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思想政治
2022
第六课　我国的社会主义市场经济体制
必修二　
经济与社会
探究活动
落实素养　
[课标要求]
阐述建设高标准市场体系的意义,辨析经济运行中政府与市场的关系,解析宏观调控的目标与手段。
[学习清单]
1.描述与分类:①明确资源配置的手段,理解计划经济和市场经济的含义,了解市场配置资源的地位、机制,理解市场调节的优点和缺陷。②明确社会主义市场经济的特征和政府经济职能的内容,说明宏观调控的地位、含义、任务。
2.解释与论证:①理解资源需要优化配置的原因。②说明事实宏观调控的原因。
3.预测与选择:①更好发挥市场的作用。②履行政府职能、进行科学调控。
4.辨析与评价:①辩证分析市场调节的特点和作用。②我国能够实施科学的宏观调控。
[核心素养]
1.政治认同:①坚持市场经济体制。②坚持党的领导,坚持科学的宏观调控和有效的政府治理。
2.科学精神:①正确认识市场调节的机制,辩证分析市场调节的作用。②我国能够实施科学的宏观调控。
3.法治意识:树立规则意识,自觉维护良好的市场秩序。
4.公共参与:有序参与经济生活,促进市场经济健康发展。
必备知识
关键能力　
[精梳细理——重基础]
考点一　使市场在资源配置中起决定性作用
一、市场调节
1.资源配置
(1)原因:人类的需要是多种多样、不断发展变化的,而在一定的时期和范围内,社会能够加以利用的资源又是相对有限的。为了更好满足人类的多方面需要,社会必须对资源进行合理配置,以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。
(2)手段:计划和市场是配置资源的两种基本手段。
(3)体制:如果计划在资源配置中起决定性作用,就是计划经济体制;如果市场在资源配置中起决定性作用,就是市场经济体制。
【想一想】计划经济和市场经济是配置资源的两种基本手段。
提示
计划和市场是配置资源的两种基本手段。
2.市场决定资源配置
(1)规律:市场决定资源配置是市场经济的一般规律。
(2)机制:主要通过价格、供求、竞争等机制来调节。
(3)优点:市场价格及其波动,能够反映供求状况及其变化,市场供求的变化也会影响市场价格。市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业,推动科学技术和经营管理进步,实现优胜劣汰。
3.市场体系
(1)要素:每类市场都是由交易双方、交易对象、交易价格等基本要素组成的。
(2)构成:这些市场相互作用,形成有机联系的市场体系。
(3)作用:统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。
(4)秩序
形成
体系
要加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,提高资源配置效率和公平性
建立
规则
建设现代市场体系要建立公平开放透明的市场规则。良好的市场运行需要公平开放透明的市场规则来维护。要完善公平竞争制度,强化竞争政策基础地位,落实公平竞争审查制度,加强和改进反垄断和反不正当竞争执法;要建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信;要健全优胜劣汰市场化退出机制,从而实现市场准入通畅、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范
完善
机制
建设现代市场体系要完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。政府定价主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等方面。政府定价要提高透明度,接受社会监督
二、市场缺陷
1.市场调节不是万能的
(1)情形
①调不了:国防、治安、消防等公共物品的供给不能由市场来调节。
②不让调:枪支、弹药、爆炸物等特殊物品的制造和流通也不能由市场来调节。
③不全调:教育、医疗等与民生息息相关的重要服务不能完全由市场来调节。
(2)原因:否则就不能保障国家安全、人民生命财产安全和人民生活,严重影响社会安定。
2.市场调节有局限性
(1)自发性:为了自身不正当利益和眼前利益,生产经营者可能会损害社会的公共利益和长远利益,甚至可能会损害国家利益。
(2)盲目性:由于生产经营者不可能完全和及时掌握市场上所有的信息,因而其决策必然带有一定的盲目性。
(3)滞后性:由于从价格形成、价格信号传递到生产的调整有一定的时间差,市场调节往往具有滞后性。
3.单靠市场调节的危害
(1)会影响资源配置效率,导致资源浪费;
(2)会导致经济运行大起大落,社会经济不稳定;
(3)会产生不正当竞争、垄断,损害社会公平;
(4)会导致收入差距拉大。
易混易错
1.市场经济中,价格是由市场形成的。
提示×。市场经济中,市场在资源配置中起决定性作用,价格主要由市场形成。但不排除部分商品由政府定价,而政府定价也应遵循市场规律。
2.由于生产经营者不可能完全和及时掌握市场上所有的信息,因而其决策必然会带有一定的自发性。
提示×。由于生产经营者不可能完全和及时掌握市场上所有的信息,因而其决策必然会带有一定的盲目性。
[博闻广积——提能力]
1.市场调节机制
(1)价格机制:价格是市场机制的核心,是引导资源配置的指示器。通过市场价格的调节,使资源在各个生产部门之间保持适当的比例。
(2)供求机制:生产者、经营者根据供求的变化不断调节生产经营活动,引导人、财、物在全社会的配置。
(3)竞争机制:竞争是市场活动的灵魂。通过买者之间、卖者之间、买卖双方之间围绕价格和质量方面的较量,使社会资源不断向效益高、急需发展的产业和企业流动,价值规律的要求得以贯彻。
2.市场配置资源的方式和优点
(1)价格调节供求:市场价格及其波动,能够反映资源供应和消费需求的状况及其变化,进而调节生产和消费。
(2)资源优化配置:市场价格及其波动,能够反映供求状况及其变化,市场供求的变化也会影响市场价格。市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业,推动科学技术和经营管理进步,实现优胜劣汰。
特别提醒
市场配置资源的第一个优点,是价格机制和供求机制作用的结果;第二个优点,是竞争机制作用的结果,市场机制的作用即价值规律的作用。市场配置资源的两个优点,归结起来就是实现资源的优化配置与充分利用。
3.市场调节的局限性
(1)“调不了”:市场调节的根本特点是追逐利润。对一些非商品性、非营利性行业,市场不能调节,如国防、治安、消防、分配公平、社会福利和社会救济等。
(2)“调不动”:如地区差别、经济总量平衡、财政收支平衡、产业结构或产品结构的平衡、社会总供给与社会总需求的平衡等,仅靠市场调节难以实现。
(3)“不让调”:如枪支、弹药、麻醉品、爆炸物等不能让市场调节。
(4)“调不准”:市场调节有自发性、盲目性和滞后性的弱点,会导致经济波动和资源浪费。
项目
原因
后果
侧重点
共同点
自发性
谋求自身眼前利益或者不正当利益
侵犯他人利益,败坏社会风气
为了挣钱,不择手段;主观恶意明显
(1)会导致资源配置效率低下、资源浪费;社会经济不稳定,发生经济波动和混乱;收入分配不公平,收入差距拉大,甚至导致严重的两极分化
(2)都需要通过科学的宏观调控来弥补
盲目性
对市场信息、经济形势变化掌握不清,决策带有一定的盲目性
造成经济波动和资源浪费
信息不灵,一哄而上没有主观恶意
滞后性
市场调节是一种事后调节,从价格形成、价格信号传递到商品生产的调整有一定的时间差
导致经济波动和资源浪费
事后调节,缺乏预见没有主观恶意
方法提示
如何判断市场调节的局限性
自发性:为了挣钱,不择手段,制假售假,坑蒙拐骗。
盲目性:信息不灵,多赔少赚,一哄而上,没有主见。
滞后性:事后调节,浪费时间,耗费资源,农业多见。
4.建设统一开放、竞争有序的市场体系的必要性
(1)法律法规不健全,社会征信体系不健全,有关部门监管不力,市场调节有自发性、盲目性、滞后性等固有的弊病;
(2)统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础;
(3)维护市场秩序是完善社会主义市场经济体制,促进市场经济健康发展的客观要求;
(4)有利于提高资源配置的效率和公平性。
5.建设现代市场体系的措施
(1)建立公平开放透明的市场规则。加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,提高资源配置的效率和公平性。
(2)要实行统一的市场准入制度。要实行统一的市场监管,反对地方保护,反对垄断和不正当竞争;要建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信;要健全优胜劣汰市场化退出机制,从而实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范。
提醒全面准确理解市场规则
(1)市场准入规则即允许企业、商品进入市场的标准,包括质量标准、环保标准、技术标准等,一般通过法律法规和行业标准明确规定。
(2)市场竞争规则维护市场公平竞争,禁止地方保护、非法垄断,反对既当运动员又做裁判员的现象。
(3)市场交易规则是对交易方式和行为的规定,包括自愿、平等、公平和诚实守信。
6.完善主要由市场决定价格的机制
(1)凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,提高透明度,接受社会监督。
(2)完善农产品价格形成机制,注重发挥市场形成价格作用。这指明了今后价格改革的方向,是深化经济体制改革、加快完善现代市场体系的一项重要任务。
7.思维聚焦
[微研深究——明方法]
命题点一　市场调节
【例题?】
(2020·全国Ⅱ卷)近年来,中国铁路上海局集团、南昌局集团、成都局集团等发布消息,对所属高铁列车执行票价调整:以公布票价为最高限价,分季节、分时段、分席别、分区段在限价内实行多档次票价,最大折扣幅度5.5折。对高铁车票实行差异化定价,意在(　　)
①增加高铁供给,提高市场占有率　②发挥价值规律作用,让市场供求决定价格　③运用价格机制,提高高铁运营效率　④形成合理比价,正确反映市场供求关系
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
答案
D
解析
本题考查价格与供求的关系的相关知识,旨在考查调动和运用知识的能力。对高铁车票实行差异化定价,主要目的是运用价格机制形成合理比价,以正确反映市场供求关系,从而提高高铁运营效率,③④符合题意;①与题意不构成因果关系,实行差异化定价并不能增加高铁供给,提高市场占有率;②错误,市场供求影响价格,而不是决定价格,价值决定价格。故选D项。
解题指导
【素养点】通过分析价格的调节作用,准确理解市场调节机制,提升科学精神。
对点金题12020年3月,济南城市建设集团有限公司将全资控股企业——济南城建集团66%挂牌转让,并标注该转让已经由济南市国资委批复,批文名称为《关于济南城建集团有限公司混改上市立项的批复》。推进国企混改旨在(　　)
①积极引入各类资本,提高资源配置效率　②实现各类资本相互融合,扩大国有资产的规模　③促进各类资本优势互补,发挥国有经济主导作用　④强化央企风险意识,巩固公有制经济的主体地位
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
答案
A
解析
我国的混合所有制经济主要强调公有制成分和非公有制成分的混合,因此,推进处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业开展混合所有制改革,旨在积极引入各类资本,提高资源配置效率,促进各类资本优势互补,发挥国有经济主导作用,①③正确;推进国企混改引入非公有资本参与,是为了更好地发展国有企业,但并不是为了扩大国有资产的规模,也与“强化央企风险意识”无关,排除②④。
命题点二　市场缺陷
《摇身一变》　作者:王铎
【例题?】
(2020·天津卷)对漫画《摇身一变》反映的经济现象认识正确的是(　　)
①这是市场调节自发性的表现　②市场交易应该遵循诚实守信的原则　③供求关系决定价格,供不应求价格上涨　④名人效应影响价格是市场调节盲目性的表现
A.①④
B.①②
C.②③
D.③④
答案
B
解析
本题考查的知识点是市场配置资源,考查获取和解读信息、调动和运用知识的能力。漫画《摇身一变》反映了制假售假的经济现象,这是市场调节自发性的表现,违背了市场交易的诚实守信原则,①②符合题意;供求关系影响价格,③错误;名人效应影响价格没有体现市场调节的盲目性,④不选。
解题指导
【素养点】通过案例分析,辨识市场调节的不足及其要求,提升科学精神和公共参与能力。
对点金题2(2020·江苏卷)某企业从2017年第一家门店开业到海外上市,仅用了不到两年的时间。2020年4月,该公司却爆出22亿元销售收入造假丑闻,被提起集体诉讼和要求退市。材料说明(　　)
①企业须维护信誉和形象　②企业应积极开拓国际国内两个市场　③企业应该强化风险控制　④良好的市场秩序要靠市场规则维护
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
答案
B
解析
本题考查的知识点是企业成功经营的因素,旨在考查考生调动和运用知识的能力。材料中该公司爆出销售收入造假丑闻,被提起集体诉讼和要求退市,说明企业须维护信誉和形象,良好的市场秩序要靠市场规则维护,①④符合题意;题干材料与企业应积极开拓国际国内两个市场及强化风险控制无关,排除②③。故选B项。
[精梳细理——重基础]
考点二　更好发挥政府作用
一、社会主义市场经济体制的基本特征
1.社会主义市场经济体制的地位:社会主义基本经济制度的重要组成部分。
2.社会主义市场经济体制的特征
(1)党的领导
①原因:我国是共产党领导的社会主义国家,党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。
②要求:坚持党的领导,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。
(2)两制融合
①特点:把社会主义制度和市场经济有机结合起来。
②优势:既能发挥市场经济的长处,又能发挥我国社会主义制度的显著优势。
(3)共富目标
①目标:促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。
②原因:公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,使得社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性,促进效率提高;又能避免两极分化,让全体人民共享发展成果。
(4)科学调控
①优势:科学的宏观调控、有效的政府治理,是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
②原因:社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用,把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来,发挥全国一盘棋,调动各方面的积极性,集中力量办大事的显著优势,促进经济社会持续健康发展。
【想一想】只有社会主义市场经济下,国家才能实施科学的宏观调控。
提示
任何市场经济条件下,国家都或多或少地实施着科学的宏观调控,只是出于政治、经济、社会等各种原因,我国能够实施更加科学的宏观调控。
二、我国政府的经济职能
1.职能
手　　段
目　　标
通过实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度
实现经济社会发展目标
通过实施宏观经济政策
保持宏观经济稳定
通过实施产业政策
促进产业结构不断优化升级,增强国民经济竞争力
通过实施区域政策和环境政策
推动区域经济协调发展和可持续发展
通过市场监管、质量监管、安全监管
规范市场秩序,保障公平竞争,弥补市场缺陷
通过加强和优化公共服务,保障社会公平正义
促进共同富裕,更好满足人民日益增长的美好生活需要
2.宏观调控
(1)地位:科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。
(2)含义:国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。
(3)目标:促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。
(4)任务:我国宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡,促进重大经济结构协调和生产力布局优化,减缓经济周期波动影响,防范区域性、系统性风险,稳定市场预期,实现经济持续健康发展。
(5)要求
①手段:财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。
②目标:调节社会总需求,实现国民经济平稳运行。
③类型:财政政策和货币政策按照政策力度的不同,可以分为不同的类型。
④选择:在不同的经济形势下,政府可选择财政政策和货币政策的不同组合,实现宏观调控目标。
易混易错
1.只有中国市场经济能够实施科学的宏观调控。
提示×。任何制度和国家的宏观调控都会尽量尊重经济规律。但基于我国政治、经济制度优势基础上的宏观调控会更加科学。
2.通过宏观调控,提升社会总需求,促进经济平稳发展。
提示×。调节社会总需求,实现国民经济平稳运行。
[博闻广积——提能力]
1.坚持加强党对经济工作的集中统一领导的原因
(1)党对经济工作的集中统一领导是社会主义经济持续健康发展的根本保证。中国共产党领导是中国特色社会主义的最本质特征,也是社会主义市场经济体制的最本质特征和最大优势。党对经济工作的集中统一领导是推动市场在资源配置中发挥决定性作用的重要力量、是政府经济职能及作用更好发挥的根本保证。党对经济工作的集中统一领导有利于遏制腐败和维护社会主义市场经济秩序。
(2)坚持加强党对经济工作的集中统一领导,对于坚持和完善中国特色社会主义经济制度,推动经济持续健康发展,全面建成小康社会,全面建成社会主义现代化强国,具有十分重大的意义。
2.社会主义市场经济与资本主义市场经济的异同
项目
社会主义市场经济
资本主义市场经济
个
性
政治
体制
坚持党的集中统一领导,坚持民主集中制,实行单一制国家结构形式
多是轮流执政、三权分立,有些是联邦制,导致内耗严重
基本
标志
坚持公有制的主体地位
以生产资料私有制为基础
根本
目标
以共同富裕为根本目标
剥削制度必然导致收入分配的两极分化
调控
成效
社会主义市场经济能够发挥全国一盘棋,调动各方面积极性,集中力量办大事的显著优势,实现科学的宏观调控、有效的政府治理
资本主义各党派、各部门、各区域、各企业存在的不同利益,影响宏观调控的效果
项目
社会主义市场经济
资本主义市场经济
共性
市场在资源配置中都发挥决定性的作用;都需要公平、公正的市场秩序;统一开放、竞争有序的市场秩序作为市场发挥作用的基础;在配置资源过程中都存在失灵现象,都需要国家的宏观调控
特别提醒
不能认为宏观调控是社会主义市场经济所特有的,无论是资本主义市场经济还是社会主义市场经济,都是市场调节和宏观调控的有机统一。不同点在于我国宏观调控更加科学。
3.财政政策与货币政策
比较
财政政策
货币政策
区
别
主体
财政部门
中央银行
内容
财政收入和财政支出的有关政策
如利率和准备金的调整、货币的供应等
比较
财政政策
货币政策
联系
都是经济政策,都属于宏观调控的重要经济手段;都实行逆风调节,在一定条件下,二者相互配合运用
?
特别提醒
综合把握货币的供应量
(1)理论上讲,货币的供应应以流通中所需要的货币量为限。
(2)实践上说,货币的供应应以币值稳定、物价稳定为原则。
(3)随着经济的发展,货币应适量增发,以适应商品流通的需要。
(4)货币供应过多,造成通货膨胀;供应过少,造成通货紧缩。
4.市场调节与宏观调控的关系
比较
市场调节(无形的、看不见的手)
宏观调控(有形的、看得见的手)
区别
含义
在资源配置中发挥市场的决定性作用,实际上就是价值规律在起作用
国家综合运用各种手段对国民经济进行调节和控制
实现
方式
通过市场上价格、供求、竞争的变化和相互作用,支配人们的经济活动,调节人、财、物的投放方向和数量比例
运用经济手段、法律手段、行政手段等方式实现
优势
及时反映供求变化,市场信息灵敏,生产要素自由流动,生产效率高
具有自觉性、主动性和预见性,可以弥补市场机制不足
局限
性
不是万能的,存在自发性、盲目性、滞后性等固有的弊端
决策失误或过度的政府调节会干扰、破坏市场机制的正常运行
地位
在市场经济条件下,市场在资源配置中起决定性作用
宏观调控要在尊重市场决定性作用的前提下进行
比较
市场调节(无形的、看不见的手)
宏观调控(有形的、看得见的手)
联系
发挥市场的调节作用和国家的宏观调控,都是建立现代市场经济体制的基本要求,二者缺一不可;宏观调控必须建立在尊重市场规律的基础上
?
5.思维聚焦
命题点一　社会主义市场经济体制的基本特征
【例题?】
(2020·山东卷)2020年,我国政府继续加大“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”工作力度,维护经济发展和社会稳定大局。下列传导正确的是(　　)
①降低企业社会保险费率→减轻企业用工负担→维持岗位存量稳定→稳就业　②增加银行贷款额度→提高企业直接融资比重→降低银行不良贷款率→稳金融　③推进新型基础设施建设→开拓新的行业发展空间→激发企业投资热情→稳投资　④深化养老服务改革→企业参与养老服务供给→发挥市场的再分配调节功能→稳预期
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
[微研深究——明方法]
答案
B
解析
考查国家的宏观调控和经济发展。旨在考查分析与综合、推理与论证问题能力,渗透科学精神。企业从银行贷款是间接融资,故②中第二环节推导不正确;深化养老服务改革,发挥市场的调节作用,不属于再分配调节,排除④;增强企业活力、减轻企业负担,有利于稳就业,①推导正确;推进新基建,培育新业态,有利于稳投资,③推导正确。
解题指导
【素养点】通过分析“六稳”工作,提升分析事物联系的科学精神和对国家政策的政治认同。
对点金题12020年4月29日,浙江省台州市路桥区横街镇前洋潘村驻村干部、村干部、网格员,来到低保户家中核查“两不愁三保障”情况,切实做到“脱贫路上不落一户一人”,坚决打赢脱贫攻坚战。实施这一举措的依据是(　　)
①劳动者就业是社会存在和发展的基础　②共同富裕是中国特色社会主义的根本原则　③坚持社会主义,充分发挥社会主义制度优越性　④公有制是社会主义市场经济的根本原则
A.①②
B.②④
C.③④
D.②③
答案
D
解析
坚决打赢脱贫攻坚战,是社会主义本质的体现,有利于充分发挥社会主义制度优越性,是实现共同富裕的应有之义,②③正确且符合题意;物质资料的生产是人类社会赖以存在和发展的基础,①错误;公有制为主体,共同富裕是中国特色社会主义的根本原则,④错误。
命题点二　我国政府的经济职能
【例题?】
(2020·全国Ⅰ卷)为发挥农业保险对支农惠农、促进农业发展的作用,中央财政于2007年开始实施农业保险保费补贴政策。截至2019年底,农业保险累计支付赔款2
400多亿元,服务农户数从0.5亿户次增至1.8亿户次,提供的风险保障从0.1万亿元增加到3.6万亿元。农业保险保费补贴政策发挥作用的路径是(　　)
①获得财政补贴,降低成本支出　②增加生产投入,促进产业发展　③购买农业保险,支付保险费用　④转移灾害风险,稳定收入预期
A.①→③→④→②
B.①→③→②→④
C.③→①→④→②
D.③→①→②→④
解题指导
【素养点】通过分析农业保险保费补贴政策发挥作用的路径,提升科学精神和政治认同。
答案
C
解析
本题考查国家宏观调控的相关知识,旨在考查论证和探讨问题的能力。农业保险保费补贴政策发挥作用的起点是农民购买农业保险,支付保险费用;然后可获得财政补贴,降低农民的成本支出;进而保险发挥作用,转移灾害风险,稳定农民的收入预期;农民收入预期稳定,投入生产的费用即可增加,有利于促进产业发展。因此农业保险保费补贴政策发挥作用的路径为③→①→④→②。故选C项。
对点金题2
2020年4月23日,浙江省公安厅通报一起哄抬价格售卖熔喷布案件。不法分子通过囤积居奇、投机涨价、买空卖空等方式牟取暴利。东阳警方抓获犯罪嫌疑人21名,收缴劣质熔喷布8.89吨。这说明(　　)
A.政府在宏观调控下对资源配置起决定性作用
B.政府应该对重要商品直接定价
C.社会主义市场经济的调节手段要以计划为主
D.社会主义市场经济的发展需要市场调节和宏观调控相结合
答案
D
解析
市场对资源配置起决定性作用,A项错误;商品的价格应在市场竞争中形成,而不是政府直接定价,B项错误;社会主义市场经济的调节手段要以市场为主,C项错误;打击价格违法行为,有利于更好促进市场经济健康发展,说明社会主义市场经济的发展需要市场调节和宏观调控相结合,D项符合题意。
热点引路
知能训练　
[背景材料]
实施更大规模减税
李克强总理指出:实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革,将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%,确保主要行业税负明显降低;保持6%一档的税率不变,但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施,确保所有行业税负只减不增,继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。这次减税,着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续,是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措,是完善税制、优化收入分配格局的重要改革,是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。
[思维解码]
(1)通过财政政策,实施科学的宏观调控,促进经济稳定发展。
(2)通过实施产业政策,促进产业结构不断优化升级,增强国民经济竞争力。
(3)处理好市场与政府的关系,促进经济增长、增加就业。
[备考猜练]
1.(2021年1月辽宁省适应性测试)2020年11月,海南自由贸易港税收政策规定:在2025年海南岛封关运作前,对在海南自由贸易港注册登记并具有独立法人资格的企业,进口用于生产自用所消耗的正面清单内的原辅料,免征进口关税、进口环节增值税和消费税。该政策出台的直接影响是(　　)
①促进海南服务业发展,推动经济高质量发展　②降低企业生产成本,引导资金向海南集聚　③优化海南产业结构,加速产业转型升级　④夯实实体经济基础,推进海南自贸港建设
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
答案
D
解析
题目中降低企业进口用于生产自用所消耗的正面清单内的原辅料,免征进口关税、进口环节增值税和消费税,并未涉及服务业和产业结构优化升级,①③排除;题目中降低企业进口用于生产自用所消耗的正面清单内的原辅料,免征进口关税、进口环节增值税和消费税,降低企业生产成本,减轻企业的负担,激发企业活力,有利于引导资金向海南集聚,夯实实体经济基础,推进海南自贸港建设,②④正确。故本题选D项。
2.国务院再推支持实体经济发展的新举措,对因去产能和调结构等政策性停产停业企业给予房产税和城镇土地使用税减税;提高符合条件的小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税单户授信额度上限等。这些减税举措(　　)
①发挥了财政在稳定经济发展中的杠杆作用　②减轻了实体经济的各种负担,提高了企业利润　③利用积极的货币政策推动小微企业的发展　④通过结构性减税引导资本合理流向实体经济
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
答案
B
解析
减税措施能够减轻实体经济的负担,但“各种负担”说法错误,且与提高企业利润无直接联系,②错误;减税措施属于财政政策,③错误;①④正确反映了减税措施所产生的作用。第六课　我国的社会主义市场经济体制
探究活动落实素养　
课标要求
学习清单
核心素养
阐述建设高标准市场体系的意义,辨析经济运行中政府与市场的关系,解析宏观调控的目标与手段。
1.描述与分类:①明确资源配置的手段,理解计划经济和市场经济的含义,了解市场配置资源的地位、机制,理解市场调节的优点和缺陷。②明确社会主义市场经济的特征和政府经济职能的内容,说明宏观调控的地位、含义、任务。
2.解释与论证:①理解资源需要优化配置的原因。②说明事实宏观调控的原因。
3.预测与选择:①更好发挥市场的作用。②履行政府职能、进行科学调控。
4.辨析与评价:①辩证分析市场调节的特点和作用。②我国能够实施科学的宏观调控。
1.政治认同:①坚持市场经济体制。②坚持党的领导,坚持科学的宏观调控和有效的政府治理。
2.科学精神:①正确认识市场调节的机制,辩证分析市场调节的作用。②我国能够实施科学的宏观调控。
3.法治意识:树立规则意识,自觉维护良好的市场秩序。
4.公共参与:有序参与经济生活,促进市场经济健康发展。
必备知识关键能力　
考点一　使市场在资源配置中起决定性作用
精梳细理——重基础
一、市场调节
1.资源配置
(1)原因:人类的需要是多种多样、不断发展变化的,而在一定的时期和范围内,社会能够加以利用的资源又是相对有限的。为了更好满足人类的多方面需要,社会必须对资源进行合理配置,以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。
(2)手段:计划和市场是配置资源的两种基本手段。
(3)体制:如果计划在资源配置中起决定性作用,就是计划经济体制;如果市场在资源配置中起决定性作用,就是市场经济体制。
【想一想】计划经济和市场经济是配置资源的两种基本手段。
2.市场决定资源配置
(1)规律:市场决定资源配置是市场经济的一般规律。
(2)机制:主要通过价格、供求、竞争等机制来调节。
(3)优点:市场价格及其波动,能够反映供求状况及其变化,市场供求的变化也会影响市场价格。市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业,推动科学技术和经营管理进步,实现优胜劣汰。
3.市场体系
(1)要素:每类市场都是由交易双方、交易对象、交易价格等基本要素组成的。
(2)构成:这些市场相互作用,形成有机联系的市场体系。
(3)作用:统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。
(4)秩序
形成
体系
要加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,提高资源配置效率和公平性
建立
规则
建设现代市场体系要建立公平开放透明的市场规则。良好的市场运行需要公平开放透明的市场规则来维护。要完善公平竞争制度,强化竞争政策基础地位,落实公平竞争审查制度,加强和改进反垄断和反不正当竞争执法;要建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信;要健全优胜劣汰市场化退出机制,从而实现市场准入通畅、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范
完善
机制
建设现代市场体系要完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。政府定价主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等方面。政府定价要提高透明度,接受社会监督
二、市场缺陷
1.市场调节不是万能的
(1)情形
①调不了:国防、治安、消防等公共物品的供给不能由市场来调节。
②不让调:枪支、弹药、爆炸物等特殊物品的制造和流通也不能由市场来调节。
③不全调:教育、医疗等与民生息息相关的重要服务不能完全由市场来调节。
(2)原因:否则就不能保障国家安全、人民生命财产安全和人民生活,严重影响社会安定。
2.市场调节有局限性
(1)自发性:为了自身不正当利益和眼前利益,生产经营者可能会损害社会的公共利益和长远利益,甚至可能会损害国家利益。
(2)盲目性:由于生产经营者不可能完全和及时掌握市场上所有的信息,因而其决策必然带有一定的盲目性。
(3)滞后性:由于从价格形成、价格信号传递到生产的调整有一定的时间差,市场调节往往具有滞后性。
3.单靠市场调节的危害
(1)会影响资源配置效率,导致资源浪费;
(2)会导致经济运行大起大落,社会经济不稳定;
(3)会产生不正当竞争、垄断,损害社会公平;
(4)会导致收入差距拉大。
易混易错
1.市场经济中,价格是由市场形成的。
提示×。市场经济中,市场在资源配置中起决定性作用,价格主要由市场形成。但不排除部分商品由政府定价,而政府定价也应遵循市场规律。
2.由于生产经营者不可能完全和及时掌握市场上所有的信息,因而其决策必然会带有一定的自发性。
提示×。由于生产经营者不可能完全和及时掌握市场上所有的信息,因而其决策必然会带有一定的盲目性。
博闻广积——提能力
1.市场调节机制
(1)价格机制:价格是市场机制的核心,是引导资源配置的指示器。通过市场价格的调节,使资源在各个生产部门之间保持适当的比例。
(2)供求机制:生产者、经营者根据供求的变化不断调节生产经营活动,引导人、财、物在全社会的配置。
(3)竞争机制:竞争是市场活动的灵魂。通过买者之间、卖者之间、买卖双方之间围绕价格和质量方面的较量,使社会资源不断向效益高、急需发展的产业和企业流动,价值规律的要求得以贯彻。
2.市场配置资源的方式和优点
(1)价格调节供求:市场价格及其波动,能够反映资源供应和消费需求的状况及其变化,进而调节生产和消费。
(2)资源优化配置:市场价格及其波动,能够反映供求状况及其变化,市场供求的变化也会影响市场价格。市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业,推动科学技术和经营管理进步,实现优胜劣汰。
特别提醒市场配置资源的第一个优点,是价格机制和供求机制作用的结果;第二个优点,是竞争机制作用的结果,市场机制的作用即价值规律的作用。市场配置资源的两个优点,归结起来就是实现资源的优化配置与充分利用。
3.市场调节的局限性
(1)“调不了”:市场调节的根本特点是追逐利润。对一些非商品性、非营利性行业,市场不能调节,如国防、治安、消防、分配公平、社会福利和社会救济等。
(2)“调不动”:如地区差别、经济总量平衡、财政收支平衡、产业结构或产品结构的平衡、社会总供给与社会总需求的平衡等,仅靠市场调节难以实现。
(3)“不让调”:如枪支、弹药、麻醉品、爆炸物等不能让市场调节。
(4)“调不准”:市场调节有自发性、盲目性和滞后性的弱点,会导致经济波动和资源浪费。
项目
原因
后果
侧重点
共同点
自发性
谋求自身眼前利益或者不正当利益
侵犯他人利益,败坏社会风气
为了挣钱,不择手段;主观恶意明显
(1)会导致资源配置效率低下、资源浪费;社会经济不稳定,发生经济波动和混乱;收入分配不公平,收入差距拉大,甚至导致严重的两极分化
(2)都需要通过科学的宏观调控来弥补
盲目性
对市场信息、经济形势变化掌握不清,决策带有一定的盲目性
造成经济波动和资源浪费
信息不灵,一哄而上没有主观恶意
滞后性
市场调节是一种事后调节,从价格形成、价格信号传递到商品生产的调整有一定的时间差
导致经济波动和资源浪费
事后调节,缺乏预见没有主观恶意
方法提示
如何判断市场调节的局限性
自发性:为了挣钱,不择手段,制假售假,坑蒙拐骗。
盲目性:信息不灵,多赔少赚,一哄而上,没有主见。
滞后性:事后调节,浪费时间,耗费资源,农业多见。
4.建设统一开放、竞争有序的市场体系的必要性
(1)法律法规不健全,社会征信体系不健全,有关部门监管不力,市场调节有自发性、盲目性、滞后性等固有的弊病;
(2)统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础;
(3)维护市场秩序是完善社会主义市场经济体制,促进市场经济健康发展的客观要求;
(4)有利于提高资源配置的效率和公平性。
5.建设现代市场体系的措施
(1)建立公平开放透明的市场规则。加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,提高资源配置的效率和公平性。
(2)要实行统一的市场准入制度。要实行统一的市场监管,反对地方保护,反对垄断和不正当竞争;要建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信;要健全优胜劣汰市场化退出机制,从而实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范。
提醒全面准确理解市场规则
(1)市场准入规则即允许企业、商品进入市场的标准,包括质量标准、环保标准、技术标准等,一般通过法律法规和行业标准明确规定。
(2)市场竞争规则维护市场公平竞争,禁止地方保护、非法垄断,反对既当运动员又做裁判员的现象。
(3)市场交易规则是对交易方式和行为的规定,包括自愿、平等、公平和诚实守信。
6.完善主要由市场决定价格的机制
(1)凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,提高透明度,接受社会监督。
(2)完善农产品价格形成机制,注重发挥市场形成价格作用。这指明了今后价格改革的方向,是深化经济体制改革、加快完善现代市场体系的一项重要任务。
7.思维聚焦
微研深究——明方法
命题点一　市场调节
【例题?】(2020·全国Ⅱ卷)近年来,中国铁路上海局集团、南昌局集团、成都局集团等发布消息,对所属高铁列车执行票价调整:以公布票价为最高限价,分季节、分时段、分席别、分区段在限价内实行多档次票价,最大折扣幅度5.5折。对高铁车票实行差异化定价,意在(　　)
①增加高铁供给,提高市场占有率　②发挥价值规律作用,让市场供求决定价格　③运用价格机制,提高高铁运营效率　④形成合理比价,正确反映市场供求关系
　　　　　　　　　　　　　　　　
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
解题指导【素养点】通过分析价格的调节作用,准确理解市场调节机制,提升科学精神。
对点金题12020年3月,济南城市建设集团有限公司将全资控股企业——济南城建集团66%挂牌转让,并标注该转让已经由济南市国资委批复,批文名称为《关于济南城建集团有限公司混改上市立项的批复》。推进国企混改旨在(　　)
①积极引入各类资本,提高资源配置效率　②实现各类资本相互融合,扩大国有资产的规模　③促进各类资本优势互补,发挥国有经济主导作用　④强化央企风险意识,巩固公有制经济的主体地位
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
命题点二　市场缺陷
《摇身一变》　作者:王铎
【例题?】(2020·天津卷)对漫画《摇身一变》反映的经济现象认识正确的是(　　)
①这是市场调节自发性的表现　②市场交易应该遵循诚实守信的原则　③供求关系决定价格,供不应求价格上涨　④名人效应影响价格是市场调节盲目性的表现
A.①④
B.①②
C.②③
D.③④
解题指导【素养点】通过案例分析,辨识市场调节的不足及其要求,提升科学精神和公共参与能力。
对点金题2(2020·江苏卷)某企业从2017年第一家门店开业到海外上市,仅用了不到两年的时间。2020年4月,该公司却爆出22亿元销售收入造假丑闻,被提起集体诉讼和要求退市。材料说明(　　)
①企业须维护信誉和形象　②企业应积极开拓国际国内两个市场　③企业应该强化风险控制　④良好的市场秩序要靠市场规则维护
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
考点二　更好发挥政府作用
精梳细理——重基础
一、社会主义市场经济体制的基本特征
1.社会主义市场经济体制的地位:社会主义基本经济制度的重要组成部分。
2.社会主义市场经济体制的特征
(1)党的领导
①原因:我国是共产党领导的社会主义国家,党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。
②要求:坚持党的领导,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。
(2)两制融合
①特点:把社会主义制度和市场经济有机结合起来。
②优势:既能发挥市场经济的长处,又能发挥我国社会主义制度的显著优势。
(3)共富目标
①目标:促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。
②原因:公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,使得社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性,促进效率提高;又能避免两极分化,让全体人民共享发展成果。
(4)科学调控
①优势:科学的宏观调控、有效的政府治理,是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
②原因:社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用,把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来,发挥全国一盘棋,调动各方面的积极性,集中力量办大事的显著优势,促进经济社会持续健康发展。
【想一想】只有社会主义市场经济下,国家才能实施科学的宏观调控。
二、我国政府的经济职能
1.职能
手　　段
目　　标
通过实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度
实现经济社会发展目标
通过实施宏观经济政策
保持宏观经济稳定
通过实施产业政策
促进产业结构不断优化升级,增强国民经济竞争力
通过实施区域政策和环境政策
推动区域经济协调发展和可持续发展
通过市场监管、质量监管、安全监管
规范市场秩序,保障公平竞争,弥补市场缺陷
通过加强和优化公共服务,保障社会公平正义
促进共同富裕,更好满足人民日益增长的美好生活需要
2.宏观调控
(1)地位:科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。
(2)含义:国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。
(3)目标:促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。
(4)任务:我国宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡,促进重大经济结构协调和生产力布局优化,减缓经济周期波动影响,防范区域性、系统性风险,稳定市场预期,实现经济持续健康发展。
(5)要求
①手段:财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。
②目标:调节社会总需求,实现国民经济平稳运行。
③类型:财政政策和货币政策按照政策力度的不同,可以分为不同的类型。
④选择:在不同的经济形势下,政府可选择财政政策和货币政策的不同组合,实现宏观调控目标。
易混易错
1.只有中国市场经济能够实施科学的宏观调控。
提示×。任何制度和国家的宏观调控都会尽量尊重经济规律。但基于我国政治、经济制度优势基础上的宏观调控会更加科学。
2.通过宏观调控,提升社会总需求,促进经济平稳发展。
提示×。调节社会总需求,实现国民经济平稳运行。
博闻广积——提能力
1.坚持加强党对经济工作的集中统一领导的原因
(1)党对经济工作的集中统一领导是社会主义经济持续健康发展的根本保证。中国共产党领导是中国特色社会主义的最本质特征,也是社会主义市场经济体制的最本质特征和最大优势。党对经济工作的集中统一领导是推动市场在资源配置中发挥决定性作用的重要力量、是政府经济职能及作用更好发挥的根本保证。党对经济工作的集中统一领导有利于遏制腐败和维护社会主义市场经济秩序。
(2)坚持加强党对经济工作的集中统一领导,对于坚持和完善中国特色社会主义经济制度,推动经济持续健康发展,全面建成小康社会,全面建成社会主义现代化强国,具有十分重大的意义。
2.社会主义市场经济与资本主义市场经济的异同
项目
社会主义市场经济
资本主义市场经济
个
性
政治
体制
坚持党的集中统一领导,坚持民主集中制,实行单一制国家结构形式
多是轮流执政、三权分立,有些是联邦制,导致内耗严重
基本
标志
坚持公有制的主体地位
以生产资料私有制为基础
根本
目标
以共同富裕为根本目标
剥削制度必然导致收入分配的两极分化
调控
成效
社会主义市场经济能够发挥全国一盘棋,调动各方面积极性,集中力量办大事的显著优势,实现科学的宏观调控、有效的政府治理
资本主义各党派、各部门、各区域、各企业存在的不同利益,影响宏观调控的效果
共性
市场在资源配置中都发挥决定性的作用;都需要公平、公正的市场秩序;统一开放、竞争有序的市场秩序作为市场发挥作用的基础;在配置资源过程中都存在失灵现象,都需要国家的宏观调控
特别提醒不能认为宏观调控是社会主义市场经济所特有的,无论是资本主义市场经济还是社会主义市场经济,都是市场调节和宏观调控的有机统一。不同点在于我国宏观调控更加科学。
3.财政政策与货币政策
比较
财政政策
货币政策
区
别
主
体
财政部门
中央银行
内
容
财政收入和财政支出的有关政策
如利率和准备金的调整、货币的供应等
联系
都是经济政策,都属于宏观调控的重要经济手段;都实行逆风调节,在一定条件下,二者相互配合运用
特别提醒综合把握货币的供应量
(1)理论上讲,货币的供应应以流通中所需要的货币量为限。
(2)实践上说,货币的供应应以币值稳定、物价稳定为原则。
(3)随着经济的发展,货币应适量增发,以适应商品流通的需要。
(4)货币供应过多,造成通货膨胀;供应过少,造成通货紧缩。
4.市场调节与宏观调控的关系
比较
市场调节
(无形的、
看不见的手)
宏观调控
(有形的、
看得见的手)
区别
含义
在资源配置中发挥市场的决定性作用,实际上就是价值规律在起作用
国家综合运用各种手段对国民经济进行调节和控制
实现
方式
通过市场上价格、供求、竞争的变化和相互作用,支配人们的经济活动,调节人、财、物的投放方向和数量比例
运用经济手段、法律手段、行政手段等方式实现
优势
及时反映供求变化,市场信息灵敏,生产要素自由流动,生产效率高
具有自觉性、主动性和预见性,可以弥补市场机制不足
局限
性
不是万能的,存在自发性、盲目性、滞后性等固有的弊端
决策失误或过度的政府调节会干扰、破坏市场机制的正常运行
地位
在市场经济条件下,市场在资源配置中起决定性作用
宏观调控要在尊重市场决定性作用的前提下进行
联系
发挥市场的调节作用和国家的宏观调控,都是建立现代市场经济体制的基本要求,二者缺一不可;宏观调控必须建立在尊重市场规律的基础上
5.思维聚焦
微研深究——明方法
命题点一　社会主义市场经济体制的基本特征
【例题?】(2020·山东卷)2020年,我国政府继续加大“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”工作力度,维护经济发展和社会稳定大局。下列传导正确的是(　　)
①降低企业社会保险费率减轻企业用工负担维持岗位存量稳定稳就业　②增加银行贷款额度提高企业直接融资比重降低银行不良贷款率稳金融　③推进新型基础设施建设开拓新的行业发展空间激发企业投资热情稳投资　④深化养老服务改革企业参与养老服务供给发挥市场的再分配调节功能稳预期
　　　　　　　　　　　　　　　　
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
解题指导【素养点】通过分析“六稳”工作,提升分析事物联系的科学精神和对国家政策的政治认同。
对点金题12020年4月29日,浙江省台州市路桥区横街镇前洋潘村驻村干部、村干部、网格员,来到低保户家中核查“两不愁三保障”情况,切实做到“脱贫路上不落一户一人”,坚决打赢脱贫攻坚战。实施这一举措的依据是(　　)
①劳动者就业是社会存在和发展的基础　②共同富裕是中国特色社会主义的根本原则　③坚持社会主义,充分发挥社会主义制度优越性　④公有制是社会主义市场经济的根本原则
A.①②
B.②④
C.③④
D.②③
命题点二　我国政府的经济职能
【例题?】(2020·全国Ⅰ卷)为发挥农业保险对支农惠农、促进农业发展的作用,中央财政于2007年开始实施农业保险保费补贴政策。截至2019年底,农业保险累计支付赔款2
400多亿元,服务农户数从0.5亿户次增至1.8亿户次,提供的风险保障从0.1万亿元增加到3.6万亿元。农业保险保费补贴政策发挥作用的路径是(　　)
①获得财政补贴,降低成本支出　②增加生产投入,促进产业发展　③购买农业保险,支付保险费用　④转移灾害风险,稳定收入预期
A.①→③→④→②
B.①→③→②→④
C.③→①→④→②
D.③→①→②→④
解题指导【素养点】通过分析农业保险保费补贴政策发挥作用的路径,提升科学精神和政治认同。
对点金题22020年4月23日,浙江省公安厅通报一起哄抬价格售卖熔喷布案件。不法分子通过囤积居奇、投机涨价、买空卖空等方式牟取暴利。东阳警方抓获犯罪嫌疑人21名,收缴劣质熔喷布8.89吨。这说明(　　)
A.政府在宏观调控下对资源配置起决定性作用
B.政府应该对重要商品直接定价
C.社会主义市场经济的调节手段要以计划为主
D.社会主义市场经济的发展需要市场调节和宏观调控相结合
热点引路知能训练　
背景材料　实施更大规模减税
李克强总理指出:实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革,将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%,确保主要行业税负明显降低;保持6%一档的税率不变,但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施,确保所有行业税负只减不增,继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。这次减税,着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续,是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措,是完善税制、优化收入分配格局的重要改革,是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。
思维解码
(1)通过财政政策,实施科学的宏观调控,促进经济稳定发展。
(2)通过实施产业政策,促进产业结构不断优化升级,增强国民经济竞争力。
(3)处理好市场与政府的关系,促进经济增长、增加就业。
备考猜练
　　　　　　　　　　　　　　　　　
1.(2021年1月辽宁省适应性测试)2020年11月,海南自由贸易港税收政策规定:在2025年海南岛封关运作前,对在海南自由贸易港注册登记并具有独立法人资格的企业,进口用于生产自用所消耗的正面清单内的原辅料,免征进口关税、进口环节增值税和消费税。该政策出台的直接影响是(　　)
①促进海南服务业发展,推动经济高质量发展　②降低企业生产成本,引导资金向海南集聚　③优化海南产业结构,加速产业转型升级　④夯实实体经济基础,推进海南自贸港建设
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
2.国务院再推支持实体经济发展的新举措,对因去产能和调结构等政策性停产停业企业给予房产税和城镇土地使用税减税;提高符合条件的小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税单户授信额度上限等。这些减税举措(　　)
①发挥了财政在稳定经济发展中的杠杆作用　②减轻了实体经济的各种负担,提高了企业利润　③利用积极的货币政策推动小微企业的发展　④通过结构性减税引导资本合理流向实体经济
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
单元整合素养升华　
网络化·体系构建
实践化·创新应用
生活在线
2020年5月22日,李克强总理代表国务院向十三届全国人大三次会议作《政府工作报告》指出,做好今年政府工作,要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在疫情防控常态化前提下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力推动高质量发展,坚决打好三大攻坚战,加大“六稳”工作力度,保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转,坚定实施扩大内需战略,维护经济发展和社会稳定大局,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会。综合研判形势,我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。今年要优先稳就业保民生,坚决打赢脱贫攻坚战,努力实现全面建成小康社会目标任务;城镇新增就业900万人以上,城镇调查失业率6%左右,城镇登记失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅3.5%左右;进出口促稳提质,国际收支基本平衡;居民收入增长与经济增长基本同步;现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽;重大金融风险有效防控;单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降,努力完成“十三五”规划目标任务。积极的财政政策要更加积极有为。今年赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债。
视点聚焦
(1)国务院上述安排的目的是什么?
(2)国务院是如何促进经济社会发展的?
知识再现
(1)坚持党的领导,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。
(2)促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。
(3)我国政府的经济职能。
(4)科学的宏观调控。
探究指南
(1)回答国务院相关安排的目的,需要从社会主义市场经济的特征、政府相关职能的目标、宏观调控的目标和任务等角度进行分析。
(2)回答国务院促进经济发展的措施,应注意从坚持党的领导、政府经济职能内容、宏观调控的手段等角度进行说明。
答案?
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第六课　我国的社会主义市场经济体制
必备知识·关键能力
考点一
想一想提示计划和市场是配置资源的两种基本手段。
例题?
D　本题考查价格与供求的关系的相关知识,旨在考查调动和运用知识的能力。对高铁车票实行差异化定价,主要目的是运用价格机制形成合理比价,以正确反映市场供求关系,从而提高高铁运营效率,③④符合题意;①与题意不构成因果关系,实行差异化定价并不能增加高铁供给,提高市场占有率;②错误,市场供求影响价格,而不是决定价格,价值决定价格。故选D项。
对点金题1
A　我国的混合所有制经济主要强调公有制成分和非公有制成分的混合,因此,推进处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业开展混合所有制改革,旨在积极引入各类资本,提高资源配置效率,促进各类资本优势互补,发挥国有经济主导作用,①③正确;推进国企混改引入非公有资本参与,是为了更好地发展国有企业,但并不是为了扩大国有资产的规模,也与“强化央企风险意识”无关,排除②④。
例题?
B　本题考查的知识点是市场配置资源,考查获取和解读信息、调动和运用知识的能力。漫画《摇身一变》反映了制假售假的经济现象,这是市场调节自发性的表现,违背了市场交易的诚实守信原则,①②符合题意;供求关系影响价格,③错误;名人效应影响价格没有体现市场调节的盲目性,④不选。
对点金题2
B　本题考查的知识点是企业成功经营的因素,旨在考查考生调动和运用知识的能力。材料中该公司爆出销售收入造假丑闻,被提起集体诉讼和要求退市,说明企业须维护信誉和形象,良好的市场秩序要靠市场规则维护,①④符合题意;题干材料与企业应积极开拓国际国内两个市场及强化风险控制无关,排除②③。故选B项。
考点二
想一想提示任何市场经济条件下,国家都或多或少地实施着科学的宏观调控,只是出于政治、经济、社会等各种原因,我国能够实施更加科学的宏观调控。
例题?
B　考查国家的宏观调控和经济发展。旨在考查分析与综合、推理与论证问题能力,渗透科学精神。企业从银行贷款是间接融资,故②中第二环节推导不正确;深化养老服务改革,发挥市场的调节作用,不属于再分配调节,排除④;增强企业活力、减轻企业负担,有利于稳就业,①推导正确;推进新基建,培育新业态,有利于稳投资,③推导正确。
对点金题1
D　坚决打赢脱贫攻坚战,是社会主义本质的体现,有利于充分发挥社会主义制度优越性,是实现共同富裕的应有之义,②③正确且符合题意;物质资料的生产是人类社会赖以存在和发展的基础,①错误;公有制为主体,共同富裕是中国特色社会主义的根本原则,④错误。
例题?
C　本题考查国家宏观调控的相关知识,旨在考查论证和探讨问题的能力。农业保险保费补贴政策发挥作用的起点是农民购买农业保险,支付保险费用;然后可获得财政补贴,降低农民的成本支出;进而保险发挥作用,转移灾害风险,稳定农民的收入预期;农民收入预期稳定,投入生产的费用即可增加,有利于促进产业发展。因此农业保险保费补贴政策发挥作用的路径为③→①→④→②。故选C项。
对点金题2
D　市场对资源配置起决定性作用,A项错误;商品的价格应在市场竞争中形成,而不是政府直接定价,B项错误;社会主义市场经济的调节手段要以市场为主,C项错误;打击价格违法行为,有利于更好促进市场经济健康发展,说明社会主义市场经济的发展需要市场调节和宏观调控相结合,D项符合题意。
热点引路·知能训练
备考猜练
1.D　题目中降低企业进口用于生产自用所消耗的正面清单内的原辅料,免征进口关税、进口环节增值税和消费税,并未涉及服务业和产业结构优化升级,①③排除;题目中降低企业进口用于生产自用所消耗的正面清单内的原辅料,免征进口关税、进口环节增值税和消费税,降低企业生产成本,减轻企业的负担,激发企业活力,有利于引导资金向海南集聚,夯实实体经济基础,推进海南自贸港建设,②④正确。故本题选D项。
2.B　减税措施能够减轻实体经济的负担,但“各种负担”说法错误,且与提高企业利润无直接联系,②错误;减税措施属于财政政策,③错误;①④正确反映了减税措施所产生的作用。
单元整合·素养升华
答案示例(1)①城镇新增就业900万人以上,城镇调查失业率6%左右,城镇登记失业率5.5%左右,保居民就业、保基本民生,坚决打赢脱贫攻坚战,现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽,促进共同富裕,更好满足人民日益增长的美好生活需要。
②坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚定实施扩大内需战略,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力推动高质量发展,积极的财政政策要更加积极有为,实现经济社会发展目标,保持宏观经济稳定。
③居民消费价格涨幅3.5%左右,稳定物价。
④促进进出口促稳提质,国际收支基本平衡。
(2)①坚持党的领导,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。做好今年政府工作,要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下进行。
②通过实施宏观经济政策,积极的财政政策要更加积极有为,保持宏观经济稳定。
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19
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第五课　我国的生产资料所有制
思想政治
2022
必修二　
经济与社会
模块概览
网络构建　
《经济与社会》的学习主线可以概括为:坚持社会主义基本经济制度,实现经济高质量发展。第一单元阐述的是“生产资料所有制与经济体制”,第二单元阐述的是“经济发展与社会进步”。
主　线
主　题
内　容
生产资料所有制与经济体制
我国的生产资料所有制
(1)物质资料生产的原因、要素。(2)生产资料所有制的地位、作用。(3)我国在社会主义初级阶段的生产资料所有制的内容、地位、要求。(4)公有制经济的地位、范围、作用、内容。(5)公有制的主体地位的体现。(6)非公有制经济的范围、地位、作用。(7)公有制经济和非公有制经济的关系、措施、作用。(8)毫不动摇巩固和发展公有制经济的措施。(9)毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的原因、措施。
我国的社会主义市场经济体制
(1)资源配置的原因、手段、体制。(2)市场决定资源配置的规律、机制、优点。(3)市场体系的要素、构成、作用。(4)市场秩序。(5)市场缺陷。(6)社会主义市场经济体制的地位、特征。(7)我国政府的经济职能和宏观调控。
主　线
主　题
内　容
经济发展与社会进步
我国的经济发展
(1)以人民为中心的发展思想的含义、内容、原因。(2)贯彻新发展理念的原因、内容关系。(3)建设现代化经济体系的原因、内容、目标。(4)推动经济高质量发展的原因、要求。
我国的个人收入分配与社会保障
(1)我国的分配制度。(2)按劳分配的性质、内容和要求、作用、原因。(3)按要素分配的内容、意义。(4)收入来源的原因、途径。(5)崇尚劳动的原因、要求。(6)完善个人收入分配的原因、要求。(7)多种多样的社会保障的原因、内容、体系。(8)完善社会保障体系的措施。
探究活动
落实素养　
[课标要求]
1.理解公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度,既体现了社会主义制度优越性,又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应,是党和人民的伟大创造。
2.了解各种所有制经济的地位与作用,阐释公有制经济与非公有制经济相互促进、共同发展,明确坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
[学习清单]
1.描述与分类:①公有制经济与非公有制经济的内容,我国基本经济制度的内容,公有制经济与非公有制经济的关系。②发展壮大国有经济、集体经济的措施,鼓励、支持、引导非公有制经济的措施。
2.解释与论证:①生产资料所有制的地位和作用,我国实行现行基本经济制度的原因和特征,公有制经济的地位和作用。②坚持两个“毫不动摇”的原因。
3.预测与选择:①发挥公有制和非公有制经济的作用,坚持习近平新时代中国特色社会主义经济思想为科学指引。②毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济。
4.辨析与评价:①公有制经济和非公有制经济的地位。②各种经济成分在国民经济和市场竞争中的地位。
[核心素养]
1.政治认同:①认同巩固公有制主体地位、发挥国有经济主导作用的政策,支持我国促进非公有制经济发展的措施,坚持习近平新时代中国特色社会主义经济思想为科学指引。②支持国家政策,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济。
2.科学精神:①正确理解所有制结构,科学分析公有制经济与非公有制经济的内容、作用和关系。②正确理解发展壮大国有经济、集体经济以及鼓励、支持、引导非公有制经济的措施。
3.法治意识:①促进各种经济成分依法经营。②依法保障各种经济成分的平等竞争地位。
4.公共参与:①关心、关注我国的基本经济制度。②关注、关心国家促进各种经济成分平等竞争的案例和政策。
必备知识
关键能力　
[精梳细理——重基础]
考点一　公有制为主体　多种所有制经济共同发展
一、公有制主体地位及其体现
1.物质资料生产
(1)原因:人类要生存和发展,就要满足衣食住行等基本生活需要,就必须进行物质资料生产。
(2)要素:物质资料的生产离不开人的劳动和生产资料。
①劳动是物质财富的源泉,也是价值的唯一源泉;
②生产资料是创造物质财富和价值的条件。
2.生产资料所有制
(1)地位:生产资料所有制在生产关系中起着决定性作用,是生产关系的核心,是经济制度的基础。
(2)作用:不同社会的生产资料所有制不同,同一个社会可以有不同形式的生产资料所有制,其中,占支配地位的生产资料所有制决定着一个社会的基本性质和发展方向。
3.我国在社会主义初级阶段的生产资料所有制
(1)内容:我国在社会主义初级阶段坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。
(2)地位:这是中国特色社会主义制度的重要支柱,体现了中国特色社会主义制度的优越性。
(3)要求:中国社会主义进入新时代,我国经济发展也进入了新时代,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引,在坚持社会主义各项基本经济制度的基础上,推动经济高质量发展。
4.公有制经济
(1)地位:以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征。
(2)范围:包括国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。
(3)作用
①作出贡献:为国家建设、国防安全、人民生活改善作出了突出贡献,是社会主义经济制度的基础。
②促进发展:我国经济社会发展取得的辉煌成就,离不开公有制经济。
③发展生产:以公有制为主体是促进生产力发展的根本要求。生产资料公有制适应社会化大生产要求,是社会主义国家对社会生产和经济发展进行宏观调控的制度基础,有利于推动经济持续健康发展。
④实现共富:以公有制为主体是实现共同富裕的基本前提。生产资料公有制决定了社会主义国家必须采取按劳分配制度,体现了人们在生产资料占有上的平等关系,能防止两极分化,有利于人民共享发展成果,实现共同富裕。
5.公有制的主体地位的体现
(1)公有资产在社会总资产中占优势。
①这是就全国而言,有的地方、有的产业可以有所差别。
②公有资产占优势,要有量的优势,更要注重质的提高。
(2)国有经济控制国民经济命脉,对经济发展起主导作用。
国有
经济
①国有经济起主导作用,主要体现在控制力上。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域,国有经济必须占支配地位
②在其他领域,可以通过资产重组和结构调整,以加强重点,提高国有资产的整体质量
国有
企业
国有企业是国有经济最主要的实现形式,是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量,是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量
二、多种所有制经济共同发展
1.非公有制经济
(1)范围:在我国现阶段,非公有制经济包括个体经济、私营经济、外资经济以及混合所有制经济中的非公有制成分。
①个体经济:由劳动者个人或家庭占有生产资料,从事个体劳动和经营的经济。
②私营经济:以生产资料私有和雇佣劳动为基础的经济以及混合所有制经济中的私人成分。
③外资经济:外国投资者根据我国法律法规在我国境内设立的独资企业以及中外共同设立企业的外商投资部分。港澳台地区在内地(大陆)的投资参照
外资。
(2)地位:非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。
【辨一辨】非公有制经济是社会主义经济的一部分。
提示×。社会主义经济专指公有制经济。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。
(3)作用:成为稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源,为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。
2.公有制经济和非公有制经济
(1)关系:在社会主义初级阶段,公有制经济与非公有制经济相辅相成、相得益彰、共同发展,统一于社会主义现代化建设进程之中。
(2)态度:现阶段,我们不能实行单一公有制,更不能搞私有化。
(3)作用:多种所有制经济共同发展,有利于发挥各种所有制的长处,调动不同经济主体的积极性和创造性,有效利用各方面的资源,取长补短,激发社会主义市场经济的活力,推动经济持续健康发展。
易混易错
1.社会主义社会中,必须坚持单一的公有制结构。
提示×。占支配地位的生产资料所有制决定着一个社会的基本性质和发展方向,只要坚持公有制经济的主体地位,就是社会主义社会。
2.我们要巩固公有制经济的主导地位,发挥国有经济的主体作用。
提示×。公有制经济在国民经济中居于主体地位,国有经济在国民经济中起主导作用。
3.非公有制经济是社会主义经济的主要组成部分。
提示×。社会主义经济指的是公有制经济,社会主义市场经济下各种经济成分共同发展。
[博闻广积——提能力]
1.生产资料所有制
(1)地位作用:生产资料所有制在生产关系中处于决定性地位,是经济制度的基础。
(2)决定因素:生产资料所有制及其结构是由生产力的发展状况决定的。一个社会占支配地位的生产资料所有制决定着一个社会的性质和发展方向。
2.我国的基本经济制度
内容
与社会主义初级阶段的基本国情相适应,我国实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度
地位
是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基
特征
生产资料公有制是社会主义经济制度的基础,以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征
3.公有制经济
(1)内容:国有资本、集体资本,或以独资,或以合资方式进行生产经营。其中,合资、混合所有制经济中的国有成分和集体成分,仍为公有,属于公有制经济。
(2)作用:解放和发展了生产力,为国家建设、国防安全、人民生活改善作出了突出贡献。
特别提醒
把握生产力与生产关系的关系
(1)生产力决定生产关系,生产关系反作用于生产力。
(2)我国当前的生产力发展状况决定了我国坚持公有制的主体地位,坚持公有制的主体地位反过来又促进了生产力发展。
4.公有制的主体地位和国有经济的主导作用
项目
公有制主体地位
国有经济主导作用
区
别
侧重
公有制经济在所有制结构中、在国民经济中所占的比重
对国民经济性质和发展方向所具有的影响力和控制力
表现
第一,公有资产在社会总资产中占优势。第二,国有经济控制国民经济命脉,对经济发展起主导作用
国有经济的主导作用主要体现在控制力上,即体现在控制国民经济发展方向、控制经济运行的整体态势、控制重要稀缺资源配置等能力上
联系
(1)国有经济是公有制经济的重要组成部分,坚持公有制的主体地位要充分发挥国有经济的主导作用。
(2)坚持公有制的主体地位和国有经济的主导作用,都不能简单地理解为数量分布上占优势。即不仅要有量的优势,更要有质的提高
特别提醒
正确理解公有制的主体地位
(1)公有制占主体不等于国有经济占主体。国有经济比重有所下降,并不会改变公有制经济的主体地位。
(2)公有制占主体是就全国而言的,不要求在所有产业和地区都必须占主体。
(3)公有资产在社会总资产中占优势,既要有量的优势,更要注重质的提高。
(4)公有制是国民经济的主体,国有经济是国民经济的主导,二者有区别也有联系。
5.公有制经济和非公有制经济
项目
公有制经济
非公有制经济
性质
社会主义经济
非社会主义经济
形式
国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分
个体经济、私营经济和外资经济等
政策
必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济
必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展
地位
社会主义的根本经济特征,社会主义经济制度的基础。在所有制结构中处于主体地位
是我国社会主义市场经济的重要组成部分
第一,都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。第二,市场地位是平等的。对这两种所有制应该一视同仁,公平竞争。第三,相辅相成、相得益彰、共同发展的关系
特别提醒
混合所有制经济≠非公有制经济,社会主义市场经济≠社会主义经济
(1)混合所有制经济往往是多种经济成分共同投资形成的。其中的国有成分和集体成分,属于公有制经济。如果公有制控股,就可以认定为公有制企业,有利于提高公有制经济的主体地位。
(2)非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,但不属于社会主义经济,社会主义经济特指公有制经济。
6.正确认识民营经济
(1)民营经济包括国有民营经济、个体经济、私营经济、混合所有民营经济、民营科技企业、农民专业合作社等。
(2)外资经济不属于我国的民营经济。
(3)民营经济在促进就业、发展经济、增加税收等方面发挥着积极作用。
7.思维聚焦
[微研深究——明方法]
命题点一　公有制主体地位及其体现
部分国有工业企业资产占行业资产比重
【例题?】
(2018·江苏卷)2017
年,我国规模以上国有控股工业企业拥有资产总计42.5万亿元,占全部规模以上工业企业资产的比重由2012
年的40.6%
下降到37.9%。部分行业资产比重如下图,其中,农副食品加工、通用设备制造、纺织行业分别从15%、35.7%、12.8%
下降到7.6%、20.2%、5.5%。国有经济在某些行业比重下降(　　)
A.未改变国有经济的主导作用
B.使非公有资产在社会总资产中占优势
C.不利于国有经济的整体发展
D.使非公有制经济对国民经济控制力上升
答案
A
解析
材料表明国有资产虽然退出一些行业,但在关系国民经济命脉的关键行业和重要领域仍然占支配地位,所以不影响国有经济的主导作用,故选A项;B项错误,公有资产在社会总资产中占优势;C、D两项的表述均错误。
解题指导
【易错点】国有经济在某些行业比重下降,未必不利于国有经济的整体发展,要结合材料看清是在哪些行业比重下降;非公有制资产占比的变化,既要看国有经济还要看集体经济的变化,但在社会主义国家,非公有制经济对国民经济是没有控制力的。
对点金题12020年4月,浙江省国资委出台《关于构建国有企业高质量发展目标体系的指导意见》,建立以“465”(四条原则、六个维度、五个保障)为主要内容的国企高质量发展目标体系,不断做强做优做大国有资本。其意义在于
(　　)
①不断巩固公有制经济的主体地位　②发挥国有经济在国民经济中的主导作用　③发挥国有经济支配我国所有行业的作用　④发挥国有经济在国民经济中的支柱作用
A.①②③
B.①②④
C.①③④
D.②③④
答案
B
解析
国有经济是公有制经济的组成部分,①符合题意;促进国有经济发展,有利于更好发挥国有经济的主导和支柱作用,②④符合题意;③错在“所有行业”。
命题点二　多种所有制经济共同发展
【例题?】
(2020·江苏卷)某市属国企在混合所有制改革前由该市国资委持股100%,2019年3月引入战略投资者以后,国资委仅持股45%。2020年1月,该企业营业收入同比增长20%,利润增长超过40%。由此可见,混合所有制改革能(　　)
A.强化对我国国有资产的监管
B.完善我国多层次资本市场体系
C.促进我国收入分配制度完善
D.实现多种所有制资本优势互补
答案
D
解析
本题考查的知识点是混合所有制的相关知识,旨在考查考生调动和运用知识的能力。材料中某市属国企在混合所有制改革前由该市国资委持股100%,引入战略投资者以后,国资委仅持股45%,这说明混合所有制改革能实现多种所有制资本优势互补,D项符合题意,A、B、C三项均与题意无关,排除。故选D项。
解题指导
【素养点】通过正确分析混合所有制改革的作用,提升科学精神及对改革措施的政治认同。
对点金题2青岛市国资委官方公众号2020年3月19日晚间发布消息称,青岛市今年将重点抓好三方面工作,其一即为国企混改。混合所有制经济包括国有成分、集体成分和非公有成分,它们都是(　　)
①我国国民经济的支柱　②我国经济社会发展的重要基础　③社会主义的根本经济特征　④社会主义市场经济的重要组成部分
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
答案
D
解析
在我国,公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础,②④正确;国有经济是我国国民经济的支柱,排除①;公有制经济是社会主义的根本经济特征,排除③。
[精梳细理——重基础]
考点二　坚持“
两个毫不动摇”
一、毫不动摇巩固和发展公有制经济
1.发展壮大国有经济
(1)标准:要以解放和发展社会生产力为标准。
(2)中心:提高国有资本效率、增强国有企业活力。
(3)要求:全面推进依法治企,加强和改进党对国有企业的领导。
(4)国有:做强做优做大国有企业,不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
(5)大局:要推进国有经济布局优化和结构调整。推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域,服务国家战略目标,重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。
(6)混改:发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,积极稳妥推进国有企业混合所有制改革,规范有序发展混合所有制经济。混合所有制经济通常采用的是股份制形式。
2.发展壮大农村集体经济
(1)制度安排:深化农村集体产权制度改革。
(2)保障权益:保障农民财产权益。
(3)创新经营:要完善农村基本经营制度,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,建立符合市场经济要求的集体经济运行机制。
二、毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展
1.原因:我国非公有制经济是在坚持公有制主体地位和发挥国有经济主导作用的前提下,在党和国家方针政策的鼓励和支持下发展起来的,是推动经济社会发展的重要力量。
2.措施
(1)基本态度:必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
【想一想】国家对待公有制经济和非公有制经济的态度是一样的。
提示
国家促进各种经济成分公平竞争。但对待公有制经济的态度是巩固和发展,对待非公有制经济的态度是鼓励、支持、引导。
(2)市场环境:要培育更多充满活力的市场主体,营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境;营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境;要健全支持非公有制经济发展的法治环境,贯彻落实包括市场准入、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施,形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。
(3)经营水平:要支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平、完善管理体制机制,提高生产技术水平和研发能力,从而不断提高企业的效率和市场竞争力。
(4)权责统一:要促进非公有制经济人士健康成长,推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。非公有制经济人士要坚持爱国敬业,坚持守法经营、诚信经营,构建亲清政商关系,坚持回报社会、积极承担社会责任,树立企业的良好社会形象。
(5)成功经营
①原因:企业必须经受住市场竞争的考验。
②措施:制定正确的经营战略。提高自主创新能力,依靠科技进步、科学管理等手段,形成自己的竞争优势。诚信经营,树立良好的信誉和企业形象。
易混易错
1.混合所有制经济属于国有经济。
提示×。混合所有制经济中的国有成分才属于国有经济。
2.公有制经济和非公有制经济地位平等。
提示×。公有制经济和非公有制经济在国民经济中的地位不同,公有制经济居于主体地位;它们在市场竞争中的地位平等,都是社会主义市场经济的重要组成部分。
[博闻广积——提能力]
1.发展壮大国有经济
角度
措施
发展
壮大
以提高国有资本效率、增强国有企业活力
增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力
服从
战略
推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防安全等领域
重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全
混改
方向
发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济
2.国有经济和集体经济
项目
国有经济
集体经济
含义
指由社会全体劳动者共同占有生产资料(以国家所有的形式存在)的公有制形式
是由部分劳动者共同占有生产资料的一种公有制经济。包括农民专业合作和股份合作等多种形式
地位
国有经济是我国国民经济的
支柱,在国民经济中起主导作用
它是我国农村的主要经济形式,是社会主义公有制经济的重要组成部分
意义
对于发挥社会主义制度的优越性,增强我国的经济实力、保障国家安全、保护生态环境、支持科技进步、发展战略性产业、提供公共服务,具有关键作用
可以广泛吸收社会资金,缓解就业压力,增加公共积累和国家税收。对发挥公有制的主体作用具有重大意义,对实现共同富裕具有重要作用
特别提醒
不能将农村中实行家庭联产承包责任制之后的农户分散经营等同于个体经济,因为家庭承包经营的前提是土地归村集体所有。
3.发展壮大农村集体经济
角度
措施
制度安排
巩固农村基本经营制度,深化农村土地制度和集体产权制度改革
保障权益
保障农民财产权益
创新经营
要发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户与现代农业发展的有机衔接
4.混合所有制经济
(1)含义:国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合形成的经济形式即为混合所有制经济。
(2)作用:是社会主义初级阶段基本经济制度的重要实现形式,有利于国有资本增强控制力、提高竞争力,有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
(3)形式:混合所有制经济主要采取股份制形式。
(4)性质:不能笼统地认为混合所有制经济的性质是公有或私有,其中的国有成分属于国有经济、集体成分属于集体经济、私人成分属于私营经济、外资成分属于外资经济;判断混合所有制企业的性质关键是看谁控股,如果国有控股,就可以称为国有控股企业。
5.毫不动摇巩固和发展公有制经济
原因
公有制经济是社会主义经济制度的基础,对发挥社会主义制度的优越性,增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力,提高我国的国际地位具有关键性作用;公有制经济也是实现人民共同富裕的保障
措施
要坚持国有企业在国家发展中的地位不动摇,坚持国有企业搞好、做大做强不动摇;推进国有企业改革要有利于国有资本保值增值,提高国有经济竞争力,有利于放大国有资本功能
6.支持非公有制经济的发展
形式
个体经济、私营经济、外资经济以及混合所有制经济中的非公有制成分
地位
非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分
作用
我国非公有制经济是推动我国经济社会发展的重要力量,成为稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源,为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用
政策
①公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯
②权利平等、机会平等、规则平等
③毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济
四个
不变
①非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变
②我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变
③我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变
④我国基本经济制度不会变
7.促进非公有制经济发展的措施
角度
内容
平等
环境
营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。要打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面,打造公平竞争环境,给发展创造充足市场空间
政策
促进
贯彻落实包括市场准入、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施,形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。加大减税力度。推进增值税等实质性减税,而且要简明易行好操作,增强企业获得感。对小微企业、科技型初创企业可以实施普惠性税收免除
竞争
能力
支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平、完善管理的体制机制,提高生产技术水平与研发能力,从而不断提高企业的效率和市场竞争力
提高
素质
推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。非公有制经济人士要坚持爱国敬业,坚持守法经营、诚信经营,坚持回报社会、积极承担社会责任,树立企业的良好社会形象
8.思维聚焦
[微研深究——明方法]
命题点一　毫不动摇巩固和发展公有制经济
【例题?】
(2021年1月辽宁省适应性测试)某地方性国有独资企业进行混合所有制改革,通过股权转让、增资扩股等方式引入国有资本和民间资本后,注册资本由125
301万元增加到245
688万元,同时该企业原始股东的持股比例减少到34.1%,变为相对控股。此项改革带来的影响是(　　)
①降低公有制经济比重,改变该企业的实际控制人　②促进不同所有制资本的融合,有利于放大国有资本功能　③实现从管资本向管企业的转变,有利于建立现代企业制度
④优化该企业股权结构,有利于提升公司治理能力
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
答案
C
解析
某地方性国有独资企业进行混合所有制改革,通过股权转让、增资扩股等方式引入国有资本和民间资本后,由绝对控股变为相对控股。由此可以看出,此项改革措施促进不同所有制资本的融合,有利于放大国有资本功能,优化该企业股权结构,有利于提升公司治理能力,②④符合题意;该企业改制,国有经济由绝对控股变为相对控股,并没有改变该企业的实际控制人,①错误;该国有独资企业进行混合所有制改革后,实现从管企业向管资本的转变,有利于建立现代企业制度,③错误。故本题选C项。
解题指导
【易错点】发展国有经济,发挥其主导作用,并非追求国有经济占比的增加。
对点金题12020年国务院《政府工作报告》指出,提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制,深化混合所有制改革。其意义在于(　　)
①巩固国有经济主体地位　②更好发挥国有经济主导作用　③提升国有经济活力　④更好发挥各种资本的积极作用
A.①②③
B.①②④
C.①③④
D.②③④
答案
D
解析
国企改革有利于发挥国有经济的主导作用、提升国有经济活力、更好发挥各种资本的积极作用,②③④符合题意;①混淆了公有制经济的主体地位与国有经济的主导作用。
命题点二　毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展
【例题?】
(2020·山东卷)某国有航空物流公司自2016年底开启混合所有制改革之后,用18.45亿元国有资本,通过引入合计股权比例为45%的非国有资本及10%的核心员工持股,有效带动了22.55亿元的非国有资本投入,2018年实现利润总额同比增长40.65%。对该公司而言,上述改革可以(　　)
①增强国有资本控制力,保持国有资本的绝对控股地位
②实现由全体股东对债务承担无限责任,减轻债务负担　③发挥股权激励效应,调动员工积极性　④通过引入非国有资本,促进各类资本优势互补
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
答案
D
解析
考查国有企业混合所有制改革。旨在考查分析与综合、推理与论证问题能力,渗透科学精神。国有航空物流公司混改,允许核心员工持股,是采用股权激励效应的体现,有利于提高其积极性,故选③;吸纳45%的非国有资本股份,有利于促进各类资本优势互补,故选④;绝对控股是指股东持有的股份占股份有限公司股本总额50%以上,从题中持股比例可推知,国有航空物流公司为相对控股,故排除①;公司混改后,全体股东对债务承担有限责任,排除②。
解题指导
【素养点】通过分析相关改革的积极作用,提升正确分析事物因果联系的科学精神和对改革举措的政治认同。
对点金题2
2020年2月5日,记者获悉,为了帮助小微企业渡过难关,浙江省出台了支持小微企业渡过难关的17条政策意见,涉及财税方面的政策可以概括为四个“加大”。浙江省政府重视支持小微企业发展,是因为(　　)
①非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分
②非公有制经济对国民经济的发展起主导作用　③非公有制经济是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础　④非公有制经济成为稳定经济增长、改善民生的重要力量
A.①②
B.②③
C.③④
D.①④
答案
D
解析
②表述错误,国有经济控制国民经济的命脉,对经济发展起主导作用;③错误,国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。政府重视小微企业发展,是因为非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,非公有制经济成为稳定经济增长、改善民生的重要力量,①④符合题意。
热点引路
知能训练　
[背景材料]
中央支持民营经济再加码
2020年9月17日召开的国务院常务会议要求按照“两个毫不动摇”支持国有企业和民营企业改革发展。会议指出,要进一步为民营企业发展创造公平竞争环境,带动扩大就业。国务院常务会议,明确要持续放宽市场准入。支持民企参与重大铁路项目建设和客货站场开发经营。推动国家重大科研基础设施进一步向民企开放。保护民营经济、激活市场主体活力,一方面要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序,增强微观经济主体活力。本次会议明确,要推动国家重大科研基础设施进一步向民企开放,加快对民企的国家企业技术中心认定。鼓励各地建立中小微企业贷款风险分担机制。
另一方面,激活民营企业主体活力,还要更好发挥政府作用,坚持竞争中性原则,保障不同市场主体平等获取生产要素,尤其要创造良好的营商环境,给民营企业更多发展空间。国务院常务会议指出,要持续放宽市场准入,加快电网企业剥离装备制造等竞争性业务。允许中小民企联合参与工业用地招拍挂。
[思维解码]
(1)民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源,为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。
(2)毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
[备考猜练]
1.近年来,民营经济迅猛发展,占GDP的比重超过了60%,撑起了我国经济的“半壁江山”。这说明民营经济(　　)
①是社会主义经济制度的基础　②对支撑经济增长有重要作用　③已成为国民经济的重要支柱　④适合现阶段生产力发展状况
A.①③
B.②③
C.①④
D.②④
答案
D
解析
生产资料公有制是社会主义经济制度的基础,国有经济是我国国民经济的重要支柱,①③错误;民营企业数量的增长以及对经济的贡献,体现了②④的观点。
2.李克强总理指出,吸引更多民间资本参与重点领域项目建设,落实民间投资支持政策,有序推进政府和社会资本合作。其影响是(　　)
A.更好巩固公有制的主导地位
B.促进国有经济巩固主体地位
C.完善我国基本经济制度
D.使非公有制经济成为社会主义经济的重要组成部分
答案
C
解析
促进民间投资,有利于促进各种经济成分协调发展,C项符合题意;A、B两项混淆了国有经济和公有制经济的地位和作用;社会主义经济指的是公有制经济,D项错误。
3.民营经济是指除了国有和国有控股企业、外商和港澳台商独资及其控股企业以外的多种所有制经济的统称,包括国有民营经济、个体经济、私营经济、混合所有民营经济、民营科技企业、农民专业合作社等类型。
请结合材料,批判关于民营经济“消极负面的论调”。
答案
①发展民营经济,有利于国有经济、集体经济、个体私营经济发展,有利于巩固、完善我国的基本经济制度。②民营经济成为稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源,为我国社会主义经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。③民营经济面临的问题是发展中的问题,民营经济的市场环境会越来越好。
解析
解答本题,一要根据材料明确“消极负面的论调”的内涵,从而确定回答民营经济的作用;二要根据题意,明确民营经济的范围。第五课　我国的生产资料所有制
探究活动落实素养　
课标要求
学习清单
核心素养
1.理解公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度,既体现了社会主义制度优越性,又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应,是党和人民的伟大创造。
2.了解各种所有制经济的地位与作用,阐释公有制经济与非公有制经济相互促进、共同发展,明确坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
1.描述与分类:①公有制经济与非公有制经济的内容,我国基本经济制度的内容,公有制经济与非公有制经济的关系。②发展壮大国有经济、集体经济的措施,鼓励、支持、引导非公有制经济的措施。
2.解释与论证:①生产资料所有制的地位和作用,我国实行现行基本经济制度的原因和特征,公有制经济的地位和作用。②坚持两个“毫不动摇”的原因。
3.预测与选择:①发挥公有制和非公有制经济的作用,坚持习近平新时代中国特色社会主义经济思想为科学指引。②毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济。
4.辨析与评价:①公有制经济和非公有制经济的地位。②各种经济成分在国民经济和市场竞争中的地位。
1.政治认同:①认同巩固公有制主体地位、发挥国有经济主导作用的政策,支持我国促进非公有制经济发展的措施,坚持习近平新时代中国特色社会主义经济思想为科学指引。②支持国家政策,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济。
2.科学精神:①正确理解所有制结构,科学分析公有制经济与非公有制经济的内容、作用和关系。②正确理解发展壮大国有经济、集体经济以及鼓励、支持、引导非公有制经济的措施。
3.法治意识:①促进各种经济成分依法经营。②依法保障各种经济成分的平等竞争地位。
4.公共参与:①关心、关注我国的基本经济制度。②关注、关心国家促进各种经济成分平等竞争的案例和政策。
必备知识关键能力　
考点一　公有制为主体　多种所有制经济共同发展
精梳细理——重基础
一、公有制主体地位及其体现
1.物质资料生产
(1)原因:人类要生存和发展,就要满足衣食住行等基本生活需要,就必须进行物质资料生产。
(2)要素:物质资料的生产离不开人的劳动和生产资料。
①劳动是物质财富的源泉,也是价值的唯一源泉;
②生产资料是创造物质财富和价值的条件。
2.生产资料所有制
(1)地位:生产资料所有制在生产关系中起着决定性作用,是生产关系的核心,是经济制度的基础。
(2)作用:不同社会的生产资料所有制不同,同一个社会可以有不同形式的生产资料所有制,其中,占支配地位的生产资料所有制决定着一个社会的基本性质和发展方向。
3.我国在社会主义初级阶段的生产资料所有制
(1)内容:我国在社会主义初级阶段坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。
(2)地位:这是中国特色社会主义制度的重要支柱,体现了中国特色社会主义制度的优越性。
(3)要求:中国社会主义进入新时代,我国经济发展也进入了新时代,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引,在坚持社会主义各项基本经济制度的基础上,推动经济高质量发展。
4.公有制经济
(1)地位:以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征。
(2)范围:包括国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。
(3)作用
①作出贡献:为国家建设、国防安全、人民生活改善作出了突出贡献,是社会主义经济制度的基础。
②促进发展:我国经济社会发展取得的辉煌成就,离不开公有制经济。
③发展生产:以公有制为主体是促进生产力发展的根本要求。生产资料公有制适应社会化大生产要求,是社会主义国家对社会生产和经济发展进行宏观调控的制度基础,有利于推动经济持续健康发展。
④实现共富:以公有制为主体是实现共同富裕的基本前提。生产资料公有制决定了社会主义国家必须采取按劳分配制度,体现了人们在生产资料占有上的平等关系,能防止两极分化,有利于人民共享发展成果,实现共同富裕。
5.公有制的主体地位的体现
(1)公有资产在社会总资产中占优势。
①这是就全国而言,有的地方、有的产业可以有所差别。
②公有资产占优势,要有量的优势,更要注重质的提高。
(2)国有经济控制国民经济命脉,对经济发展起主导作用。
国有
经济
①国有经济起主导作用,主要体现在控制力上。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域,国有经济必须占支配地位
②在其他领域,可以通过资产重组和结构调整,以加强重点,提高国有资产的整体质量
国有
企业
国有企业是国有经济最主要的实现形式,是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量,是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量
二、多种所有制经济共同发展
1.非公有制经济
(1)范围:在我国现阶段,非公有制经济包括个体经济、私营经济、外资经济以及混合所有制经济中的非公有制成分。
①个体经济:由劳动者个人或家庭占有生产资料,从事个体劳动和经营的经济。
②私营经济:以生产资料私有和雇佣劳动为基础的经济以及混合所有制经济中的私人成分。
③外资经济:外国投资者根据我国法律法规在我国境内设立的独资企业以及中外共同设立企业的外商投资部分。港澳台地区在内地(大陆)的投资参照外资。
(2)地位:非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。
【辨一辨】非公有制经济是社会主义经济的一部分。
提示×。社会主义经济专指公有制经济。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。
(3)作用:成为稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源,为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。
2.公有制经济和非公有制经济
(1)关系:在社会主义初级阶段,公有制经济与非公有制经济相辅相成、相得益彰、共同发展,统一于社会主义现代化建设进程之中。
(2)态度:现阶段,我们不能实行单一公有制,更不能搞私有化。
(3)作用:多种所有制经济共同发展,有利于发挥各种所有制的长处,调动不同经济主体的积极性和创造性,有效利用各方面的资源,取长补短,激发社会主义市场经济的活力,推动经济持续健康发展。
易混易错
1.社会主义社会中,必须坚持单一的公有制结构。
提示×。占支配地位的生产资料所有制决定着一个社会的基本性质和发展方向,只要坚持公有制经济的主体地位,就是社会主义社会。
2.我们要巩固公有制经济的主导地位,发挥国有经济的主体作用。
提示×。公有制经济在国民经济中居于主体地位,国有经济在国民经济中起主导作用。
3.非公有制经济是社会主义经济的主要组成部分。
提示×。社会主义经济指的是公有制经济,社会主义市场经济下各种经济成分共同发展。
博闻广积——提能力
1.生产资料所有制
(1)地位作用:生产资料所有制在生产关系中处于决定性地位,是经济制度的基础。
(2)决定因素:生产资料所有制及其结构是由生产力的发展状况决定的。一个社会占支配地位的生产资料所有制决定着一个社会的性质和发展方向。
2.我国的基本经济制度
内容
与社会主义初级阶段的基本国情相适应,我国实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度
地位
是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基
特征
生产资料公有制是社会主义经济制度的基础,以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征
3.公有制经济
(1)内容:国有资本、集体资本,或以独资,或以合资方式进行生产经营。其中,合资、混合所有制经济中的国有成分和集体成分,仍为公有,属于公有制经济。
(2)作用:解放和发展了生产力,为国家建设、国防安全、人民生活改善作出了突出贡献。
特别提醒把握生产力与生产关系的关系
(1)生产力决定生产关系,生产关系反作用于生产力。
(2)我国当前的生产力发展状况决定了我国坚持公有制的主体地位,坚持公有制的主体地位反过来又促进了生产力发展。
4.公有制的主体地位和国有经济的主导作用
项目
公有制主体地位
国有经济主导作用
区
别
侧重
公有制经济在所有制结构中、在国民经济中所占的比重
对国民经济性质和发展方向所具有的影响力和控制力
表现
第一,公有资产在社会总资产中占优势。第二,国有经济控制国民经济命脉,对经济发展起主导作用
国有经济的主导作用主要体现在控制力上,即体现在控制国民经济发展方向、控制经济运行的整体态势、控制重要稀缺资源配置等能力上
联系
(1)国有经济是公有制经济的重要组成部分,坚持公有制的主体地位要充分发挥国有经济的主导作用。
(2)坚持公有制的主体地位和国有经济的主导作用,都不能简单地理解为数量分布上占优势。即不仅要有量的优势,更要有质的提高
特别提醒正确理解公有制的主体地位
(1)公有制占主体不等于国有经济占主体。国有经济比重有所下降,并不会改变公有制经济的主体地位。
(2)公有制占主体是就全国而言的,不要求在所有产业和地区都必须占主体。
(3)公有资产在社会总资产中占优势,既要有量的优势,更要注重质的提高。
(4)公有制是国民经济的主体,国有经济是国民经济的主导,二者有区别也有联系。
5.公有制经济和非公有制经济
项目
公有制经济
非公有制经济
性质
社会主义经济
非社会主义经济
形式
国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分
个体经济、私营经济和外资经济等
政策
必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济
必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展
地位
社会主义的根本经济特征,社会主义经济制度的基础。在所有制结构中处于主体地位
是我国社会主义市场经济的重要组成部分
第一,都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。第二,市场地位是平等的。对这两种所有制应该一视同仁,公平竞争。第三,相辅相成、相得益彰、共同发展的关系
特别提醒混合所有制经济≠非公有制经济,社会主义市场经济≠社会主义经济
(1)混合所有制经济往往是多种经济成分共同投资形成的。其中的国有成分和集体成分,属于公有制经济。如果公有制控股,就可以认定为公有制企业,有利于提高公有制经济的主体地位。
(2)非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,但不属于社会主义经济,社会主义经济特指公有制经济。
6.正确认识民营经济
(1)民营经济包括国有民营经济、个体经济、私营经济、混合所有民营经济、民营科技企业、农民专业合作社等。
(2)外资经济不属于我国的民营经济。
(3)民营经济在促进就业、发展经济、增加税收等方面发挥着积极作用。
7.思维聚焦
微研深究——明方法
命题点一　公有制主体地位及其体现
【例题?】(2018·江苏卷)2017
年,我国规模以上国有控股工业企业拥有资产总计42.5万亿元,占全部规模以上工业企业资产的比重由2012
年的40.6%
下降到37.9%。部分行业资产比重如下图,其中,农副食品加工、通用设备制造、纺织行业分别从15%、35.7%、12.8%
下降到7.6%、20.2%、5.5%。国有经济在某些行业比重下降(　　)
部分国有工业企业资产占行业资产比重
　　　　　　　　　　　　　　　　
A.未改变国有经济的主导作用
B.使非公有资产在社会总资产中占优势
C.不利于国有经济的整体发展
D.使非公有制经济对国民经济控制力上升
解题指导【易错点】国有经济在某些行业比重下降,未必不利于国有经济的整体发展,要结合材料看清是在哪些行业比重下降;非公有制资产占比的变化,既要看国有经济还要看集体经济的变化,但在社会主义国家,非公有制经济对国民经济是没有控制力的。
对点金题12020年4月,浙江省国资委出台《关于构建国有企业高质量发展目标体系的指导意见》,建立以“465”(四条原则、六个维度、五个保障)为主要内容的国企高质量发展目标体系,不断做强做优做大国有资本。其意义在于(　　)
①不断巩固公有制经济的主体地位　②发挥国有经济在国民经济中的主导作用　③发挥国有经济支配我国所有行业的作用　④发挥国有经济在国民经济中的支柱作用
A.①②③
B.①②④
C.①③④
D.②③④
命题点二　多种所有制经济共同发展
【例题?】(2020·江苏卷)某市属国企在混合所有制改革前由该市国资委持股100%,2019年3月引入战略投资者以后,国资委仅持股45%。2020年1月,该企业营业收入同比增长20%,利润增长超过40%。由此可见,混合所有制改革能(　　)
A.强化对我国国有资产的监管
B.完善我国多层次资本市场体系
C.促进我国收入分配制度完善
D.实现多种所有制资本优势互补
解题指导【素养点】通过正确分析混合所有制改革的作用,提升科学精神及对改革措施的政治认同。
对点金题2青岛市国资委官方公众号2020年3月19日晚间发布消息称,青岛市今年将重点抓好三方面工作,其一即为国企混改。混合所有制经济包括国有成分、集体成分和非公有成分,它们都是(　　)
①我国国民经济的支柱　②我国经济社会发展的重要基础　③社会主义的根本经济特征　④社会主义市场经济的重要组成部分
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
考点二　坚持“两个毫不动摇”
精梳细理——重基础
一、毫不动摇巩固和发展公有制经济
1.发展壮大国有经济
(1)标准:要以解放和发展社会生产力为标准。
(2)中心:提高国有资本效率、增强国有企业活力。
(3)要求:全面推进依法治企,加强和改进党对国有企业的领导。
(4)国有:做强做优做大国有企业,不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
(5)大局:要推进国有经济布局优化和结构调整。推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域,服务国家战略目标,重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。
(6)混改:发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,积极稳妥推进国有企业混合所有制改革,规范有序发展混合所有制经济。混合所有制经济通常采用的是股份制形式。
2.发展壮大农村集体经济
(1)制度安排:深化农村集体产权制度改革。
(2)保障权益:保障农民财产权益。
(3)创新经营:要完善农村基本经营制度,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,建立符合市场经济要求的集体经济运行机制。
二、毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展
1.原因:我国非公有制经济是在坚持公有制主体地位和发挥国有经济主导作用的前提下,在党和国家方针政策的鼓励和支持下发展起来的,是推动经济社会发展的重要力量。
2.措施
(1)基本态度:必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
【想一想】国家对待公有制经济和非公有制经济的态度是一样的。
(2)市场环境:要培育更多充满活力的市场主体,营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境;营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境;要健全支持非公有制经济发展的法治环境,贯彻落实包括市场准入、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施,形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。
(3)经营水平:要支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平、完善管理体制机制,提高生产技术水平和研发能力,从而不断提高企业的效率和市场竞争力。
(4)权责统一:要促进非公有制经济人士健康成长,推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。非公有制经济人士要坚持爱国敬业,坚持守法经营、诚信经营,构建亲清政商关系,坚持回报社会、积极承担社会责任,树立企业的良好社会形象。
(5)成功经营
①原因:企业必须经受住市场竞争的考验。
②措施:制定正确的经营战略。提高自主创新能力,依靠科技进步、科学管理等手段,形成自己的竞争优势。诚信经营,树立良好的信誉和企业形象。
易混易错
1.混合所有制经济属于国有经济。
提示×。混合所有制经济中的国有成分才属于国有经济。
2.公有制经济和非公有制经济地位平等。
提示×。公有制经济和非公有制经济在国民经济中的地位不同,公有制经济居于主体地位;它们在市场竞争中的地位平等,都是社会主义市场经济的重要组成部分。
博闻广积——提能力
1.发展壮大国有经济
角度
措施
发展
壮大
以提高国有资本效率、增强国有企业活力
增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力
服从
战略
推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防安全等领域
重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全
混改
方向
发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济
2.国有经济和集体经济
项目
国有经济
集体经济
含义
指由社会全体劳动者共同占有生产资料(以国家所有的形式存在)的公有制形式
是由部分劳动者共同占有生产资料的一种公有制经济。包括农民专业合作和股份合作等多种形式
地位
国有经济是我国国民经济的支柱,在国民经济中起主导作用
它是我国农村的主要经济形式,是社会主义公有制经济的重要组成部分
意义
对于发挥社会主义制度的优越性,增强我国的经济实力、保障国家安全、保护生态环境、支持科技进步、发展战略性产业、提供公共服务,具有关键作用
可以广泛吸收社会资金,缓解就业压力,增加公共积累和国家税收。对发挥公有制的主体作用具有重大意义,对实现共同富裕具有重要作用
特别提醒不能将农村中实行家庭联产承包责任制之后的农户分散经营等同于个体经济,因为家庭承包经营的前提是土地归村集体所有。
3.发展壮大农村集体经济
角度
措施
制度
安排
巩固农村基本经营制度,深化农村土地制度和集体产权制度改革
保障
权益
保障农民财产权益
创新
经营
要发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户与现代农业发展的有机衔接
4.混合所有制经济
(1)含义:国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合形成的经济形式即为混合所有制经济。
(2)作用:是社会主义初级阶段基本经济制度的重要实现形式,有利于国有资本增强控制力、提高竞争力,有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
(3)形式:混合所有制经济主要采取股份制形式。
(4)性质:不能笼统地认为混合所有制经济的性质是公有或私有,其中的国有成分属于国有经济、集体成分属于集体经济、私人成分属于私营经济、外资成分属于外资经济;判断混合所有制企业的性质关键是看谁控股,如果国有控股,就可以称为国有控股企业。
5.毫不动摇巩固和发展公有制经济
原因
公有制经济是社会主义经济制度的基础,对发挥社会主义制度的优越性,增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力,提高我国的国际地位具有关键性作用;公有制经济也是实现人民共同富裕的保障
措施
要坚持国有企业在国家发展中的地位不动摇,坚持国有企业搞好、做大做强不动摇;推进国有企业改革要有利于国有资本保值增值,提高国有经济竞争力,有利于放大国有资本功能
6.支持非公有制经济的发展
形式
个体经济、私营经济、外资经济以及混合所有制经济中的非公有制成分
地位
非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分
作用
我国非公有制经济是推动我国经济社会发展的重要力量,成为稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源,为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用
政策
①公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯
②权利平等、机会平等、规则平等
③毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济
四个
不变
①非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变
②我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变
③我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变
④我国基本经济制度不会变
7.促进非公有制经济发展的措施
角度
内容
平等
环境
营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。要打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面,打造公平竞争环境,给发展创造充足市场空间
政策
促进
贯彻落实包括市场准入、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施,形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。加大减税力度。推进增值税等实质性减税,而且要简明易行好操作,增强企业获得感。对小微企业、科技型初创企业可以实施普惠性税收免除
竞争
能力
支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平、完善管理的体制机制,提高生产技术水平与研发能力,从而不断提高企业的效率和市场竞争力
提高
素质
推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。非公有制经济人士要坚持爱国敬业,坚持守法经营、诚信经营,坚持回报社会、积极承担社会责任,树立企业的良好社会形象
8.思维聚焦
微研深究——明方法
命题点一　毫不动摇巩固和发展公有制经济
【例题?】(2021年1月辽宁省适应性测试)某地方性国有独资企业进行混合所有制改革,通过股权转让、增资扩股等方式引入国有资本和民间资本后,注册资本由125
301万元增加到245
688万元,同时该企业原始股东的持股比例减少到34.1%,变为相对控股。此项改革带来的影响是(　　)
①降低公有制经济比重,改变该企业的实际控制人　②促进不同所有制资本的融合,有利于放大国有资本功能　③实现从管资本向管企业的转变,有利于建立现代企业制度
④优化该企业股权结构,有利于提升公司治理能力
　　　　　　　　　　　　　　　　
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
解题指导【易错点】发展国有经济,发挥其主导作用,并非追求国有经济占比的增加。
对点金题12020年国务院《政府工作报告》指出,提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制,深化混合所有制改革。其意义在于(　　)
①巩固国有经济主体地位　②更好发挥国有经济主导作用　③提升国有经济活力　④更好发挥各种资本的积极作用
A.①②③
B.①②④
C.①③④
D.②③④
命题点二　毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展
【例题?】(2020·山东卷)某国有航空物流公司自2016年底开启混合所有制改革之后,用18.45亿元国有资本,通过引入合计股权比例为45%的非国有资本及10%的核心员工持股,有效带动了22.55亿元的非国有资本投入,2018年实现利润总额同比增长40.65%。对该公司而言,上述改革可以(　　)
①增强国有资本控制力,保持国有资本的绝对控股地位
②实现由全体股东对债务承担无限责任,减轻债务负担　③发挥股权激励效应,调动员工积极性　④通过引入非国有资本,促进各类资本优势互补
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
解题指导【素养点】通过分析相关改革的积极作用,提升正确分析事物因果联系的科学精神和对改革举措的政治认同。
对点金题22020年2月5日,记者获悉,为了帮助小微企业渡过难关,浙江省出台了支持小微企业渡过难关的17条政策意见,涉及财税方面的政策可以概括为四个“加大”。浙江省政府重视支持小微企业发展,是因为(　　)
①非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分
②非公有制经济对国民经济的发展起主导作用　③非公有制经济是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础　④非公有制经济成为稳定经济增长、改善民生的重要力量
A.①②
B.②③
C.③④
D.①④
热点引路知能训练　
背景材料　中央支持民营经济再加码
2020年9月17日召开的国务院常务会议要求按照“两个毫不动摇”支持国有企业和民营企业改革发展。会议指出,要进一步为民营企业发展创造公平竞争环境,带动扩大就业。国务院常务会议,明确要持续放宽市场准入。支持民企参与重大铁路项目建设和客货站场开发经营。推动国家重大科研基础设施进一步向民企开放。保护民营经济、激活市场主体活力,一方面要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序,增强微观经济主体活力。本次会议明确,要推动国家重大科研基础设施进一步向民企开放,加快对民企的国家企业技术中心认定。鼓励各地建立中小微企业贷款风险分担机制。另一方面,激活民营企业主体活力,还要更好发挥政府作用,坚持竞争中性原则,保障不同市场主体平等获取生产要素,尤其要创造良好的营商环境,给民营企业更多发展空间。国务院常务会议指出,要持续放宽市场准入,加快电网企业剥离装备制造等竞争性业务。允许中小民企联合参与工业用地招拍挂。
思维解码
(1)民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源,为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。
(2)毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
备考猜练
1.近年来,民营经济迅猛发展,占GDP的比重超过了60%,撑起了我国经济的“半壁江山”。这说明民营经济(　　)
　　　　　　　　　　　　　　　　　
①是社会主义经济制度的基础　②对支撑经济增长有重要作用　③已成为国民经济的重要支柱　④适合现阶段生产力发展状况
A.①③
B.②③
C.①④
D.②④
2.李克强总理指出,吸引更多民间资本参与重点领域项目建设,落实民间投资支持政策,有序推进政府和社会资本合作。其影响是(　　)
A.更好巩固公有制的主导地位
B.促进国有经济巩固主体地位
C.完善我国基本经济制度
D.使非公有制经济成为社会主义经济的重要组成部分
3.民营经济是指除了国有和国有控股企业、外商和港澳台商独资及其控股企业以外的多种所有制经济的统称,包括国有民营经济、个体经济、私营经济、混合所有民营经济、民营科技企业、农民专业合作社等类型。
请结合材料,批判关于民营经济“消极负面的论调”。
必修二　经济与社会
第三单元　生产资料所有制与经济体制
第五课　我国的生产资料所有制
必备知识·关键能力
考点一
例题?
A　材料表明国有资产虽然退出一些行业,但在关系国民经济命脉的关键行业和重要领域仍然占支配地位,所以不影响国有经济的主导作用,故选A项;B项错误,公有资产在社会总资产中占优势;C、D两项的表述均错误。
对点金题1
B　国有经济是公有制经济的组成部分,①符合题意;促进国有经济发展,有利于更好发挥国有经济的主导和支柱作用,②④符合题意;③错在“所有行业”。
例题?
D　本题考查的知识点是混合所有制的相关知识,旨在考查考生调动和运用知识的能力。材料中某市属国企在混合所有制改革前由该市国资委持股100%,引入战略投资者以后,国资委仅持股45%,这说明混合所有制改革能实现多种所有制资本优势互补,D项符合题意,A、B、C三项均与题意无关,排除。故选D项。
对点金题2
D　在我国,公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础,②④正确;国有经济是我国国民经济的支柱,排除①;公有制经济是社会主义的根本经济特征,排除③。
考点二
想一想提示国家促进各种经济成分公平竞争。但对待公有制经济的态度是巩固和发展,对待非公有制经济的态度是鼓励、支持、引导。
例题?
C　某地方性国有独资企业进行混合所有制改革,通过股权转让、增资扩股等方式引入国有资本和民间资本后,由绝对控股变为相对控股。由此可以看出,此项改革措施促进不同所有制资本的融合,有利于放大国有资本功能,优化该企业股权结构,有利于提升公司治理能力,②④符合题意;该企业改制,国有经济由绝对控股变为相对控股,并没有改变该企业的实际控制人,①错误;该国有独资企业进行混合所有制改革后,实现从管企业向管资本的转变,有利于建立现代企业制度,③错误。故本题选C项。
对点金题1
D　国企改革有利于发挥国有经济的主导作用、提升国有经济活力、更好发挥各种资本的积极作用,②③④符合题意;①混淆了公有制经济的主体地位与国有经济的主导作用。
例题?
D　考查国有企业混合所有制改革。旨在考查分析与综合、推理与论证问题能力,渗透科学精神。国有航空物流公司混改,允许核心员工持股,是采用股权激励效应的体现,有利于提高其积极性,故选③;吸纳45%的非国有资本股份,有利于促进各类资本优势互补,故选④;绝对控股是指股东持有的股份占股份有限公司股本总额50%以上,从题中持股比例可推知,国有航空物流公司为相对控股,故排除①;公司混改后,全体股东对债务承担有限责任,排除②。
对点金题2
D　②表述错误,国有经济控制国民经济的命脉,对经济发展起主导作用;③错误,国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。政府重视小微企业发展,是因为非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,非公有制经济成为稳定经济增长、改善民生的重要力量,①④符合题意。
热点引路·知能训练
备考猜练
1.D　生产资料公有制是社会主义经济制度的基础,国有经济是我国国民经济的重要支柱,①③错误;民营企业数量的增长以及对经济的贡献,体现了②④的观点。
2.C　促进民间投资,有利于促进各种经济成分协调发展,C项符合题意;A、B两项混淆了国有经济和公有制经济的地位和作用;社会主义经济指的是公有制经济,D项错误。
3.答案①发展民营经济,有利于国有经济、集体经济、个体私营经济发展,有利于巩固、完善我国的基本经济制度。②民营经济成为稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源,为我国社会主义经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。③民营经济面临的问题是发展中的问题,民营经济的市场环境会越来越好。
解析解答本题,一要根据材料明确“消极负面的论调”的内涵,从而确定回答民营经济的作用;二要根据题意,明确民营经济的范围。
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