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(共38张PPT)
在社会主义市场经济中，市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。还需要国家切实履行经济职能，实行科学的宏观调控，更好地发挥政府的作用。
必须把市场调节（无形手）和国家的宏观调控（有形手）结合起来。
知识回顾：市场，你咋不灵了？——市场缺陷
第二课
我国的社会主义市场经济体制
第二框题
更好发挥政府作用
党的十一届三中全会作出改革开放的重大决策，十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标，十九届四中全会提出加快完善社会主义市场经济体制，完善科技创新体制机制，建设更高水平开放型经济新体制
。
一、社会主义市场经济体制的基本特征
（一）社会主义市场经济体制的地位：
是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。
改革开放以来，在中国共产党的领导下，我国国内生产总值保持高速增长，远高于世界同期平均水平，明显高于美、欧、日等发达经济体，在发展中国家也颇为突出。近年来，我国对世界经济增长的平均贡献率超过30%，是推动世界经济增长的重要引擎，人均国民总收入年均增速远高于世界平均水平及高收入国家水平。
中国国内生产总值及增长率
1.坚持党的领导，发挥党总揽全局，协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。
原因：
（二）社会主义市场经济体制的基本特征
我们搞的是社会主义市场经济，“社会主义”这几个字不能没有，并非“画蛇添足”，而恰恰相反，是“画龙点睛”，就是点明我们市场经济的性质。
——江泽民
2.公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度是社会主义市场经济体制的根基。
市场经济
社会主义市场经济
社会主义制度
社会主义市场经济体制，既能发挥市场经济的优势，又能发挥我国社会主义制度的优越性。
市场起决定作用；需要国家的宏观调控；有自身的缺陷
（二）社会主义市场经济体制的基本特征
这些措施反映出我国社会主义市场经济具有什么特征
？
党的十八大以来，我国脱贫攻坚战取得了决定性进展。按现行农村贫困标准计算，2018年末我国农村贫困人口降至1660万人，贫困发生率由10.2%降至1.7％。西电东送，修建铁路等基础设施都是我国实施西部大开发战略的重要举措。
3.促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。
知识拓展：社会主义市场经济与资本主义市场经济的区别
类别项目　　
社会主义市场经济
资本主义市场经济
经济基础
坚持公有制
的主体地位
生产资料私有制
导致的结果
实现共同富裕
收入分配的两极分化
社会主义市场经济体制建立在社会主义基本经济制度的基础上，实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能避免两极分化，让全体人民共享发展成果。
（二）社会主义市场经济体制的基本特征
谈谈我国为什么能够进行这么巨大的工程建设。
社会主义国家能够集中人力、物力、财力办大事
4.科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥社会主义国家集中人力、物力、財力办大事的政治优势，促进经济持续健康发展。
（二）社会主义市场经济体制的基本特征
基本
特征
最本质的特征、最大优势、重要特征——党的领导。
公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。
促进全体人民实现共同富裕。
科学的宏观调控、有效的政府治理。
二、我国政府的经济职能
材料一：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》描绘了2016-2020年我国经济社会发展的宏伟蓝图，对国家重大建设项目生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。
材料二：根据各地资源环境条件，社会经济基础的我国实施主体功能区制度。通过划定优化开发区域、重点开发区、限定开发区、禁止开发区等主体功能区，充分发挥区域优势，实现区域经济优势互补。
材料三：为了增强经济发展后劲，我国大幅减税降费，实施小微企业税收优惠政策，减轻企业负担；货币政策保持稳健中性；采取差别化政策，加强对重点区域和薄弱环节的支持，小微企业贷款增速高于平均增速。
材料四：我国推进工商注册制度便利化，减少生产经营活动审批项目，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁并惩处各类违法活动，通过“宽进+严管”的政策导向，激发市场活力。
材料分别反映出我国政府具有哪些经济职能？履行该职能有什么重要作用？
制定国家经济发展战略和规划
实施区域政策
实施宏观经济政策
加强市场监管
经济职能
重要作用
实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度
实现经济社会发展目标
实施宏观经济政策
保持宏观经济稳定
实施产业政策
促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力
实施区域政策和环境政策
推动区域经济协调发展和可持续发展
加强市场监管、质量监管、安全监管
规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷
加强和优化公共服务
保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要
二、我国政府的经济职能
（一）经济职能和作用：
名词点击
经济发展战略，是一个国家对经济社会发展的全局性、长期性、关键性问题的总谋划和总方针。
产业政策，是政府为了实现一定的经济社会目标而对产业的形成、发展进行干预和引导的各种政策的总和。产业政策的功能主要在于弥补市场缺陷、调整产业结构、保护民族产业、实现国家战略等。
今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6%－6.5%；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；国际收支基本平衡，进出口稳中提质；宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控；农村贫困人口减少1000万以上，居民收入增长与经济增长基本同步；生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降。上述主要预期目标，体现了推动高质量发展要求，符合我国发展实际，与全面建成小康社会目标相衔接，是积极稳妥的。实现这些目标，需要付出艰苦努力。
摘自《2019年国务院政府工作报告》
经济增长
增加就业
保持国际收支平衡
物价稳定
二、我国政府的经济职能
（二）科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。
宏观
调控
含义
国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。
主要目标
促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。
主要任务
保持经济总量平街，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。
常用的
经济手段
财政政策和货币政策
（1）经济手段
（2）法律手段
（3）行政手段
经济政策和计划，调整经济利益
体现：财政政策和货币政策（最常用）
制定和实施经济计划
制定和运用经济法规
体现：经济立法、经济司法
行政命令、指示、规定
以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，充分发挥宏观调控的总体功能。
各有所长，各具特色，相互联系，相互补充。
宏观调控的手段
近几年，我国都实行积极的财政政策和稳健的货币政策，稳定总需求。实施积极的财政政策，减税降费，增加地方政府专项债券规模；稳健的货币政策，保持流动性合理充裕。
（三）财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。
比较?
财政政策
货币政策
相同点
?
不同点
制定
?
?
措施
?
?
关键词
?
?
国务院财政部
中国人民银行
政府调节财政收入（税率、税收、国债）和财政支出总量来调节和控制国民经济
央行调节货币的供应量、信贷量、利率来调节和控制国民经济组卷网
税率、税收、国债、
政府采购、补贴等。
信贷、利率、外汇、汇率、准备金率、央票（债券）、正回购、逆回购等。
都是经济政策，都是宏观调控中最常用的经济手段。都有扩张性和紧缩性之分。目的都是通过调节社会总需求，实现社会总需求和总供给平衡，实现国民经济平稳运行
比较财政政策与货币政策
需求不足
物价下跌
市场萎缩
经济低迷
政府
减少
增加
财政支出
国债
税收
增加
银行
下调
下调
存款利率
贷款利率
准备金率
下调
刺激投资和消费需求，实现总需求与总供给基本平衡，促进经济平稳运行。
经济滞缓（过冷）
财政政策和货币政策
扩张性
(加热)
需求过旺
物价上涨
市场膨胀
经济过热
政府
增加
减少
财政支出
国债
税收
减少
央行
上调
上调
存款利率
贷款利率
准备金率
上调
财政政策和货币政策
紧缩性
(降温)
抑制投资和消费需求，实现总需求与总供给基本平衡，促进经济平稳运行。
经济过热
稳健的财政政策和货币政策：
当经济运行平稳，没有明显的通货膨胀和通货紧缩压力时。
政府运用稳健的财政政策，坚持松紧适度下结构优化调整、控制赤字、推进改革。
央行运用稳健的货币政策，坚持松紧适度，保持货币流动性合理充裕。
调整经济结构，保持经济总量平衡。
扩张性政策通常用于对付经济衰退，紧缩性政策通常用于对付经济过热。
我们要加快完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。
（四）处理好政府与市场的关系：
整体经济下行
面对我国经济下行，我国政府应如何帮助中小企业渡过难关，促进经济发展？
面对我国经济下行，我国政府应如何帮助中小企业渡过难关，促进经济发展？
经济下行
财政政策
货币政策
降低企业融资成本，增加融资渠道；
鼓励增加人民消费，扩大社会总需求
减轻企业负担，增加企业利润；
增加人民收入，扩大内需，增加社会总需求，拉动经济发展
降低贷款利率
社会总供给与社会总需求平衡
降低存款准备金率
降费
减税
降低存款利率
面对猪肉价格持续上涨趋势，政府应怎样去调控？
1、适时投放冻猪肉。根据我市市场情况，合理把握冻猪肉储备投放节奏和力度，适时投放冻猪肉，确保国庆、元旦、春节期间猪肉市场供应。积极对接协调将中央储备、产区储备及时投放我市。
2、适时启动价补联动机制。适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，足额发放价格临时补贴，确保困难群众基本生活不受影响。
3、严格打击不法行为。对捏造散布涨价信息、哄抬价格、囤积居奇、相互串通操纵市场价格等各种违法行为进行严厉打击，查处一起、曝光一起。
4、恢复“绿色通道”政策。认真执行交通运输部、农业农村部《关于对仔猪及冷鲜猪肉恢复执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策的通知》（交办公路明电〔2019〕77号），从2019年9月1日起，对整车合法运输仔猪及冷鲜猪肉的车辆，恢复执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策。同时，在2019年9月1日至2020年6月30日期间，对整车合法运输种猪及冷冻猪肉的车辆，免收车辆通行费。
5、对核心育种场和新建种猪场引进种猪每头给予1000元补贴，补贴期限从政策发布之日起到2020年底。支持生猪养殖大县通过农业生产发展资金调结构对购买使用良种猪精液进行补贴，补贴对象为使用良种猪精液开展人工授精的母猪养殖场（户），每头能繁母猪年补贴额不超过40元，补贴期限为2019年。鼓励引导养殖场（户）积极补栏母猪，推动能繁母猪存栏尽快恢复到正常生产水平。
7、完善临时贷款贴息政策。根据《关于支持做好稳定生猪生产保障市场供应有关工作的通知》（财办农〔2019〕69号）规定，将《天津市2019年种猪场和规模猪场流动资金贷款贴息工作方案》（津农委计财〔2019〕100号）实施期限延长至2020年12月31日，在延长期限内，适当扩大贴息范围，将符合该《方案》规定的种猪场、规模猪场用于新建、改扩建猪场的建设资金纳入支持范围，缓解养猪企业流动和建设资金压力，稳定生猪产能。贴息比例等有关要求继续按上述《方案》规定执行。
8、推动改造规模养殖场基础设施。鼓励中小型规模养殖场构建高水平生物安全体系，提升自动化、智能化、信息化、标准化水平。积极申请中央预算内投资，对列入国家支持范围的2020年底前新建、改扩建种猪场、规模猪场（户），禁养区内规模养猪场（户）异地重建等给予一次性补助，原则上不超过项目总投资的30%，最低不少于50万元，最高不超过500万元，主要支持生猪规模化养殖场和种猪场建设动物防疫、粪污处理、养殖环境控制、自动饲喂等基础设施建设。调整优化农机购置补贴机具种类范围，支持养猪场（户）购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备。
6、支持大型龙头企业在本市和外埠建设养殖基地。利用产业帮扶等资金支持企业在畜牧业重点发展区域，建成设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著的生猪养殖基地。鼓励企业探索建设多层养殖设施，节约土地资源。鼓励生猪屠宰企业实施标准化改造提升，支持龙头企业创新生猪产业链运作模式，推进生猪育种、饲养、饲料和屠宰加工纵向一体化发展，带动周边养殖场（户）进入产业链中。强化与北京、河北等周边省市对接合作，加强政策引导，鼓励大型龙头企业在外埠建立养殖和屠宰加工基地，生猪产品返销天津，确保2021年猪肉综合自给率达到70%以上。
1．2019年1月1日起，《中华人民共和国电子商务法》正式实施，这是中国首部电子商务领域的综合性法律，针对舆论关注的个人代购、刷单、大数据杀熟、捆绑搭售等都做了相关规定。这表明国家致力于（
）
①依法经营管理，打造电子商务品牌
②加强市场监管，维护电子商务市场秩序
③运用行政手段，实施科学宏观调控
④完善市场规则，规范网购市场交易行为
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
课堂训练
C
2．随着国际国内市场环境变化，中小企业面临的生产成本上升、融资难融资贵、创新发展能力不足等问题日益突出。下列有利于促进中小企业健康发展的财政政策有（
）
①推进增值税等实质性减税，实施普惠性税收减免
②落实普惠金融定向降准政策，减轻企业融资负担
③发展“互联网+中小企业”，完善智能制造支撑服务体系
④清理规范涉企收费，推进地方涉企行政事业性收费零收费
A.①②
B.②③
C.①④
D.③④
C
3．一般来说，当经济运行主要受需求不足制约时，政府为扩大社会总需求，保持经济持续稳定增长所采取的财政手段是（
）
A.扩张性财政政策，增加财政支出，减少税收
B.紧缩性财政政策，减少信贷规模，提高税收大
C.扩张性财政政策，增加信贷规模，下调利率
D.紧缩性财政政策，减少财政支出，提高税收
A
4.面对经济下行压力，稳增长仍是2019年我国经济工作首要任务。对此，从财政政策角度看，政府可采取的措施有(　　)
①适当降低存款准备金率
②鼓励社会资本发展养老产业
③加大基础设施建设的财政支出
④降低制造业增值税税率
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
D
5.2019年央视3?15晚会主题为“品质消费　美好生活”。曝光了大众途锐发动机异响突然熄火、山寨饮料、珠宝店抽奖、非标产品、再生料等问题，引发社会广泛关注。这启示政府必须(　　)
①政府加强宏观调控
②发挥价格机制作用，提供适应市场需求的产品　
③要树立诚信观念，自觉维护消费者合法权益
④要健全社会信用体系，加快建立信用监督和失信惩戒制度
A.①②
B.②③
C.③④
D.①④
D
6.截至9月底，相关部门向全国信用信息共享平台推送新增失信黑名单信息33.4万条。税务部门累计公布13468件“黑名单”案件。共有1305户“黑名单”当事人因主动缴清税款、滞纳金和罚款后从“黑名单”中撤出。失信黑名单的设立(　　)
①是保障纳税人权益的治本之策
②有利于建立诚实守信的社会秩序
③是克服市场缺陷的有效措施
④有利于发挥政府调控的决定性作用
A.
①②
B.
②③
C.
①④
D.
③④
B

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