国,建设社会主义法治国家,是中国人民的主张、理念,也是中国人民的实践。
2.成就
(1)形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系
①在现行宪法基础上,制定并完善了一大批法律、法规,法律体系日趋完备,国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的各个方面实现了有法可依。
②立法的科学化、民主化水平和立法质量不断提高,法律在促进经济社会发展、维护社会公平正义、保障公民权利、确保国家权力正确行使等方面的作用不断增强。
(2)依法行政和公正司法水平不断提高
①通过建立健全科学完备的行政执法和司法体制,保证了行政机关和司法机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。
②行政机关不断简政放权、优化服务,严格规范文明执法,法治政府建设不断推进。
③审判机关和检察机关依法独立行使审判权、检察权,坚持以事实为依据、以法律为准绳,坚持公民在法律面前一律平等,维护和实现司法公正和权威。
(3)人权的法治保障取得巨大成就
①国家高度重视通过宪法和法律保障公民的基本权利和自由,我国将人权保障贯穿法治建设的各个环节,使人权法治保障水平达到了新的高度。
②中国人民享有越来越广泛、越来越充分的经济、政治、文化、社会等权利。
(4)中国人民正在全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家。
【想一想】有人认为:在我国,行政机关坚持依法独立行使审判权。你是如何看待这一观点的?
提示
行政机关坚持依法行政,审判机关依法独立行使审判权。
易混易错
1.法律是人类社会的伴生物。
提示×。法律是人类社会发展到一定历史阶段的产物。
2.法律体现全体公民的共同意志,保障正常的社会生活。
提示×。法律体现着统治阶级的意志,它既维护公共管理秩序,也保障正常的社会生活。
3.东周列国时期,中国开始制定成文法,并通过铸刑鼎、书竹简等方式传布法律。
提示×。春秋战国时期,中国开始制定成文法,并通过铸刑鼎、书竹简等方式传布法律。
4.马克思主义认为,社会物质生活条件是法产生、存在和发展的决定性因素。
提示×。马克思主义认为,法所反映的统治阶级意志的内容最终是由社会物质生活条件决定的,而法产生、存在和发展是由生产方式决定的。
5.中国人民正在全面落实以德治国基本方略,加快建设社会主义法治国家。
提示×。中国人民正在全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家。
[博闻广积——提能力]
1.中国法治历史
时　间
状　况
春秋战国时期
开始制定成文法
西汉时期
强调礼法结合
唐朝时期
形成了较为完备的封建法典
鸦片战争后
一些仁人志士试图将近代西方国家的法治模式移植到中国未获成功
2.全面把握马克思主义法律思想
法的产生
法是人类社会发展到一定历史阶段,随着私有制、阶级和国家的出现而逐步产生的
法的本质
在阶级社会中,法反映的是该社会中在经济上、政治上居于统治地位的阶级的根本利益和共同意志
法的决定
因素
法所反映的统治阶级意志的内容最终是由社会物质生活条件决定的;生产方式是法产生、存在和发展的决定性因素
法的历史
类型
奴隶制法、封建制法、资本主义法和社会主义法
法的特征
法是维持社会秩序、调整社会关系的一种规范;法是由国家制定或认可的社会规范;法是由国家强制力保证实施的具有普遍约束力的社会规范
法的职能
政治职能和社会职能
3.准确理解法的政治职能和社会职能的关系
职能
政治职能
社会职能
区
别
含义
法维护一定阶级统治的作用
法管理一定社会公共事务的作用
表现
①体现国家政权的性质,确认统治阶级的统治地位。②镇压被统治阶级的反抗。③调整统治阶级内部关系。④维护经济基础
①维护人类社会的基本生活条件。②发展社会生产力。③发展社会文化。④规范某些技术指标
联系
政治职能是法的作用的核心,决定社会职能;社会职能是政治职能的基础和体现,二者是统一的
[微研深究——明方法]
命题点一　我国法律发展的历史
【例题?】
中华法系是中华民族数千年法律实践的结晶,自原始社会末期至近代,源远流长,独树一帜。对此下列认识正确的是(　　)
①中国制定成文法开始于第一个奴隶制国家——夏朝　②西汉时期法律开始“儒家化”,强调礼法结合　③完备的封建法典《唐律疏议》是中华法系的标志　④中华法系作为最古老的法律文明为人类法治发展作出了重要贡献
A.①②
B.②③
C.①④
D.③④
答案
B
解析
中国开始制定成文法是在春秋战国时期,并不是在夏朝,①错误;西汉时期,儒家思想成为主导思想,强调礼法结合,②正确;唐朝时期形成的较为完备的封建法典《唐律疏议》,标志着中华法系的形成,③正确;中华法系并不是世界上最古老的法律文明,④错误。
解题指导
【命题点】根据中华法系的发展和特征,考查学生对中华法系发展历程的认识。
对点金题1世界法律一般划分为五大法系:大陆法系,英美法系,阿拉伯法系,印度法系和中华法系。根据你对中国传统思想文化背景的了解,指出传统中华法系的特征是(　　)
A.重私法和法典权威,明确立法与司法分工
B.以礼入法,礼刑结合,国家确认家族法规
C.以判例法为主要表现形式,宗教教规入法
D.效法英美,中西结合,救亡图存色彩强烈
答案
B
解析
中国自古以来就是“外儒内法,礼法结合”即“以礼入法,礼刑结合”的,国家确认家族法规,B项符合题意;重私法和法典权威,明确立法与司法分工是西方英美法系的特点,A项与题意不符;以判例法为主要表现形式,宗教教规入法是印度法系的特点,C项与题意不符;效法英美,中西结合,救亡图存色彩强烈属于思想特点,不是法系特点,D项与题意不符。故本题选B项。
命题点二　新中国法治建设的成就
【例题?】
回望古老中国,中华法系源远流长,古老中国为人类法治发展作出了重要贡献;着眼今天,中华人民共和国成立以来,在党的领导下,我国的法治建设取得了巨大成就。关于我国法治发展的“历史和今天”说法正确的是(　　)
①古代中国关于人权的法治保障取得了巨大成就　②古代的中华法系是世界上独树一帜的法律文明　③今天我国的法治状况是由人们的精神文化需求特点所决定的　④今天我国形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
答案
C
解析
中华人民共和国成立以来,在党的领导下,我国的法治建设取得了巨大成就,①不符合题意;“中华法系源远流长,古老中国为人类法治发展作出了重要贡献”说明古代的中华法系是世界上独树一帜的法律文明,②符合题意;今天我国的法治状况是由我国的基本国情决定的,③错误;我国形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,在现行宪法基础上,制定并完善了一大批法律、法规,法律体系日趋完备,国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的各个方面实现了有法可依,④符合题意。故本题选C项。
解题指导
【命题点】以我国社会主义法治建设在法治理论和法治实践方面都取得的巨大成就为背景,考查我们对不同阶段所取得的法治成就的认识。
【易错点】注意法治与法制、法治建设与法制建设的区分。
对点金题2《中华人民共和国民法典》被誉为“社会生活的百科全书”。根据民法典第十条规定,处理民事纠纷,应当依照法律;没有法律规定的,可以适用习惯,但是不得违背公序良俗。这表明在国家治理中(　　)
①法律和道德可以协同规范民事纠纷行为　②法律的实施有赖于道德的支撑　③道德的践行离不开法律的保障　④道德法制化是培养良好社会风尚的根本措施
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
答案
B
解析
根据民法典第十条规定,处理民事纠纷,应当依照法律;没有法律规定的,可以适用习惯,但是不得违背公序良俗。这表明在国家治理中法律和道德可以协同规范民事纠纷行为,道德的践行离不开法律的保障,①③正确;法律的有效实施有赖于道德的支撑,同时,材料强调法律对道德的作用,②排除;道德法制化有助于培养良好社会风尚,但不是根本措施,④错误。故本题选B项。
[精梳细理——重基础]
考点二　全面依法治国的总目标与原则
一、全面依法治国的总目标
1.坚持依法治国的原因
(1)法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。
(2)要推动我国经济社会持续健康发展,不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景,必须全面推进社会主义法治国家建设。
2.依法治国的总目标
(1)目标:建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。
(2)具体内容:在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。
二、全面依法治国的原则
1.坚持中国共产党的领导
(1)原因:党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。
(2)要求
①必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,把依法治国与依法执政统一起来。
②作为执政党,中国共产党必须切实尊重宪法法律权威,模范遵守宪法法律,坚持依宪执政和依法执政。
2.坚持人民主体地位
(1)原因:人民是依法治国的主体和力量源泉,人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。
(2)要求:必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,以保障人民根本权益为出发点和落脚点,保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务,维护社会公平正义,促进共同富裕。
3.坚持法律面前人人平等
(1)原因:平等是社会主义法律的基本属性。
(2)要求:任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动,都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法法律的特权。必须维护国家法制统一、尊严、权威,切实保证宪法法律有效实施,绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。
知识拓展坚持法律面前人人平等包括三方面内容:①任何公民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、教育程度、财产状况、居住期限,都一律平等地享有宪法和法律规定的各项权利,同时也都必须平等地履行宪法和法律所规定的各项义务。②在公民的一切合法权益都一律平等地受到保护的同时,任何人不论其地位多高、权力多大、身份多特殊,一旦违法犯罪都要毫无例外地受到法律的制裁,决不允许任何违法犯罪分子逍遥法外。③不允许任何公民享有法律以外的特权,任何人不得强迫任何公民承担法律以外的义务,不得使公民受到法律以外的惩罚。
4.坚持依法治国和以德治国相结合
(1)原因:国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。
(2)要求
①必须坚持一手抓法治、一手抓德治。
②大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。
③既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用,以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用,以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。
5.坚持从中国实际出发
(1)原因:中国特色社会主义道路、理论、制度、文化是全面推进依法治国的根本遵循。
(2)要求:必须从我国基本国情出发,同改革开放不断深化相适应,总结和运用党领导人民实行法治的成功经验,围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题,推进法治理论创新,发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论,为依法治国提供理论指导。
【想一想】有人认为,坚持依法治国,坚持从实际出发即可。你是如何认识的?
提示
①我国坚持依法治国,要立足中国实际、具有中国特色。②坚持依法治国,还应坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合。
易混易错
1.道德是治国之重器,德治是国家治理体系和治理能力的重要依托。
提示×。法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。
2.依法治国的总目标是贯彻中国特色社会主义法治理论,建设社会主义法治国家。
提示×。依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。
3.全面依法治国要坚持依法治国、依法执政、依法行政一体建设,坚持法治国家、法治政府、法治社会共同推进。
提示×。全面依法治国要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
4.我们要既重视发挥法律的教化作用,又重视发挥道德的规范作用。
提示×。我们要既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用。
5.中国特色社会主义基本路线、方针和政策是全面推进依法治国的根本遵循。
提示×。中国特色社会主义道路、理论、制度、文化是全面推进依法治国的根本遵循。
[博闻广积——提能力]
1.从“人治”到“法治”
(1)40多年的中国法治轨迹,总括而言,就是从人治到法治。法治与人治是两种互相对立的治国方略。中华人民共和国成立初期,中国共产党是高度重视法制的。然而,从20世纪50年代后期开始,把法律作为办事的参考,社会主义法制建设跌入低谷,宪法被虚置,成为一纸空文,导致各种各样的问题出现。
(2)改革开放初期,邓小平同志就强调指出:“要通过改革,处理好法治和人治的关系。”习近平同志深刻地阐述了厉行法治、摒弃人治的历史规律和深远意义。他指出:“综观世界近现代史,凡是顺利实现现代化的国家,没有一个不是较好解决了法治和人治问题的。”
2.全面推进依法治国的总目标
(1)总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。
(2)任务是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施;深入推进依法行政,加快建设法治政府;保证公正司法,提高司法公信力;增强全民法治观念,推进法治社会建设;加强法治工作队伍建设;加强和改进党对全面推进依法治国的领导。
3.坚持中国共产党对依法治国的领导
(1)党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。
(2)党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,只有坚持党的领导,全面依法治国也才能有可靠的政治保证。
(3)依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。用法律手段实现和保证党的领导、人民民主,是国家长治久安和巩固党的执政地位的重要保障。
4.坚持依法治国要尊重人民主体地位
(1)法治建设要为了人民。恪守“以民为本、立法为民”的理念,将事关人民群众的利益需求,尽可能纳入法律调整范围,转化为能够充分反映民意并为大多数人接受的法律规则,让每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把人民作为衡量法治建设水平和能力的最高裁决者和最终评判者,畅通社会监督渠道,把法律监督工作真正置于人民群众监督评判之下。
(2)法治建设要依靠人民。要创新公众参与立法的方式,深入推进科学立法、民主立法。
(3)法治建设要造福人民。把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程。
(4)法治建设要保护人民。促进严格规范公正文明执法,坚定不移深化司法体制改革,让公平正义之光普照每一个人。
5.坚持依法治国要从中国实际出发
必须从我国基本国情出发,同改革开放不断深化相适应,总结和运用党领导人民实行法治的成功经验,围绕着社会主义法治建设重大理论和实践问题,推进法治理论创新,发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论,为依法治国提供理论指导。
6.比较依法治国和以德治国
项目
依法治国
以德治国
区
别
实施方
式不同
以国家强制力作为实施的后盾
主要靠社会舆论、内心的道德信念和修养等力量来获得实施和维护
发挥的
作用
不同
侧重点是保证各项工作都有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,实现社会主义民主的制度化、法律化
侧重点是通过社会舆论与内心信念促使人们自觉养成良好习惯和规范良好道德行为,约束和制止不道德和不文明行为,形成扶正祛邪、扬善惩恶的社会风气
联系
依法治国和以德治国相互渗透、相互补充、相辅相成。以德治国是依法治国的前提,德治对法治的实施具有指导和保障作用,以德治国将更好地推动依法治国进程;法治为德治目标的实现提供一定的法律保障,是德治的发展与延伸,法治对德治理念的弘扬也有一定的促进作用
[微研深究——明方法]
命题点一　全面依法治国的总目标
【例题?】
党的十九大提出成立中央全面依法治国领导小组,以此来加强党对法治建设的统一领导。这是对未来全面依法治国最大的组织保障。十九大修订了《中国共产党章程》,加上十八大以来对一系列党内重要法规诸如《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等的制定完善,使党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争在制度层面得以进一步落实。下列法治体系中与上述材料对应正确的是(　　)
①法律法规体系　②党内法规体系　③法治保障体系　④法制监督体系
A.①②
B.②③
C.①④
D.③④
答案
B
解析
题目以《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内规章制度建设为背景材料,考查党内法规体系与国家法律法规体系的区分。中央全面依法治国领导小组是对未来全面依法治国最大的组织保障,这体现的是法治保障体系。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等的制定完善,体现的是党内法规体系,②③符合题意;①④与题意不符合。
解题指导
【易错点】区分不同行为主体在依法治国中的职责和作用
(1)依法执政的主体是中国共产党。
(2)科学立法的主体主要是设区市以上人民代表大会。
(3)严格执法的主体主要是各级行政机关,依法行政的是行政机关。
(4)公正司法的主体是司法机关,依法审判的主体是各级人民法院。
(5)守法的主体指的党政机关、社会组织、个人等。
对点金题1全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。关于对全面推进依法治国的重大意义和总目标的理解,下列表述正确的是(　　)
①依法治国事关我们党执政兴国,事关人民的幸福安康,事关党和国家的长治久安　②依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求　③总目标包括建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家　④我国已经将全部社会关系法律化,为建设和发展中国特色社会主义法治国家提供了保障
A.①②③
B.①②④
C.①③④
D.②③④
答案
A
解析
依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,事关我们党执政兴国,事关人民幸福安康,事关党和国家长治久安,①②正确;“全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”,这说明全面推进依法治国的总目标包括建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家,③正确;不可能将全部社会关系法律化,④错误。故本题选A项。
命题点二　全面依法治国的原则
【例题?】
(2019·天津卷)2019年3月,天津市人大常委会积极落实中央和市委相关指示精神,回应广大市民和人大代表呼吁,制定了《天津市文明行为促进条例》。《条例》起草过程中,有50余万人通过信函或网络发表意见,提供了有价值建议260余条。上述材料表明(　　)
①立法工作必须坚持党的领导　②人大代表行使了提案权和决定权　③人民代表大会常务委员会是最高立法机关　④公民通过社情民意反映制度参与民主决策
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
答案
B
解析
材料中“落实中央和市委相关指示精神”表明立法工作应坚持党的领导,①符合题意;公民通过信函和网络对《条例》积极建言献策,表明公民通过社情民意反映制度参与民主决策,④符合题意;题干中的行为主体是人大常委会而不是人大代表,且决定权是人大及其常委会的职权,②错误;全国人民代表大会是我国的最高权力机关,③说法错误。
解题指导
【易错点】法治应当体现国情与特色
(1)世界上既不存在完全相同的法治体系,也不存在适用于一切国家的法治模式。一国的法治体系总要与该国的国体、政体相适应,规定并反映国家性质、政权组织形式等,从而具有显著的“个性”。
(2)衡量一个国家的法治体系是否有效,关键要看它与这个国家实际情况是否适应。因此,“良法善治”意味着法治既要与人类社会文明进步的方向相符合,也要切实体现一国的国情与特色。走什么样的法治道路,不能凭空想象,而必须从实际出发。
对点金题2(2021年1月辽宁省适应性测试)全国人大常委会法工委在上海虹桥街道设立基层立法联系点,基层的立法建议可以直达全国人大常委会。2020年8月,该联系点走进某中学,同学们就《中华人民共和国未成年人保护法(修订草案)》提出9条建议,其中1条已被立法采纳。该联系点的设立有利于(　　)
①人大代表密切联系群众　②畅通民意反映渠道　③在立法层面生动实践全过程民主　④加强基层民主制度建设
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
答案
A
解析
材料中,学生表现出应有的公民意识和主人翁意识,应有序参加选举,理性思考,审慎投票,选出代表人民利益和意志的人,①②符合题意;这些学生通过行使选举权选出人大代表,间接参与国家和社会事务的管理,③错误;这些学生应珍惜自己的选举权利,选择代表人民利益和意志的人当选人大代表,而不能只选择符合自己利益的当家人,④错误。故本题选A项。
热点引路
知能训练　
[背景材料]
全面依法治国实践
2020年8月24日,是习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第一次会议两周年的日子,这次会议的召开标志着中央全面依法治国委员会工作正式全面启动。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,加强党的集中统一领导,统筹推进各项工作,一批关系国家重大战略部署的法律法规制定出台,一批法治建设重要领域和关键环节改革举措取得重大进展,一批事关全面依法治国全局的制度设计、理论创新、实践创新成果正在形成,全面依法治国实践迈出新步伐。
[思维解码]
信息提取
知识对接
一批关系国家重大战略部署的法律法规制定出台
形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系
一批法治建设重要领域和关键环节改革举措取得重大进展
中国人民正在全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家
[备考猜练]
1.宪法至上,法治才有权威和尊严。宪法是治国安邦的总章程,是国家的根本大法。这是因为(　　)
①宪法具有最高的法律效力　②宪法是国家所有法律的总和　③宪法规定国家生活中最根本的问题　④宪法的制定和修改程序比其他法律更为严格
A.①②③
B.①②④
C.①③④
D.②③④
答案
C
解析
宪法是治国安邦的总章程,是国家的根本大法,因为宪法规定国家生活中最根本的问题,具有最高的法律效力,是普通法律的立法基础和依据,宪法的制定和修改章程程序比其他法律更为严格,①③④符合题意;②错误,宪法不是国家所有法律的总和。
2.我国宪法明确规定:“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则。”这是因为(　　)
A.宪法规定了国家的根本制度
B.宪法规定了国家的根本任务
C.宪法是国家的根本法,具有最高的法律效力
D.宪法是一切国家机关、组织和个人活动的最高行为准则
答案
C
解析
之所以必须以宪法为根本的活动准则,是因为宪法是国家的根本法,具有最高的法律效力,C项符合题意;A、B、D三项均与题意不符。第十五课　治国理政的基本方式
探究活动落实素养　
课标要求
学习清单
核心素养
1.简述我国法治建设的成就。
2.明确全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家
1.描述与分类:①了解各国法治发展的历程。②理解法治的产生。
2.解析与论证:①明确我国法治发展的具体成就。②依法治国的目标,全面依法治国的原则。坚持依法治国的原因。
3.预测与选择:①辩证分析我国法治发展的曲折历程。②坚持全面依法治国需要坚持的基本原则。
4.辨析与评价:依法行政不同于依法执政。
1.政治认同:坚持依法治国,认同我国法治发展的成就。坚持党的领导,坚持依法治国,坚持人民主体地位。
2.科学精神:辩证分析各国法治发展的曲折历程。坚持依法治国,要立足国情、从实际出发。
3.法治意识:继续推动依法治国进程。全民尊法、守法、用法,推动依法治国进程。
必备知识关键能力　
考点一　我国法治建设的历程
精梳细理——重基础
一、我国法律发展的历史
1.法律的产生:法律是人类社会发展到一定历史阶段的产物。
2.法律的本质:法律体现着统治阶级的意志,是实现国家职能的工具。
3.发展的历程
(1)中华法系源远流长,成为世界上独树一帜的法律文明,古老的中国为人类法治发展作出了重要贡献。
(2)1840年鸦片战争后,一些仁人志士试图将近代西方国家的法治模式移植到中国,他们的努力最终归于失败。
二、马克思主义法律思想
1.法的产生:法是人类社会发展到一定历史阶段,随着私有制、阶级和国家的出现而逐步产生的。
2.决定因素:法所反映的统治阶级意志的内容最终是由社会物质生活条件决定的。
3.法的历史类型:奴隶制法、封建制法、资本主义法和社会主义法。
4.法的特征
(1)法是维持社会秩序、调整社会关系的一种社会规范。
(2)法是由国家制定或认可的社会规范。
(3)法是由国家强制力保证实施的具有普遍约束力的社会规范。
(4)法在国家治理中既具有政治职能,又具有社会职能。
5.法的职能
(1)政治职能:即法维护一定阶级统治的作用。
(2)社会职能:即法管理一定社会公共事务的作用。
6.我国社会主义法:是工人阶级领导的广大人民群众的根本利益和共同意志的体现。
三、新中国法治建设的成就
1.原因
(1)一国的法治总是由该国的国情和社会制度所决定并与其相适应的。
(2)依法治国,建设社会主义法治国家,是中国人民的主张、理念,也是中国人民的实践。
2.成就
(1)形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系
①在现行宪法基础上,制定并完善了一大批法律、法规,法律体系日趋完备,国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的各个方面实现了有法可依。
②立法的科学化、民主化水平和立法质量不断提高,法律在促进经济社会发展、维护社会公平正义、保障公民权利、确保国家权力正确行使等方面的作用不断增强。
(2)依法行政和公正司法水平不断提高
①通过建立健全科学完备的行政执法和司法体制,保证了行政机关和司法机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。
②行政机关不断简政放权、优化服务,严格规范文明执法,法治政府建设不断推进。
③审判机关和检察机关依法独立行使审判权、检察权,坚持以事实为依据、以法律为准绳,坚持公民在法律面前一律平等,维护和实现司法公正和权威。
(3)人权的法治保障取得巨大成就
①国家高度重视通过宪法和法律保障公民的基本权利和自由,我国将人权保障贯穿法治建设的各个环节,使人权法治保障水平达到了新的高度。
②中国人民享有越来越广泛、越来越充分的经济、政治、文化、社会等权利。
(4)中国人民正在全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家。
【想一想】有人认为:在我国,行政机关坚持依法独立行使审判权。你是如何看待这一观点的?
易混易错
1.法律是人类社会的伴生物。
提示×。法律是人类社会发展到一定历史阶段的产物。
2.法律体现全体公民的共同意志,保障正常的社会生活。
提示×。法律体现着统治阶级的意志,它既维护公共管理秩序,也保障正常的社会生活。
3.东周列国时期,中国开始制定成文法,并通过铸刑鼎、书竹简等方式传布法律。
提示×。春秋战国时期,中国开始制定成文法,并通过铸刑鼎、书竹简等方式传布法律。
4.马克思主义认为,社会物质生活条件是法产生、存在和发展的决定性因素。
提示×。马克思主义认为,法所反映的统治阶级意志的内容最终是由社会物质生活条件决定的,而法产生、存在和发展是由生产方式决定的。
5.中国人民正在全面落实以德治国基本方略,加快建设社会主义法治国家。
提示×。中国人民正在全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家。
博闻广积——提能力
1.中国法治历史
时　间
状　况
春秋战国时期
开始制定成文法
西汉时期
强调礼法结合
唐朝时期
形成了较为完备的封建法典
鸦片战争后
一些仁人志士试图将近代西方国家的法治模式移植到中国未获成功
2.全面把握马克思主义法律思想
法的产生
法是人类社会发展到一定历史阶段,随着私有制、阶级和国家的出现而逐步产生的
法的本质
在阶级社会中,法反映的是该社会中在经济上、政治上居于统治地位的阶级的根本利益和共同意志
法的决定
因素
法所反映的统治阶级意志的内容最终是由社会物质生活条件决定的;生产方式是法产生、存在和发展的决定性因素
法的历史
类型
奴隶制法、封建制法、资本主义法和社会主义法
法的特征
法是维持社会秩序、调整社会关系的一种规范;法是由国家制定或认可的社会规范;法是由国家强制力保证实施的具有普遍约束力的社会规范
法的职能
政治职能和社会职能
3.准确理解法的政治职能和社会职能的关系
职能
政治职能
社会职能
区
别
含义
法维护一定阶级统治的作用
法管理一定社会公共事务的作用
表现
①体现国家政权的性质,确认统治阶级的统治地位。②镇压被统治阶级的反抗。③调整统治阶级内部关系。④维护经济基础
①维护人类社会的基本生活条件。②发展社会生产力。③发展社会文化。④规范某些技术指标
联系
政治职能是法的作用的核心,决定社会职能;社会职能是政治职能的基础和体现,二者是统一的
微研深究——明方法
命题点一　我国法律发展的历史
【例题?】中华法系是中华民族数千年法律实践的结晶,自原始社会末期至近代,源远流长,独树一帜。对此下列认识正确的是(　　)
①中国制定成文法开始于第一个奴隶制国家——夏朝　②西汉时期法律开始“儒家化”,强调礼法结合　③完备的封建法典《唐律疏议》是中华法系的标志　④中华法系作为最古老的法律文明为人类法治发展作出了重要贡献
　　　　　　　　　　　　　
A.①②
B.②③
C.①④
D.③④
解题指导【命题点】根据中华法系的发展和特征,考查学生对中华法系发展历程的认识。
对点金题1世界法律一般划分为五大法系:大陆法系,英美法系,阿拉伯法系,印度法系和中华法系。根据你对中国传统思想文化背景的了解,指出传统中华法系的特征是(　　)
A.重私法和法典权威,明确立法与司法分工
B.以礼入法,礼刑结合,国家确认家族法规
C.以判例法为主要表现形式,宗教教规入法
D.效法英美,中西结合,救亡图存色彩强烈
命题点二　新中国法治建设的成就
【例题?】回望古老中国,中华法系源远流长,古老中国为人类法治发展作出了重要贡献;着眼今天,中华人民共和国成立以来,在党的领导下,我国的法治建设取得了巨大成就。关于我国法治发展的“历史和今天”说法正确的是(　　)
①古代中国关于人权的法治保障取得了巨大成就　②古代的中华法系是世界上独树一帜的法律文明　③今天我国的法治状况是由人们的精神文化需求特点所决定的　④今天我国形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
解题指导【命题点】以我国社会主义法治建设在法治理论和法治实践方面都取得的巨大成就为背景,考查我们对不同阶段所取得的法治成就的认识。
【易错点】注意法治与法制、法治建设与法制建设的区分。
对点金题2《中华人民共和国民法典》被誉为“社会生活的百科全书”。根据民法典第十条规定,处理民事纠纷,应当依照法律;没有法律规定的,可以适用习惯,但是不得违背公序良俗。这表明在国家治理中(　　)
①法律和道德可以协同规范民事纠纷行为　②法律的实施有赖于道德的支撑　③道德的践行离不开法律的保障　④道德法制化是培养良好社会风尚的根本措施
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
考点二　全面依法治国的总目标与原则
精梳细理——重基础
一、全面依法治国的总目标
1.坚持依法治国的原因
(1)法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。
(2)要推动我国经济社会持续健康发展,不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景,必须全面推进社会主义法治国家建设。
2.依法治国的总目标
(1)目标:建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。
(2)具体内容:在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。
二、全面依法治国的原则
1.坚持中国共产党的领导
(1)原因:党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。
(2)要求
①必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,把依法治国与依法执政统一起来。
②作为执政党,中国共产党必须切实尊重宪法法律权威,模范遵守宪法法律,坚持依宪执政和依法执政。
2.坚持人民主体地位
(1)原因:人民是依法治国的主体和力量源泉,人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。
(2)要求:必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,以保障人民根本权益为出发点和落脚点,保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务,维护社会公平正义,促进共同富裕。
3.坚持法律面前人人平等
(1)原因:平等是社会主义法律的基本属性。
(2)要求:任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动,都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法法律的特权。必须维护国家法制统一、尊严、权威,切实保证宪法法律有效实施,绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。
知识拓展坚持法律面前人人平等包括三方面内容:①任何公民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、教育程度、财产状况、居住期限,都一律平等地享有宪法和法律规定的各项权利,同时也都必须平等地履行宪法和法律所规定的各项义务。②在公民的一切合法权益都一律平等地受到保护的同时,任何人不论其地位多高、权力多大、身份多特殊,一旦违法犯罪都要毫无例外地受到法律的制裁,决不允许任何违法犯罪分子逍遥法外。③不允许任何公民享有法律以外的特权,任何人不得强迫任何公民承担法律以外的义务,不得使公民受到法律以外的惩罚。
4.坚持依法治国和以德治国相结合
(1)原因:国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。
(2)要求
①必须坚持一手抓法治、一手抓德治。
②大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。
③既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用,以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用,以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。
5.坚持从中国实际出发
(1)原因:中国特色社会主义道路、理论、制度、文化是全面推进依法治国的根本遵循。
(2)要求:必须从我国基本国情出发,同改革开放不断深化相适应,总结和运用党领导人民实行法治的成功经验,围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题,推进法治理论创新,发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论,为依法治国提供理论指导。
【想一想】有人认为,坚持依法治国,坚持从实际出发即可。你是如何认识的?
易混易错
1.道德是治国之重器,德治是国家治理体系和治理能力的重要依托。
提示×。法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。
2.依法治国的总目标是贯彻中国特色社会主义法治理论,建设社会主义法治国家。
提示×。依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。
3.全面依法治国要坚持依法治国、依法执政、依法行政一体建设,坚持法治国家、法治政府、法治社会共同推进。
提示×。全面依法治国要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
4.我们要既重视发挥法律的教化作用,又重视发挥道德的规范作用。
提示×。我们要既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用。
5.中国特色社会主义基本路线、方针和政策是全面推进依法治国的根本遵循。
提示×。中国特色社会主义道路、理论、制度、文化是全面推进依法治国的根本遵循。
博闻广积——提能力
1.从“人治”到“法治”
(1)40多年的中国法治轨迹,总括而言,就是从人治到法治。法治与人治是两种互相对立的治国方略。中华人民共和国成立初期,中国共产党是高度重视法制的。然而,从20世纪50年代后期开始,把法律作为办事的参考,社会主义法制建设跌入低谷,宪法被虚置,成为一纸空文,导致各种各样的问题出现。
(2)改革开放初期,邓小平同志就强调指出:“要通过改革,处理好法治和人治的关系。”习近平同志深刻地阐述了厉行法治、摒弃人治的历史规律和深远意义。他指出:“综观世界近现代史,凡是顺利实现现代化的国家,没有一个不是较好解决了法治和人治问题的。”
2.全面推进依法治国的总目标
(1)总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。
(2)任务是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施;深入推进依法行政,加快建设法治政府;保证公正司法,提高司法公信力;增强全民法治观念,推进法治社会建设;加强法治工作队伍建设;加强和改进党对全面推进依法治国的领导。
3.坚持中国共产党对依法治国的领导
(1)党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。
(2)党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,只有坚持党的领导,全面依法治国也才能有可靠的政治保证。
(3)依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。用法律手段实现和保证党的领导、人民民主,是国家长治久安和巩固党的执政地位的重要保障。
4.坚持依法治国要尊重人民主体地位
(1)法治建设要为了人民。恪守“以民为本、立法为民”的理念,将事关人民群众的利益需求,尽可能纳入法律调整范围,转化为能够充分反映民意并为大多数人接受的法律规则,让每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把人民作为衡量法治建设水平和能力的最高裁决者和最终评判者,畅通社会监督渠道,把法律监督工作真正置于人民群众监督评判之下。
(2)法治建设要依靠人民。要创新公众参与立法的方式,深入推进科学立法、民主立法。
(3)法治建设要造福人民。把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程。
(4)法治建设要保护人民。促进严格规范公正文明执法,坚定不移深化司法体制改革,让公平正义之光普照每一个人。
5.坚持依法治国要从中国实际出发
必须从我国基本国情出发,同改革开放不断深化相适应,总结和运用党领导人民实行法治的成功经验,围绕着社会主义法治建设重大理论和实践问题,推进法治理论创新,发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论,为依法治国提供理论指导。
6.比较依法治国和以德治国
项目
依法治国
以德治国
区
别
实施方
式不同
以国家强制力作为实施的后盾
主要靠社会舆论、内心的道德信念和修养等力量来获得实施和维护
发挥的
作用
不同
侧重点是保证各项工作都有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,实现社会主义民主的制度化、法律化
侧重点是通过社会舆论与内心信念促使人们自觉养成良好习惯和规范良好道德行为,约束和制止不道德和不文明行为,形成扶正祛邪、扬善惩恶的社会风气
联系
依法治国和以德治国相互渗透、相互补充、相辅相成。以德治国是依法治国的前提,德治对法治的实施具有指导和保障作用,以德治国将更好地推动依法治国进程;法治为德治目标的实现提供一定的法律保障,是德治的发展与延伸,法治对德治理念的弘扬也有一定的促进作用
微研深究——明方法
命题点一　全面依法治国的总目标
【例题?】党的十九大提出成立中央全面依法治国领导小组,以此来加强党对法治建设的统一领导。这是对未来全面依法治国最大的组织保障。十九大修订了《中国共产党章程》,加上十八大以来对一系列党内重要法规诸如《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等的制定完善,使党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争在制度层面得以进一步落实。下列法治体系中与上述材料对应正确的是(　　)
①法律法规体系　②党内法规体系　③法治保障体系　④法制监督体系
A.①②
B.②③
C.①④
D.③④
解题指导【易错点】区分不同行为主体在依法治国中的职责和作用
(1)依法执政的主体是中国共产党。
(2)科学立法的主体主要是设区市以上人民代表大会。
(3)严格执法的主体主要是各级行政机关,依法行政的是行政机关。
(4)公正司法的主体是司法机关,依法审判的主体是各级人民法院。
(5)守法的主体指的党政机关、社会组织、个人等。
对点金题1全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。关于对全面推进依法治国的重大意义和总目标的理解,下列表述正确的是(　　)
①依法治国事关我们党执政兴国,事关人民的幸福安康,事关党和国家的长治久安　②依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求　③总目标包括建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家　④我国已经将全部社会关系法律化,为建设和发展中国特色社会主义法治国家提供了保障
A.①②③
B.①②④
C.①③④
D.②③④
命题点二　全面依法治国的原则
【例题?】(2019·天津卷)2019年3月,天津市人大常委会积极落实中央和市委相关指示精神,回应广大市民和人大代表呼吁,制定了《天津市文明行为促进条例》。《条例》起草过程中,有50余万人通过信函或网络发表意见,提供了有价值建议260余条。上述材料表明(　　)
①立法工作必须坚持党的领导　②人大代表行使了提案权和决定权　③人民代表大会常务委员会是最高立法机关　④公民通过社情民意反映制度参与民主决策
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
解题指导【易错点】法治应当体现国情与特色
(1)世界上既不存在完全相同的法治体系,也不存在适用于一切国家的法治模式。一国的法治体系总要与该国的国体、政体相适应,规定并反映国家性质、政权组织形式等,从而具有显著的“个性”。
(2)衡量一个国家的法治体系是否有效,关键要看它与这个国家实际情况是否适应。因此,“良法善治”意味着法治既要与人类社会文明进步的方向相符合,也要切实体现一国的国情与特色。走什么样的法治道路,不能凭空想象,而必须从实际出发。
对点金题2(2021年1月辽宁省适应性测试)全国人大常委会法工委在上海虹桥街道设立基层立法联系点,基层的立法建议可以直达全国人大常委会。2020年8月,该联系点走进某中学,同学们就《中华人民共和国未成年人保护法(修订草案)》提出9条建议,其中1条已被立法采纳。该联系点的设立有利于(　　)
①人大代表密切联系群众　②畅通民意反映渠道　③在立法层面生动实践全过程民主　④加强基层民主制度建设
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
热点引路知能训练　
背景材料　全面依法治国实践
2020年8月24日,是习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第一次会议两周年的日子,这次会议的召开标志着中央全面依法治国委员会工作正式全面启动。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,加强党的集中统一领导,统筹推进各项工作,一批关系国家重大战略部署的法律法规制定出台,一批法治建设重要领域和关键环节改革举措取得重大进展,一批事关全面依法治国全局的制度设计、理论创新、实践创新成果正在形成,全面依法治国实践迈出新步伐。
思维解码
信息提取
知识对接
一批关系国家重大战略部署的法律法规制定出台
形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系
一批法治建设重要领域和关键环节改革举措取得重大进展
中国人民正在全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家
备考猜练
　　　　　　　　　　　　　　　　　
1.宪法至上,法治才有权威和尊严。宪法是治国安邦的总章程,是国家的根本大法。这是因为(　　)
①宪法具有最高的法律效力　②宪法是国家所有法律的总和　③宪法规定国家生活中最根本的问题　④宪法的制定和修改程序比其他法律更为严格
A.①②③
B.①②④
C.①③④
D.②③④
2.我国宪法明确规定:“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则。”这是因为(　　)
A.宪法规定了国家的根本制度
B.宪法规定了国家的根本任务
C.宪法是国家的根本法,具有最高的法律效力
D.宪法是一切国家机关、组织和个人活动的最高行为准则
第七单元　全面依法治国
第十五课　治国理政的基本方式
必备知识·关键能力
考点一
想一想提示行政机关坚持依法行政,审判机关依法独立行使审判权。
例题?
B　中国开始制定成文法是在春秋战国时期,并不是在夏朝,①错误;西汉时期,儒家思想成为主导思想,强调礼法结合,②正确;唐朝时期形成的较为完备的封建法典《唐律疏议》,标志着中华法系的形成,③正确;中华法系并不是世界上最古老的法律文明,④错误。
对点金题1
B　中国自古以来就是“外儒内法,礼法结合”即“以礼入法,礼刑结合”的,国家确认家族法规,B项符合题意;重私法和法典权威,明确立法与司法分工是西方英美法系的特点,A项与题意不符;以判例法为主要表现形式,宗教教规入法是印度法系的特点,C项与题意不符;效法英美,中西结合,救亡图存色彩强烈属于思想特点,不是法系特点,D项与题意不符。故本题选B项。
例题?
C　中华人民共和国成立以来,在党的领导下,我国的法治建设取得了巨大成就,①不符合题意;“中华法系源远流长,古老中国为人类法治发展作出了重要贡献”说明古代的中华法系是世界上独树一帜的法律文明,②符合题意;今天我国的法治状况是由我国的基本国情决定的,③错误;我国形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,在现行宪法基础上,制定并完善了一大批法律、法规,法律体系日趋完备,国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的各个方面实现了有法可依,④符合题意。故本题选C项。
对点金题2
B　根据民法典第十条规定,处理民事纠纷,应当依照法律;没有法律规定的,可以适用习惯,但是不得违背公序良俗。这表明在国家治理中法律和道德可以协同规范民事纠纷行为,道德的践行离不开法律的保障,①③正确;法律的有效实施有赖于道德的支撑,同时,材料强调法律对道德的作用,②排除;道德法制化有助于培养良好社会风尚,但不是根本措施,④错误。故本题选B项。
考点二
想一想提示①我国坚持依法治国,要立足中国实际、具有中国特色。②坚持依法治国,还应坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合。
例题?
B　题目以《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内规章制度建设为背景材料,考查党内法规体系与国家法律法规体系的区分。中央全面依法治国领导小组是对未来全面依法治国最大的组织保障,这体现的是法治保障体系。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等的制定完善,体现的是党内法规体系,②③符合题意;①④与题意不符合。
对点金题1
A　依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,事关我们党执政兴国,事关人民幸福安康,事关党和国家长治久安,①②正确;“全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”,这说明全面推进依法治国的总目标包括建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家,③正确;不可能将全部社会关系法律化,④错误。故本题选A项。
例题?
B　材料中“落实中央和市委相关指示精神”表明立法工作应坚持党的领导,①符合题意;公民通过信函和网络对《条例》积极建言献策,表明公民通过社情民意反映制度参与民主决策,④符合题意;题干中的行为主体是人大常委会而不是人大代表,且决定权是人大及其常委会的职权,②错误;全国人民代表大会是我国的最高权力机关,③说法错误。
对点金题2
A　材料中,学生表现出应有的公民意识和主人翁意识,应有序参加选举,理性思考,审慎投票,选出代表人民利益和意志的人,①②符合题意;这些学生通过行使选举权选出人大代表,间接参与国家和社会事务的管理,③错误;这些学生应珍惜自己的选举权利,选择代表人民利益和意志的人当选人大代表,而不能只选择符合自己利益的当家人,④错误。故本题选A项。
热点引路·知能训练
备考猜练
1.C　宪法是治国安邦的总章程,是国家的根本大法,因为宪法规定国家生活中最根本的问题,具有最高的法律效力,是普通法律的立法基础和依据,宪法的制定和修改章程程序比其他法律更为严格,①③④符合题意;②错误,宪法不是国家所有法律的总和。
2.C　之所以必须以宪法为根本的活动准则,是因为宪法是国家的根本法,具有最高的法律效力,C项符合题意;A、B、D三项均与题意不符。
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