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第二课 国家的结构形式
2.2 单一制和复合制
思考：
拜登为什么让各州自己想办法？
中国和美国在中央与地方的关系上有何不同？
同样是疫情，
各国却不相同
一、国家结构形式
1.含义：指一个国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系。所要解决的问题是如何划分国家的行政区域，如何规范国家整体与其组成部分、中央和地方之间的权限。
2.分类：现代世界各国的国家结构形式主要有单一制和复合制两种。
单一制——中央授权地方
一
二、单一制
中央
政府
单一制是单一主权国家的结构形式。
单一制是指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位组成统一主权国家的制度。
1.组成单位：按照区域划分的普通行政区域或自治区域。
2.特点：中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的范围内行使职权。
单一制国家的一切权力属于中央，地方的权力具有中央授权性。
【基本标志是】
全国只有一部宪法，只有一个中央国家机关体系（包括立法机关、行政机关和司法机关）；
各行政单位或自治单位均受中央政府的统一领导，不能脱离中央而独立；
各行政单位或自治单位所拥有的权力都是由中央通常以法律的形式授予的；
国家整体是代表国家进行国际交往的唯一主体。
权力集中程度
中央集权型单一制
地方分权型单一制
中央严格控制地方政权，由中央委派官员，或由地方选出的官员代表中央管理地方行政事务；地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政权的严格控制。（法国）
地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方具体事务。（英国）
3.类型：中央集权型单一制和地方分权型的单一制。
单一制
法国是典型的中央集权型单一制国家
在法国，起主要作用的地方国家机关是地方行政机关，地方行政首长具有中央官员和地方官员的双重身份。
中央官员
代表中央，依照中央的命令行事，对国家内政部负责
地方官员
作为地方官员，管理一切地方行政事务
单一制
英国是典型的地方分权型单一制国家
在英国，由各地区居民选举产生的地方议会依法自主处理本地区事务；
中央政府依法监督地方议会的行为，以立法监督为主要的监督形式，中央政府若发现地方议会有越权行为，可诉请相对独立的第三方——司法机关纠正。
英国苏格兰独立公投
“权力下放苏格兰是一场灾难。这个决定是前首相托尼·布莱尔的最大错误。”
1997年，工党赢得大选，首相布莱尔兑现竞选承诺，1998年推出了苏格兰法案，建立了苏格兰议会，并下放了司法、政务等权力。苏格兰议会于1999年开始了第一次选举。
类型 单一制
中央集权型 地方分权型
中央政权 一个 一个
宪法 一部 一部
权限范围 地方无自治权， 受中央严格控制 地方有自治权，
受中央监督，但不干涉
代表国家 法国 英国
复合制——中央与地方分权
二
在美国，总统到各州视察，州长、市长们无陪同接待的义务。州长的选举与去留也与总统毫无关系。
美国各州有自己独立的警察，各州收税的税率也不同。
美国总统与州长是一种什么关系？
美国各州的奇葩法律
马里兰州 — 你不能公开发誓
在马里兰州的罗克维尔，只要是路过的人可以听到你的地方，包括任何街道、高速公路或人行道附近，诅咒、发誓或使用“淫秽语言”都是违法的，处罚大约是100美元。
宾夕法尼亚州 — 每天喂猫或狗少于一次是非法的
北达科他州—穿着鞋子躺下睡觉是违法的
美国联邦法律规定：每周四晚6:00以后不得放屁
美国法律众多，出现冲突了怎么办？
美国国家结构形式是联邦制。
联邦：美国联邦地位高于州。宪法规定，联邦宪法、法律在全国范围内适用，各州必须遵守；
州:各州有自己的宪法或法律，州宪法或法律与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。
美国国旗的13个交替的红色和白色条纹代表了13个原始殖民地。蓝色字段上的50个白星代表50个州。
三、复合制
1.联邦制的特点：联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。
2
联邦各组成单位的权利并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的
1
国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉
统一的主权国家：共同遵守联邦宪法、基本法律和接受联邦政府法定管理
相当独立性的政治实体：拥有各自的宪法和法律，独立享有管理本区域公共事务的权力，并保留联邦宪法规定以外的全部权力，联邦成员又是具有相当独立性的政治实体。
联邦国家与联邦成员之间通常建立的是分享国家权力的关系
三、复合制
2.邦联制的特点：邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟，并不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
邦联没有统一的宪法，只有各成员国缔结的条约邦联对各成员国缺乏强制的约束力，而成员国也保持着除条约规定的明确委托邦联机构的权力之外的对内对外的国家主权。
邦联并不具有单一主权国家特征，实际上它只是主权国家之间的种特殊联盟关系。
英联邦王国是对世上现存16个奉英国君主为国家元首的君主立宪制国家的专称。现时，这些国家的国家元首同为英女王伊二世。
世界上的邦联
东盟，东南亚国家联盟
非洲联盟
独立国家联合体，简称“独联体”，是前苏联解体时由多个加盟共和国组成的一个地区性组织
3.国家结构形式的决定因素
人口
领土
主权
政权
一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果
无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题
中国的单一制的国家结构形式的形成有着复杂的因素共同作用形成，历史、文化、思想、地理、民族……结合我国民族众多的实际情况，通过采取民族区域自治制度、特别行政区等制度，再结合中国当前国情，单一制国家结构形式能很好适应我国的现状。我国也没有形成联邦制的条件基础。我国形成单一制国家结构形式是一种必然的，适宜的，符合规律的。
一个国家是实行单一制好，还是实行联邦制好，没有统一的答案。只有根据本国的实际情况，同时考虑当时的国际环境因素，选择最适合的国家结构形式。我们在评价一个国家的国家结构形式是否合适时，要密切关注这一国家结构形式是否符合该国国情，是否适应一定时期内经济社会发展的需要，是否有助于社会进步和生产力发展等等。离开对具体国家、具体历史条件的具体分析，抽象地褒贬任何一种国家结构形式都是不科学的。
课堂板书

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