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第三单元 全面依法治国
第八课 法治中国建设
第一框 法治国家
3
1
4
主要内容
法治国家的含义、特征
建设法治国家的意义
治国理政的基本方式、总要求
2
建设法治国家具体要求
什么是法治国家
第一部分
探究问题：费改税是国家贯彻依法治国方略、建设法治国家的重要步骤。在生态文明建设中，将排污费改为环境保护税有哪些积极作用？
2016
2014
2011
1979
环境保护法（试行）确立，排污收费制度
国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出开征环境保护税
环境保护法规定，依照法律规定征收环境保护税的，不再征收排污税
全国人大常委会通过环境保护税法
从排污费到环境保护税的历程
2016
2018
环全国人大常委会法工委就环境保护税法（草案）征求意见
环境保护税法正式施行
你应该知道的环境保护税法的三个问题
谁来纳税？
应税污染物有哪些
哪些情形不纳税
直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。
大气污染物、水污染物、固体废物和噪声
向依法设立的污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放应税污染物的；在符合国家和地方环境保护标准的。设施、场所贮存或者处置固体废物的。
在生态文明建设中，将排污费改为环境保护税有哪些积极作用？
（1)强纳税人环保意识，强化企业治污减排责任，倒逼企业转型升级，
(2)贯彻新发展理念，转变经济发展方式
(3)规范政府分配，优化财政收入结构
（4）有利于推进依法治国，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用。
乱收费------环保税收工作依法开展
国家权力依法行使
探究问题：根据分析结果归纳什么是法治国家。
一、法治国家的内涵
1.什么是法治国家？
实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。
在现代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。
我国将每年12月4日设立为“国家宪法日”,这是为了增强全社会的宪法意识,弘扬宪法精神,加强宪法实施,全面推进依法治国而设立的节日。2021年12月4日是我国第8个国家宪法日。
我宣誓：“忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国努力奋斗！”
探究问题：我国为什么要实行宣誓制度？体现了法治国国家什么特征？
一、法治国家的内涵
2．法治国家的特征(4个）
表现
原因
宪法法律至上是法治的首要内容,即法律应是社会治理的最高准则,任何个人和组织都不享有法律之外的特权。
宪法是国家的根本法。法律是通过民主程序制定出来的,反映了民众的期望,符合民众的利益,体现了社会共同理想和信念,应该得到全社会的尊重和遵从。
宪法
法律
至上
你从下图漫画中得到的启示是(　　)
①权力至上，宪法是由国家权力部门制定的
②宪法至上，权力是国家通过宪法和法律所确认
并保障的
③权大于法，宪法和法律实施离不开国家强制
力
④法大于权，任何个人不得凌驾于法律之上
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C
课堂检测
《王安石文集》记载道：“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”这都说明，一个国家是不是法治状态，不仅要看它是否有完备的法律，还必须看这些法律是否为良法。
什么是“良法”？ 良法主要是从立法角度出发，要求法律制定完备严密，合乎社会发展客观规律，符合公平、正义、自由、平等、民主、人权、秩序、安全等价值要求。（选自戴建华《法治应当是良法与善治的结合》）
阅读材料，结合所学知识，回答以下问题：
1.请简要说明良法的标准是什么？为什么要坚持良法之治？
2.如何立法才能制定出良法？
一、法治国家的内涵
2．法治国家的特征
原因
要求
坚持
良法
之治
法治国家强调依法治理,只有良法才能最大限度地得到民众的认同,才能最大程度地发挥法律的效力。良法是善治的前提。
推进科学立法、民主立法、依法立法。
标准
一方面,良法应内容合理,在制定过程中应广泛听取各方意见（民主程序制定）,符合社会和人民的需要,符合社会公平正义的理念,符合客观规律及时代发展需要。另一方面,良法应体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一,能够涵盖社会生活的各个方面。
所谓良法，就是捍卫人们的权利和自由，防止暴政，制裁犯罪，维护正义的法律。与之相对应的是恶法，恶法是维护独裁专制、维护暴政、侵害人权、肆意剥夺人们的自由、损害正义的法律。下列关于良法正确的是(　　)
①良法能最大程度地发挥法律效力　
②良法能得到社会中所有人的认同　
③良法应涵盖社会生活的各个方面　
④良法不必靠强制力保障发挥效力
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
良法能最大限度得到民众的认可
任何法律的运行都需要依靠国家强制力
A
课堂练习
《焦点访谈》宪法守护美好生活
《中华人民共和国宪法》是我国的根本大法，它确立了我国的根本制度和根本任务，规定了我国公民基本权利和义务，是制定其它法律法规的依据。我们每一个人从一出生就被宪法赋予了人权，国家有各种法律保障公民的权益。比如《未成年人保护法》保障未成年人的权益，《义务教育法》《家庭教育促进法》加保障公民的受教育权利，《老年人权益保障法》则是保障老年人的权益等等。可以说我们一出生就是被宪法保护着的。
那么，如何保护老年人的合法权益呢 日前，国务院办公厅印发了《关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知》，聚焦老年人日常生活涉及的出行、就医、消费、文娱、办事等7类高频事项和服务场景，坚持传统服务方式与智能化服务创新并举，以20 条举措要求细化面向老年人的各项服务措施，而这就是政府依据宪法保护老年人权益的具体体现。
探究问题∶ 以上镜头材料体现的我国法治国家建设的什么内容
（1） 公民依法享有广泛的权利
(2)公民的权利和尊严应得到法律的确认，并通过执法和司法加以保障。
一、法治国家的内涵
2．法治国家的特征
原因
要求
尊重和保障公民权利
公民依法享有广泛的权利。保护公民的各项权利是法治的主要功能。
在法治国家,公民的权利和尊严应得到法律的确认,并通过执法和司法加以保障。
注意：公民的权利不同于公民的政治权利
把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子。笼子太松了，或者
笼子很好但门没关住，进出自由，那是起不了什么作用的。
一、法治国家的内涵
2．法治国家的特征
含义
要求
规范国家权力的
运行
国家的各项权力，包括立法权、行政权、司法权、监督权等，都必须在法律之下运行。
通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进
怎样建设法治国家
第二部分
十三届全国人大五次会议2022年3月8日下午在人民大会堂举行第二次全体会议，最高人民法院院长周强、最高人民检察院检察长张军分别向十三届全国人大四次会议作工作报告。工作报告其中一个重要关键词是∶扫黑除恶。
探究问题：每年的"两会"最高法和最高检向全国人大作工作报告，是全国人大及常委会对最高法和最高检监督的重要方式之一，那么这种监督的法律依据是什么 有何意义？这体现了建设法治国家的什么要求
聚焦"两高"工作报告∶速览最高法工作报告
法律依据：依法治国，首先是依宪治国。贯彻实施好宪法的一个重要方面，就是要完善宪法监督制度，坚决纠正违宪违法行为。
我国宪法规定，全国人大及常委会行使监督职权：监督宪法的实施，监督一府两院一委工作。
重要意义：这种监督对推动宪法实施、促进司法机关严格公正司法具有重要意义。
这说明:建设法治国家既需要完备的法律体系，更需要法律的严格实施。
二、建设法治国家
1．建设法治国家的总要求
法治成为治国理政的基本方式。建设法治国家,既需要有完备的法律体系,更需要法律的严格实施。
孙志刚案促进收容遣送制度废止
“以生命为代价推动中国法治进程，值得纪念的人——孙志刚。”2003年初春3月的一个晚上，刚刚应聘到广州一家服装公司任平面设计师的孙志刚独自出门，因没有随身携带有效证件，依据《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》被警察带走，最后在收容所里被收容人员救治站的护工和8名被收容人员殴打致死。
　　 中国宪法规定，公民合法的人身自由不受侵犯。《收容遣送办法》是1982年制订的行政法规，其中有关限制人身自由的内容，与我国宪法相抵触，《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》最终被废除。同时，《流浪乞讨人员救助管理办法》开始实施
议学情境
这体现了国家依法撤销和纠正违反宪法的法规、
文件。推动宪法的实施。
二、建设法治国家
2．建设法治国家的具体措施 （3个）
原因
要求
推进宪法实施
依法治国首先要坚持依宪治国,依法执政首先要坚持依宪执政。
加强宪法实施和监督,落实宪法解释程序机制,推进合宪性审查工作,加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件
合宪性审查又称宪法监督：是指特定的机关依据一定的程序和方式，对法律、法规和行政命令等规范性文件和特定主体行为是否符合宪法进行审查并做出处理的制度。其作用在于保障宪法的实施、维护宪法权威、保障公民权利与自由。
2021两会：全国人大常委会持续推进合宪性审查，确保法律法规和政策文件符合宪法规定、宪法精神，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，全国人大常委会把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。对去年以来报送备案的1310件行政法规、地方性法规、司法解释等进行逐件审查；对公民、组织提出的属于全国人大常委会审查范围的3378件审查建议进行逐一研究，提出处理意见并及时反馈。
合宪性审查
知识拓展
原因
要求
建立完备的法律体系
完备的法律体系是法治国家的制度前提
在宪法之下,要不断建立和完善各项法律制度,形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系,实现国家治理有法可依
二、建设法治国家
2．建设法治国家的具体措施
截至目前，我国现行法律共有271部，行政法规近600件，地方性法规超过7000件，形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，法制建设成就举世瞩目。这表明（　）
①完善立法是依法治国的核心
②有法可依是依法治国的前提
③我国完善法律实施机制，彰显公平正义
④我国坚持良法之治，逐步健全法律体系
A．①② B．②④ C．③④ D．①③
依宪治国是依法治国的核心
材料只表明我国形成了法律体系，并不涉及完善法律实施机制
B
课堂练习
探究问题： 高空抛物被称为“悬在城市上空的痛”，严重威胁着人民群众的生命财产安全。2021年3月1日起施行的《刑法修正案(十一)》新增了高空抛物罪，守护人民群众“头顶上的安全“， 无视他人随意高空抛物，必将受到法律严惩!！除上海以外，其它各地高空抛物罪过案也都依法判决。
这体现法治社会的什么要求？
宪法和法律得到普遍实施
二、建设法治国家
2．建设法治国家的具体措施
原因
要求
完善法律实施机制
法律的生命在于实施。已经制定的法律需要得到有效实施。
a.政府部门依法履行法定职责,为社会提供优良的公共服务;
b.社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务;
c.司法机关严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳,定分止争，惩罚犯罪,化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义。
二、建设法治国家
3．建设法治国家的意义
能够有效规范权力运行
保障公民合法权益。
（1）国家机关角度
（2）公民角度
能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安。
（3）国家角度
建设法治国家具有重大意义。通过建设法治国家，能够( )
①杜绝权力的滥用，切实保障公民合法权益
②推动实现国家治理现代化，实现长治久安
③保证人人遵守法律，依法行使权利、履行义务
④促进各项事业有序发展，推动中华民族的复兴
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
D
课堂练习
建设法治国家
内涵
特征
法治国家的内涵
法治国家
推进宪法实施
建立完备的法律体系
完善法律实施机制
课堂总结
坚持宪法法律至上
坚持良法之治
尊重和保障公民权利
规范国家权力的运行
措施
意义
有效规范权力运行,
保障公民合法权益;
推动实现国家治理现代化
实现长治久安。
判断
1、只要有了完备的法律体系，就可以建设法治国家。
辨析：建设法治国家，不仅需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。
2、进入新时代，我国要加快建立以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。
辨析：经过多年的不懈努力，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经形成。
3、建设法治国家，法律的实施比制定更重要。
辨析：建设法治国家，法律的实施与制定都重要。
4、建设法治国家的主要目的是保障公民合法权益。
辨析：还要推动实现国家治理现代化
判断
5、宪法具有最高法律地位，规定了国家生活中的所有问题
辨析：宪法是国家的根本大法，具有最高的法律地位，但宪法并不规定国家生活中的所有问题，而是规定了国家生活中的根本问题。
6、良法就是经过民主程序制定，体现人民意志的法律。
辨析：良法一方面经过民主程序制定，体现人民意志的法律；另一方面，良法应体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一，能涵盖社会生活的各个方面。
7、社会主义法律体系以宪法和法律为核心，行政性法规如果与地方性法规相抵触，必须修改行政性法规。
辨析：我国的法律体系是以宪法为核心的，宪法具有最高法律效力，行政法规的效力高于地方性法规
【答题模板】
1、如何建设法治国家
【答题要素】
总要求+宪法实施+法律体系+法律实施机制+依法治国
【答题模板】
（1）法治国家意味着法治成为治国理政的基本方式。建设法治国家，既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。（总要求）
（2）推进宪法实施。
（3）建立完备的法律体系。 （要求略）
（4）完善法律实施机制。
（5）全面推进依法治国，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
【答题模板】
2、如何全面推进依法治国
【答题要素】党的领导+科学立法+严格执法+公正司法+公民守法
【答题模板】
（1）领导中国共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义的领导核心。全面推进依法治国，要发挥党的领导核心作用，党坚持依法执政。
（2）科学立法：全国人大是我国最高权力机关。全面推进依法治国，全国人大要依法行使权力，科学立法，加强监督。
（3）严格执法：严格执法政府是国家的行政机关。全面推进依法治国，政府要坚持依法行政，科学民主依法决策，自觉接受监督。积极推进法治政府建设。
（4）公正司法：人民法院和人民检察院是我国的司法机关。司法机关要坚持严格执法、公正司法。
（5）全民守法：公民要依法行使权利，自觉遵循宪法和法律。
（总结）全面推进依法治国，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。

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