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2.1 主权统一与政权分层
统编版 高一上
第二课 国家的结构形式
解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。
课标要求
必备知识：
1.国家主权的含义、地位、表现
2.主权国家的基本权利
3.中央和地方权力划分
关键能力：
了解国家的结构形式，能够维护国家统一。
学习目标
政治认同：坚持国家统一领导、民主集中制，深刻理解并坚决维护国家统一和领土完整。
科学精神：理解主权对独立国家的重要性，理解中央与地方之间的关系。
公共参与：自觉履行维护国家统一和领土完整的义务，主动维护中央权威与国家集中统一领导。
核心素养
子议题1：请从国家主权角度谈谈，为什么台湾问题轮不到美国说三道四，决不允许台独？
子议题2：请结合主权国家在国际社会的基本权利，谈谈你对解放军演练的理解？
子议题3：你认为应如何设置台湾回归祖国之后的行政区划最为合理？
主议题：如何正确认识国家主权和政权分层？
子议题1：请从国家主权角度谈谈，为什么台湾问题轮不到美国说三道四，决不允许台独？
2021年10月29举行的外交部例行记者会上，中国外交部发言人汪文斌再次针对美国务卿布林肯日前发表的涉台错误声明作出回应。汪文斌表示，一个中国原则不容挑战，联大第2758号决议不容歪曲。
汪文斌提到，50年前，在联大审议“两阿提案”也就是第2758号决议案之前，美国等少数国家为了保留台湾当局在联合国的席位，曾经提出所谓的“逆重要问题”和“双重代表权”提案。前者要求“任何会导致剥夺台湾在联合国代表权的大会提案需经大会2/3多数票同意”；后者要求“一方面在联合国中接纳中华人民共和国代表，一方面确认台湾方面继续拥有代表权”。结果是，“逆重要问题”提案没有通过。随着联大第2758号决议获得通过，中华人民共和国彻底恢复在联合国的合法席位，美国等少数国家提出的“双重代表权”提案也因此成为废案。
汪文斌指出，这一历史事实清晰地告诉人们，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分，联合国系统、各专门机构和联合国秘书处任何涉及台湾的事务均应遵循一个中国原则和联大第2758号决议。这些原则早在半个世纪前就已经得到了国际社会的普遍认可。
“一个中国原则不容挑战，联大第2758号决议不容歪曲。”汪文斌强调，50年前，少数国家曾试图拒绝一个中国原则、阻挠联大第2758号决议的通过，遭到失败。50年后的今天，如果仍有人试图挑战一个中国原则、挑战联大第2758号决议，只会遭受更大的失败。
一、国家主权
1、含义:
是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
对内表现：是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以否决或驳回。
对内表现：独立自主性的对外交往是国家主权的最重要体现。
2、地位:
国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权利主体可以对其加以否定或驳回。
3、表现:
独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定,对外则表现为国家之间的相互承认。
在联合国登记注册的国家总共193个，截止2021年9月27日，其中的191个已经先后发言，剩下没发言的两个国家一个是阿富汗、一个是缅甸，它俩之所以不能发言，原因差不多：这俩国家到底谁能代表国家，目前存在争议。
这个现象也间接证明，塔利班政权目前没有得到国际主流国家的认可，缅甸军政府也没有得到承认，尤其是联合国。
而恰恰是这两个国家的统治者，有一肚子话想要告诉这个世界，而且在联合国大楼外等待的记者们最想知道的，也是这两个国家的发言内容。
4、 重要性:
国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
苏联解体：1991年9月6日，波罗的海三国宣布独立；12月8日，俄罗斯联邦、白俄罗斯、乌克兰三国领导人签署《独立国家联合体协议》宣布组成"独立国家联合体"。至此，苏联已经完全丧失对内的最高权威。12月25日，戈尔巴乔夫宣布辞去苏联总统职务。12月26日，苏联最高苏维埃共和国院举行最后一次会议，宣布苏联停止存在，苏联正式解体，苏联解体分裂成15个国家。俄罗斯联邦成为苏联的唯一继承国 。原苏联在海外的一切财产、存款、外交机构、使领馆等由俄罗斯接收。
链接：主权国家基本要素（必须同时具备）
人口：居民（主权国家的社会基础）
领土：领水、领陆、领空和活动领土
（国家行使主权的空间范围.自然基础）
政权：政权组织，是国家权力的中心和体现
主权：国家主权是现代国家的存在的法理依据，他是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的的至高无上、排他性的政治权力。（最重要的）
子议题2：请结合主权国家在国际社会的基本权利，谈谈你对解放军演练的理解？
5、 主权国家的基本权利:
独立权、管辖权、平等权、自卫权
（1）独立权
独立处理内政、外交事务
不受他国控制和干涉
关键词：“自己意志”“不受他国控制和干涉”“自主决定”等。
举例：美国一些政客接连炒作所谓“台湾参与联合国系统”及其他国际组织问题。美国参议员约翰·科尼在推特上发文称，美国在台湾岛有3万多名驻军。
（2）管辖权
对人：本国公民和侨民
对物：含驻外使领馆
关键词：“管理本国公民”“保护本国公民”“维护侨民权益”“管理驻外使馆”等
。
举例：美海军核潜艇“康涅狄格”号在南海潜航，严重威胁这一地区的人员财产安全以及生态环境。
（3）平等权
国际法上地位平等
外交上有权使用本国文字
关键词：“不分大小国享有投票权”“使用本国文字的权利”“法律地位平等”等。
举例：联合国主席和各国代表的席位不分上下尊卑。
（4）自卫权
防御：国防建设
自卫：抵抗入侵
关键词：“国防建设”“建筑要塞”“还击入侵”“捍卫主权”等
举例：解放军8月14日在台湾岛周边举行实兵演练，出动了大量作战舰艇、歼击机、反潜机等武装力量。
子议题3：你认为应如何设置台湾回归祖国之后的行政区划最为合理？
省？
自治区？
直辖市？
特别行政区？
全国共划分为23个省（含台湾省）、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。
二、中央与地方
1、中央政府
一个统一的国家只能有一个中央政府。
2、国家行政区划
（1）原因：
当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。
（2）划分依据：
行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
为了确保少数民族人民当家作主，享有自己管理本民族、本地区事务的权力，国家制定了民族区域自治制度，设置了民族自治地方。
直辖市属于省级行政单位，是直属中央政府管理的省级行政单位。直辖市往往有较大的建成区、较多的居住人口，且在全国的政治、经济、科学、文化、交通等方面具有重要地位。
香港和澳门是中国领土的一部分。中国政府已于1997年7月1日对香港恢复行使主权，成立了香港特别行政区。于1999年12月20日对澳门恢复行使主权，成立了澳门特别行政区。
3、我国行政区域的类型:一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。
4、中央与地方权力的划分
（1）中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。
（2）一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、 社会治安等地方性事务。
5、我国中央和地方职权划分原则
中央和地方各级国家机构按照民主集中制的原则划分职权。
（1）集中：地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；
（2）民主：在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
思维拓展：民主集中制——我国政体的组织活动原则
①在人民代表大会与人民的关系上:
人民民主选举人大代表，代表人民统一行使国家权力，对人民负责，受人大监督。在人民代表大会的活动中，法律的制定和重大问题的决策，由人大代表充分讨论，实行少数服从多数原则民主决定。
②在人民代表大会与其他国家机关的关系上:
人民代表大会是国家权力机关,“一府两院一委”都由人大产生，人大统一行使国家权
力，其他国家机关各司其职，贯彻执行人大决定，对它负责，受它监督。
③在中央和地方国家机构的关系上:
在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。
课堂总结
主权统一
政权分层
含义
地位
主要表现
基本权利
行政区划的原因
我国的行政区划
我国中央和地方职权的划分
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