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选修三 国家和国际组织常识
各具特色的国家和国际组织
1．国体与政体的关系
(1)区别：国体即国家的阶级性质，指国家政权掌握在哪个阶级手里；政体是国家的管理形式，即政权组织形式，统治阶级采取什么样的方式来组织自己的政治权力机关。
(2)联系：国体决定政体，政体反映国体，有什么性质的国体，就要求有什么样的政体，国家性质的变化，往往要引起政权组织形式的变化。但政体具有相对的独立性，由于历史条件、阶级力量对比、传统习惯、国际环境的不同，相同国体的国家也会采用不同政体
【例】(2011年江苏)列宁说：“民主共和制是资本主义所能采用的最好的政治外壳，所以资本一掌握这个最好的外壳，就能十分巩固十分可靠地确立自己的权力，以致在资产阶级民主共和国中，无论人员、无论机构、无论政党的任何更换，都不会使这个权力动摇。”
(1)上述材料蕴含了国家学说的哪些道理？
(2)为什么说“民主共和制是资本主义所能采用的最好的政治外壳？”请结合当代发达资本主义国家政体的实践加以说明。
【答案】 (1)国体决定政体，政体体现国体；一定的政体服务于一定的国体，统治阶级为维护其根本利益，总是力求采用有效的政体。
(2)各资产阶级政党为争夺选票，给选民一定的政治参与渠道；采用分权与制衡的规则，可以防止少数人专权；通过两党轮流执政或多党联合执政，为资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡提供机制保障；资产阶级以民主形式掩盖其国家的阶级性质，具有相当强的隐蔽性和欺骗性。
4．单一制与联邦制
国家结构形式与国家管理形式共同构成国家形式。
国家管理形式侧重的是权力机关与行政机关、司法机关以及其他国家机关之间的关系以及权力机关与人民之间的关系，体现政权体系横的方面；国家结构形式侧重领土结构划分，整体与组成部分之间的关系，体现政权体系纵的方面。
单一制国家的主要特点是：统一的立法机关和统一的中央政府，只有一个宪法，在对外关系中是单一的主体，公民只有一个统一的国籍；联邦制国家的特点是：公民具有双重国籍， 联邦和其组成单位分别有自己的宪法和法律制度以及各自的国家权力机关体系，在对外关系方面联邦是对外交往的国际法主体。
5．国际组织的作用
(1)国际组织是国际社会的重要行为主体。
(2)国际组织可以促进主权国家在政治、经济、文化等领域开展交流、协商、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。
(3)国际组织的作用受诸多因素的制约，有其局限性。
【例】 (2010·福建卷)世界银行发展委员会春季会议于2010年4月25日在美国举行。会议通过了发达国家向发展中国家转移投票权的改革方案。这次改革，使发展中国家的整体投票权从44.06%提高到47.19%。世界银行的投票权改革方案体现了提高发展中国家在世界银行的发言权和代表性的要求，是迈向发达国家和发展中国家平等分享投票权的重要步骤。
运用国际组织作用的有关知识，分析世界银行投票权改革的意义。
【答案】①有利于发展中国家在经济领域开展交流与合作，为发展中国家创造良好的发展环境，促进发展中国家经济和社会的发展。②有利于发展中国家在国际事务中发挥积极作用，促进国际新秩序的建立，维护世界和平，实现共同发展。③有利于协调各成员的利益，克服国际组织操控在一些国家手中的局限性。
日益重要的国际组织
1．世界贸易组织在经济全球化趋势中的角色和作用
(1)世贸组织的宗旨是：在提高生活水平和保证充分就业的前提下，扩大货物和服务的生产与贸易，按照可持续发展的原则实现全球资源的最佳配置；努力确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中的份额与其经济需要相称；保护和维护环境。
(2)世界贸易组织的基本原则有非歧视原则，包括最惠国待遇和国民待遇条款；透明度原则；公平竞争原则；自由贸易原则；互惠原则和发展中国家优惠待遇原则。非歧视贸易原则体现了各成员之间的平等待遇
和权利、义务共享关系；透明度原则体现了世界市场运行的公开性特征；公平竞争原则是维护国际贸易秩序、禁止不正当竞争的强制手段；自由贸易原则体现了市场经济的开放性特征；互惠原则体现了成员方之间权利与义务平衡；发展中国家优惠待遇原则是WTO处理发达成员方与发展中成员方之间贸易关系的一项准则。总之，这些基本原则构成了多边贸易体制的基础
(3) 世贸组织的基本职能有：管理和执行共同构成世贸组织的多边及诸边贸易协定；作为多边贸易谈判的讲坛；寻求解决贸易争端；监督各成员贸易政策，并与其他参与全球经济政策制定的国际组织进行合作。世贸组织的目标是建立一个完整的、更具有活力的和永久性的多边贸易体制。
2. 中国在联合国中的地位和作用
(1)地位：作为国际政治经济格局中的一支重要力量和安理会常任理事国，中国在联合国中拥有重要影响。
(2)作用：尊重联合国的权威地位，维护宪章的宗旨和原则，维护世界和平、促进共同发展。中国坚持以多边主义实现共同安全——维护世界和平；中国坚持以互利合作实现共同繁荣——促进共同发展。中国是联合国改革的最早倡导者和有力支持者之一。
【例】 (2011年海南27)根据2008年11月20日欧洲议会批准的“蓝卡”(一种工作和居留许可证)计划，欧盟27个成员国都有权根据本国情况决定“蓝卡”的发放数量及“蓝卡”持有者工作的领域，但必须遵循欧盟的统一标准。欧盟“蓝卡”计划试图在限削非法移民、控制普通移民的同时，吸引非欧盟高技术人才到欧盟就业，为欧盟经济社会发展做长远打算。
结合欧盟的“蓝卡”计划，说明欧盟为什么不是一个国家，而是一个具有超国家性质的区域性组织
【答案】欧洲议会批准“蓝卡”计划，反映了欧盟的整体利益，体现了欧盟的超国家性质；批准“蓝卡”计划的权力，是由成员国让渡部分主权而来的，欧盟不拥有完整的国家主权，只是一个区域性国际组织；成员国根据本国情况决定“蓝卡”发放数量及工作领域，表明各主权国家仍然独立自主地处理国内事务。
【观点】认为“从APEC方式上看，亚太经合组织不是真正的国际组织”
APEC的独特方式是，承认多样性，坚持灵活性、渐进性和开放性；遵循相互尊重、平等互利、协商一致和自主自愿的原则；单边行动和集体行动相结合。亚太经合组织的宗旨是：为本地区人民的共同利益而保持经济的增长与发展，促进成员间经济的相互依存，加强开放的多边贸易体制，减少区域贸易和投资壁垒。国际组织主要是指国家与国家之间为了特定的目的和任务，根据共同签订的条约而建立的一种常设性办事机构，从亚太经合组织的宗旨、方式来看，亚太经合组织是当今世界最大的区域性经济合作组织。
联合国宪章倡导的国际关系基本原则
1 联合国成立的意义：
是人类历史上一件具有划时代意义的大事，是人类和平进步事业发展的重要里程碑。
2全面理解联合国的宗旨
A维护国际和平与安全。宪章把“维持国际和平及安全”规定为联合国的首要目的。并把这一宗旨放在第一项的突出地位，说明维持国际和平与安全具有特别重要意义。
B发展各国间以尊重人民平等权利及自决原则为基础的友好关系。宪章规定，发展各国友好关系，是维持国际和平与安全的基础。
C促进国际间合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质的国际问题。宪章规定，广泛地促进经济、社会、文化等的合作，尊重全人类的人权和基本自由，不进行任何歧视，以消除引起战争的经济及其它原因，这是维持国际和平的重要条件。
D作为协调各国活动的中心。宪章强调，联合国应该成为协调一切国家的行动，并使之进行协作的重要场所。联合国的宗旨概括起来就是：维护国际和平与安全，促进国际合作与发展。联合国的这些宗旨，分别在其行动中体现出来。为了实现联合国的四项宗旨，宪章的第二条规定了联合国及其会员国应遵循的七项原则。
3．联合国宪章倡导的国际关系基本原则
主权国家 权利方面 各会员国主权平等
义务方面 各会员国必须履行宪章所规定的义务；
解决国际争端方式 各会员国必须以和平方式解决国际争端；各会员国必须避免使用武力或以武力相威胁，不侵害别国的领土完整、政治独立；
主权国家与联合国的关系 各会员国对于联合国依宪章规定而采取的行动，应尽力予以协助；
联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事务。
联合国的主要机构
1 六个主要机构
联合国大会和联合国安理会通过的决议对其会员国都具有同样的约束力。
（1）联合国大会是由全体会员国组成的审议机构，每年召开一次。联合国大会通过的决议对各会员国不具有法律约束力，但足以对会员国产生广泛而深远的政治影响。
安理会拥有否决权，是联合国最高权力机构。
（1）安理会负有维护国际和平与安全的主要责任，由中、法、俄、英、美五个常任理事国和十个由大会选出、任期两年的非常任理事国组成，其中五个常任理事国拥有“否决”权。
（2）安理会有权调查可能引起国际摩擦的任何争端或局势，提出调解争端的方法；制定计划，以处理对和平的威胁或侵略行为，建议应采取的行动；促请各会员国实施经济制裁和除使用武力以外的其他措施，以防止或制止侵略；对侵略者采取军事行动；是联合国中唯一有权采取行动维护和平的机构。
（3）安理会和联合国大会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法院、秘书处都是联合国的主要机构。
联合国安理会是联合国的执行机关，是唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构。
安理会为制止对和平的破坏和侵略行为时所通过的决议，对当事国和所有会员国都有法律约束力，必须予以执行。安理会可采取非武力措施和军事举动来实施其决议。因此，二者决议的约束力是不同的。
对于实质性问题的决议，只要保持“大国一致”就能通过。
（1）联合国安理会对于程序性问题的决定以15个理事国中至少九个理事国的同意票通过。
（2）安理会对于实质性问题的决定也需九票通过，并且不得有任何一个常任理事国投反对票(弃权不算反对)；这体现的是“大国一致”规则，也就是在通过这类决定时，只要有一个常任理事国投反对票，决定即不能通过。
（3）就一般而言，在五大常任理事国都同意的情况下，其他理事国通常也不会反对；但是这并不代表五大常任理事国的意见能取代其他常任理事国的意见。
（一）作用是什么
1联合国在保障全球安全中的作用
2 联合国在经济和社会领域中的作用
材料一：1999年，东帝汶独立并引发大规模流血冲突，安理会派出多国维和部队维持秩序，成立联合国东帝汶过度行政当局。2002年5月，东帝汶民主共和国正式成立后，联合国继续派驻由军事、民警和文职官员组成的“支助团”。2005年，联合国在东帝汶设立为期一年的后续特派团即联合国东帝汶办事处，继续为东帝汶政府重建工作提供协助。
材料二：2004年12月26日，印度洋发生地震并引发海啸，导致东南亚、南亚一些国家遭受重大人员伤亡和财产损失。海啸死亡人数逾8万，联合国发起大救助运动。联合国人道主义事务协调厅负责人29日呼吁：国际社会为遭受地震和海啸侵袭的亚洲国家提供紧急捐助；希望援助国能在近期向斯里兰卡、印度尼西亚和马尔代夫提供总值1.3亿美元的紧急援助。
问题：上述材料是怎样体现联合国的作用的？
答：（1）联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明等方面发挥了重大作用。
（2）联合国在东帝汶的维和行动体现了联合国作为集体安全机制的核心，为解决地区冲突发挥着不可替代的作用。
（3）联合国对印度洋海啸灾难而发起大救助运动，这体现了联合国在集体应对各种威胁和挑战、推动发展方面发挥重要作用。
材料：2006年，以色列以黎巴嫩真主党绑架两名以色列士兵为借口，悍然发兵入侵黎巴嫩，占领了黎巴嫩南部地区。
请你运用所学的知识谈谈对上述材料的认识。
答：（1）联合国宪章规定维护国际和平与安全，促进国际合作与发展是联合国的宗旨。以色列武装入侵黎巴嫩的行为违反了联合国的宗旨。
（2）根据《联合国宪章》，联合国及其会员国应遵行各会员国主权平等；各会员国必须以和平方式解决国际争端；各会员国必须避免使用武力或以武力相威胁，不侵害别国的领土完整、政治独立；不得干涉任何国家内政的原则。以色列武装入侵黎巴嫩的行为同时也违反了联合国宪章规定的原则
3 联合国应在改革中加强其作用
（论述题）2005年9月第60届联大在联合国总部开幕。会议围绕如何加强联合国作用、推进联合国改革、维护世界和平、推动发展与合作等问题展开讨论。
请结合所学知识谈谈联合国应如何进行改革。
解析 本题是开放性试题，要求学生平时能够关注时事政治。解答本题的关键是要准确理解联合国的宗旨、原则、作用及地位，从这个角度去思考改革的方向。
答案 （1）联合国改革要严格遵循联合国宪章的宗旨和原则。改革应本着对各国人民高度负责的态度，倾听各国人民的呼声，紧跟时代步伐，维护会员国的共同利益。
（2）联合国改革要把握重点，全面推进。发展中国家的意见应该得到充分体现，发展中国家的利益应该得到切实维护，这是联合国改革取得成功的关键。
（3）联合国改革要发扬民主，广泛协商。因为改革涉及各方切身利益，应该充分酝酿、广泛协商，尊重各方意见，照顾彼此关切。只有这样，改革才能得到广泛支持，才能具有坚实基础。
（4）联合国改革要积极稳妥，循序渐进。对已有或能够达成共识的改革措施，可以尽快决策，及早落实；对尚有较大分歧的改革措施，可以进一步交换意见，寻求共识。这样，既可以推动改革多出成果，又可以维护会员国团结，保证改革成果经得起时间和实践的检验。
（二）正确理解联合国的作用
（1）维护世界和平，缓和国际紧张局势和解决地区冲突——政治方面
（2）推动共同发展、促进人类文明——经济方面
（3）应该辩证地看待联合国的作用：在其成立初期由于受到超级大国的控制，联合国做过与其宗旨相违背的事；随着第三世界国家尤其是中国力量的不断壮大，联合国才逐渐变为维护世界和平、促进共同发展的国际组织。
1、材料一 1999年，东帝汶独立并引发大规模流血冲突，安理会派出多国维和部队维持秩序，成立联合国东帝汶过度行政当局。2002年5月，东帝汶民主共和国正式成立后，联合国继续派驻由军事、民警和文职官员组成的“支助团”。2005年，联合国在东帝汶设立为期一年的后续特派团即联合国东帝汶办事处，继续为东帝汶政府重建工作提供协助。
材料二 2004年12月26日，印度洋发生地震并引发海啸，导致东南亚、南亚一些国家遭受重大人员伤亡和财产损失。海啸死亡人数逾8万，联合国发起大救助运动。联合国人道主义事务协调厅负责人29日呼吁：国际社会为遭受地震和海啸侵袭的亚洲国家提供紧急捐助；希望援助国能在近期向斯里兰卡、印度尼西亚和马尔代夫提供总值1.3亿美元的紧急援助。
问题：上述材料体现了联合国的什么作用？
2、2005年是联合国成立60周年。9月14日至16日，世界各国首脑会聚纽约东河之滨的联合国总部，回顾联合国的发展历程，共商联合国的改革大计。
60年来，国际社会发生了巨大变化，要和平、谋发展、促合作已成为时代的潮流和各国人民的共同愿望。为了适应国际形势的变化，联合国需要改革。
问题：结合材料，联系所学知识，请简要分析联合国改革的原因。
【参考答案】
1、（1）联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明等方面发挥了重大作用。
（2）联合国在东帝汶的维和行动体现了联合国作为集体安全机制的核心，为解决地区冲突发挥着不可替代的作用。
（3）联合国对印度洋海啸灾难而发起大救助运动，这体现了联合国在集体应对各种威胁和挑战、推动发展方面发挥重要作用。
2、（1）联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织，各主权国家几乎都是其会员国。
（2）联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明等方面发挥着重大作用。它是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁与挑战的有效平台。
（3）联合国自成立的60多年来，要和平、谋发展、促合作已成为时代潮流，联合国也面临着愈来愈强烈的挑战和改革吁求。为适应国际形势的变化，联合国需要改革。
中国与联合国
（一）、中国与联合国关系的历史演变。
1、中国是旧金山制宪会议发起国，是联合国创始会员国。
2、1949—1971年中国因美国的无理阻挠而被排除在联合国之外。
3、1971年10月25日，第26届联大通过第2758号决议案，决定恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利。
（二）、中国在联合国中的地位和作用
1、地位：作为国际政治经济格局中的一支重要力量和安理会常任理事国，中国在联合国中拥有重要影响。
2、作用：尊重联合国的权威地位，维护宪章的宗旨和原则，维护世界和平促进共同发展
01、中国坚持以多边主义实现共同安全----维护世界和平
02、中国坚持以互利合作实现共同繁荣----促进共同发展
3、中国关于联合国改革的主张：中国是联合国改革的最早倡导者和有力支持者之一。中国主张改革应有利于坚持宪章的宗旨和原则，更好地发挥联合国作用，维护会员国的共同利益；应增加发展中国家的代表权和发言权，切实维护其利益。
（三）、中国与世贸组织：
1、中国是关贸总协定原始缔约国
2、2001年12月11日中国正式加人世贸组织
3、中国加入世界贸易组织的意义：加人世贸组织，是我国改革开放和现代化建设的必然要求，是我国在经济全球化的新形势下，审时度势作出的重大战略决策。它标志着中国的对外开放进人了新的阶段，对我国进一步完善社会主义市场经济体制，促进国民经济与社会发展，都具有重大意义，符合中国人民的根本利益。
4、中国加人世贸组织承担的义务和享有的权利：
　①内容：
权利方面 对外方面 　进一步降低关税；取消非关税贸易壁垒；放宽和改善外资政策；增加贸易政策的透明度等。
对内方面 　取消被禁止的出口补贴；开放国内市场，特别是服务市场；扩大对知识产权的保护范围；
义务方面 所享有的权利 １、享受多边、无条件、稳定的最惠国待遇和国民待遇；２、享受发展中国家特有的权益。
参与的活动 在世贸组织内 参与世贸组织各机构的所有会议；参与新一轮多边贸易谈判，制定多边贸易规则；
对贸易伙伴 参与贸易政策审议，对贸易伙伴的贸易政策进行质询和监督；
解决端的手段 　利用世贸组织的争端解决机制解决贸易纠纷；
②意义：
中国正充分行使这些权利，积极主动地参与、加强和发展多边贸易体制，推动建立公平、合理的国际经济新秩序，维护国家利益。
1、邦联制的特点是什么？
联邦制下的美国，联邦政府与州政府的关系有三个基本特征
（1）联邦与州分享政治权力。联邦政府行使宪法“列举的权力”，以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。州政府拥有“保留的权力”。
（2）联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。在联邦制下，联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，均享有对人民的直接管辖权，相互间不得进行任何干涉。联邦设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体，各州也有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法、法律；联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为，州政府也不得干涉联邦事务。
（3）联邦地位高于州。联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守：州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。
2、试分析联邦制的利与弊
（1）联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。
（2）美国联邦制的最大问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。大多数资产阶级利益集团意见接近时，联邦制既能保护州的灵活性，又能保证中央的权威；当资产阶级利益集团之间矛盾重重时，联邦制就处于低效运转之中。
1．1816年4月6日，美国国会通过《国家第二银行法案》，并在各州设置第二国家银行，该行动受到部分州的强烈抵制。1818年，马里兰州依据州的征税权规定，所有在该州营业而未经该州议会许可的银行必须纳税。第二国家银行巴尔的摩分行出纳员麦卡洛克拒绝纳税，马里兰州立即到州法院起诉，麦卡洛克在该州法院败诉，他立即上诉到联邦最高法院，最高法院判决《国家第二银行法》符合宪法，马里兰州向联邦银行征税的法案因违宪而无效。
（1）在上述材料中，联邦最高法院的判决是保护州权还是保护联邦权
（2）在美国，联邦政府与州政府之问是如何分权的
答案：
（1）联邦法院的判决是在维护联邦权。
（2）①联邦政府享有宪法“列举的权力’’，以及根据最高法院的解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。州政府拥有保留的权力，主要是处理本州范围内的事务。
②联邦设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体，各州也有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法、法律。
③联邦宪法和法律优于州的宪法和法律。
一单项选择题
2004年的美国总统选举所用资金，在选举史上第一次超过了l O亿美元。其中，两个
主要竞争对手布什和克里收到的捐款总额，前后已超过6亿美元，是2000年总统人选数字
的2倍。而据英国《卫报》报道，克里的竞选资金已超过美国历史上挑战现任总统的任何一
个候选人，创造了美国反对党筹资的最高纪录。据此回答1—5题。
1．美国的两大政党民主党和共和党之所以不惜耗费巨资竞选总统，是因为 ( )
A．美国是两党制国家，法律规定只有这两党的候选人有资格竞选总统
B．在关国总统掌握行政大权，在总统选举中获胜才能成为执政党
C．总统是国家权力的中心，总揽立法、行政、司法大权
D．耗资大的候选人才有可能当选总统
2．美国的民主党和共和党 ( )
A．代表了不同阶级的利益，因而竞争异常激烈 B．是美国政治权力的中心，
学握着国家权力 C．代表了不同集体利益，在政策上有着区别 D．没有区别，冈而
有人也称之为“民共党” ．
3美国的民主党与共和党的共同特征是( )
①主要职能是组织选举，如提名候选人、筹集竞选资金等②全国委员会领导基层
委员会，组织它们参加选举③没有固定的党纲，也没有约束党员的党纪④都是执政党
A、①③ B．①②③ C．②④ D．①③④
4．2004年大选以共和党候选人布什获胜蝉联总统而告终结，布什当选总统后 ( )
A．既要对选民负责，又要对共和党负责，维护党的利益 B．只对选民负责
C．不再是该党成员 D．要服从党组织的指示，贯彻党的政策
分析下面漫画，回答题5～8题。
5.这幅漫画表明（ ）
A．民主党和共和党同属资产阶级政党，没有什么差别
B．民主党和共和党通过竞选争夺执政地位
C．民主党和共和党都推崇个人主义价值观
D．在美国，只有民主党和共和党两大政党
6．美国是实行资产阶级两党制的典型国家。下列关于两党制的说法，正确的有（ ）
①两党轮流执政 ②两党之间只有竞争，没有合作
③赢得选举的胜利是政党的主要目标 ④美国政党纪律涣散，组织松散
A．①②③ B．①③④ C．②③④ D．①②③④
7．美国学者罗伯特 J 格林说：“事实上美国现在采取的是一党制，即‘民共党’——但却伪装成两党制（即民主党和共和党）。不管你投哪家的票，你总归是投民共党的票。”我们从格林的分析中可以看出（ ）
A．美国的民主党和共和党阶级基础相同
B．美国的选举制度是为一个政党服务的
C．美国的民主党和共和党没有任何区别
D．美国需要成立新政党——民共党
8．美国民主党与共和党能否上台执政的关键在于（ ）
A．是否获得议会中的多数席位 B．行政机关和立法机关能否相互独立
C．总统选举中能否获胜 D．是否获得资产阶级大财团的支持
参考答案：
1B 2C 3A 4B 5B 6B 7A 8C
1.什么是三权分立制
国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度，被称为“三权分立制”。三权分立的核心内容是权力分立、制约和平衡。
2.三权分立制是如何运作的
①“分权”：美国的中央政府机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成。立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于联邦各级法院。国会负责立法，总统负责实施法律，法院负责审查法律。
②“制衡”：立法权属于国会，又受到总统和法院的制约: 总统有权否决国会立法（立法否决权）；可以发布拥有法律效力的行政命令（行政权）；还有立法倡议权（立法倡议权）; 法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法（违宪审查权）。
行政权属于总统，又受到国会和法院的制约: 行政机构的设置和所需经费须由国会批准（财政权）；国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为（监督权）。美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪（违宪审查权）；通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力（宪法解释权
司法权属于法院，又受到国会和总统的制约: 法官由总统提名经参议院同意后任命（提名联邦法官权）；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响; 国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成（任命批准权和弹劾权）；国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决（修宪权）。
通过相互制约，保持权力平衡。
3. 三权分立的利弊及实质
（1）积极作用：三权分立和权力制衡的原则对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。
（2）阶级局限性和消极作用：①（局限性）由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。②（效率低）实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。③（贯彻难）即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。
（3）、三权分立制度的本质
美国的三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度。它有效地维护了美国资产阶级的统治。但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主
1. 美国政治制度中存在着双重的分权制衡。美国十九世纪初期的国务卿麦迪逊说过，在美国的制度中，“人民交出的权力首先分给两个不同的政府，然后把各政府分得的那部分权力再分给几个分立的部门……两种政府相互控制，同时各政府又自己控制自己。”
阅读材料，回答下列问题。
（1）材料中的“双重分权制衡”是指美国实行的那两种制度？“两个政府”是指那两个政府？
（2）运用所学知识，谈谈你对美国实行的“三权分立制”作用的认识
美国总统布什北京时间1月24日10点在国会开始发表国情咨文讲话.布什首先身众议院议长佩洛西致敬,并对民主党控制参众议院表示了祝贺.布什告诉参众两院联席会议:“我们的国家正在追寻新的伊拉克策略,我请求你们给(这个策略)一个机会……我请求你们支持我们在战场上的军队……”
布什说：“我们并不是最先在政府分裂和不确定的气氛下在这里见面的人，但我们可以求同存异，为美国人民完成重大任务。”运用所学知识回答：
作为美国总统的布什，其增兵计划为什么还需要国会给“一个机会”？
请分析布什说“我们可以求同存异，为美国人民完成重大任务”的实质。
答案：
（1）联邦制和三权分立制；联邦政府和州政府。
（2）三权分立原则是资产阶级针对封建专制主义提出来的，三权分立和制衡的原则，对于反对封建专制独裁，调节资产阶级内部各集团的利益，维护资本主义民主制度具有积极作用。三权分立也具有明显的阶级局限性和消极作用：首先所谓分权与制衡是协调资产阶级内部权力分配的一种机制，不是与劳动人民的分权。其次，三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。再次，三权分立的原则难以在政治实践中真正贯彻。三权分立制，本质上是一种资产阶级民主制度，它有效地维护了资产阶级的统治。
2．（1）美国实行三权分立政体，美国宪法将立法权授予国会，行政机关要依法行事；行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。布什的增兵方案如果得不到国会的支持，其方案就不具有法律效力，也得不到所需要经费。
（2）美国的两党制，实质上是为资本主义制度服务的政党制度。其所说的“我们可以求同存异，为美国人民完成重大任务”实质是缓和政党的矛盾，共同维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益。
1、利益集团形成原因
利益集团是美国政治制度的产物。为影响政府决策，维护自身利益，利益相同、思想接近的人组织起来，形成一个个利益集团。
2、利益集团种类及活动方式
（1）按性质划分，可分为完全私营性的利益集团、公共性的利益集团、公私兼有的利益集团。
（2）按目的划分，可分为以经济利益为目的的利益集团、以政治利益为目的的利益集团、以社会公益为目的的利益集团。
（3）活动方式：利益集团影响政府的手段多种多样，主要有金钱干预、直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。
3、利益集团的作用
利益集团在美国政治生活中有着重要影响。美国利益集团已经深深渗人美国行政机构、国会和司法系统之中，甚至与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。它既有积极作用，也有消极作用。
（1）利益集团的积极作用：在美国的政治活动中充当公民与政府的桥梁，彼此相互制衡，有利于维护资本主义制度。
（2）利益集团的消极作用：第一，只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用。第二，利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径。第三，各种利益集团内部很少有什么民主机制，大都为少数人所控制。第四，利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。
4、利益集团的实质
美国政坛中的利益集团机制，是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式，具有相当强的隐蔽性和欺骗性。表面上看，利益集团是所谓的“民意代表”，向政府反映各阶层、群众的观点和利益，实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。
《国际观察》2008年第1期《利益集团与美国的政治文化》一文中指出：利益集团的政治行为与美国政治文化之间存在密切的关系。影响利益集团行为的美国政治文化的基本要素是个人主义、自由主义、实用主义、社会责任意识和不信任政府思想。这些因素为利益集团提出利益诉求、影响政府决策提供了行为的观念和方式基础，引导和控制着其行为的方向，同时又提供了系统的价值结构和系统的理性思维结构，从而保证了利益集团内部机构和组织行为的延续性。
阅读材料，回答问题
（1）为什么美国的利益集团会直接影响到美国的政治文化？
（2）成立利益集团的目的是什么？利益集团的实质是什么？
案：（1）利益集团在美国政治生活中有着重要影响。美国利益集团已经深深渗人美国行政机构、国会和司法系统之中，甚至与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。作为维护资本主义制度的有效形式，它受到政府的鼓励，政府各种政策的出台常常同利益集团的游说活动直接相关。
（2）成立利益集团的目的是影响政府决策，维护自身利益。其实质是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。
1．人民代表大会制度的优越性
（1）人民代表大会制度保障了人民当家作主----人民方面（政治）
（2）人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身社会主义建设----人民方面（经济建设）
（3）民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转----国家机关方面
（4）人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结----国家统一和民族团结方面
2．人民代表大会制度坚持民主集中制的原因与意义
原因：（1）是发挥人民代表大会制度优越性的必然要求
（2）是由生产资料公有制为主体的经济基础决定的
（3）是保障安定和谐的政治局面和稳定的社会秩序，组织经济、政治、文化和社会建设的需要
意义：（1）便于人民参加对国家的管理，促进国家机关合理、高效运转
（2）能够集中人民群众的意志和力量，维护国家的统一、民族的团结
（3）动员和组织全国各族人民进行中国特色社会主义现代化建设
3．我国的人民代表大会制度与西方议会民主制度的区别
（1）两者的经济基础不同：人民代表大会制度建立在生产资料公有制为主体的经济基础之上；西方议会民主制度建立在资本主义私有制经济基础之上。
（2）两者的阶级实质不同：人民代表大会制度维护和实现广大人民群众的利益；西方议会民主制度维护和实现资产阶级的利益。
（3）两者权力运行方式不同：人民代表大会制度按照民主集中制原则建立；西方议会民主制度按照三权分立原则建立。
（4）两者实施的效果不同：人民代表大会制度既避免权力过分集中，又避免权力过于分散、相互消耗牵制而导致低效率；西方议会民主制度下国家权力由不同国家机关掌握，难免相互消耗牵制，降低了效率。
1．材料一：2008年2月28日下午，中华人民共和国第十一届全国人民代表大会代表名单正式公布，由35个选举单位选出的2987名代表全部通过资格审查，在十一届全国人大一次会议上正式亮相。其中有三位农民工代表：上海的朱雪芹、广东的胡晓燕、重庆的康厚明。
材料二：2008年的总统大选是美国历史上时间最长、花费最多的一次选举，双方支出可能超过10亿美元。其中奥巴马2008年2月、3月筹款额分别为5500万美元和4000万美元，居两党竞选人之首；希拉里2月、3月的筹款额分别为3500万美元和2000万美元，在两党竞选人中居第二位。而共和党的麦凯恩3月筹款1500万美元，落后于民主党的候选人。
(1)材料一、材料二分别体现了中美两国什么政治制度？
(2)对比两组材料中的选举,说明我国民主和美国民主的区别。
2．在我国，法律的审议、国家领导人的选举、重大决议的表决，常常由全国人大高票通过；我国人大及其常委会审议、决定问题，除了在集体充分讨论的基础上进行表决外，代表、委员之间还经常就人民关心的重大问题进行沟通和协商。
上述材料说明我国人民代表大会制度的组织和活动遵循的是什么原则？
为什么要实行这一原则？
答案：
1.（1）①材料一说明我国实行人民代表大会制度的政体，坚持民主集中制原则。②材料二说明美国实行总统制政体和两党制。
（2）①我国生产资料公有制的经济基础和人民民主专政的国家性质，决定了我国的民主是人民的民主。人民代表大会制度保障了人民当家作主。②美国生产资料私有制的经济基础和资产阶级专政的国家性质决定了美国的民主是资产阶级的民主。从美国两党制的运行来看，资本主义的民主是有钱人的民主，是少数人的民主，而普通百姓则没有真正的民主③我国的民主具有广泛性、真实性。而美国民主具有狭隘性、虚伪性。
2.民主集中制原则
原因：①实行民主集中制是发挥人民代表大会制度优越性的必然要求，是由生产资料公有制为主体的经济基础决定的，是保障安定和谐的政治局面和稳定的社会秩序，组织经济、政治、文化和社会建设的需要
②实行民主集中制便于人民参加对国家的管理，促进国家机关合理、高效运转，
能够集中人民群众的意志和力量，维护国家的统一、民族的团结，动员和组织全国各族人民进行中国特色社会主义现代化建设
法国的民主共和制与半总统半议会制
1、法国政体（民主共和制）的建立
1、总统利用宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥主要作用；
2、总理领导政府具体行使国家行政权；
3、议会拥有立法权和监督权，在国家政治体制运行中发挥着重要作用。
三、法国政体的特点
半总统制半议会制
1、总统实际权力受限制2、“左右共治”3、多党制
1）始终未能形成两个左右政治局势的大党；
（2）党外有党，党内有派，党派林立；
（3）随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现 向中间靠拢的趋势。
2005年11月，法国众多城市发生骚乱，11月8 上午，法国总统希拉克召开特别内阁会议宣布法国进入“紧急状态”，授权骚乱地区政府实行宵禁。回答1～4题。
1．法国总统希拉克召开特别内阁会议宣布法国进入“紧急状态”，授权骚乱地区政府实行宵禁，说明法国总统在行使——职权 ( )
A .任免总理和组织政府 B .将某些重要法案直接提交公民投票表决
C .统帅武装部队 D .宣布紧急状态，控制国家局势
2．在法国，总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。下列关于总统和总理基本分工的表述不准确的是 ( )
A．总统掌握大政方针，总理负责具体行政
B．总统占主导地位，总理听命于总统 ．
C．总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济
D．在必要时，总理可代替总统主持内阁会议、解散国民议会
（1）在法国政体中，总统处于很高的地位，权力很大，但不能说总法国是“总统制国家”。（2）总统任命总理并组织内阁会议，但宪法规定政府要对议会负责，从而使总统权力大打折扣，议会对总统有直接或间接的监督权。总统的重要文件、命令要有总理副署，这些限制使总统的实际权力受到很大制约。因此，法国为“半总统制半议会制国家”
总统颁布法律，对政府通过的实施政令却无发言权
明明是政敌，却得坐在同一张圆桌旁议事；即使心里赞同，口中也得唱反调，做事谨小慎微，精力 用于内耗，哪一方都难有所作为；外交和国防是总统的权力范畴，但共治总理也要分去一半，所以经常会看到法国总统和总理成双成对地出席一些国际峰会，两人分享一个名额，与其它首脑相比，法国总统显然矮了一截。
内阁的权力
①制定内外政策②向议会提交议案以及需要议会审议的政策③行使最高行政权力④协调和确定政府各部门职权⑤在国家处于紧急状态时，采取紧急行动⑥必要时宣布提前大选
2、英国首相
①首相掌握政府人事大权,包括任免内阁成员和其他非阁员大臣(向国王提交任免名单).
②首相领导内阁，对重大问题作出最终裁决。
③首相控制国家财政大权，掌控预算决策权。
④首相有权建议国王解散议会，宣布重新大选。
⑤首相是武装部队的实际最高领导人，可宣布全国处于“紧急状态”。
英国王室是英国乃至世界上最富有的家族之一.据估算,1990年女王的私人财富高达11亿英镑.王室拥有五十多万件珠宝、名画和古董，几乎件件都是珍品。如女王权杖上的钻石——“非洲第一星”在1990年的估价就达８000万英镑。王室还拥有大量房地产，仅查尔斯王子拥有的康沃尔领地面积就达58141公顷，价值3.21亿英镑。政府每年为王室提供的各种费用有四五千万英镑，包括790万英镑的“王室费”、近三千万英镑的其他费用，如宫殿维修、旅游交通费等。
英国王室的巨大财富是从哪里来的？你怎样看待英王的阶级属性？
历史上看：英国的财富来源于战争的掠夺。
现实上看：是私人收入和财政拨款
实质上：剥削所得，英王是贵族和资产阶级的代表。
（1）英王和王室是贵族和资产阶级的代表。
（2）议会是“有钱人议事的场所”，为维护资本主义制度效力。
（3）从政策层面看，执行的是维护资产阶级利益的政策。
翘 翘 板

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