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第二课
我国的社会主义市场经济体制
第二框
更好发挥政府作用
第一单元
生产资料所有制与经济体制
二、更好发挥政府作用
（一）社会主义市场经济体制的基本特征
1、社会主义市场经济体制的地位
社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。
党的十一届三中全会作出改革开放的重大决策，十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标，十九届四中全会提出加快完善社会主义市场经济体制，完善科技创新体制机制，建设更高水平开放型经济新体制。社会主义市场经济体制成就“中国奇迹”。
观看视频：《辉煌70年中国奇迹》
2、社会主义市场经济体制的基本特征
①重要特征：坚持党的领导
我国是共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。
②显著优势：与社会主义制度有机结合
在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。
观看视频：《社会主义与市场经济有机结合》
③根本目标：共同富裕
促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。公有制为主体、多种所有制共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，使得社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能避免两极分化，让全体人民共享发展成果。
④内在要求：科学的宏观调控
科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势，促进经济社会持续健康发展。
（二）我国政府的经济职能
1、我国政府的经济职能和作用
①通过实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，实现经济社会发展目标；
（战略规划）
②通过实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定；（经济政策）
③通过实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力；
（产业政策）
④通过实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展；
（区域环境政策）
⑤通过市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷；
（市场监管）
⑥通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。（公共服务）
探究与分享（P23）：材料反映出我国政府具有哪些经济职能？
◆《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》描绘了2016－2020年我国经济社会发展的宏伟蓝图，对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。
◆根据各地资源环境条件、社会经济基础等，我国实施主体功能区制度，通过划定优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域等主体功能区，充分发挥区域优势，实现区域经济优势互补。
◆为了增强经济发展后劲，我国大幅减税降费，实施小微企业税收优惠政策，减轻企业负担；货币政策保持稳健中性；采取差别化政策，加强对重点领域和薄弱环节的支持，小微企业贷款增速高于平均增速。
◆我国推进工商注册制度便利化，减少生产经营活动审批事项，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁并惩处各类违法行为，通过“宽进+严管”的政策导向激发市场活力。
实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度
实施区域政策和环境政策
实施宏观经济政策和产业政策
加强市场监管和优化公共服务
一分钟看中国GDP逆袭
2、科学的宏观调控
①必要性：
A、科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一；
B、科学的宏观调控是社会主义市场经济体制优势的内在要求；
C、科学的宏观调控可以弥补市场调节的缺陷。
②含义：
宏观调控是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。
③主要目标：
促进经济增长、増加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。
④主要任务：
我国宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区城性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。
⑤最常用的经济手段：
财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。
A、国家通过财政收入与支出政策，通过公开市场业务、存款准备金、存贷款基准利率、中央银行贷款等货币政策工具，调节社会总需求，实现国民经济平稳运行。
B、财政政策和货币政策按照政策力度的不同，可以分为不同的类型。扩张性财政政策和货币政策；紧缩性财政政策和货币政策；稳健的财政政策和货币政策。
公开市场业务：是中央银行通过有价证券等的公开买卖，以控制金融市场，调节货币供应量和信用规模的一种业务。
中央银行贷款：亦称“再贷款”，是中央银行向商业银行或存款机构提供的贷款。
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1、宏观政策要强化逆周期调节：
逆周期调节——是宏观政策对经济运行“逆向”调节，即宏观政策的调控方向与宏观经济形势是相反的。
经济滞缓、通货紧缩
扩张性财政政策
增加经济建设等财政支出（财政补贴）；减税降费；扩大财政赤字和国债规模
给经济“加热”，以扩大总需求，拉动经济增长
扩张性货币政策
下调存贷款基准利率；下调存款准备金率；公开市场业务买进证券；增加央行贷款；增加货币投放规模
经济过热、通货膨胀
紧缩性财政政策
减少财政支出，增加税收，降低赤字率，缩小国债发行规模
给经济“降温”，抑制总需求，降低通货膨胀率
紧缩性货币政策
上调存贷款基准利率；上调存款准备金率；公开市场业务卖出证券；减少央行贷款；减少货币投放规模
2、我国目前实行的财政政策和货币政策：
近几年，我国都实行积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求。
实行积极的财政政策，要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模。
实行稳健的货币政策，要松紧适度，保持货币流动性合理充裕，改善货币政策传导机制，提高直接融资比重，解决民企和小微企业融资难融资贵问题。
观看视频：《宏观调控经济手段》
3、加快完善社会主义市场经济体制的要求
我们要加快完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。
必须把市场调节（无形手）和国家的宏观调控（有形手）结合起来。
更好发挥政府作用
社会主义市场经济体制的基本特征
社会主义市场经济体制的地位
我国政府的经济职能
社会主义市场经济
体制的基本特征
——
①②③④
加快完善社会主义市场经济体制的要求
科学的宏观调控
——必要性、含义、目标、
任务、手段
我国政府的经
济职能和作用
——
①②③④⑤⑥
【知识比较】
市场调节
宏观调控
手段
主要通过价格、供求、竞争机制来调节
以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段
地位
在资源配置中起决定性作用
重要的资源配置手段
优点
价格及时反映供求变化，市场信息灵敏，生产要素自由
流动，生产效率高
宏观调控具有自觉性、主动性和预见性，可以弥补市场调节的不足
弊端
市场调节存在自发性、盲目性、滞后性等固有的弊端和缺陷
决策失误或过度的政府调节会干扰、破坏市场机制的正常运作
联系
二者都是现代市场经济条件下实现资源配置的手段，相互联系，相互补充，缺一不可
——市场调节与宏观调控
【知识比较】
——财政政策与货币政策
财政政策
货币政策
制定者
财政部
中国人民银行
手
段
财政预算（国债、税收等）
公开市场业务、存贷款基准利率、存款准备金率、汇率、信贷规模等
联
系
①都是宏观调控最常用的经济手段，通常二者相互配合起作用
②根据经济形势的不同，实施“逆向”调节
A、社会总供给>社会总需求：实施扩张性财政、货币政策
B、社会总供给<社会总需求：实施紧缩性财政、货币政策
C、社会总供给=社会总需求：实施中性、稳健财政、货币政策
1、近年来，我国持续加大对“三农”的扶持力度，推进城乡一体化进程，这主要反映我国社会主义市场经济体制的基本特征是：
A．坚持党的领导
B．坚持公有制的主体地位
C．以促进全体人民共同富裕为根本目标
D．科学的宏观调控、有效的政府治理
2、面对我国经济发展的新常态，我国综合运用各种手段对国民经济进行宏观调控，以期实现预期的调控目标。下列调控目标、调控政策、具体措施对应最恰当的是：
A．控物价——紧缩的货币政策——降低银行的存贷款利率
B．稳增长——积极的财政政策——减轻服务业和小微企业的税收负担
C．调结构——积极的财政政策——下调金融机构一年期存贷款基准利率
D．惠民生——紧缩的货币政策——加大对战略性新兴产业财政支持力度
B
再
见

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