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(共28张PPT)
9.1 科学立法
第九课 全面依法治国的基本要求
课标要求
3.2 搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。
核心素养
政治认同：实现全面推进依法治国的目标，必须科学立法，增强对中国特色社会主义法治道路的认同。
科学精神：明确科学立法的原则，明确科学立法必须符合实际同时与中国特色社会主义新征程相适应，用全面发展的眼光看待立法工作。
法治意识：了解科学立法的的程序和技术，树立法治思维、法治意识，推进科学立法。
公共参与：积极为国家立法工作建言献策，并努力学习法律知识，用法律维护自身合法权益。增强学法、懂法、守法、用法意识和能力。
主议题：如何正确理解科学立法？
子议题1：结合科学立法的内涵，谈谈为什么要颁布实施这些法律？
子议题2：结合科学立法的原则，谈谈我国是如何制定家庭教育促进法的？
子议题3：结合民法典的编撰，思考如何推进科学立法？
一、科学立法的内涵
1、全面推进依法治国的基本要求
前提：科学立法
关键：严格执法
防线：公正司法
基础：全民守法
这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可
视频：习近平签署第九十八号、第九十九号、第一〇〇号主席令
子议题1：结合科学立法的内涵，谈谈为什么要颁布实施这些法律？
2、科学立法的内涵
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
“80.7%的受访家长平时在家庭教育中有很多的困惑,94.7%的受访家长期待家庭教育促进法能够帮助自己缓解教育焦虑。”一项对1149名未成年人家长进行的调查得出了如上数据。
2022年 1月1日，家庭教育促进法正式施行，回应了家长的期待。这是继教育法、义务教育法、未成年人保护法等法律后，又一部教育领域的重磅法规。在已有法律重点解决学校教育、社会教育问题的基础上，这部法律聚焦父母等监护人的职责，着力解决家庭教育问题。
一、科学立法的内涵
“家庭是第一个课堂，家长是第一任老师。”专家认为，家庭教育促进法通过厘清各方责任，指引父母或者其他监护人成为合格家长，在拒绝、怠于履行家庭教育责任时及时纠偏；同时发挥国家社会的支持协助作用，构建坚实的实施保障，实现了与有关法律的衔接协同，帮助孩子“系好人生的第一颗扣子”。
3、科学立法的原则
（1）科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
子议题2：结合科学立法的原则，谈谈我国是如何制定家庭教育促进法的？
具体要求：立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
一部家庭教育促进法，涵盖家庭责任、国家支持和社会协同、法律责任等方面，明确了家庭教育的主要内容，包括“培养中华民族共同体意识和家国情怀”“培养良好的社会公德、家庭美德、个人品德和法治意识”“培养良好的生活习惯和行为习惯，确保身心健康”等关键领域。该法还为父母“传授方法”，列举了“亲自养育，加强亲子陪伴”“共同参与，发挥父母双方的作用”“相机而教，寓教于日常生活之中”等9种有益于未成年人全面发展、健康成长的科学方法，如此具体而明晰，有利于父母等监护人按图索骥、照此操作，依法把娃带好。随着家庭教育促进法的实施，有助于形成立体的、全方位的教育格局，激活各个主体、各个层面功能，打造家庭教育、学校教育、社会教育相辅相成、相得益彰的良好局面。
我国《民法典（婚姻家庭编）》规定我国的法定结婚年龄是男22岁、女20岁，且实行一夫一妻制。有些地方男20岁、女18岁也可以结婚，还准许有些地区一夫多妻、一妻多夫制。例如：“西藏有些地区可以实行一夫多妻、一妻多夫制”，对之前形成的上述婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准予维持。
2020年，抗疫成为时代最强音，全国人大常委会启动一系列“抗疫立法”行动，合力打造抗疫法制利器；民法典高调问世，开启民权保护新时代；以“国家安全”为使命的立法行动高歌猛进，包括应对香港问题的“一法四决定”、生物安全法、出口管制法的出台，以及数据安全法草案的审议等，标志着保护国家安全的法治建设，正在向更专业、细分的领域挺进。
（2）科学立法符合国情和实际。
具体要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
目前，一些父母或其他监护人家庭教育主体责任意识不强，对未成年人生而不养、养而不教、教而不当的现象仍不同程度存在。家庭教育最关键的责任主体是家长，要给孩子讲好“人生第一课”。因此，家庭教育促进法将家庭教育定义为父母或者其他监护人对未成年人的培育、引导和影响。
在法律责任中，除了规定父母或者其他监护人不履行、不正确履行家庭教育责任的法律后果外，还规定公检法机关办理案件过程中，发现未成年人存在严重不良行为或者实施犯罪行为的，要根据情况对监护人予以训诫，并可以责令其接受家庭教育指导。
近年来，低龄未成年人恶性犯罪时有发生，触目惊心。
而根据修改前的刑法规定，未满14周岁的未成年人，无需承担刑事责任。
更令人痛心的是，有的孩子犯罪后因未到刑事责任年龄免于刑罚，多年后居然再度犯案，且手法更加残暴……
民之所呼，法之所向。
全国人大常委会通过刑法修正案（十一），对刑事责任年龄相关规定作出调整。
12至14周岁未成年人故意杀人等犯罪，将不再是刑事“免责人群”。
让这些犯下重罪的“小恶魔”们受到应有的制裁。
在我国享有立法权的国家机关包括：
①国家权力机关(人大和人大常委会)—— 全国、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及常委会及自治县的人大。
②国家行政机关(政府及政府下设机构)——国务院，国务院相关部门，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府。
注意：立法机关≠有立法权的机关
全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关
相关链接——我国有立法权的国家机关
我国的立法体制：中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制。
科学立法需要完善立法体制机制，科学的立法体制机制要求划分中央与地方权力机关与
行政机关的立法权限，法律效力大于行政法规及地方性法规，从法律效力高低来看，法律效力高于行政法规，行政法规效力高于地方性法规，法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区有效。
国务院相关部门
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
制定地方性法规
制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
制定地方政府法规
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定自治条例和单行条例
制定行政法规
（3）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
具体要求：要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
家庭教育促进法草案三审稿2021年10月19日提请十三届全国人大常委会审议。草案三审稿指出，未成年人的父母或者其他监护人应当合理安排未成年人学习、休息、娱乐和体育锻炼的时间，避免加重未成年人学习负担、预防未成年人沉迷网络。
　　针对有的家长对未成年子女期望值过高、施加学习负担过重，有的家长对未成年子女沉迷网络等行为疏于管教，草案三审稿作出法律回应。
　　草案三审稿增加规定，未成年人的父母或者其他监护人应当合理安排未成年人学习、休息、娱乐和体育锻炼的时间，避免加重未成年人学习负担、预防未成年人沉迷网络。
2011年
2017年-2020年
全国妇联和教育部启动立法调研和建议稿撰写工作。家庭教育促进法的核心功能是促进与规范。
党的十九大和十九届四中、五中全会对家庭教育工作提出明确要求，为通过立法引导全社会注重家庭、家教、家风，使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点指明了方向。
家庭教育促进法草案三审稿19日提请十三届全国人大常委会审议。
十三届全国人大常委会审议通过了家庭教育促进法。国家主席习近平11日签署主席令予公布，自2022年1月1日起施行。
2021年10月19日
2021年10月23日
地方组织法的制定过程：
立法技术
立法技术是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。其中立法表达技术包括：
①规范性法律文件的名称；
②规范性法律文件的内部结构、外部形式、概念和语言表达、文体的选择技术等；
③法律规范的结构和分类技术；
④规范性法律文件的系统化技术，这主要指法律编纂和汇编技术。
立法程序
根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的审议、法律案的表决、法律的公布四个阶段。
①法律案的提出：各主体向全国人大提出的法律案，在全国人大闭会期间，可以先向全国人大常委会提出，经常委会会议审议后，决定提请全国人大审议。
②法律案的审议：全国人大及其常委会审议法律案的过程，是充分发扬民主、集思广益和凝聚共识的过程。
③法律案的表决：由全体代表的过半数通过。宪法的修改，由全体代表的三分之二以上的多数通过。列入全国人大常委会审议的法律案，由常委会全体组成人员的过半数通过
④法律的公布：是立法的最后一道程序。我国宪法规定，中华人民共和国主席根据全国人大和全国人大常委会的决定，公布法律。
子议题3：结合民法典的编撰，思考如何推进科学立法？
1、科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件
二、推进科学立法
（1）法律依据
在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
（2）具体要求
所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第一条 为了健全地方各级人民代表大会和地方各级人民政府的组织和工作制度，保障和规范其行使职权，坚持和完善人民代表大会制度，保证人民当家作主，根据宪法，制定本法。
《民法典》第一条 为了 保护民事主体的合法权益，调整民事关系，维护社会和经济秩序，适应中国特色社会主义发展要求，弘扬社会主义核心价值观，根据宪法，制定本法。
宪法是根本法，具有最高法律效力。其他法律是依据宪法制定的，是宪法的具体化，宪法为母法，其他法律为子法。
《立法法》第一条 为了 规范立法活动，健全国家立法制度，提高立法质量，完善中国特色社会主义法律体系，发挥立法的引领和推动作用，保障和发展社会主义民主，全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，根据宪法，制定本法。
《立法法》第七条 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。
《立法法》第六十五条 国务院根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规可以就下列事项作出规定：(一 )为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；(二)宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。
《立法法》第七十二条 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。
宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。科学立法要做到依法立法。
探究：立法法的相关法律条文说明了什么？
2、科学立法要充分发扬民主
具体要求
（1）必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
（2）要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
《立法法》第五条 立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。
科学立法要做到充分发扬民主。
民法典编纂过程中，先后10次通过中国人大网公开征求意见，累计收到42.5万人提出的102万条意见和建议。民法是调整民事关系的法律，民法典是社会生活的百科全书，人民权利的法律宝典，每个公民的生活和工作，每个企业的设立和运营，都离不开民法规范。当前，中国特色社会主义已经进入新时代，对制定于不同时期的民法规范进行系统整合、修改、编纂，适应时代发展，符合中国国情，反映人民意愿，对于推进治理体系和治理能力现代化、服务经济高质量发展、维护广大人民根本利益，具有重大的意义。
3、科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任
具体要求
（1）应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
（2）立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
《立法法》第六条 立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。
科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。
民法典第一千二百五十四条，禁止从建筑物中抛掷物品。从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害的，由侵权人依法承担侵权责任；经调查难以确定具体侵权人的，除能够证明自己不是侵权人的外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿。可能加害的建筑物使用人补偿后，有权向侵权人追偿。物业服务企业等建筑物管理人应当采取必要的安全保障措施防止前款规定情形的发生；未采取必要的安全保障措施的，应当依法承担未履行安全保障义务的侵权责任。发生本条第一款规定的情形的，公安等机关应当依法及时调查，查清责任人。
科学立法 就是要实事求是，不能拍脑袋做决策，科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，侧重与科学性 推进科学立法是保证立法质量的重要基础和前提。提高立法质量的根本途径是——科学立法
民主立法是保证立法质量基本途径和关键。
民主立法 就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧，民主立法的核心在于为了人民，依靠人民，侧重于人民性 依法立法 是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，核心确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验，维护国家法制统一。侧重于立法工作合法性 依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限，明确规定全国人大及其常委会法律保留的事项，依法严格进行授权立法，防止部门利益和地方利益法律化。
联系 三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特 色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。 核心、侧重点
地位
小结：如何推进科学立法（如何提高立法质量）
（1）立法要尊重和体现社会发展的客观规律，体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应；
（2）科学立法符合国情和实际，科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求；
（3）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化；
（4）科学立法要做到依法立法，按照法定职权和法定程序开展立法工作。
（5）科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识；
（6）科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一，权力与责任相统一。
拓展：科学立法的重大意义
（1）有利于巩固人民当家作主的地位，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
（2）有利于科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务。
（3）有利于更好落实依法治国方略，实现全面依法治国的目标。
（4）有利于协调社会关系，保障人权，解决社会矛盾，维护和谐社会、实现国家长治久安，推进国家治理现代化。
课堂小结：
科学立法
科学立法的内涵
如何推进科学立法
内涵
原则（标准）
依法立法
充分发扬民主
合理设定权利与义务、权力与责任中小学教育资源及组卷应用平台
9.1 科学立法
教学设计
课题 科学立法 单元 第三单元 学科 政治 年级 高一
课标要求 搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。
学习 目标 必备知识：识记科学立法的内涵；明确科学立法的原则标准 ;科学立法的具体要求。 关键能力：通过自主学习，提升学生的学习能力和总结归纳能力；通过理解推进科学立法的措施,提高理论联系实际的能力，在日常生活中，懂法、守法、用法，推动法治政府进程。
核心 素养 政治认同：实现全面推进依法治国的目标，必须科学立法，增强对中国特色社会主义法治道路的认同。 科学精神：明确科学立法的原则，明确科学立法必须符合实际同时与中国特色社会主义新征程相适应，用全面发展的眼光看待立法工作。 法治意识：了解科学立法的的程序和技术，树立法治思维、法治意识，推进科学立法。 公共参与：积极为国家立法工作建言献策，并努力学习法律知识，用法律维护自身合法权益。增强学法、懂法、守法、用法意识和能力。
重点 1、科学立法的内涵 2、科学立法的标准 3、推进科学立法的要求
难点 推进科学立法的要求
议题 主议题：如何正确理解科学立法？ 子议题：1、结合科学立法的内涵，谈谈为什么要颁布实施这些法律？ 2、结合科学立法的原则，谈谈我国是如何制定家庭教育促进法的？ 3、结合民法典的编撰，思考如何推进科学立法？
教学过程
教学环节 教师活动 学生活动 设计意图
导入新课 展示视频：习近平签署第九十八号、第九十九号、第一〇〇号主席令！ 观看视频 思考议题 初步感受科学、民主、依法立法。
讲授新课 讲授新课 全面推进依法治国的基本要求及其内在联系。观看视频，为什么要修制定家庭教育促进法，学习科学立法的内涵。 探究1：结合科学立法的内涵，谈谈为什么要颁布实施这些法律？ 探究成果： 一、科学立法的内涵 1、全面推进依法治国的基本要求 2、科学立法的内涵 识记科学立法的内涵，提升学习能力和总结归纳能力。增强法治建设认同。
学习科学立法的原则，结合家庭教育促进法及其他重要法律的制定或修订，理解各原则的具体要求。 探究2：结合科学立法的原则，谈谈我国是如何制定家庭教育促进法的？ 探究成果： 3、科学立法的原则 了解科学立法的的程序和技术，树立法治思维、法治意识，推进科学立法。
结合民法典的编撰，思考并学习如何推进科学立法，掌握具体要求，比较科学立法、民主立法和依法立法，总结知识。 探究3：结合民法典的编撰，思考如何推进科学立法？ 探究成果： 二、推进科学立法 1、依法立法 2、充分发扬民主 3、合理设定权利与义务、权力与责任 理解和掌握法治国家的意义，坚定尊法学法守法用法的信念，运用法治思维分析处理问题。积极为国家立法工作建言献策，并努力学习法律知识，用法律维护自身合法权益。增强学法、懂法、守法、用法意识和能力。
课堂小结 本课主要围绕科学，分析并理解科学立法的内涵、原则和意义，理解如何推进科学立法，坚定对中国特色社会主义法治建设的认同，运用法治思维分析处理问题。
板书
21世纪教育网 www.21cnjy.com 精品试卷·第 2 页 （共 2 页）
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