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第二课 国家的结构形式
2.2 单一制和复合制
2021.12.14
总议题：中央与地方的关系
议题一：单一制——中央授权地方
议题二：复合制——中央与地方分权
南斯拉夫联盟共和国
尼泊尔王国
大不列颠及北爱尔兰联合王国
中华人民共和国
美利坚合众国
澳大利亚联邦
北马里亚纳自由联邦
德意志联邦共和国
丹麦王国
大阿拉伯利比亚人民社会主义民众国
（利比亚）
中非共和国
阿根廷共和国
巴西联邦共和国
思考：世界各国的名称，有的叫“共和国”，有的叫“王国”，有的叫“联邦”。你知道这些国家的国家结构形式吗？
一、国家结构形式
1.含义：指一个国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系。所要解决的问题是如何划分国家的行政区域，如何规范国家整体与其组成部分、中央和地方之间的权限。
2.分类：现代世界各国的国家结构形式主要有单一制和复合制两种。
单一制——中央授权地方
议题一
二、单一制
中央
政府
单一制是单一主权国家的结构形式。
单一制是指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位组成统一主权国家的制度。
1.组成单位：按照区域划分的普通行政区域或自治区域。
2.特点：中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的范围内行使职权。
单一制国家的一切权力属于中央，地方的权力具有中央授权性。
【基本标志是】
全国只有一部宪法，只有一个中央国家机关体系（包括立法机关、行政机关和司法机关）；
各行政单位或自治单位均受中央政府的统一领导，不能脱离中央而独立；
各行政单位或自治单位所拥有的权力都是由中央通常以法律的形式授予的；
国家整体是代表国家进行国际交往的唯一主体。
权力集中程度
中央集权型单一制
地方分权型单一制
中央严格控制地方政权，由中央委派官员，或由地方选出的官员代表中央管理地方行政事务；地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政权的严格控制。（法国）
地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方具体事务。（英国）
3.类型：中央集权型单一制和地方分权型的单一制。
单一制
法国是典型的中央集权型单一制国家
在法国，起主要作用的地方国家机关是地方行政机关，地方行政首长具有中央官员和地方官员的双重身份。
中央官员
代表中央，依照中央的命令行事，对国家内政部负责
地方官员
作为地方官员，管理一切地方行政事务
单一制
英国是典型的地方分权型单一制国家
在英国，由各地区居民选举产生的地方议会依法自主处理本地区事务；中央政府依法监督地方议会的行为，以立法监督为主要的监督形式，中央政府若发现地方议会有越权行为，可诉请相对独立的第三方——司法机关纠正。
复合制——中央与地方分权
议题二
《联邦和州步调不一》
结合案例材料，分析美国的国家结构形式及其特点。
美国国家结构形式是联邦制。
联邦：美国联邦地位高于州。宪法规定，联邦宪法、法律在全国范围内适用，各州必须遵守；
州:各州有自己的宪法或法律，州宪法或法律与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。
美国国旗的13个交替的红色和白色条纹代表了13个原始殖民地。蓝色字段上的50个白星代表50个州。
议学提示
三、复合制
1.联邦制的特点：联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。
2
联邦各组成单位的权利并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的
1
国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉
统一的主权国家：共同遵守联邦宪法、基本法律和接受联邦政府法定管理
相当独立性的政治实体：拥有各自的宪法和法律，独立享有管理本区域公共事务的权力，并保留联邦宪法规定以外的全部权力，联邦成员又是具有相当独立性的政治实体。
联邦国家与联邦成员之间通常建立的是分享国家权力的关系
三、复合制
2.邦联制的特点：邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟，并不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
邦联没有统一的宪法，只有各成员国缔结的条约邦联对各成员国缺乏强制的约束力，而成员国也保持着除条约规定的明确委托邦联机构的权力之外的对内对外的国家主权。
邦联并不具有单一主权国家特征，实际上它只是主权国家之间的种特殊联盟关系。
英联邦王国是对世上现存16个奉英国君主为国家元首的君主立宪制国家的专称。现时，这些国家的国家元首同为英女王伊二世。
复合制
联邦
邦联
“联合的国家”
“国家的联合”
联邦有自己的立法机关和中央政府
邦联无联邦的最高立法、行政机关，其主要机构是邦联的议会或成员国首脑会议
联邦有自己的宪法和法律，地位高于组成单位；参加联邦的各州，可以根据联邦宪法制定本州的宪法和法律，并在自己的管辖区内行使权力
邦联的活动只限于特定方面，其首脑会议的决议必须经过成员国认可才能生效，但无法律效力，各成员国仍是有主权的独立国家
联邦是国际交往的主体，不过有的联邦国家也允许成员国有某些外交权
邦联不是国际交往的主体，其成员国各自保持内政和外交上的独立，具有主权实体性质的仍是成员国
3.国家结构形式的决定因素
人口
领土
主权
政权
一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果
无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题
中国的单一制的国家结构形式的形成有着复杂的因素共同作用形成，历史、文化、思想、地理、民族……结合我国民族众多的实际情况，通过采取民族区域自治制度、特别行政区等制度，再结合中国当前国情，单一制国家结构形式能很好适应我国的现状。我国也没有形成联邦制的条件基础。我国形成单一制国家结构形式是一种必然的，适宜的，符合规律的。
一个国家是实行单一制好，还是实行联邦制好，没有统一的答案。只有根据本国的实际情况，同时考虑当时的国际环境因素，选择最适合的国家结构形式。我们在评价一个国家的国家结构形式是否合适时，要密切关注这一国家结构形式是否符合该国国情，是否适应一定时期内经济社会发展的需要，是否有助于社会进步和生产力发展等等。离开对具体国家、具体历史条件的具体分析，抽象地褒贬任何一种国家结构形式都是不科学的。
课堂板书
牛刀小试
1.2021年9月，某国议院改选，改选与该国的参议院无关（参议员是各州在中央的代表，由各州任命）。参加此次改选的主要政党得票率均没有超过30%，得票率第一、三、四的三大政党初步达成联合组阁共识。下列关于该国政治体制的观点正确的是（ ）
①实行多党制，组阁的执政联盟要获得50%以上议员的支持
②实行联邦制，各州是拥有相对主权的完整政治实体
③实行单一制，各州是接受中央领导的地方行政区域
④实行总统制，由赢得选举的执政联盟领导人出任总统
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A
牛刀小试
2．为进一步贯彻落实中央“八条禁令”中央政府对安徽省政府办公厅带头贯彻执行“八条禁令”提出了具体要求。中央政府能够要求地方政府贯彻执行的依据是( )
①我国的国家结构形式是单一制
②我国的政权组织形式是代议制
③我国是人民民主专政的社会主义国家
④我国国家机构遵循民主集中制的原则
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
B
谢谢聆听

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