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2022年高考政治备战之时政热点精细解读----
“建设现代化经济体系”是高质量发展的战略目标国家强，经济体系必须强。
现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的有机整体，要一体建设、一体推进。
建设现代化经济体系必须坚持质量第一、效益优先；以供给侧结构性改革为主线；推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。
党的十九大报告指出，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。实体经济是发展的主体和基础，创新是引领发展的第一动力，金融是现代经济的核心和血脉，人力资源是发展的第一资源。四者的协调、同步、融合、互动发展，是现代产业体系的显著特征，是提升产业国际竞争力、壮大国家经济实力的根本举措。
1、正确认识“实体经济”的内涵：
“实体经济”是一个相对于“虚拟经济”的概念，实体经济是指物质产品、精神产品的生产、流通及其服务等经济活动。涵盖着一二三产业，包括农业、工业、交通通信业、商业服务业、建筑业等物质生产和服务部门，也包括教育、文化、知识、信息、艺术、体育等精神产品的生产和服务部门。制造业是实体经济的主体。
2、为什么要大力发展“实体经济”？

实体经济体现了一个国家国际竞争力的核心水平。从国际经验来看，失去了实体这个经济增长“发动机”，会陷入经济增长失速、产业空心化、国际竞争优势下降、贫富差距拉大等陷阱。以工业为核心的实体经济，是国民经济的基石，也是后发国家走向现代化的必经阶段，更是国家间竞争比拼的基础实力、抵御经济危机的重要支柱。因此，实体经济是一国经济的立身之本，是现代经济运行的根基，是市场经济得以稳定运行的最广泛基础，是财富创造的真正源泉。振兴实体经济，是应对新一轮科技革命和产业变革、抢占国际竞争制高点，打造国际竞争新优势的战略选择，发展实体经济，有利于增强综合国力，提高国际竞争力，掌握话语权。
实体经济是强国之基、富民之本。振兴实体经济，有利于为经济持续稳定增长提供重要支撑，保持社会稳定。只有大力振兴实体经济，才能为顺利实现“两个一百年”奋斗目标；才能推进城乡和区域协调发展、增加城乡居民收入、缩小收入差距、实现共同富裕。

实体经济是建设现代化经济体系的重要战略支撑。实现高质量的经济发展，就要把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。

发达稳健的实体经济是最大的就业容纳器和创新驱动器，在维持经济社会稳定中发挥着中坚作用。纵观中外，那些实体经济所占比重较高的国家和地区，就业比较充分，经济的稳定性比较强，不容易受到金融危机的影响，尤其是实体经济中的中小微企业，他们充满活力对缩小收入差距、保障民生和提高居民收入具有不可替代的重要作用。只有大力发展实体经济,才能有利于满足人民群众的基本需求，只有发展壮大实体经济,政府才能不断扩大税基，增加政府的财政收入，增强政府的转移支付和对于公共产品的供给力，满足人民多样化的需求。
3、怎样大力发展“实体经济”？
第一、以新发展理念为指导，使实体经济朝着更高质量、更有效率、更可持续的方向发展。
第二、要以深化供给侧结构性改革为主线，处理好新兴产业与传统产业的关系。加快转变经济发展方式，努力改造提升传统产业，推动战略性新兴产业加快发展，促进我国产业体系向全球的产业链、价值链的中高端攀升。目前数字经济正在重塑传统实体经济形态。抓实体经济一定要推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，大力发展数字经济。
第三、深入实施创新驱动发展战略，提升科技创新能力、加快发展先进制造业。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。提高创新能力，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题。
发展实体经济，重点在制造业，难点也在制造业。制造业是实体经济的重要基础，是实体经济和国民经济的主体，是立国之本、强国之基。必须发展先进制造业（高端制造、智能制造），努力占领世界科技制高点、掌控技术话语权，使我国成为现代装备制造业大国。实现“中国制造”向“中国创造”转变、“中国速度”向“中国质量”转变、“制造大国”向“制造强国”转变，推进制造业向高质量发展势在必行。
第四、实施人才强国战略，增强和优化人力资源支撑实体经济发展的作用。当前中国关键核心技术受制于人的局面没有得到根本性改变，人才发展体制机制还不完善，因此要培育人才高端团队，加大对科学前沿领域高水平人才、高端研发人才和高技能人才团队的培养、支持力度；完善人才选拔机制和评价激励机制，清除人才管理中的体制机制障碍，按照市场规律促进科技人才良性有序流动；促进产学研的深度融合，建立人才成长的政策环境和保障机制。加快建设学习型社会，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，在劳动力数量减少的同时，转向以质量优势支撑实体经济高质量发展。
第五、处理好实体经济与虚拟经济的关系，“虚实结合”才能促进经济健康高质量发展。大力发展与实体经济相协调并能为实体经济发展服务的虚拟经济，才能实现经济的全面健康、稳定、可持续发展。要让金融回归本源，不断增加金融服务实体经济的能力，以强化金融监管为重点，以防范系统性金融风险为底线，加快相关法律法规建设，在深化金融机构改革的同时，加强机构监管、保护消费者权益、维护金融市场稳定。

第六、处理好政府与市场的关系，既需要发挥市场在资源配置中的决定性作用，也需要政府科学地宏观调控。财政政策要更加积极有效，强化金融监管和治理，要深入推进“放管服”改革，不断降低实体经济发展的制度性成本、税费成本、融资成本、流通成本等，营造良好的营商环境。

第七、处理好质和量的关系，既要去过剩产能，也要全面提升产品质量。实现“质量变革”、“效率变革”、“动力变革”。

第八、坚持扩大开放，继续依靠两个市场、两种资源，加强国际产能合作，更好发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用。
一、市场经济只有借助于完整的市场体系，才能有效地配置资源。
二、作为交换环节的市场体系，具有统一健全、对外开放、公平竞争、规范有序等重要特征。
所谓统一健全，是指市场在构成上是健全的、在空间上是统一的，不存在行政区域分割和限制自由流动等问题；
所谓对外开放，是指市场体系在国与国之间是非封闭的，对国外商品和要素进入和流出都不具有壁垒和障碍；
所谓公平竞争，是指市场体系运行中各种经济主体地位是平等的，在机会、程序等方面是公平的；
所谓规范有序，是指市场体系竞争活动具有有序性和规范性，存在有效防止各类垄断和不正当竞争行为的规则。
三、现代市场体系的市场主要由商品市场（消费品、生产资料）和生产要素市场（资本市场、劳动力市场、房地产市场、信息市场和技术市场等）这两大部分组成。
四、建设现代市场体系的要求：
①要全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法；
②深化商事制度改革，打破行政性垄断：一方面，应该从“放”“管”“服”三方面推进商事制度改革向深度广度拓展，着力优化营商环境，另一方面，应该进一步完善商事法律的立法和执法工作。在众多相关法律中，《反不正当竞争法》和《反垄断法》对于排除妨害竞争的不正当行为、建立公平的市场秩序、保护消费者和企业的正当利益具有重要的意义。
③要推行现代流通方式，促进商品和服务的高效流转。加大对社会化、现代型的流通基础设施建设投资。
④着力推进要素市场建设。继续发展和规范土地市场，建立城乡统一的劳动力市场。积极发展技术市场。
⑤规范市场秩序。坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税行为，建立公平竞争的市场环境。建立健全社会信用体系。建立健全失信惩戒的法律法规和制度，最终形成以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度。
⑥保市场主体。随着社会分工和商品经济的发展，市场主体不断完善，主要分为个人、企业和国家三个层次。

着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。

市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。

健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。


政府要集中力量办好市场办不了的事，履行好宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等基本职责。


社会主义市场经济体制既要‘有效的市场’，也要‘有为的政府’。
收入分配是保障和改善民生、实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式。加快建设体现效率、促进公平的收入分配体系，才能实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让人民在共建共享发展中不断感受到社会主义制度的优越性。
①关键是完善初次分配制度——坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，处理好公平与效率的关系，既要体现效率：坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。调动各种要素所有者的积极性和创造性，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，继续做大“蛋糕”；又要着力缩小收入分配差距，使收入分配更加合理，体现社会公平正义。
②努力实现更高质量和更充分就业。要坚持就业优先战略，扩大就业规模，优化就业结构，提高就业质量，提高劳动收入占国民收入的比重。
③健全收入再分配政策，逐步缩小收入分配差距，使“调高、扩中、保低”的政策措施有效落地，促进基本公共服务均等化，努力实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。④更加重视第三次分配。

当前，我国社会中最大的发展不平衡，是城乡发展不平衡；最大的发展不充分，是农村发展不充分。
促进生产要素在各个区域之间、城乡之间流动，最大程度地促进各个区域发挥比较优势、有效分工，提高要素的配置效率。
一、实施区域协调发展战略，建设区域良性互动、区域优势互补发展体系
①建设区域良性互动发展体系，增强区域发展的互动性。
东部率先、西部开发、东北振兴、中部崛起“四大板块”是区域良性互动的基础；
“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”是区域良性互动的桥梁和纽带；发挥“一带一路”建设的开放引领作用，形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局；以雄安新区建设带动北京非首都功能疏解，推动京津冀协同发展，建设以首都为核心的世界级城市群，辐射带动环渤海地区和北方腹地发展；发挥长江经济带联通东中西部地区的特殊优势，建设全国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带和协调发展带；
发挥粤港澳大湾区重要经济增长极和技术创新领头羊作用，打造世界级城市群，带动泛珠三角区域合作是区域良性互动的新动力和增长极。
②建设城乡融合发展体系，增强区域发展的融合性。实现城乡融合发展，要把新型城镇化和乡村振兴战略作为一个有机整体统筹推进，既要“求同”、突出一体化，又要“存异”、避免等同化。坚持城乡差异化发展，促进城乡要素双向流动，做到“进城”“下乡”各得其所，形成相得益彰的生产生活格局。
③建设区域优势互补发展体系，增强区域发展的协同性。以雄安新区建设带动北京非首都功能疏解，推动京津冀协同发展，建设以首都为核心的世界级城市群，辐射带动环渤海地区和北方腹地发展。发挥长江经济带联通东中西部地区的特殊优势，形成促进区域协调发展的重要支撑带，建设全国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带和协调发展带。发挥“一带一路”建设的开放引领作用，形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。发挥粤港澳大湾区重要经济增长极和技术创新领头羊作用，打造世界级城市群，带动泛珠三角区域合作。
二、建设陆海统筹整体优化发展体系
坚持陆海统筹，发展海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，大力建设海洋强国。
三、实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系
当前，农业发展质量效益竞争力不高，农民增收后劲不足，农村自我发展能力弱，城乡差距依然较大。民族要复兴，乡村必振兴。农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题。必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。
习近平总书记强调：“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移。”。
在新发展阶段，要将“三农”工作重心转向“全面推进乡村振兴”，加快推进农业农村现代化。确保到2035年基本实现农业农村现代化，到2050年乡村全面振兴，促进农业强（农业高质高效）、农村美（乡村宜居宜业）、农民富（农民富裕富足）全面实现。
“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，旨在通过增加农民收入，释放农村消费潜力，补齐农村消费短板；

全面实施乡村振兴战略，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农村成为安居乐业的家园，让农民成为有吸引力的职业。
1、“产业兴旺”是重点，要推进“产业振兴”
生产体系、经营体系、产业体系是现代农业的“三大支柱”。现代农业生产体系重在提升农业生产力，现代农业经营体系重在完善农业生产关系，二者又共同支撑现代农业产业体系的发展，体现了现代农业生产力和生产关系的相互作用、有机融合，体现了现代农业的丰富内涵和核心支撑。产业兴旺就是要紧紧围绕促进产业发展，引导和推动更多的资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系，实现一二三产业融合发展，保持农业农村经济发展旺盛活力。
⑴产业兴旺，必须构建现代农业生产体系。
我国农业在快速发展中资源环境的制约越来越大，在产量增加中部分农产品出现暂时性或阶段性过剩，粮食、棉花等库存偏多，但另一方面一些农产品不能满足需求，大量进口。
第一、构建现代农业生产体系，提高农业综合生产能力，确保国家粮食安全。

◎为什么要重视粮食安全问题？粮食是最基本的生活资料，粮食安全问题关系到人民的生活质量问题，关系国家安全、政治稳定和社会安定。国际环境复杂多变，农产品贸易不确定性增强。粮食生产成本不断攀升，种粮收益偏低。资源约束趋紧，基础设施薄弱。粮食消费需求刚性增长，供需结构性矛盾突出。

◎如何才能牢牢把住粮食安全主动权？
①靠人才。要培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质新型职业农民。全面推进乡村振兴，人才是根本。培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质新型农民，走人才强农、兴农、富农之路，是推进乡村产业振兴的治本之策。目前农村急需的经营型、技术服务型、技能带动型人才还存在一定缺口，要加强农村干部队伍建设，鼓励和支持各级各类人才下乡、农民工返乡和城镇居民回乡，做好农村干部、经营主体、农民的技能和素质培训，为农村创新创业营造良好的环境。

②靠科技。科技是第一生产力，要落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略，依靠科学技术进步，加快转变农业发展方式，着力提高粮食综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，牢牢把住粮食安全主动权。


③靠改革。推动农村生产关系同农村生产力相适应，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，继续完善农村承包地“三权分置”，落实所有权、稳定承包权、放活经营权，促进农业适度规模经营。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”；


深化农业供给侧结构性改革，调整优化农业种植结构，增加绿色优质粮食产品供给，推进集约种植和规模种植，提高土地利用效率；围绕人的需求发展生产，使农产品供给数量上更充足、品种和质量上更契合消费者需要，真正形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。

④靠投入。必须加大农业基础设施建设投入，下大力气夯实农业基础。耕地是粮食生产的命根子，坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强水利特别是农田水利建设，抓好农业防灾减灾，稳定粮食种植面积，稳定提高粮食综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，保障粮食安全与农民增收同向发力。

⑤靠政策。建立有利于乡村振兴的农业支持保护制度和强农惠农政策体系。实施科学的宏观调控，利用财政促进资源合理配置（如实施最低收购价、实施种粮补贴），落实强农惠农富农政策，增加农民种粮收入，提高农民种粮的积极性；要用足财政资金，用好金融资金，用活社会资金。发挥财政政策和金融政策的协同效应，积极引导城市资本下乡和社会资本进入，形成多元化的投融资格局。加大金融支农力度，通过财政资金引导，撬动更多社会资金投入“三农”。

⑥靠交流。要加强农产品国际交流与合作，处理好粮食出口与进口关系。
第二、进一步推进种业创新，突破关键性核心技术，打一场种业翻身仗。
保障粮食安全的要害是种子和耕地。这些年来，尽管我国在种业技术研发上取得长足进步，但仍然没有完全解决种源“卡脖子”的问题。比如，一些农作物品种，尤其是蔬菜、花卉、畜禽良种对外依存度较高，大宗农产品粮食作物的育种关键环节与发达国家相比也有一定差距，特别是核心技术创新不足。
习近平总书记多次强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。“一粒种子可以改变世界，种子就相当于现代农业的“芯片”，要想不受制于人，就要开展种源“卡脖子＇技术攻关。”尽管我国种子资源丰富，但由于粮食育种技术整体落后于发达国家，有些种子亩产量比较低，不得不依赖进口，比如玉米、大豆，基本都是靠进口。同时，我国种业自主创新水平与发达国家还有差距，特别是核心技术创新不足，亟需加大育种核心技术创新。在“一粒种子”上下更大功夫、做更大文章，不只是要把饭碗端得更牢，也是为了让14亿人吃得更好。
◎如何解决种源“卡脖子”问题，确保“饭碗”任何时候都牢牢端在自己手里。
①贯彻新发展理念，实施创新驱动发展战略，提高种源核心技术创新能力。②创新宏观调控方式，加大对种源技术攻关的财政补贴，为解决种源“卡脖子”问题提供资金支持。③发挥种源企业在种源技术攻关的市场主体作用，为种源企业营造良好的营商环境，激发企业的市场活力。④积极参与国际竞争与合作，坚持“引进来”与“走出去”相结合的发展战略，开展种源技术国际攻关协作，缩小与发达国家间的差距。⑤转变对外发展方式，坚持独立自主、自力更生的发展基点，减少种源的对外依存度。
第三、加快数字乡村建设
推动传统农业向现代农业、智慧农业转型。
依托现有资源建设农业农村大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用，推动传统农业向现代农业、智慧农业的转型，实现农业的数字化、智能化和集成化发展。让农业生产变得更加智能化，减少人力和生产成本，提高农业生产率。
⑵产业兴旺，必须构建现代农业经营体系，培育新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营。
促进乡村产业振兴，需要解决好小农户与大市场对接问题。一个有效途径是培育新型农业经营主体，通过新型农业经营主体带动小农户对接大市场。新型农业经营主体是实现农业现代化的主力军，是实施乡村振兴战略的重要力量。要注重培育种养专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业生产经营主体，发展多种形式适度规模经营，引导龙头企业以多种形式与农户、家庭农场、农民合作社等建立紧密利益联结机制，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的格局。实现小农户与现代农业有机衔接，让小农户成为适度规模经营的积极参与者和受益者。
新型农业经营主体的优势主要有三个方面：一是市场灵敏度更高。能够充分利用“互联网+”的优势收集市场信息，快速反应，灵活组织生产，避免因盲目生产导致农产品价格下跌、销售困难等问题。二是市场竞争力更强。新型农业经营主体可以充分发挥规模化生产优势，进一步延伸产业链，提高产品附加值，也可以更好地借助电商等方式扩大销售、增加收益。三是化解市场风险的手段更多。
⑶产业兴旺，必须构建现代农业产业体系，推进农村一二三产业融合发展，延长农业产业链条，筑牢乡村振兴产业根基。
产业兴旺既要发展农业主业，也要发展乡村二、三产业，更要培育农村三产融合及融合发展涌现出来的新产业新业态。以农产品为依托，加强农商互联，发展电子商务、冷链物流、连锁配送等现代流通业态，可激活农产品活力，使资源产品变为资源商品。依托农村绿色产品、自然风光和历史文化发展起来的乡村全域旅游，已成为各地乡村的新兴产业。
农村产业兴旺的表现：生态产业（生态农业和生态修复）、信息产业（大力发展农村电子商务）、文化产业（讲好中国乡村故事）、体育产业(乡村体育产业具有自然性，可以充分体现人类亲近自然，与自然融为一体、和谐相处的本能。像汉族的跳绳、踢毽子、拔河等，像蒙古族的摔跤、射箭、骑术，等；也具有趣味性。)康养产业（健康产业包括医疗产品、保健用品、营养食品、医疗器械、保健器具、休闲健身、健康管理、健康咨询等与人类健康紧密相关的生产和服务）、旅游产业（农业旅游；乡村人文旅游、科普旅游；发展乡村酒店业；“舌尖上的乡村”游）
三产融合发展能够延长农业产业链，扩充价值链，促进农业结构调整和提质增效。
近些年，我国农业产业发展很快，但产业链条短、产品附加值低的问题依然十分突出，特别是随着国际竞争日益加剧，进口农产品对国内农业发展的压力越来越大。为此，必须从农业产业体系整体谋划，着眼推进产业链、价值链建设，推动一二三产业融合发展，实现一产强、二产优、三产活，提高农业产业的综合效益和整体竞争力，让农民分享农业产业链条各环节的利益。
“十四五”规划纲要提出，发展县域经济，推进农村一二三产业融合发展，延长农业产业链条，发展各具特色的现代乡村富民产业。发展‘产购储加销’一体化模式，打造从田间到餐桌的全产业链条，推进全产业链建设，有助于发挥农业多种功能、提升乡村多元价值，拓展农民就业空间、增加农民致富渠道。例如，推进规模种植与林牧渔融合，发展稻渔共生、林下种养；挖掘农业文化及生态涵养功能，加快休闲农业、乡村旅游、民宿经济等产业发展。
2、“生态宜居”是关键。要推进“生态振兴”
生态宜居就是要加强农村资源环境保护，大力改善水电路气房讯等基础设施，统筹山水林田湖草保护建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。
农业农村本身就是生态系统的主体，要以钉钉子精神加强农村生态文明建设，使农村更加宜居。农村生态文明建设已成为国家生态文明建设的短板之一，农民的环保意识仍不到位。同时，农业面源污染，包括畜禽养殖、农药化肥污染等亟需下大气力治理。
①大力推进农村厕所革命，实现2025年基本普及卫生厕所。强化污水治理和垃圾处置。②加强水源保护区、城乡接合部、乡镇所在地、中心村等区域农村生产生活污水治理，健全农村生活垃圾收运处置体系，提升治理水平。③对农房、生产设施、生活服务设施、社会事业设施等建设作出规划安排，依规开展建设，打造一批环境优、生活好、乡风美的美丽宜居村庄，让生态宜居有“颜值”，用蓝天、碧水、净土描绘出美丽乡村安居乐业的美好图景。以休闲农业、农家乐等为主要平台的乡村旅游已经成为农民收入的新增长点，成为乡村产业振兴的一大标志。乡村旅游成为带动农民增收、推动农业农村产业振兴、推进农业农村现代化的一大动能。
3、“乡风文明”是保障，要推进“文化振兴”
中国文化本质上是乡土文化，中华文化的根脉在乡村，我们常说乡土、乡景、乡情、乡音、乡邻、乡德等等，构成中国乡土文化，也使其成为中华优秀传统文化的基本内核。
乡风文明就是要促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，推进移风易俗、文明进步，弘扬农耕文明和优良传统，使农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高。
当前一些地方，昔日群众喜闻乐见的乡音乡调销声匿迹，乡村振兴缺少文化内核支撑。推动乡村振兴，实现农业农村现代化，离不开对优秀农耕文明的继承，更要赋予农耕文明时代内涵。从精神建设层面来说，节庆活动、民间艺术、乡风民俗，都是中华民族的“基因密码”，全面推进乡村振兴，就是要全面复兴和完善中华农村文化传承功能，尤其需要传承弘扬中国农民勤劳、朴实、坚韧、创新的优秀品格优良传统，集聚全体人民全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的时代伟力。
4、“治理有效”是基础，要推进“组织振兴”
治理有效就是健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现乡村治理体系和治理能力现代化。要加强和创新农村社会治理，加强基层民主和法治建设，让社会正气得到弘扬、违法行为得到惩治，使农村更加和谐、安定有序。
要突出党建引领，提升基层党组织凝聚力、战斗力，发挥好党支部的战斗堡垒作用，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系；
自治旨在通过“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”，实现村民个体由治理“对象”走向治理“主体”的全面自由发展的自我治理过程；法治通过制度安排和规则程序来规范人们的行为区间；德治重在依靠社会舆论、风俗习惯、内心信念等正面引导人们的价值取向和发展方向。“三治结合”的乡村治理体系体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，实现了涵养人格美德、净化文明乡风、建设美丽乡村的多重目标，是现代化国家治理体系和治理能力的重要组成部分。
5、“生活富裕”是根本，要推进“共同富裕”

生活富裕既是乡村振兴的根本，也是实现全体人民共同富裕的必然要求，彰显了中国特色社会主义的制度优势和发展优势。生活富裕就是要让农民有持续稳定的收入来源，经济宽裕，衣食无忧，生活便利，共同富裕。
实现共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼，而要实现共同富裕，乡村振兴是必经之路。立足新发展阶段，我们要把促进农民增收、提升农业供给质量、提高城乡一体化水平作为重点来抓，从而有力推进农业农村现代化，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。
推动乡村振兴，实现共同富裕，必须拓宽农民增收渠道，提高农民收入。提升农民收入水平的途径有许多，目前要着重在以下几个方面发力：
一是进一步推动农村土地“三权分置”改革，赋予农民更多的财产权利，调动农民生产积极性；
二是大力发展和壮大村级集体经济，提高村集体和农民个人收入，促进农民持续增收；
三是培育新型农业经营主体，加大力度培养新型职业农民，全面提升农村人力资源素质；


四是发展新产业新业态，推动一二三产业融合。例如，从原生态农耕生活体验出发，围绕“体验”做文章，一是对绿色有机产品的体验。要大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品以及优质特色农产品，一方面以传统营销方式，通过先免费品尝，再销售的办法，销售给来乡村休闲旅游的人，另一方面，通过电商，让乡村农产品输送到城市。二是对原生态农耕生活的体验。乡村可以聚焦生态休闲旅游农业，经营农村清新的空气、葱郁的山林、翠绿的蔬菜、新鲜的水果、淳朴的民风……打造集观光、休闲和旅游于一体的新型农业生产经营形态。比如，乡村可以举办各类观赏节，发展主题农庄、亲子农园、休闲农牧场、葡萄酒庄、现代农业示范园，让小桥、石碑、残壁、古巷、老树都有故事，有来历，有说道，有底蕴，用情感创造溢价，用情感提高体验。
①树立科学的自然观念，促进人与自然和谐共生。人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、适应自然、保护自然；
②实施可持续发展战略，坚定不移走绿色低碳循环发展之路；
③践行绿色消费理念，引导形成绿色生活方式。在居住、旅游、饮食、包装、服饰等方面坚持节约集约的原则，反对奢侈浪费的非理性消费行为；
④践行绿色发展理念，引导形成绿色生产方式，构建绿色产业体系和空间格局。“绿水青山就是金山银山”；“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”
⑤不断完善生态环境保护的法律法规体系。在立法方面，尽快完善保护资源能源和环境治理的法律法规，在执法方面，严格依法行政，强化对生态破坏、环境污染行为的处罚力度。
建设全面开放体系是我国培育国际合作竞争新优势、更好开拓国际发展新空间的必然要求。建设全面开放体系是我国推动经济全球化、更好参与全球经济治理的必然要求。要奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡；①推进制造业开放和服务业等开放相结合的高水平产业开放；②推进引进来和走出去相结合的高水平双向开放；③推进外贸和外资相结合的高水平多领域协作开放，推动外贸向优质优价、优进优出转变；推动利用外资向引资、引技和引智相结合转变；④推进沿海开放和内陆沿边开放相结合的高水平内外联动开放；⑤从优惠政策为主向制度规范为主转变。要从国际经贸规则的适应遵循者向参与制定者转变。坚定维护基于规则的多边贸易体制，推动贸易和投资自由化便利化，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球治理中的制度性话语权。
一、“虚拟经济”与“实体经济”的关系
虚拟经济是一种与实体经济相对应的经济形态。虚拟经济是以金融系统为主要依托、与虚拟资本的循环运动密切相关的经济活动，简单地说就是直接以钱生钱的活动”。金融系统包括股市、债市、期市和汇市等，还包括银行和保险公司等金融中介机构。虚拟资本以有价证券的形式存在、能给持有者按期带来一定收入的资本，如银行存款货币、期票、汇票、股票、公债券、不动产抵押单等。虚拟资本的循环运动就是在金融市场上，先通过交换，把钱换为借据、股票、债券；然后在适当的时候，再通过交换把借据、股票、债券再变回钱，直接以钱生钱。虚拟经济除了目前研究较为集中的金融业、房地产业，还包括博彩业、收藏业等。
1、实体经济是金融的根基，虚拟经济源于实体经济，最初表现为闲置货币的资本化。没有实体经济，虚拟经济便是“空中楼阁”，难以健康发展，金融和实体经济从来都是共生共荣的关系，实体经济根深蒂固，金融才能枝繁叶茂。
比如，甲要组织生产，资金不够，乙手中正好有闲置的货币。乙把货币借给甲，甲用资金进行生产，产生利润后，将本息归还给乙。乙没有参与相关经济活动，但得到了一定的经济回报，使得闲置货币变成了生息资本。生息资本社会化时，就出现了银行、债券、股票。而后是有价证券的市场化，增加流动性和交易规模。然后是资本市场的国际化。最后是国际金融一体化。归根结底，虚拟经济从实体经济中产生，尽管当前虚拟经济发展得相当独立，但其根源还是实体经济。
2、虚拟经济是实体经济的“助推器”。金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融立业之本。金融活，经济活，把更好服务实体经济作为金融工作的出发点和落脚点。虚拟经济本身不直接创造价值，但可以优化资源配置，为实体经济提供金融支持，提高实体经济创造价值的能力。比如，炒股本身并不创造社会价值，但健康的股市可以支持好企业创造更多的社会价值，并使资金尽可能少流入差企业，达到优化资源配置的效果。


虚拟经济的发展，不仅将大量闲置和零散的资本集中起来投入实体经济中，为企业提供直接融资支持，满足实体经济发展中的资金需求，而且对于优化资源配置也起到了十分积极作用。其次，虚拟经济的发展，十分有助于分散经营风险，降低交易成本。一是大量金融衍生工具的产生和形式的多样化，为实体经济部门和投资者提供了规避风险的多种选择。二是充分利用金融衍生工具和产品集中，促进资本加速周转和结算，大大缓解了现实经济生活中的各种摩擦，降低了交易成本，从而提高实体经济的运行效率。再次，虚拟经济的发展，还有效刺激投资需求和消费，拉动实体经济增长。不仅如此，虚拟经济在推动实体经济发展的同时，其自身也实现了超常规的发展而迅速膨胀。
3、虚拟经济靠虚拟资本进行运作，虚拟经济过度膨胀使实体经济的资金供给减少。诱发金融风险。 虚拟资本包括信用资本、知识资本和社会资本。这三类资本独立来看都没有价值。虚拟经济的适度和正常发展，有助于为实体经济动员储蓄和提供融资支持。然而，近年来，由于虚拟经济投资回报率高、回收快，大量资本流入虚拟领域，社会资本“脱实向虚”和企业“弃实投虚”加剧，当流入虚拟经济领域的资金过多时，会造成实体经济部门资金供给不足，发展乏力，形成生产性投资的挤出效应，挤压了实体经济发展空间。
4、虚拟经济过度膨胀可能引发泡沫经济，给实体经济造成巨大破坏。必须防控系统性金融风险,维护金融安全。

虚拟经济一旦脱离了实体经济的现实需要而大规模扩张，并且越来越不受实体经济的制约，资本的逐利性将使其不断地自我繁衍，就会产生泡沫经济，造成虚假的经济繁荣。泡沫一旦破裂，金融体系崩溃，金融资产价格暴跌，企业流动资金匮乏，实体经济大幅缩水，对实体经济的健康发展形成威胁并造成巨大打击。
5、虚拟经济过度膨胀会扰乱实体经济运行的秩序，动摇实体经济运行的信用基础。当虚拟经济以膨胀的信用形态进入生产或服务系统时会增加实体经济运行的不确定性，特别是那些与实体经济没有直接联系的金融衍生品的杠杆效应，使得虚拟资本交易利润和风险成倍增加。在虚拟经济中，股票市场的过度投机，会使股票的票面价值和实际价值脱离，产生市场动荡。银行的信用活动是维系现代实体经济活动的纽带，更是虚拟经济的重要组成部分。当具有信用创造功能的现代商业银行，脱离实体经济的实际需要，大量通过创造存款提供信用时，整个实体经济必然会遭受通货膨胀之害。虚假的繁荣将误导实体经济主体的投资、生产和交换行为，导致实体经济运行秩序紊乱。对收益率的追逐将造成投机猖獗，谋取巨额利润。与此同时实体经济主体陷入流动性困境，经济动荡甚至是陷入经济危机。如果银行发放的大量贷款难以收回并形成大幅度增多的呆坏账，不仅会使银行的金融资产因实际价值太大低于账面价值而产生金融泡沫，而且会扭曲正常信用关系，动摇实体经济稳定运行的信用基础。
6、实体经济和虚拟经济是辩证统一的。一方面，实体经济是虚拟经济发展的根基，没有实体经济，虚拟经济便是“空中楼阁”，难以健康发展，甚至会出现因“虚火”过旺而危害整体经济发展的情形。另一方面，金融是实体经济的血脉，虚拟经济是实体经济的“助推器”。虚拟经济的有序发展对实体经济具有促进作用；没有虚拟经济，实体经济发展就会受到很大影响。

金融和实体经济从来都是共生共荣的关系，实体经济的问题会反映到虚拟经济中，而虚拟经济发生的问题也会对实体经济造成影响。例如，企业出现产品积压，无法偿还银行贷款，从而造成银行坏账，会反映到虚拟经济中；货币贬值、金融危机等，也会反映到实体经济中，表现为虚拟经济对实体经济的反作用。


实体经济与虚拟经济都很重要，二者互为补充，互相裨益。振兴实体经济并不意味着排斥虚拟经济，而是要把握好“虚”与“实”的辩证关系，形成“虚”“实”良性互动的国民经济运行机制，国民经济才能持续健康发展。
二、强化监管力度 ，防止资本无序扩张
资本有三个基本的定义。一、资本是逐利的，追求利润的，追求利益的。资本是一种逐利的经济范畴，资本不逐利就不叫资本。二、资本是人格化的，如国有资本，民营资本、外资等。三、资本在追逐利润的过程中，如果与国家宏观经济政策相吻合叫“资本有序运行”；如果与国家的宏观经济政策相对立，不协调叫“资本无序扩张”。所以判断资本是有序运行还是无序扩张，主要指标就是看资本是否与国家的宏观经济政策相协调。
国家宏观经济政策包括六个内容，第一，货币政策与金融政策。第二，财政政策与收入分配政策。第三，消费政策与投资政策。第四，产业政策与科技创新政策。第五，国际收支政策与开放政策。第六，社会政策与稳定政策。
资本无序扩张不是在整个经济领域，资本无序扩张主要是在五个领域：第一个领域是房地产领域；第二个领域是教育，主要在义务教育领域。国家教育分两类，一个叫义务教育，一个叫非义务教育。义务教育是国家拿钱，非义务教育是个人、国家、社会共同完成。资本冲击义务教育出现各种培训班，导致在义务教育阶段，个人家庭负担非常重，初中生每年一个家庭支付的教育费用大致10万左右，造成了整个社会焦虑。第三个领域就是娱乐圈，资本在娱乐圈不断扩张，不断包装各种所谓的偶像、饭圈、粉丝圈，导致一系列问题爆发。第四个领域就是互联网，一些资本利用互联网平台不断推动垄断，使得中小企业实在活不下去，资本既盘剥消费者，又盘剥生产者。第五个领域就是互联网金融，一些资本变相地利用科技，搞所谓的金融创新。甚至把所谓的高利贷包装成普惠金融，导致企业融资成本不断上升，消费者融资不断上升。
这五大领域的资本无序扩张导致中国的宏观经济很难持续运行，解决资本无序扩张的问题。目的不是打击资本，是希望引导资本良性发展，让更多的资本进入到和国家宏观政策相吻合的领域，进入到我们的短板领域来，希望更多资本能够解决我们中国经济目前的短板。

中国经济目前存在五大短板，引导资本补国家产业链短板。第一个短板就是高端发动机，大到飞机发动机，汽车发动机，航母发动机；第二个短板就是新材料，关键材料的57%我们是进口的；第三个短板是数控机床；第四个短板就是生物医药和医疗设备；第五个短板是信息硬件（集成电路，半导体、芯片）。
三、防范化解重大金融风险、维护国家经济金融稳定和人民财产安全
金融是现代经济的核心，关系发展和安全，要遵循市场化法治化原则，守住不发生系统性金融风险的底线，维护国家经济金融稳定和人民财产安全。统筹做好重大金融风险防范化解工作，要夯实金融稳定的基础，处理好稳增长和防风险的关系，以经济高质量发展化解系统性金融风险。
防范和化解金融风险，目前的制度安排就是这三个层次，一个是财政，一个货币，一个金融，都出台了相关政策。
1、财政政策稳杠杆。化解金融风险为什么涉及财政呢？因为财政有两个数据涉及到金融风险：第一个数据是赤字率。政府当年借债与当年GDP之比为赤字率，中国设定的上限是3%。2020年因为疫情，不得不实行积极的财政政策，达到了3.6%，这是改革开放以来第一次突破3%的上限。
第二个数据是宏观负债率。政府、个人、企业共同负债叫宏观负债，政府、企业、个人负债总额占整个GDP总量的比例叫宏观负债率。中国设定宏观负债率的上限是250%，2020年10月底已达到280%。过去提“去杠杆”就是去负债；现在提稳金融、稳杠杆就是将赤字率和宏观负债率往回降。化解金融风险：一是逐步降低赤字率。二是逐步降低宏观负债率。
2、货币政策适当回调。货币的供应量要满足经济发展需要，货币的供应量如果超过发展需要，就会发生通胀，如果货币的供应量低于发展需要就会出现通缩。货币的供应量太多太少都会引爆金融风险，所以货币的供给量大致与货币需求量平衡。M2增长速度等于货币的供给速度，M2分成两部分，一部分央行控制，存款准备金，剩下一部分贷给市场，贷给个人。2020年疫情促使央行不得不投放货币，钱投放太多，出现通胀和资产泡沫的压力，今年我们不得不调整货币政策。最近中小企业钱太少，资金紧张，因为我们去年更多的钱给房地产了，给大企业了，中小企业没拿多少钱。今年一收缩货币中小企业钱更紧张了。所以7月15日，央行下调了存款准备金率，货币政策不着急转轨，不着急很快收紧，适当的货币政策开始回调了。
3、化解金融风险第三个层面就是金融。货币和金融不是一回事，货币讨论货币的发行与供给问题，金融讨论货币怎么运行的问题。中国目前讨论金融的时候包括七个内容。
第一是银行体系，银行体系是我们金融重要组成部分，化解金融风险重要的方向是银行。银行目前资产是320万亿左右，却面临两大压力。一个呆滞坏账率过高，目前银行贷出去的钱超过了180万亿，接近4万亿呆坏账率。第二，有的银行也运转不下去，到了破产的边缘。已经有三大银行被银保监会接管了，一个包商银行，一个恒丰银行，一个锦州银行。最近调低了八个银行的信用等级，其中四个是辽宁省，四个山西省，那就说明风险在加大。有不少地方搞银行重组，实际上银行的压力很大。化解金融风险银行体系做三件事，第一件事，要求所有银行必须在今年年底以前尽快解决呆坏账率的问题。大量银行在解决呆滞坏账率的问题，好的银行把差的重组之后，呆坏账率就解决掉了。第二要求所有银行资本金充足率都要到30%，银行资本金达到30%，一旦出事不会引发所有的都出问题。第三个就是推动银行的公司治理，制度上解决漏洞问题。
第二是非银行金融机构，是我们金融的重要组成部分。保险、信托、券商、期货都叫非银行金融机构，它是金融机构，不是银行，叫非银行金融机构。非银行金融机构整个资产加起来可能40万亿左右。银保监会已经托管了4家保险公司，3家信托，2家期货。保险和信托是目前暴雷最多的两个。
第三是债券市场，债券市场是中国金融重要组成部分，目前债余额是110万亿。这里面分三种债，第一个是政府债，政府债现在差不多余额是45万亿，中央政府加地方政府。政府债是国家认可同意的债，以国家信用为基础。政府融资化的债叫“隐性政府债”，“隐性政府债”15万亿左右，中央发文要求尽快解决“隐性政府债”的问题，各级政府自己解决。第二种债就是公司债，也叫信用债。如果担保抵押做的实问题不大，如果不实问题就出来了。目前公司债余额是30万亿左右，30万亿左右还没还。最近暴雷最多的公司债，大量不能支付，目前总量达到2000亿左右。第三种债券就是金融债，金融机构发的债叫金融债。金融债也是可转换债，可以变成股东的债，但金融债也有风险。目前债券市场余额一共是110万亿，公司债暴雷最厉害，目前最主要是解决公司债，要求所有公司必须想办法保证债权人的利益，国家不能兜底，但是国家有一条可以做，要保证债权人利益。
第四是股市，股市部分基本上是利好消息。原因就是我们“十四五”有个重大改革，就是最大限度降低间接融资比例。
第五是外汇，外汇是我们金融重要组成部分。外汇里金融风险主要靠两个数据，一个是外汇储备量，一个汇率，这两个是影响我们最重要的两个数据。外汇储备量6月底公布32600亿左右的美金，外汇储备量完全满足我们需要，能满足国际支付。外汇储备量由三部分构成，一个是我们自己赚的钱，第二借别人钱，第三外资带进来的钱，都称中国外汇储备量。自己赚的是少数8000亿，我们大量外汇储备量是借别人钱和外资带进来的钱。另外一个汇率，汇率如果本币大幅度贬值可能就会出问题。
中国人民币目前升值压力很大，去年应对新冠病毒，美国主要办法是印钞票，美国国债到了28万亿美金，美金大幅度贬值，相对就是人民币升值。现在美国总体影响我们很难，原因是美元很难进入我们国家。因为在中国不能炒外汇，我们没有放开。美元希望流向中国，转嫁他的问题，中国不接盘。我们应对办法就是出口企业涨价或者不接订单，美元在国内不过夜。中美打贸易战，我们所有出口产品提价。进口企业借着美元升值，把自己美元全部变成产品。冲淡美元贬值对我们的影响，所以外汇这个应该不会有太大的影响。
第六是互联网金融，互联网金融是中国金融的重要组成部分。要控制互联网金融。中国互联网金融走在世界前沿，互联网金融有两个功能是很重要的，一个是记账功能，一个支付功能。但是互联网金融没有投资功能，因为它不会防风险。互联网金融搞了5000家P2P公司，全倒了，政府用了三年时间把P2P、比特币两个问题解决了，但留下了8000亿窟窿。蚂蚁金服被终止上市的原因如下：
一是互联网金融是利用科技而本身不是科技，仍是金融，蚂蚁金服把互联网金融包装成金融科技，作为科技公司要在科创板上市。按科技公司上市，市盈率可以达到的100倍，结果引起了高度警惕，蚂蚁终止上市（金融上市的市盈率是3-5倍）。
二是按照国家法律规定，金融企业上市的资本金充足率是30%，而蚂蚁集团只有1%；
三是蚂蚁金服不是普惠金融，而是高利贷；
四是蚂蚁金服属于小额贷款，按照国家规定不能跨区域经营，不能是全国贷，只能是区域贷；
五是为防范金融风险，蚂蚁金服必须纳入监管。
第七是房地产。房地产对金融现在渗入的太深了，我国总体负债280万亿，其中30万亿是个人买房贷款，50万亿是开发商贷款。金融地产化，金融机构都为房地产服务了。如银行存款39%贷给房地产，信托的51%的资金都给了房地产。地产金融化，房地产盖房子不是盖大家住的房子，是盖金融资产，住房不是消费品，而是所谓的金融资产。导致地产变成金融活动了。2025年我们城市化率达到65%，重点是要建立四大都市圈，一个是大湾区，一个长三角，一个京津冀，一个成渝。这些地方的房子需求量还是上升的，因为主要是刚需量，人流过来了，要有房子。但是除了四大都市圈之外的地方可能会大跌，人都走了，而且盖了那么多房子都扔在那儿了，可能这些地方的房地产会引爆金融风险。
四、“数字经济”正在重塑传统实体经济形态
1、什么是“数字经济”？
数字经济是以数字化的知识和信息作为关键生产要素，以数字技术为核心驱动力量，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高经济社会的数字化、网络化、智能化水平，加速重构经济发展与治理模式的新型经济形态。
数字经济对应于传统经济，代表着农业经济、工业经济之后的新兴经济形态。
按照中国信息通信研究院的核算框架，数字经济增加值包括数字产业化和产业数字化两个部分。数字产业化是指数字技术创新和数字产品生产，主要包括电子信息制造业、信息通信业、互联网行业和软件行业的增加值。产业数字化是指数字技术与其他产业融合应用，也就是国民经济其他非数字产业部门使用数字技术和数字产品带来的产出增加值和效率提升。
2、为什么要大力发展“数字经济”？
伴随着新一轮科技革命和产业变革持续推进，叠加疫情因素影响，数字经济已经成为当前最具活力、最具创新力、辐射最广泛的经济形态，是国民经济的核心增长极之一。据中国信息通信研究院报告显示，2019年，我国数字经济增加值达到35.8万亿元，占GDP比重36.2%，数字经济对经济增长的贡献率高达67.7%。
数字经济所承接的产业集群十分广阔，包括新一代信息技术、人工智能、5G通讯、自动驾驶、物联网、软件信息、电子竞技等产业，数字经济将是推动中国经济转型的关键动力。
刷脸支付、智慧餐厅、信用街区、无人驾驶、无人售卖车等智慧应用场景，网络基础设施跨越式发展，大数据发展和应用加快推进，是数字经济蓬勃发展的具体体现。
“打造数字经济新优势”是提升产业链供应链自主可控能力、打造未来竞争新优势的迫切需要，是推动制造业高质量发展、支撑构建新发展格局的重要途径，也是抢占国际竞争制高点、把握发展主动权的战略选择。
从结构上看，我国在电子商务、移动支付等领域已位居世界第一。从生产层面上看，数字经济可以对经济活动中各个环节进行信息化升级改造，提高资源配置效率，重构产业生态。从消费层面上看，数字经济为消费者提供了更加便捷、舒适的消费体验，引领经济结构进一步转型升级。
我国数字经济在培育强大国内市场、促进劳动者灵活就业、推动产业转型升级、助力“放管服”改革、助推供给侧结构性改革等方面的作用持续提升。
3、怎样打造“数字经济”新优势、实现高质量发展？
习近平总书记强调，数字经济是全球未来的发展方向，要大力发展数字经济，加快推进数字产业化、产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。
1、深入实施创新驱动发展战略，加强关键核心技术攻关，构建安全可控的信息技术体系，实现高水平科技自立自强。以5G、集成电路、大数据、云计算、区块链、人工智能等为代表的新一代信息技术快速演进、群体突破、交叉融合，“技术—产业”交互迭代效应持续增强，正在深刻改变全球技术产业体系、世界经济发展方式和国际产业分工格局。要清醒看到，我国信息技术创新能力依然不强，关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变。充分发挥我国超大规模市场优势和新型举国体制优势，大力加强关键核心技术攻关，加快高端芯片、传感器、通用处理器、关键基础软件等领域研发突破和迭代应用，提升区块链、物联网、工业互联网、人工智能等创新能力，加强量子信息、先进计算、未来网络等前沿技术布局，着力打造自主可控、安全可控的产业链供应链。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的产业技术创新体系。
2、加快新型数字基础设施建设，夯实数字经济发展根基。构建多层次的计算基础设施体系，推动建设公共数据共享交换平台、大数据交易中心等设施，提升人工智能基础设施服务能力。同时，积极发展高效协同的融合基础设施，加快车联网基础设施建设和改造，利用5G、大数据、人工智能等技术对传统基础设施进行智能化改造。
3、“推进产业数字化转型”，利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，提高全要素生产率，释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用。
近年来，数字经济蓬勃发展，在推动生产力发展和生产关系变革的同时，对产业数字化转型升级提出了新要求。疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击，同时也为改造提升传统产业、培育壮大新兴产业提供了新机遇。充分发挥各方面积极作用，加快推进产业数字化转型升级，是推动我国经济实现质量变革、效率变革、动力变革的题中应有之义。
市场是产业数字化转型升级的决定性力量，必须充分发挥市场在产业数字化转型升级中的资源优化配置作用和积极导向作用。一是激发“新消费”与产业结构升级的相互促进作用。以需求为导向，充分运用大数据、云计算等新技术对市场需求进行科学分析，帮助企业寻找新的生产方式和转型方向，推动居民消费趋势变化和产业结构升级相互促进、市场信息和市场资源有效整合、传统产业和产业链协同改造，催生新动能，推动新发展，进一步提高资源配置效率。二是引导企业树立数字经济意识，促进企业加快数字化转型升级步伐；充分发挥企业家精神，促进企业积极寻找新的商业模式，大力引进数字经济领域相关专业人才，提升数据利用能力，实现创新发展；深化工业互联网及人工智能等新技术应用，大力推广远程运营、在线服务等新的生产运营模式，降低企业运营成本。三是鼓励并支持金融机构充分利用自身数据资源优势，及时了解企业经营状况，主动缓解中小企业“融资难”问题，减轻企业转型过程中出现的资金压力。
政府是产业数字化转型升级的重要推动力量。政府对产业数字化转型升级的指导和保障作用主要体现在：推动形成数字经济发展战略布局，出台相应政策指导，支持数字经济相关重大项目攻关及重点产业发展；搭建数字经济与产业结构转型升级交流平台，提升政企互动水平，帮助企业解决数字化转型升级中遇到的实际困难；深化“放管服”改革，畅通产业数字化转型升级的渠道，降低企业转型升级成本；加大数字经济相关技术的研发投入，引导数字技术发展方向；促进数字经济与实体经济深度融合发展，加快产业链数字化转型；加强数据共享平台建设，加大对大数据网络建设的政策支持力度，使数据要素成为推动经济高质量发展的新动能；支持5G、物联网、云计算等新技术发展，加快升级信息基础设施，优化产业结构转型升级网络基础；健全数字经济法律保障，构建企业数字化转型升级的安全发展环境。
4、加快推进“数字产业化”，增强经济发展新动能。依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业新业态新模式，用新动能推动新发展。近年来，5G、人工智能等新技术、新业态、新平台蓬勃兴起，网上购物、在线教育、远程医疗等“非接触经济”全面提速，为经济发展注入了强劲动力。5G、集成电路、大数据、云计算、人工智能等数字技术创新活跃、渗透广泛、辐射和带动性强，已发展成为国民经济战略性、基础性、先导性产业，是引领新一轮科技革命和产业变革的关键力量。
5、加强数字经济治理，“营造良好数字经济发展生态”。数字经济蓬勃发展，为政府治理带来了诸多挑战，平台垄断、数据跨境流动、个人信息保护、数据资产权属等问题凸显，全球数字经济治理面临挑战。我们要贯彻国家总体安全观，建制度、强监管、保安全，不断提升数字经济治理能力。①完善数据资源管理，探索建立数据资源产权、交易流通、跨境传输、安全保护等制度和机制。强化数据资源全生命周期安全保护，推进数据安全、个人信息保护等领域立法。②促进平台经济健康有序发展。③加大对电信网络诈骗打击力度，切实维护人民群众财产安全和合法权益。④强化网络安全保障。⑤深化数字经济领域国际合作，携手打造开放、公平、公正、非歧视的数字经济发展环境，推动构建网络空间命运共同体。

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