资源简介

高中政治统编版选择性必修一当代国际政治与经济
第二课
国家的结构形式
第一框 主权统一与政权分层
本框题核心素养
政治认同：通过国际法的国家主权原则,深刻理解维护国家统一、捍卫主权的意义，坚定政治认同。
科学精神：理解划分中央与地方职权的必要性，树立科学精神。
公共参与：为维护国家统一、捍卫国家主权，贡献自己力量。
本框题学习目标
2019年7月国务院新闻办公室发表的《新时代的中国国防》白皮书指出：解决台湾问题，实现国家完全统一，是中华民族的根本利益，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。中国坚持“和平统一、一国两制”方针，推动两岸关系和平发展，推进中国和平统一进程，坚决反对一切分裂中国的图谋和行径，坚决反对任何外国势力干涉。中国必须统一，也必然统一。中国有坚定决心和强大能力维护国家主权和领土完整，决不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去。我们不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，针对的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其分裂活动，绝非针对台湾同胞。如果有人要把台湾从中国分裂出去，中国军队将不惜一切代价，坚决予以挫败，捍卫国家统一。
思考：中国人民为什么坚决反对一切分裂中国的图谋和行径？
一、国家主权
观察图片，思考上述图片有何共性？
什么是国家主权？
国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
国家主权的地位
①法理依据
国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的。国家主权原则是当代国际法的基石。
②最高权威
国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何一种其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
③最基本特征
国家主权是国家最基本的特征之一，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
国家主权的体现与形式
体现
对内：独立自主地决定国家的结构形式。
对外：独立自主的对外交往。
形式
对内：国家主权通常以法律形式在宪法或基本法中加以规定。
对外：国家之间的相互承认。
主权国家的基本权利
{5C22544A-7EE6-4342-B048-85BDC9FD1C3A}权利
内涵
独立权
主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利
管辖权
主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利
平等权
主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等
自卫权
主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利
【能力提升】我国坚决反对任何外国组织和个人干预我国的内部事务，我们维护国家主权和领土完整的决心坚如磐石，绝不允许任何人、任何组织、任何政党,在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去!
(1)上述观点表明我国坚决行使主权国家的哪些权利?
坚决反对任何外国组织和个人干预我国的内部事务,体现了我国坚决行使独立权;坚决维护领土完整,反对领土分裂,体现了我国坚决行使管辖权。
(2)我国为什么坚定维护国家主权?
①国家主权是现代国家得以存在的法理依据,它是统一的、不可分割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
②国家主权是一种自主自决的最高权威,没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
③国家主权是国家最重要的构成要素,国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
合作探究
毛泽东在论述这个问题时说:中央和地方的关系也是一个矛盾。解决这个矛盾，当前要注意的是，应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情。这对我们建设强大的社会主义国家比较有利。我们的国家这样大，人口这样多，情况这样复杂，有中央和地方两个积极性，比只有一个积极性好得多
我们不能像苏联那样，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一点机动权也没有。中央要发展工业，地方也要发展工业。就是中央直属的工业，也还是要靠地方协助。至于农业和商业，更需要依靠地方。总之，要发展社会主义建设，就必须发挥地方的积极性。?中央要观团，就要注意地方的利益。
结合材料，谈谈毛泽东认为应该如何解决中央和地方这一对矛盾。
二、中央与地方
点评：
(1)应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大?点地方的权力,给地方更多的独立性,让地方办更多的事情。
(2)要发展社会主义建设，就必须发挥地方的积极性。中央要巩固,就要注意地方的利益。
1.国家采取某一结构形式的原因:
(1)必要性:当今世界,大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划, 通常是为了管理上的便利和有效而产生的。
(2)影响因素:行政区划的界线和分层,往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
二、中央与地方
2.中央与地方权力的划分:
(1)中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分,往往通过国家宪法加以规定。
(2)一般而言,中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务,地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、 社会治安等地方性事务。
4.我国中央与地方的关系:
在我国,中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。
一方面,地方利益是国家整体利益的一部分,地方必须服从中央;
另一方面,在保证中央统一领导的同时,必须考虑地方特殊利益,充分发挥地方的主动性、积极性。
3.我国行政区划的类型：
包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。
【能力提升】
2020年3月,国务院印发《关于授权和委托用地审批权的决定》,赋予省级人民政府更大用地自主权。要求在严格保护耕地、节约集约用地的前提下,进一步深化“放管服”改革,改革土地管理制度。
(1)国务院与省级人民政府之间是什么关系?职权划分的原则是什么?
(2)国务院赋予省级人民政府更大用地自主权并提出要求,是如何处理它们之间的关系的?
(1)国务院与省级人民政府之间是什么关系?职权划分的原则是什么?
国务院与省级人民政府之间是中央与地方的关系,按民主集中制原则划分职权。
(2)国务院赋予省级人民政府更大用地自主权并提出要求,是如何处理它们之间的关系的?
①地方利益是国家整体利益的一部分,地方必须服从中央。
②在保证中央统一领导的同时,必须考虑地方特殊利益,充分发挥地方的主动性、积极性。
(1)我国中央与地方的关系，是国家的全局性利益与地方的局部性利益，国家的全局性问题与地方的区域性问题之间的关系。
(2)正确处理中央与地方的关系的关键:发挥两个积极性。
(3)中央与地方之间要有分权:中央与地方的适度分权既要实行中央的统一领导,维护中央权威，又要在中央集中领导下赋予地方必要的自主权力。
(4)具体说来，在中央权力配置方面，实行中央的统一领导，维护中央的权威。在地方权力配置方面，中央赋予地方以处理涉及区域性问题和利益的权力，即凡属地方的问题，由地方政府机关自主安排和处理。
【核心归纳】
正确处理中央与地方的关系
国家行政区划
{0E3FDE45-AF77-4B5C-9715-49D594BDF05E}行政区划的含义
行政区划是行政区域划分的简称，是国家为了进行分级管理而实行的区域划分
划分原因
当今世界，大部分国家地广人多，不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的事无巨细的管理
划分目的
管理上的便利和效率
划分依据
行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素
划分手段
采用某一结构形式，安排中央与地方之间以及不同层级的区域之间的关系
行政区域的分类
①除了普通行政区域，可能还会有民族自治区域、特区、直辖市等其他行政区域。
②大的行政区域之内，可能还会有进一步细分的行政区域
中央政府和地方政府的权力通常是如何划分的？
课堂训练
1.习近平总书记指出，贯彻总体国家安全观，要以政治安全为根本。政治安全的核心是政权安全和制度安全，最根本的就是维护中国共产党的领导和执政地位、维护中国特色社会主义制度。西方敌对势力从来没有停止对我国实施西化、分化战略，从来没有停止对中国共产党领导和我国社会主义制度进行颠覆破坏活动，始终企图在我国策划“颜色革命”。对此认识正确的是(　　)
①主权国家不论意识形态和社会制度在国际法上平等　
②西方国家的行为严重侵犯了我国的主权　
③中国特色社会主义制度能够为其他国家提供借鉴　
④独立自主选择社会制度是国家主权的体现
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【答案】C
2.我国国防部新闻发言人指出，中方在自己的领海内开展岛礁建设，主要是为民事需求服务，完全正当合理。中方在岛礁上部署必要的防卫设施，是主权国家的正当权利，完全正当合理。我国进行南海岛礁建设和布防(　　)
①是依法行使管辖权、自卫权的体现　
②是一种自主自决的最高权威　
③是我国作为主权国家的权利　
④是独立自主对外交往的体现
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【答案】B
3.针对中国公民、华为创始人任正非之女孟晚舟女士被加拿大警方扣留一事，我国外交部对加拿大政府发出严重交涉，指出拘押在加拿大温哥华转机的中国公民，严重侵犯中国公民的合法正当权益，于法不顾，于理不合，于情不容。中国政府保护在国外的中国公民
(　　)
A.是主权国家依法行使管辖权的体现
B.是主权国家依法行使自卫权的体现
C.说明我国坚持独立自主的外交
D.拓宽了中国政府的国际管辖范围
【答案】A
4.近年来，西班牙加泰罗尼亚地区要求独立的呼声高涨。2019年10月，因不满西班牙最高法院对9名加区“独立派”前高官判刑，加泰罗尼亚地区发生大规模抗议和骚乱，超过52万人在巴塞罗那上街示威和游行，工会发动大罢工，部分激进示威者与警方发生冲突。随后警方采取强力手段进行了清场。这说明(　　)
①加泰罗尼亚地区力求获得国家主权　
②中央和地方政府如何分权事关国家安定　
③加泰罗尼亚地区的社会治安应由中央政府负责　
④国家行政区域的划分必须充分考虑民族、文化等因素
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
【答案】A
5.英国由英格兰、苏格兰、威尔士、北爱尔兰组成，四个部分都是自治的，但中央对这些地方的财政、立法、司法都严格控制，如这些地方制订的法规就要经中央审批。这些规定(　　)
①能够不断扩大中央政权的管辖权限　
②是为了安排中央与这些地方的政权分层　
③确保了这些地方不会出现民族独立的现象　
④保障了中央政府是国家主权的唯一承载主体
A.①② B.②④ C.①③ D.③④
【答案】B
6.《中华人民共和国民族区域自治法》规定：民族区域自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。这些规定(　　)
①是实现各族人民当家作主的根本法律保障　
②旨在正确处理中央和民族地方的关系　
③有利于保障国家主权统一和领土完整　
④使民族区域自治制度成为我国的根本政治制度
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【答案】C

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