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7 权力受到制约和监督
第一课时
教材分析：
《权力受到制约和监督》是第三单元“我们的国家机构”中的第3课，前两课分别是《国家机构有哪些》《人民代表为人民》。“权力行使有边界”是本课第一课时，通过“活动园”和“知识窗”内容，强调了国家机构的职能、行使权力以及如何行使权力，都必须在法定范围内、依照法定程序行使权力，不能超越职责范围行使权力。教学中，应帮助学生初步认识国家行政机关如何行使权力，知道行使公权有约束，逐步形成法治意识。
教学目标：
1.知道宪法和法律规定了国家机关的职责，了解国家机关职责的来源和要求，即法定职责必须为，法无授权不可为。
2.通过阅读、讨论、观察、交流、参观等多种适合的方法，知道国家机关要在法定范围内，依照法定程序行使权力，知道各部门依法履行职责，共同服务于人民。
3.培养学生法治意识和为人民服务的意识，增强维护国家安定和社会秩序的责任感。
学情分析：
通过对小学六年级学生平时的观察和了解，特别是在本单元前两课教学的基础上，学生受到的法治教育有了一定程度的积累。学生的公共生活空间不断拓展，他们的观察生活、思维领悟能力以及价值判断水平不断提高。尽管学习这一课相对有一定难度，但是所学内容是基于学生的认知和接受能力的，学生能基于自身的认知发展规律去认同和接纳。
教学重难点：
重点：知道宪法和法律规定了国家机关的职责，知道国家机关要在法定范围内，依照法定程序行使权力。
难点：培养学生法治意识和为人民服务的意识，增强维护国家安定和社会秩序的责任感。
教学过程：
一、复习导入，唤起兴趣
师提问导入：通过前面第五课的学习，我们认识了身边的国家机构，了解了它们的职权，知道了国家机关的产生。能说一说你熟悉的国家行政机关有哪些吗？
学生：我知道公安机关是国家的行政机关，它担负着刑事案件的侦查任务，也是国家的司法机关之一。它依法管理社会治安，行使国家的行政权。
学生：我知道税务机关是执行国家有关税务法律、法规，管理国家税收事务，实现国家职能，依法行使国家行政权力的组织。
学生：我知道市场监督管理部门负责市场监督管理和行政执法，依法规范和维护各市场的经营秩序，属于国家行政机关。
学生：我知道教育管理部门是国家教育行政机关，依法享有并运用国家教育行政权，负责对国家各项教育事务进行组织、管理、监督和指挥。
师总结：的确，我们熟悉的公安部门、税务管理部门、市场监督管理部门、教育管理部门等行政机关，都在行使行政权力。
【设计意图】通过复习导入，引导学生回忆国家机构的职能、行使权力以及如何行使权力，唤起学生进一步学习的愿望。在国家机关中，相对行政机关离学生的生活较近，因此，组织学生分享自己熟悉的行政权力机关，有利于激发学习兴趣。
二、情景分析，明确行政机关职责
小组讨论主题：改善校园周边环境。
出示图片，情境描述：
师：同学们，每天上学、放学时，你注意过校门口的情景吗？是井然有序，还是喧闹嘈杂、拥堵不堪呢？
让我们一起来看看阳光小学放学时校门口的情景。
讲述：大家瞧，汽车、电动车、自行车随意停放在门口，等候接学生的家长毫无队形可言，一些同学还在小摊跟前等着买烤串。我想，大家一定会质疑，这些烤串干净吗？这个小摊贩有没有卫生许可证和经营许可证啊！他的烤串质量有保障吗？如果吃坏了肚子谁来负责？这样看来，阳光小学的周边环境还真是让人担心。
2.针对这种情况，同学们开展了“改善校园周边环境”的小调查。来听听他们的调查结果吧。
学生：我们调查发现，学校周边存在以下这些问题：车辆乱停乱放、违反交通法规，时常造成交通堵塞。校外的居民楼墙上贴了很多小广告，经常有人发宣传单，传单还被扔的满地都是。学校门口有人们随手丢弃的包装袋、废纸等垃圾，对环境造成一定的污染。学校前面的小卖部的食品感觉特别不卫生，还有许多三无产品。
3.过渡：那么，该如何解决这些问题呢？同学们与交通执法大队、税务管理部门的工作人员进行了“改善校园周边环境”的讨论。
学生：王警官您好，从小爸爸妈妈就经常告诉我，遇到事情找警察。我觉得校门口的乱停乱放，乱贴广告，出售三无食品等这些问题您肯定都能帮我们解决，我们只要拨打110就可以了吧。
警官：玉涵同学，警察可不是什么事情都能管的呦。在《中华人民共和国人民警察法》第二章《职权》的第六条中，公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行十四项职责。其中，负责维护、疏导路面交通秩序是我们公安交通管理部门的法定职责。当你们遇到车辆乱停、违规等问题的时候，可以拨打110报警电话，我们可以依法解决。但是你说的其他问题可不归我们管理，我们也没有权力管理。大家可以找其他的相关部门来解决。
小结：为什么王警官说，交通问题他可以依法解决，但其他的问题他没有权力管呢。其实在第五课的学习中，我们已经知道了，不同的国家机关有着不同的职权，行使哪些权力，如何行使权力，宪法和法律都有着明确的规定。
小结：看来，权力行使是有边界的。国家行政机关要受到宪法和法律的约束，做到法定职责必须为，法无授权不可为。也就是说，宪法和法律规定的职责，行政机关必须履行，宪法和法律没有授予的权力，行政机关就不能行使。
【设计意图】从学生熟悉的“校园周边环境”出发，让学生找一找校门口有哪些需要治理的地方。然后通过小组讨论，共同完成“改变校园周边环境”讨论表。
4.讨论行政机关职责：
师：解决了校门口的交通问题。那么，校园周边环境的其他问题该由哪些国家机关来处理呢？同学们又继续开始了讨论。
学生：李阿姨，您好，旁边小店卖给我们的零食已经过期，还不给换，这件事您们税务管理部门能管管吗？还有，校门口张贴小广告，太影响市容市貌了，您们能治理一下吗？
工作人员：我们税务部门主要是管理税收工作的，如果有人偷税漏税，就由我们处理。但是买到过期食品，查处假冒伪劣，建议同学们找市场监督管理部门来处理。想要解决乱贴小广告的问题，建议大家找城市管理行政执法局处理。
学生：我觉得校门口的垃圾太多，属于环境保护问题，我们可以找城市管理局通知环卫部门来帮忙。
小结：是的，听了同学们和行政机关工作人员的讨论，现在你们知道要治理阳光小学周边环境的这些问题，我们需要找哪些行政机关来处理了吗？
【设计意图】这样的设计，把教学内容和学生的生活紧密地结合在一起，帮助学生借助生活经验初步认识国家机关如何行使权力。
5.填写表格，明确职责：
请你根据刚才的讨论来填一填吧。
第一种现象，应由交通执法大队来治理；
第二种现象，应由城市管理行政执法局来治理；
第三种现象，应由城市管理局管辖的环卫部门来治理；
第四种现象，应由市场监督管理部门来治理。
通过填写表格，你知道了什么？
学生：我知道了，在我们身边，不仅仅有警察叔叔帮我们解决问题，不同的行政机关有不同的职权范围，我们在遇到困难和问题时，要去相应的部门办理或寻求帮助。
学生：我知道了，公安部门、城市管理部门、环卫部门、市场监督管理部门等都有各自的责任，它们只有各负其责，共同合作，才能改善我们校园周边的环境。
小结：是啊，根据宪法和法律规定，我国的行政机关下设的各部门职能分工不同，他们各司其职，各负其责，共同服务于人民，维护国家安定和社会秩序。
【设计意图】六年级学生对小组活动不再陌生，所以通过小组活动，学生能在分享资料、碰撞观点中提升法治意识和观念。
三、理解“权力行使有边界”：
1.师：那么，他们在行使权力的过程中要注意些什么呢？让我们来听听王警官的讲述吧。
中年男：作为国家行政权力机关的工作人员，我们必须在法定范围内、依照法定程序行使权力，既不能对应该履行的职责不履行、少履行或慢履行，也不能超越职责范围行使权力。
是的，王叔叔的这番话正是说明了权力的行使是有边界的。
小结：同学们，通过以上的学习，我们知道了，不同的行政机关有不同的职权范围，我们在遇到困难和问题时，要去相应的部门办理或寻求帮助。
2.下面请你思考一下，当遇到下面这些情况的时候，我们应该去找哪些相应的部门办理或寻求帮助呢？
（出示音频和图片）
学生：我知道爸爸妈妈给我办理城镇居民医疗保险，应当去户籍所在地的医疗保障部门。
学生：我知道办理户口，应当去公安管理部门。
3.情景分析
浩然的妈妈准备为浩然办理城镇居民医疗保险，帮奶奶办理养老保险事宜，还要给自己办理失业保险。在这个过程中，她又产生了怎样的困惑呢？让我们一起来听听。
中年女：我要给浩然办理城镇居民医疗保险，还要给他的奶奶办理养老保险事宜，为自己办理失业保险。我该准备哪些材料呢？平时上班已经很忙了，现在又要为这些事费时间而跑来跑去，实在是太麻烦了！
4.有没有什么好的办法能帮浩然妈妈解决烦恼呢。让我们先来看一个视频。（天津一网通政务服务视频）
通过视频介绍，我们了解了，浩然的妈妈可以先在政府相关网站上查找相关事务的办理流程和所需材料，准备好材料之后就可以直接去“一站式”行政服务中心，同时办理这些事情了。
【设计意图】指导学生用登录政府机关网站等方法去观察身边的政府机构。同时，通过课前调查表，能使学生在交流时有实践，有感悟，真实地分享自己的发现。
5.认识“一站式”服务：
我们跟着浩然和他的妈妈一起去体验一下“一站式”服务吧。
（出示书中64页图）
看到井然有序的服务大厅，他们展开了讨论，我们来听听。
学生：都在一个大厅里办事，没有必要分这么多部门，一个窗口都办了，多好。
学生：不同的窗口代表不同的部门办的事情肯定是不一样的。
你如何看待这两种说法呢？
其实，“一站式”服务就像一个“政务超市”，不同区域代表不同的行政机关，承担着办理不同业务的职能。人们到这里办理业务时，到相应的区域就可以。这样的服务机制大大提高了政府部门的办事效率，让老百姓办事变得既方便又高效。
（出示书中65页图和音频）
在“一站式”行政服务中心办好了许可证的周叔叔就说：
中年男：政府的每个部门都有自己的分工，每个部门办理不同的手续，以前我要到很多部门办理不同的许可证，来来回回需要很多天，现在，在“一站式”行政服务中心很快就办妥了。
小结：由此可见，作为公民，我们可以浏览相关部门的网站，了解他们的工作职责和办事流程，按照行政部门的要求办理事务。比如要提供真实的材料，如实填写相关的表格。而作为国家机关，要依据法律规定，按照法定程序依法行使权力，为老百姓提供服务。
【设计意图】学生了解到“一站式”行政服务中心的职能，了解到“一站式”服务的及时、快速、便利和有效。
6.认识公共服务系统：
师过渡：但是很多时候，我们并不知道遇到的问题该归哪个部门管，也不知道该部门的联系电话，怎么办呢？
（出示“12345”图片）
为了更好的便民利民，许多地方政府建立了“12345”公共服务系统，设置“12345”热线电话，“12345”政府网站等。
什么是“12345”公共服务系统呢？
让我们通过一段视频了解一下。
（出示视频）
全国很多省市都已开通“12345”公共服务系统。以热线电话为例，它以“有求必应，有问必答”为目标，以“12345”作为统一对外号码，整合各部门非紧急报警内服务热线。形成一号牵头、多线联动、24小时受理、“一站式”公共热线服务体系。人们遇到非紧急问题时，只要拨打一次热线电话，就能及时、快速、有效地得到政府的服务和帮助。
（出示书中65页图）
拓展：除此之外，像在我们天津地区，12345为市长热线，8890为天津政务服务热线；上海市开通了“‘12345’上海市民服务热线”网站；其他多个地区也开展了“12345”政务直通车进社区的活动等等。这都是帮助政府“听民情、解民困、分民忧”的新平台。
7.小调查：那么，在我们身边有没有这样的“一站式”行政服务中心呢？课后请同学们通过网络查询或实地考察，找一找你所在地区的“一站式”行政服务中心。想一想你家中现在待办的事情，可以去“一站式”行政服务中心里哪一个窗口办理？
四、小结：
同学们，通过今天的学习，我们知道了，根据宪法和法律规定，我国的行政机关权力行使是有边界的，法定职责必须为，法无授权不可为，这些行政机关只有各司其职，各负其责，才能共同服务于人民，维护国家安定和社会秩序。
五、板书设计：
7.权力受到制约和监督
法定职责必须为 法无授权不可为
各司其职 各负其责
“一站式”服务

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