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2.2 单一制和复合制
统编版 高一上
第二课 国家的结构形式
解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。
课标要求
必备知识
1.单一制国家的组成单位、权力划分、特征、分类。
2.联邦制国家的组成单位、特点。
3.邦联的含义以及典型案例。
关键能力
1.解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。
2.查阅有关文献，探究“单一制”和“联邦制”的历史成因，比较两者之间的差异。
学习目标
政治认同：通过对复合制的弊端分析，坚定对“一国两制”和单一制的政治认同。
科学精神：通过对国家结构的基本形式及其影响因素的分析，全面认识单一制和复合制的特点。
法治精神：明确分裂国家属于违法行为。
公共参与：自觉维护国家统一和民族团结，支持祖国和平统一大业。
核心素养
分议题1：谈谈为什么要落实中央对港澳全面管治权？
分议题2：从美国州长公开叫嚣总统，体现了联邦制存在哪些缺点？
分议题3：结合美国从邦联制演变为联邦制的历史，请说明邦联制和联邦制有什么区别？
分议题4：不同国家为什么会采取不同的国家结构形式？
主议题：为什么要坚持“一国两制”和单一制？
分议题1：谈谈为什么要落实中央对港澳全面管治权？
资本主义生产方式会造成严重的贫富差别，从而加剧社会矛盾。
而香港回归以来，虽然在经济和社会发展方面取得了很大的成绩，但贫富差别却不断加大。由于香港的贫富悬殊十分严重，加剧了社会矛盾，因此，社会底层的怨气早晚都会爆发出来。
香港回归祖国以来，香港主要有爱国爱港阵营与反对派这两大对立的政治派别，也称建制派与泛民主派。爱国爱港阵营得到了中央政府的支持，反对派则得到美国、欧盟等西方国家的支持。香港回归祖国以来，这两大政治派别之间的斗争始终也没有停止过，而政权问题则是双方斗争的焦点。
特区政府提出要修订《逃犯条例》之后，被反对派抓住了机会，他们宣称，修订《逃犯条例》会成为内地要求香港引渡“政治犯”的借口，极力煽动民众特别是年轻人参加反修例游行。而香港的许多年轻人由于社会贫富差别悬殊和诸多不公正现象的存在，原本就对特区政府不满，这次在反对派的煽动下，对特区政府的不信任和恐惧感进一步加大，害怕再失去言论等方面的自由，结果就参加了反修例游行。
香港特别行政区保安局局长邓炳强（现任）在接受香港《文汇报》专访时的话说，香港国安法的勾结外国或者境外势力危害国家安全罪主要针对“代理人”，但对真正的外国间谍从事间谍活动“没有怎么涵盖到”。
　　邓炳强在专访中指出，从反修例风波至今有很多证据显示香港存在间谍活动，而美国中央情报局本月更宣布成立“中国任务中心”，加强收集情报。“这些是什么人，不是间谍是什么呢？”他强调，香港有必要立法加强规管间谍活动。
香港修例风波分析
《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》（《港区国安法》）2020年6月30日刊宪公布，即日晚上11时生效。
《港区国安法》共66条，分为6章，分别为总则、香港特区维护国家安全的职责和机构、罪行和处罚，案件管辖、法律适用和程序、中央驻香港特别行政区维护国家安全机构及附则。
《港区国安法》的目的是防范、制止和惩治分裂国家、
颠覆国家政权、组织实施恐怖活动和勾结外国或境外势力危
害国家安全的犯罪行为，保持香港特别行政区的繁荣和稳定，
以及保障特区居民的合法权益。
香港特区行政长官林郑月娥10月6日上午在特区立法会
发表她任期内的第五份施政报告。林郑月娥表示，过去两年，
香港面对前所未有的政治冲击，出现危害国家安全的极大风
险。据报道，林郑月娥指出，中央颁布实施香港国安法及时
扭转香港的乱局，完善特区选举制度，确保“爱国者治港”，
并称中央坚守对“一国两制”的初心。
《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》
一、单一制
1、单一制国家的组成单位：按地域划分
普通行政区域
自 治 区 域
省、市、县
民族自治地方
特别行政区
2、单一制国家的权力划分
中央
在宪法和法律规定的
权限范围内行使职权
最高权力
享有
地方
统一
领导
3、单一制国家的特征
中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系。
4、单一制国家的类型
（1）中央集权型单一制国家
中央严格控制地方政权，由中央委派官员或地方选出官员代表中央管理地方行政事务。地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政府严格控制。
例如：法国
4、单一制国家的类型
（2）地方分权型单一制国家
地方居民依法自主组织地方公共机关在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方的具体事务。
例如：英国
分议题2：从美国州长公开叫嚣总统，体现了联邦制存在哪些缺点？
二、复合制
1、 联邦制
（1）含义
联邦制国家是由享有相对主权的完整政治实体组成的国家。联邦宪法规定国家整体与其组成部分的权限范围。例如：美国、阿根廷、瑞士等。
（2）特点
①在各自的权限范围内拥有最高权力并直接行使于人民,相互间不得任意干涉。
②联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
1、 联邦制
（3）缺点
美国各州政府各自为政，效率不高，联邦政府和州政府相互扯皮、推诿，各州政府各自为政。
美国独立战争结束以后，美国实行邦联制，由13个州组成，各州保持其主权、自由和独立。当时，作为邦联政府唯一的机构--邦联国会由各州代表组成，国家的真正权力在各州，中央对各州的公民没有直接管辖权。邦联国会颁布的任何法令，需得到州政府的同意后，才能对该州人民产生约束力。后来邦联制暴露出很多弱点，比如各州之间的松散联盟，不是现代意义上的国家；财政经济等方面，邦联政府无权向国民收税；邦联政府没有统一的军队；国会既没有威信又软弱无力等，特别是1786年，美国爆发了反对当局的起义，使争权夺利的资产阶级各派有了一种共同的“危机意识”，华盛顿给友人的信中这样写道，在我看来，邦联只是个有名无实的空架子，而在其名下的议会亦是图有虚名，其政策措施多不被人们所关注执行，越来越多的人认识到，必须建立一个强有力的中央政府，才能建设一个统一而强大的国家，促进美国的繁荣发展。
为了解决邦联存在的问题，1787年5月到9月各州代表在费城召开了制宪会议，制定了美利坚合众国宪法，依据宪法美国的国家结构形式由邦联制变成联邦制，各州把国家权力的一部分转让给联邦中央政府，使联邦成为一个享有充分主权的国家。联邦与州在各自的范围内享有最高权力，联邦地位要高于州，从国家制度上看，美国联邦制代替邦联制是一个巨大的历史进步，这种制度在国家生活实践中体现了很大的优越性，比如保持联邦是一个强大统一国家的同时，确保了州的灵活性和创造性；但也有一定的弊端，比如美国联邦制最大的问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮，推诿各州，州政府之间各自为政，当大多数资产阶级利益集团意见接近时，联邦制既能保护州的灵活性，又能保证中央的权威，当资产阶级利益之间矛盾重重时，联邦制就处于低效率的运转之中。
分议题3：结合美国从邦联制演变为联邦制的历史，请说明邦联制和联邦制有什么区别？
2、邦联制
（1）含义
是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟，并不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
（2）特点
①若干主权国家组成的联盟。
②无统一的宪法和法律、国籍，中央政府。例如：“英联邦”，它并不是一个联邦制国家，而是由几十个主权国家组成的相当松散的国家组织。
3、单一制和复合制的关系
单一制 联邦制
内涵不同 中央享有最高权力，地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。 国家整体与其组成部分都在各自的权限范围内享有最高权力，相互间不得任意干涉。
特 点 不 同 （1）全国只有一部宪法，一种法律体系； （2）全国只有一个中央政权；（3）中央政府统一行使外交权。 （1）有联邦宪法，联邦各组成部分也有自己的宪法；
（2）有联邦中央政府，联邦各组成部分也有自己的中央政权机关；（3）联邦是国际交往的主体，但有的联邦制国家允许其成员有某些外交权
主要区别 单一制国家中地方的权力是中央授予的 联邦制国家联邦中央政府的权力是由它的成员单位让予的
相 同 点 （1）都属于国家结构形式；（2）都是指国家政权的纵向分配问题，即国家整体与部分、中央与地方之间的相互关系；（3）各国采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用 的结果。
结合课本知识，谈谈不同国家为什么会采取不同的国家结构形式？
国家名称 国际结构形式 国家名称 国家结构形式
中华人民共和国 摩洛哥王国
巴西联邦共和国 俄罗斯联邦
文莱达鲁萨兰国 南非共和国
德意志联邦共和国 英国
美利坚合众国 法兰西共和国
伊朗伊斯兰共和国 塞内加尔共和国
中央集权型单一制
联邦制
联邦制
联邦制
地方分权型单一制
中央集权型单一制
联邦制
单一制
单一制
单一制
单一制
单一制
三、国家结构形式的影响因素
1、各国家采取什么样的国家结构形式受阶级、民族、历史、文化等多种因素的影响。
2、人口、领土、政权、主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
美国 法国 英国 中国
政体 总统共和制 半总统半议会 君主立宪制 人民代表大会制
结构形式 联邦制 单一制 单一制 单一制
国体 总统制 半总统半议会制 议会制 人民民主专政
课堂总结
含义
单一制
复合制
1
特点
2
类型
3
联邦制
1
邦联制
2
影响因素
3
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