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第3课 中央集权与地方分权的斗争
教学目标：
知识与能力：
三省六部制的确立，宋元时期三省六部制的变化；秦汉选官制度的内容，科举制；秦汉、隋唐、明清监察制度的内容。
如何理解三省六部制的标志着古代政治制度的成熟；科举制作用的变化；正确评价古代的监察制度。
过程与方法：
问题导入，激发学生的求知欲和探究精神；设置问题情境，引导学生进行探究，充分调动其积极性；通过认识古代政治制度的演变，培养学生一分为二看待历史问题的方法。
情感态度与价值观：
通过三省六部制的学习，借鉴其长处，做到古为今用；通过学习，了解当前我国不断深化政治改革的必要性；通过学习，使学生认识到科举制度是中国对世界人才选拔制度的突出贡献，从而鼓励学生努力学习，不断创新。
教学重点：三省六部制的确立及演变，科举制。
教学难点：监察与谏议制度。
导入新课：
中国古代有这样一种说法，人生有四大喜事：“久旱逢甘霖，他乡遇故知，洞房花烛夜，金榜题名时。”那么，“金榜题名时”这句话放映了历史上那种制度呢？（科举制）那么这一节课我们将要学习科举制的由来以及与科举制相关的内容。
讲授新课：
自秦始皇确立中央集权政治制度以来，皇帝们竭尽全力想要达到的目的就是要把权力牢牢地控制在自己的手里，避免出现皇权旁落的现象出现。这样，他就要解决好两对矛盾，一是中央与地方的权力纷争，这点下节课我们将要学习。另一对矛盾是皇帝与权臣的矛盾，这节课，我们就来学习这段内容。关于皇帝和权臣的矛盾，自秦始皇开始，皇帝就已经注意到了这两对矛盾，采取了一系列手段解决这些矛盾。那么，秦始皇是如何解决与权臣矛盾的呢？汉武帝又是采取什么手段来加强皇权的呢？
秦始皇通过在中央实行三公九卿制度，来帮助皇帝处理全国的各种事务，三公中的丞相拥有很大的权力。到汉武帝时，他通过设置中朝，用一些级别较低的官员来参加决策的方法削弱相的权力。东汉时，尚书台取代了三公权力。魏晋南北朝时，尚书台及中书、门下省，但其权力分配未定型，也尚未构成中枢机构。到了隋唐时期，皇帝是利用什么制度来控制中央权力，防止大臣专权的呢？
（学生答）三省六部制。
三省六部制是在隋朝创立，唐朝完善的。三省是指中书省（隋朝称内史省）、门下省、尚书省，三省的长官都是宰相，尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，具体如下图：
三省六部制
皇帝
中书省 尚书省 门下省
（起草诏令） （负责执行） （封驳审议）
吏 户 礼 兵 刑 工
中书省是决策机构，就军国大事，重要官员的任免等事项，替皇帝起草诏令；门下省负责审核中书省起草的诏令，有认为不当者，可以驳回；尚书省是最高执行机构，下设六部：
吏部：掌管全国官吏的任免、考察、升降、调动等事务；
户部：掌管天下土地、户籍、赋税、财政收支等事务；
礼部：掌管国家典章法度、祭祀、学校、科举、接待外宾等事务；
兵部：掌管武将选用、兵籍、军械、军令等事务；
刑部：掌管法律、形狱的事务；
工部：掌管山泽、屯田、工匠、水利、交通、各项工程等事务。
三省六部的运行程序：中书省（起草诏令）→门下省（封驳审议）→尚书省（负责执行）→六部（具体实施）
三省的职能各不相同，中书省根据皇帝的意思草拟诏令（这就相当于我国现在的全国人民代表大会及其常务委员会），但是中书省草拟的诏令必须经过门下省的审核，所以门下省的职能主要是负责审核中书省的意见。如果中书省草拟的意见得到了门下省的同意，它还不能执行，因为它还要经过皇帝的批准。这样，决策和执行机构分离，皇帝成为三省六部制良好运转的重要一环。权力牢牢控制在了皇帝的手里，相权被分割。
三省六部制有何作用？
（学生答）三省之间既相互牵制，又互为补充，分工明确，提高了办事效率。同时，完整的相权被分割，避免了权臣独揽大权，有利于加强皇权。
为加深学生对三省六部制的理解，以文成公主入藏为例，设计问题：
⑴假如你们是三省六部的官员，现在文成公主要出嫁到西藏，需要起草一份诏令昭示天下，并必须执行，应由那些部门负责？（中书省，门下省，尚书省）
⑵公主出嫁的典礼及征召大量工匠入藏又由那些部门负责？（六部中的工部和礼部）
经过唐末五代的激烈社会变动，贵族政治彻底崩溃，到了宋朝时，新的的官僚政治体制取而代之。
在唐朝时，相权虽然受到了牵制，但仍然“事无不统”，拥有行政、军事和经济权，这样一来，容易动摇或威胁皇帝的地位，因此到了宋太祖赵匡胤时，采取一系列措施来分割相权。
三省长官基本不参与政事，增设了中书门下这个部门，其长官中书门下平章事也是宰相，参知政事为副宰相，这样一来，相权就被分得很散；
在军事权力上，宋太祖一手策划了“杯酒释兵权”的喜剧，用高官厚禄作为交换条件，让石守信等将领交出兵权；另外，设置了枢密院，剥夺了宰相的军事权。宰相的政事堂和枢密使的枢密院合称“二府”。
财权由“三司”（度支、盐度、户部）掌握，三司号称计相，意思是主管财政的宰相。
这样我们就不难得到这样的结论：宋朝时进一步削弱相权，形成了君主独裁体制。政事堂管政治，枢密院管军事，三司管财政，三权分离，互不相知，一切都要通过皇帝，这就意味着皇权这次在与相权的博弈中，又取得了胜利。
从课本的材料可以看到元世祖采纳了高鸣的建议，在中央实行一省制。根据材料可以总结出：
原因：这跟元朝的统治疆域十分辽阔有关，统治地区一广，自然政务也就繁杂，为了提高行政效率，加强对国土的管辖，因此缩减三省为一省，保留了中书省，六部也归入了中书省。
那么，元朝的一省制加强了皇权吗？
（学生答）：没有。通过一省制，相权得到加强，皇权和相权的这次博弈中，相权取得了胜利。
在中央集权体系中，哪一体制下的宰相权力最大？
（学生答）：元朝
影响：到了中后期，相权过重，不时卷入统治内部的斗争，甚至左右皇位的继承，引起政局动荡。
不同时期的中央集权体制的变化，说明了什么？
（学生答）：说明在皇权与相权的激烈的争夺过程中，皇权逐渐取得上风，皇帝越来越成为中枢权力体系的核心。
四个时期中央集权制度的变化，其实质是：皇权与相权的争夺；总的趋势是：王权逐步加强。
过渡：同学们听过“公务员”这个词吗？他们是国家正式的政府官员，现在想在政府担任个一官半职，都要通过公务员考试，经过笔试、面试、体检等层层筛选，才有可能成为政府里的一员。说不定哪天我们在座的同学也有这样的经历成为我们的公仆。那么古时候的政府官员又是如何产生的呢？
现在我们就从西周开始，回顾官员是如何产生的？
（学生答）：就是与宗法制、分封制相应产生的“世卿世禄”制度，到了礼崩乐坏的时期，宗法分封制逐渐崩溃，世卿世禄制度也逐渐被破坏了。
在战国的变法和混战之中，产生了新的选官制度，秦国的商鞅变法中就有一个奖励军功的措施。秦始皇建立统一的帝国以后，主要还是沿用传统的军功选任制。但是，“马上夺天下”，能“马上治天下”吗？很明显，战场上骁勇善战的军人未必是治国的良才，在《亮剑》里边的李云龙显然就是这么一个人物。秦朝就是吃了这个亏，从军人中选官，甚至发展到强烈排斥知识分子的地步，发生了历史上骇人听闻的“焚书坑儒”事件。
西汉初也还是沿用军功授爵的方式，经过“文景之治”，到了汉武帝时期，更是出现了我国古代的第一个盛世，在选官制度上汉武帝采用了适应和平年代的选官制度——察举、征辟。这是一种举荐模式的选官制度。课本上有解释。大家可以画起来。但是察举容易造成用人权的下移，随着时间的推移，举荐人和被举人容易结成小集团，出现“门生故吏遍天下”的局面，严重冲击中央集权统治。到了魏晋南北朝时期，形成了“九品中正制”，这样就更容易形成私人势力集团。
隋唐的科举制
隋朝统一以后，为了改变长期以来士族控制地方政权的局面，隋文帝废除了按照门第高低选用官员的九品中正制，改创科举制，开创了通过文化水平考试选拨人才的制度，后为唐朝所继承和进一步完善。
1.科举制的产生、完善和发展
隋文帝时，废除了九品中正制，开始采用分科考试的方法选拨官员；到了隋炀帝时，设立了进士科。科举制正式形成。
贞观年间，以明经和进士为主；开元年间，开始任用高官主持考试，以后成为定制。
宋朝时，科举制进一步发展，分为三级（乡试、省试、殿试），大大增加了录取名额，为更多读书人进入仕途开辟道路，既进一步扩大了宋朝的政权基础，又使得选官过冗过滥。
明清的科举制，实行八股取士，严重束缚了读书人的思想。
2.科举制的影响：
⑴拓宽了政府选拨人才的基础，为处于社会中下阶层的文人进入仕途开辟了道路，是一种相对公平的人才选拨制度，成功笼络了读书人，有利于巩固统治，对维持政治和社会的稳定起了相当大的作用；
⑵科举制具有发掘、培养人才的作用，为官僚队伍提高了素质较高的人才；
因此，科举制度是中国古代国家长期繁荣稳定的制度保障之一。
过渡：选官制度使国家的各个机构得以正常的运行，但这些官员中的一部分人会不会胡作非为、贪赃枉法、假公济私呢？古代中国不是现代法治社会，对官员的劣行，缺乏社会的和法律的监督，如果听任官员腐败，势必激化社会矛盾，危及统治，因此需要通过一种制度尽可能地将百官的行为局限在不至于危机统治的范围内。
（一）监察：针对官僚而言，包括监督和弹劾。
为了维护国家统治机器的正常运转，中央政府必须对各级官吏实行有效的控制，监察制度就是控制各级官吏的基本制度。
监察制度的必要性（这是由于君主专制集权的需要，君主一方面大权独揽，另一方面又必须依赖百官进行控制）：一是提高行政效率；二是防范官员胡作非为、贪赃枉法的劣行。
监察制度的形成过程：源于西周，初步形成于战国，秦汉时期基本定型。
西周—在诸侯国设“监国”，代表周天子监视各诸侯国，三监之乱
战国—国君的秘书御史逐渐兼有监察的职能
秦汉—三公中的御史大夫
东汉—设置御史台，成为相对独立的监察机关；在地方的13分设12名刺史和一名司隶校尉（管理王畿地方）。
（二）谏议：针对皇帝而言。监督皇权是否能做出正确的决策。
谏议制度的历史大概可以分为两个阶段：建立和发展——汉至宋，元朝搁置到明清败坏变质了
隋唐的三省六部制的门下省就负责谏议和封驳，对皇帝的做法可以提出不同的意见。
明清时，随着皇权高度加强，对官员的监察达到顶峰，可是对皇帝的谏议机构就已经消失了。
明朝的监察机构名目众多，在中央设有都察院，充当皇帝的耳目；都察院下设立监察御史，负责各方面官员的监察；另外还有六科给事中六科与六部相对应，对应吏部就叫吏部给事中，兵部就叫兵部给事中，等等。在地方上还有负责司法、监察的按察使司。
古代历史上，君主权利至高无上，缺乏健全的、有充分权威的法律背景，监察和劝谏能否充分有效地发挥作用？
局限性：造成谏议和监察制度局限性的根本原因在于专制制度和人治社会。
课堂作业：
完成课后有关习题。
课堂小节：
以三省六部制为代表的中央行政体制、选官制度、监察制度一起构成了一个完整的政治制度的体系，这个体系的形成和运行是中国古代政治制度高度成熟的表现。其必要性，或是说积极意义在于，首先，这是对大一统的中央集权国家进行有效管理所必不可少的。其次，能够对古代历史上客观的社会变迁做出必要的反映和调整，不断地整合和吸纳新的统治力量，巩固统治基础，保证统治的稳定和社会的稳定。
板书设计：
一、三省六部制的确立及其演变
1.隋唐：三省六部制的确立
2.宋代：⑴设置“中书门下”作为宰相办公机构；⑵宰相权力被枢密院和三司分割。
3.元代的一省制
二、选官制度
战国：军功授爵 汉代：察举和征辟 隋唐：科举制
三、监察与谏议
秦代：御史大夫
汉代：⑴御史大夫；⑵汉武帝时刺史成为地方的专职监察官。
隋唐：设谏议制度，门下省担当此职。
宋代：出现谏院
明清：监察制度达到顶峰：⑴都察院⑵按察使司(共28张PPT)
人人都说皇帝好，其实皇帝也苦恼；
忠奸难辨睡不好，后宫争宠吃不消；
要是官吏选不好，贪污腐败治不了；
最怕地方造反了，身家性命也难保。
好了歌
皇帝的烦恼
忠 奸 难 辨
腐 败 难 治
官 吏 难 选
地 方 难 管
监察制度
选官制度
地方制度
君权与相权
第3课中央集权与地方分权的斗争
阅读教材第10页梳理出汉、隋唐、宋、元统治者如何创新制度缓解皇权与相权的矛盾。
朝代 中枢权力机构或制度
秦
汉武帝
东汉
魏晋南北朝
隋唐
宋
元
三公九卿
中外朝
尚书台（代三公）
三省制萌芽
三省六部制
二府三司
一省制
一、三省六部制的确立及其演变
皇帝
御史
大夫
丞
相
太
尉
奉
常
郎
中
令
卫
尉
廷
尉
典
客
宗
正
治
粟
内
史
少
府
太
仆
1、秦朝中枢权力体系：三公九卿制
丞相位高权重，易威胁皇权
建立中朝
皇 帝
尚书令
侍 中
常 侍
丞 相
御史大夫
太 尉
九 卿
中 朝
外 朝
有事上报
2、西汉武帝时：
执行机构
决策机构
1、 汉武帝时，中央决策机构和执行机构分别是( )
A.外朝和中朝
B.侍中和丞相
C.中朝和外朝
D.尚书令和太尉
C
皇帝（皇权至上）
尚书省 执行机构
中书省 制令决策
门下省 封驳审议
吏
部 户
部 礼
部 兵
部 刑
部 工
部
凡军国大事，必由中书省决策
门下省审议复奏
然后始付尚书省颁布执行
3、三省六部制
贞观年间，某地发生严重旱灾，上奏朝廷。大臣甲提交书面处理方案：A.举行大型祭天求雨仪式，B.削减灾区赋税，C.修筑引水灌溉渠道。大臣乙认为甲的处理方案可行，上呈至皇帝，皇帝赞许，吩咐大臣丙负责执行。大臣丙将任务依次分配到属下三个部门。
历史重现
中书省、门下省、尚书省
A.礼部
B.户部
C.工部
2.任务分配到哪三个部门？
1.大臣甲、乙、丙所在的机构分别是什么？
作用：
1）分工明确，有利于提高行政效率；
2）相互监督和牵制，避免权臣大权独揽，利于加强皇权；
3）有利于保证政治清明，减少腐败。
唐代中央政治制度的这些特点对国家的政治文明的发展有什么积极作用？
皇 帝
中书省
尚书省
门下省
吏
部
户
部
礼
部
兵
部
刑
部
工
部
枢 密 院（西府）
度
支
盐
铁
户
部
中书门下（东府）
军政
行政
财政
4、宋代：
隋 唐 三省六部制
不参与政事
不参与政事
二府三司制
相权再被分割皇权继续加强
三 司
1) 进一步分割相权，加强了皇权
2）职权分散，效率低，“冗官”
皇 帝
中书省
尚书省
门下省
吏
部
户
部
礼
部
兵
部
刑
部
工
部
枢密院
度
支
盐
铁
户
部
中书门下
军政
行政
财政
财政
宋代：二府三司制
不参与政事
不参与政事
归入
归入
5、元代：
一省制
三 司
相权反弹 威胁皇权
2、下列选项中，通过直接变革宰相制度来加强君权的措施是（ ）
①西周实行分封制
②西汉设置刺史
③唐朝实行三省六部制
④宋朝设立参知政事
A ① ② B ① ④ C ② ③ D ③ ④
D
中国古代说法，人生有四大喜事：“久旱逢甘霖，他乡遇故知，洞房花烛夜，金榜题名时。”
请看图文
以上图文材料反映了历史上哪种制度？
皇帝的烦恼之选官取才
二、选官制度
发展演变（读教材，填表格）
八股文
才学
门第
品行
军功
血缘
标准
八股取士
明清
科举制
隋唐
九品中正
东汉末、魏晋南北朝
察举征辟
汉武帝
军功爵制
战国、秦、
西汉初
世卿世禄
西周
制度
朝代
皇帝的烦恼之选官取才
材料一：东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。
材料二：邓禹一家，凡公者2人，侯29人，大将军以下13人，中二千石14人，州郡长官48人，其余官职不可胜数。弘农杨氏四世为三公，汝南袁氏则四世五公。
材料三：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。
虽然察举制有机动灵活、节约成本的优点，但是这项制度的缺点更多，通过材料大家谈谈察举制有哪些缺点？
1)容易任人唯亲
2)操纵在世家大族手中
3)难以选拔到真正的人才
问题解析
3、汉武帝令郡国每年各举孝、廉一人，建立起人才选拔制度，这一制度是（ ）
A世卿世禄 B军功授爵
C察举制 D征辟制
C
科举考场
贡院内的号舍
皇榜
金榜
会试的朱卷
北京国子监内的元代进士题名碑
宋代科举考试图
唐代长安大雁塔成为当时考
中进士者题名以显荣耀之处
4、之所以说科举制扩大了封建社会的统治基础，原因是（）
A科举制是一种具有鲜明中国特色的选官方式
B很多具有文化素养的士人被皇帝控制
C提高了专制政府的行政效率
D体现一定的公平公正性
B
科举制的创立，是中国古代政治制度方面的一个重要建树，被称为中国古代的“第五大发明”，意义重大，影响深远。
延伸与探究
你能对科举制的作用作出评价吗？你知道
它对中国及世界产生了哪些深远影响吗？
①扩大官吏人才来源、提高官民文化素质。
②大大加强中央集权。
③为历朝沿用，利于中华民族的繁荣昌盛
①严重禁锢了人们的思想。
②忽视实用性，不利于科技的发展。
③阻碍了近代知识分子开眼看世界，是造成中国落后于西方的文化因素。
⑴积极：
⑵消极：
唐太宗在金殿瑞门见新科进士鱼贯而出，得意地说：“天下英雄，入吾毂中。”明代思想家顾炎武则说：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。”
结合所学知识，谈谈你对科举制的看法。
很多西方学者对中国的科举制度都有着极高的赞赏和评价。美国学者柯睿格在《哈佛亚洲研究学报》上发表论文说：“以科举考试为核心的中国文官行政制度的创立，是中国对世界的最重要的贡献之一”。美国汉学家卜德说：“科举制无疑是中国赠予西方的最珍贵的知识礼物”。《剑桥中国隋唐史》的编者崔瑞德认为，科举制度“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样”。科举制被称为中国古代的“第五大发明”。
中国古代的科举选官制度被西方学者推崇的原因是什么？
科举制面向社会、公平竞争，强调凭才能而不是凭出身选拔官吏。
世界影响
有人说今天的公务员考试是对科举制的批判和继承，对此应该怎样理解？
吸收了科举制公开公平公正和量才录用等因素，舍弃其不合理的因素，增加合乎时代与国情的新因素。
古为今用
1、目的：为了保证官僚队伍的廉洁和效率
2、区别概念：不一样，监察的对象是百官，
谏议的对象是皇帝的言行和决策。
思考1：古代皇帝为什么要建立监察制度？
思考2：监察和谏议的对象一样吗？为什么？
三、监察与谏议
职能 朝代 部门名称
监察 秦
汉
宋
明清
（顶峰） 中央
“科道”
地方
3、发展演变（阅读教材填写表格）
御史大夫
御史府（御史大夫、刺史）
通判
督察院、监察御史
六科给事中
按察使司
谏议
隋唐
宋
门下省
谏 院
消极：不能从根本上约束皇帝的无上权力，不能杜绝腐败和低效
积极：在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用。
三省六部制
制度保障 制度保障
人才基础 廉洁高效运转
人才基础
科举制 监察制度
维护公平公正
成熟
中国古代政治制度发展的特点：
1）反映了社会结构的变化
2）适应大一统中央集权国家发展的需要
课堂小结

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