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第二单元
人民当家作主
第六课
我国的基本政治制度
第三框
基层群众自治制度
新课导入：
后陈村的办公楼前挂着三块牌子，请问它们有什么不同之处吗？
三、基层群众自治制度
（一）我国基层群众自治的组织形式
1、我国基层群众自治的含义
我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
2、我国基层民主的特点
①发生领域的基层性
②民主参与的直接性
③管理活动的自治性
与国家和政府层面的政治民主相比
3、我国基层群众自治的组织形式
（1）农村村民自治组织——村民委员会
观看视频：《韦焕能——农村村民自治的探索者》
①性质：
村民委员会是农村基层群众性自治组织。
②职能：
主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求、提出建议等。
③自治过程：
村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
◆村民会议也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过，主要职权有：制定规章权；人事任免权；议事决策权；民主监督权。是村民实现直接民主的基本形式。
◆村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。
◆村委会是农村管理日常公共事务等的机构。
知识拓展
④有效途径：
在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
村民委员会、村党支部和村务监督委员会的关系
知识拓展
1、村委会是自治组织，不是国家基层政权组织，不是基层国家机关，不是基层政府。
2、乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，非领导与被领导关系。
3、村党支部是基层党组织，领导村委会的工作，是领导与被领导的关系。
村委会
乡镇政府
村党支部
指导
领导
（2）城市居民自治组织——居民委员会
①性质：
②任务：
居民委员会是城市基层群众性自治组织。
其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
③自治过程：
居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
④意义：
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
观看视频：《城市居民自治——居民委员会》
（二）人民群众直接行使民主权利的生动实践
1、发展基层民主的意义
2、人民群众直接行使民主权利的途径
发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
◆在农村：村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
①民主选举
◆在城市：社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
②民主协商
◆原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促进基层社会的和谐。
◆开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
④民主管理
③民主决策
◆原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
。
◆要求：在农村，凡关系村民公共利益的事项都要有村民直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
◆要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
⑤民主监督
◆原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
◆原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
◆要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议。
3、基层群众自治制度的地位和要求
①地位：
②要求：
扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
居民委员会
3
村民委员会
2
基层群众自治制度
人民群众直接行使民主权利的生动实践
基层群众自治的含义
1
我国基层群众自治的组织形式
民主选举
1
2
民主协商
3
民主决策
4
民主管理
5
民主监督
1、村民自治是我国民主政治一块广袤而宝贵的试验田。Z省近年在每个村庄都建立了村务监督委员会，旨在防止村民自治蜕变为“村官主治”，同时，针对村民自治选举的腐败问题，该省省委组织部联合其他部门共同制定了《Z省防止和查处村级组织换届贿选行为暂行办法》。这有利于：（
）
①完善基层民主自治，巩固基层政权
②保障村民依法有效行使民主权利
③村民自治走上制度化、规范化的轨道
④村民直接行使管理国家事务的权利
A、①③
B、
①④
C、
②③
D、
②④
2、针对有些家庭子女工作忙，有的不在老人身边，照护老人成为不少家庭烦恼的问题，某社区居民委员会的成员提出一个方案，建议在社区建立一个托养中心，开展小规模、社区化养老服务。该方案能否实施应：
（
）
A．由居民委员会主任决定
B．由居民委员会讨论决定
C．提请政府部门讨论决定
D．提请居民会议讨论决定
再
见

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