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2022政治高考必备核心知识　
必修2 经济与社会
第一单元　生产资料所有制与经济体制
第一课　我国的生产资料所有制
第一框　公有制为主体，多种所有制经济共同发展
一、公有制主体地位及其体现
1.物质资料生产
（1）原因：人类要生存和发展，就要满足衣食住行等基本生活需要，就必须进行物质资料生产。
（2）要素：物质资料的生产离不开人的劳动和生产资料。①劳动是物质财富的源泉，也是价值的唯一源泉。②生产资料是创造物质财富和价值的条件。
2.生产资料所有制
（1）地位：生产资料所有制在生产关系中起着决定性作用，是生产关系的核心，是经济制度的基础。
（2）作用：不同社会的生产资料所有制不同，同一个社会可以有不同形式的生产资料所有制，其中，占支配地位的生产资料所有制决定着一个社会的基本性质和发展方向。
3.公有制为主体、多种所有制经济共同发展
（1）地位：这一基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱，体现了中国特色社会主义制度的优越性。
（2）要求：中国社会主义进入新时代，我国经济发展也进入了新时代，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，在坚持社会主义各项基本经济制度的基础上，推动我国经济高质量发展。
4.公有制经济
（1）地位：以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征。
（2）范围：包括国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。
（3）作用：①为国家建设、国防安全、人民生活改善作出了突出贡献，是社会主义经济制度的基础。我国经济社会发展取得的辉煌成就，离不开公有制经济。②以公有制为主体是促进生产力发展的根本要求。生产资料公有制适应社会化大生产要求，是社会主义国家对社会生产和经济发展进行宏观调控的根本制度基础，有利于推动经济持续健康发展。③以公有制为主体是实现共同富裕的基本前提。生产资料公有制决定了社会主义国家必须采取按劳分配制度，体现了人们在生产资料占有上的平等关系，能防止两极分化，有利于人民共享发展成果，实现共同富裕。
（4）内容：主要包括经营性资产、非经营性资产。
5.公有制的主体地位的体现
（1）体现：公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。这是就全国而言，有的地方、有的行业可以有所差别。公有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高。
（2）国有经济的主导作用体现
国有经济 ①国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。②在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高公有资产的整体质量。
国有企业 国有企业是国有经济最主要的实现形式，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。
【知识拓展】国有经济的主导作用：
（1）了解重要行业和关键领域的范围，如：金融、通信、交通、能源、化工、冶金等。
（2）国有经济的控制力既体现在数量上，又体现在质量上，但主要体现在质量上。因此要不断增强其竞争力，竞争力越强、控制力越强。
（3）当前对国有企业进行战略改组(有进有退、抓大放小)，国有企业数量减少，但国有资产相对集中到重要行业和关键领域，因此不但不会削弱其主导作用，反而可以增强其主导作用。
6.社会主义
（1）原则：一个公有制占主体，一个共同富裕，这是我们所必须坚持的社会主义的根本原则。
（2）本质：社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。
二、多种所有制经济共同发展
1.非公有制经济
（1）范围：在我国现阶段，非公有制经济包括个体经济、私营经济、外资经济以及混合所有制经济中的非公有制成分。
①个体经济：由劳动者个人或家庭占有生产资料，从事个体劳动和经营的经济。
②私营经济：以生产资料私有和雇佣劳动为基础的经济以及混合所有制经济中的私人成分。
③外资经济：外国投资者根据我国法律法规在我国境内设立的独资企业以及中外共同设立企业的外商投资部分。港澳台地区在内地(大陆)的投资参照外资。
（2）地位：非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。
（3）作用：成为稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。
2.为什么要坚持公有制经济与非公有制经济共同发展（多种所有制经济共同发展的原因、为什么要发展混合所有制经济？）
（1）公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。在社会主义初级阶段，公有制经济与非公有制经济不是相互排斥、相互抵消的，而是相辅相成、相得益彰、共同发展，统一于社会主义现代化建设进程之中。现阶段，我们不能实行单一公有制，更不能搞私有化。
（2）多种所有制经济共同发展，有利于发挥各种所有制的长处，调动不同经济主体的积极性和创造性，有效利用各方面的资源，取长补短，激发社会主义市场经济的活力，推动经济持续健康发展。
3.习近平新时代中国特色社会主义经济思想：（1）坚持加强党对经济工作的集中统一领导。（2）坚持以人民为中心的发展思想。（3）坚持适应把握引领经济发展新常态。（4）坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。（5）坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控。
第二框　坚持“两个毫不动摇”
一、毫不动摇巩固和发展公有制经济。
1.必须发展壮大国有经济。（怎样壮大国有经济？）
（1）要以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。
（2）要推进国有经济布局优化和结构调整。要服务于国家战略目标，把国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。
（3）要探索公有制多种实现形式，要发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，规范有序发展混合所有制经济。（混合所有制经济通常采用股份制形式，股份制公司包括有限责任公司和股份有限公司。）
2.必须发展壮大农村集体经济。（怎样发展壮大农村集体经济？）
（1）制度安排：要巩固农村基本经营制度，深化农村土地制度和集体产权制度改革。
（2）保障权益：保障农民财产权益。
（3）创新经营：要发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制。
二、毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济。
1.原因：我国非公有制经济是在坚持公有制主体地位和发挥国有经济主导作用的前提下，在党和国家方针政策的鼓励和支持下发展起来的，是推动我国经济社会发展的重要力量。
2.措施：
（1）制度环境：要培育更多充满活力的市场主体，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境；
（2）市场环境：营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境；要健全支持非公有制经济发展的法治环境，贯彻落实包括市场准入、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施，形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。
（3）经营水平：要支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平、完善管理的体制机制，提高生产技术水平和研发能力，从而不断提高企业的效率和市场竞争力。
（4）权责统一：要促进非公有制经济人士健康成长，推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。非公有制经济人士要坚持爱国敬业、坚持守法诚信经营，构建亲清政商关系，坚持回报社会、积极承担社会责任，树立企业的良好社会形象。
（5）成功经营：①原因：企业必须经受住市场竞争的考验。②措施：制定正确的经营战略。提高自主创新能力，依靠科技进步、科学管理等手段，形成自己的竞争优势。诚信经营，树立良好的信誉和企业形象。
3.新时代怎样坚持和完善基本经济制度
新时代坚持和发展中国特色社会主义，必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
第二课　我国的社会主义市场经济体制
第一框　使市场在资源配置中起决定性作用
一、资源配置。
1.为什么要对资源进行合理配置。
人类的需要是多种多样、不断发展变化的，而在一定时期和范围内，社会能够加以利用的资源又是相对有限的。为了更好满足人类的多方面需要，社会必须对资源进行合理配置，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。
2.计划和市场——资源配置的两种手段。计划和市场是配置资源的两种基本手段。如果计划在资源配置中起决定性作用，就是计划经济体制；如果市场在资源配置中起决定性作用，就是市场经济体制。
二、市场调节的作用及其局限性。
1.地位：市场决定资源配置是市场经济的一般规律。
2.机制：主要通过价格、供求、竞争等机制来调节。
3.优点：市场价格及其波动，能够反映供求状况及其变化，市场供求的变化也会影响市场价格。市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰。市场能够通过价格、供求、竞争实现资源合理配置，推动科学技术和经营管理的进步，促进劳动生产率提高和资源的有效利用。
4.缺点：市场调节不是万能的。市场调节具有自发性、盲目性、滞后性。单靠市场调节的弊端：影响资源配置效率，导致资源浪费；导致经济运行大起大落，社会经济不稳定；产生不正当竞争、垄断，损害社会公平；导致收人差距拉大。
[易错分析]如何区分市场调节的自发性、滞后性和盲目性
区别 自发性 盲目性 滞后性
价值规律自发调节→市场主体自发追逐利益→可能导致盲目竞争、不当行为和两极分化。 分散经营→盲目决策→一哄而上(退)→供求失衡→经济波动、资源浪费。 市场变化(供求变动)→价格变动→闻价而调(增产或减产)→事后调节(时间差)→供求失衡→经济波动、资源浪费。
侧重 为利益不择手段，违反法律、公德的不正当行为 决策的作出与市场供求形势不符，无法全面掌握市场的信息，经济活动“一窝蜂” 决策的调整落后于市场供求变化，强调的是信息反馈不及时，决策落后于经济形势
举例 假冒伪劣、欺诈、污染、侵权 “跟风”生产 农民经营被动，跟不上趟
特点 明知其不可为而为之 不知其不可为而为之 事后知
三、市场体系。
1.维护市场秩序的必要性：公平、公正的市场秩序，统一开放、竞争有序的现代市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。
2.如何维护：
①形成体系：要加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，提高资源配置效率和公平性。
②建立规则：要建立公平开放透明的市场规则。要实行统一的市场准入制度；要实行统一的市场监管；要建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信；要健全优胜劣汰市场化退出机制，从而实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范。
③完善机制：要完善主要由市场决定价格的机制。（凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。政府定价主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等方面。政府定价要提高透明度，接受社会监督。）
知识拓展：市场运行机制。
市场机制是一个有机的整体，它主要由价格机制、供求机制、竞争机制和风险机制等构成。市场运行机制就是依靠价格、供求、竞争等市场要素的相互作用，自动调节企业的生产经营活动，实现社会经济的按比例协调发展。价格机制是通过市场价格信息来反映供求关系，并通过这种市场价格信息来调节生产和流通，从而达到资源配置。竞争机制是指市场行为主体之间为获取经济利益最大化而进行的斗争。
第二框 更好发挥政府作用
一、社会主义市场经济体制的基本特征
1.社会主义市场经济体制的基本特征
（1）党的领导
原因：我国是共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。
要求：坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。
（2）公有制为主体、多种所有制经济共同发展
特点：公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是社会主义市场经济体制的根基。
优势：我国的市场经济与社会主义基本经济制度结合在一起，既能发挥市场经济的优势，又能发挥我国社会主义制度的优越性。
（3）共同富裕
目标：促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。
原因：社会主义市场经济体制建立在社会主义基本经济制度的基础上，实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能避免两极分化，让全体人民共享发展成果。
（4）科学调控
优势：科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
原因：社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥社会主义国家集中人力、物力、财力办大事的政治优势，促进经济持续健康发展。
2.社会主义市场经济体制的优势
（1）社会主义市场经济体制，既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能避免两极分化，让全体人民共享发展成果。
（2）社会主义市场经济体制能够通过更更高发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益，局部利益与整体利益结合起来。发挥全国一盘棋，调动各方积极性，集中力量办大事的显著优势。促进经济社会持续健康发展。
二、我国政府的经济职能
1.职能
手段 目标
通过制定国家经济发展战略和规划 实现经济社会发展目标
通过实施宏观经济政策 保持宏观经济稳定
通过实施产业政策 促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力
通过实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展
通过加强市场监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷
通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义 促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要
2.调控
（1）地位：科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。
（2）含义：国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。
（3）目标：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。
（4）任务：保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。
（5）要求：①手段：财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。
　　　②目标：调节社会总需求，实现国民经济平稳运行。
　　　③类型：财政政策和货币政策按照政策力度的不同，可以分为不同的类型。
　　　④选择：在不同的经济形势下，政府可选择财政政策和货币政策的不同组合，实现宏观调控目标。
知识拓展：财政政策和货币政策的区分
（1）含义不同：财政政策是指政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策。它包括财政收入政策和财政支出政策。
货币政策是指一国中央银行(货币当局)为实现一定的宏观经济目标而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施。其特点是通过利息率的中介，间接对宏观经济发生作用。
（2）内容不同。凡是有关财政收入和财政支出的政策，如税收的变动，发行国库券，国家规定按较高的保护价收购粮食，政府的公共工程或商品与劳务的投资的多少等都属于财政政策；而和银行有关的一系列政策，如利率的调整则属于货币政策。
(3)政策的制定者不同。财政政策是由国家制定的，必须经全国人大或其常委会通过；而货币政策是由中央银行直接制定的。
3.怎样完善社会主义市场经济体制？
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。
21世纪教育网 www.21cnjy.com 精品试卷·第 2 页 （共 2 页）
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