资源简介

(共30张PPT)
实施主体 依法治国方针 依法治国的
公民 科学立法 关键
司法机关 严格执法 前提
立法机关 全民守法 保障
行政机关 公正司法 基础
“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”方针明确了全面推进依法治国的重要环节和主要任务，是实现国家长治久安的必然要求，是事关人民幸福安康的重要举措，是构建清明政治生态的有力保障。
第三单元 全面依法治国
9.1 科学立法
第九课 全面依法治国的基本要求
学习目标
知识目标 核心素养目标
（一）科学立法的内涵 （二）科学立法的标准 （三）推进科学立法 重难点： 科学立法的内涵、标准以及措施 1.政治认同：通过学习，认可科学立法的过程，认同我国立法的科学性、民主性。
2.科学精神：理解科学立法的内涵、标准。
3.法治意识：增强公民的法治观念和法治意识
4.公共参与：在日常生活中，积极为国家立法建言献策，增强法治观念，树立法治意识。
自主学习
阅读课本P97-100页，在课本做好标记，并尝试背诵加红的问题。
科学立法
原则/标准 P98-99
原因和内涵 P98
如何推进科学立法
原
因
内
涵
全面依法治国必须坚持科学立法。
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
科学立法的核心
（一）科学立法的内涵
科学立法的关键。
原
则
习近平总书记指出：“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题；不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国；越是强调法治，越是要提高立法质量。”
1
2
3
方向上
实效上
方法上
体现我国国家性质，顺应时代要求
要符合国情和实际
遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律
（二）科学立法的原则
（1）从立法的方向上：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
要求: 立法要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
（二）科学立法的原则
2020年，立法的“高光”时刻当属全国人代会上民法典的诞生，中国人民从此有了自己的“行为指南”。从刑法修正案（十一）、长江保护法，到新修改的专利法、著作权法，海南自贸港法草案，再到新修订的未成年人保护法和预防未成年人犯罪法，以及公职人员政务处分法等一系列公权力方面法律，过去一年，人大立法涉及环保、社会、经济、民生、政治等多个领域，承载着保障经济权益、护航改革开放、推进社会发展的时代使命。
（2）从立法的实效上：科学立法符合国情和实际。
要求: 要立良善之法、立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能合理的规范公民、法人和其他组织权利和义务，是法律符合社会发展需求。
（二）科学立法的原则
2020年抗疫关键时刻，全国人大常委会及时作出关于全面禁止野生动物非法交易和食用的决定，接着就这一决定和野生动物保护法开展执法检查，随后启动野生动物保护法的修改；战“疫”胶着期，强化公共卫生法治保障，及时制定专项立法修法工作计划，成立专班分批推进多部法律的制定和修改工作。
相关链接：
国务院相关部门
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
制定地方性法规
制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
制定地方政府法规
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定自治条例和单行条例
我国有立法权的国家机关
（3）从立法的方法上：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
要求: 要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
（二）科学立法的原则
立法技术是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。
其中立法表达技术包括：
①规范性法律文件的名称；
②规范性法律文件的内部结构、外部形式、概念和语言表达、文体的选择技术等；
③法律规范的结构和分类技术；
④规范性法律文件的系统化技术，这主要指法律编纂和汇编技术。
知识拓展：立法技术
（三）推进科学立法
1、科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
要求: 所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
第四条 立法应当依照法定的权限和程序， 从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
第五条 立法应当体现人民的意志， 发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。
第六条 立法应当从实际出发， 适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。
《中华人民共和国立法法》
（三）推进科学立法
2．科学立法要充分发扬民主
要求:
①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
（三）推进科学立法
3．科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任
要求: 应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
科学立法 就是要实事求是，不能拍脑袋做决策，科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，侧重与科学性 推进科学立法是保证立法质量的重要基础和前提。提高立法质量的根本途径是——科学立法
民主立法是保证立法质量基本途径和关键。
民主立法 就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧，民主立法的核心在于为了人民，依靠人民，侧重于人民性 依法立法 是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，核心确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验，维护国家法制统一。侧重于立法工作合法性 依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限，明确规定全国人大及其常委会法律保留的事项，依法严格进行授权立法，防止部门利益和地方利益法律化。
联系： 三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特 色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。 核心、侧重点
地位
科学立法
1.科学立法的内涵
板书设计
2.如何推进科学立法
★
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是什么
怎么办
内涵
原则（标准）
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量
体现我国社会主义国家性质
符合国情和实际
遵循逻辑和规律，遵循立法程序
依法立法
充分发扬民主
合理设定权利与义务、权力与责任
1.科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律，不断提高法律的质量。(　　)
提示　×。科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
2.科学立法要保障人民各项利益。(　　)
提示　×。科学立法要体现我国社会主义国家性质，保障人民各项权利。
3.立法要符合中国的法律传统，制定出适合中国的良法。(　　)
提示　×。立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
4.科学立法要使法律符合广大人民群众的兴趣爱好。(　　)
提示　×。科学立法要符合国情和实际，使法律符合社会发展的需求。
5.立法应当依照法定的权限和程序，从公民个人利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。(　　)
提示　×。立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
6.科学立法要做到以德立法，在道德的轨道上，制定合法有效的规范性文件。(　　)
提示　×。科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上，制定合法有效的规范性文件。
7.在我国，宪法和民法总则是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。(　　)
提示　×。在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
8.乡镇人大及其主席团享有立法权，应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。(　　)
提示　×。在我国享有立法权的国家机关是国家权力机关系统(人大和人大常委会)的全国、省、自治区、直辖市、较大的市的人大及常委会，自治州、自治县的人大；国家行政机关系统(政府及政府下设机构)的国务院、国务院各部委、央行、审计署、具有行政管理职能的国务院直属机构、省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府。
9.要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的主导作用。(　　)
提示　×。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，人大常委会在立法中发挥主导作用。
10.科学立法应做到权利与义务完全对等、权力与责任完全分设。(　　)
提示　×。科学立法应做到权利与义务相统一、相对应，合理配置权力与责任。
（2020天水市第一中学高一期末）从保密通信、军事指挥，到金融交易、防伪税控，再到电子支付、网上办事等，密码都在背后发挥关键技术保障作用。2020年1月1日起正式施行的《密码法》明确规定，“密码分为核心密码、普通密码和商用密码，实行密码分类管理，特定范围的商用密码实行进口许可和出口管制”。施行《密码法》旨在（ ）
①彰显最高法律权威，完善国家安全制度体系
②提高公民的信息技术水平，防止个人隐私信息泄露
③保障网络与信息安全，维护国家安全和公共利益
④规范密码应用和管理，提升密码工作法治化水平
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
当堂达标
D
（2020辽宁沈阳高一期末）2020年4月，新一批上海市人大常委会基层立法联系点被授牌，总计25个联系点已实现在上海各区全覆盖。基层立法联系点要有基层、立法、联通属性，广泛听取基层人民群众意见建议，引导其有序参与立法规划、计划编制、法规草案、意见征集及法规通过后实施评估等工作，并畅通基层意见建议反映和收集渠道。这一举措（ ）
①可以保障人大依法行使国家权力
②拓宽了人民群众参与立法的渠道
③有利于提升科学、民主立法水平
④提高了立法机关的科学立法效能
A．①② B．①③ C．②③ D．②④
当堂达标
C
（2020全国高一课时练习）法律是治国之重器，全国人大及其常委会坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，紧紧抓住事关改革发展稳定的重大立法项目，深入推进科学立法、民主立法，不断提高立法质量，不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。以下关于推进科学立法的描述正确的有（ ）
①《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民法通则》是国家机关制定和修改法律最基本的法律依据。
②必须坚持民主立法，广开言路，集思广益
③要科学合理地配置权力与责任，授予并制约国家机关权力
④所有享有立法权的国家机关，都应受到法律约束
A．①②③ B．①②④ C．②③④ D．①②③④
当堂达标
C
（2020全国高一课时练习）治国凭圭臬，安邦靠准绳。习近平强调，中国政府高度重视全面依法治国，尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量就是要（ ）
A．科学立法 B．科学执法 C．民主立法 D．全民守法
当堂达标
A
2020全国高一课时练习）第十三届全国人民代表大会第一次会议审议并通过了全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国宪法修正案（草案）》的议案；审议通过了全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国监察法（草案）》的议案。这（ ）
①是全面推进依法治国的重要举措
②表明全国人大常委会是全国人大的常设机关
③表明全国人大及其常委会拥有决定权
④表明全国人大常委会是我国人民代表大会制度的政治基石
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
当堂达标
A
2020全国高一课时练习）第十三届全国人民代表大会第一次会议审议并通过了全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国宪法修正案（草案）》的议案；审议通过了全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国监察法（草案）》的议案。这（ ）
①是全面推进依法治国的重要举措
②表明全国人大常委会是全国人大的常设机关
③表明全国人大及其常委会拥有决定权
④表明全国人大常委会是我国人民代表大会制度的政治基石
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
当堂达标
A
（2020北京延庆高一期末）为全面贯彻依法治国方略，坚持“开门立法”成为全国人大常委会立法工作的亮点。如常委会审议的法律草案原则上都在中国人大网上公布，健全公众意见反馈机制，积极回应社会关切等，这些做法（ ）
①是行使监督权促进政府改进工作、对人民负责的体现
②是保障公民行使立法权，实现人民当家作主的要求
③有利于公民有序参与立法过程，集中民智，反映民意
④有利于做到科学立法、民主立法，提高立法质量
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
当堂达标
D
（2020全国高一课时练习）阅读材料，回答问题。
材料一 《立法法》第四条规定，立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
材料二 《立法法》第五条规定，立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。
材料三 《立法法》第六条规定，立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民，法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。
结合上述材料，谈谈如何提高立法质量。（10分）
当堂达标
【答案】①科学立法要做到依法立法。在我国《宪法》和《立法法》是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权，依据法定程序开展立法工作；
②必须坚持民主立法，要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律、法规、规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识；
③科学立法要合理设定权利与义务，权力与责任。
2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，自2021年1月1日起施行。民法典编篡工作历经近6年时间才最终完成。编纂民法典是党的十八届四中全会确定的一项大政治任务和立法任务，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署。
2015年3月，全国人大常委会启动民法典编纂工作。2017年3 月，十二届全国人大五次会议审议通过民法总则。 2015年12月，全国人大常委会审议了由民法总则与经过常委会审议和修改完善的民法典各分编草案合并形成的民法典草案，并提请十三届全国人大三次会议审议。
民法典草案编纂过程中，先后10次通过中国人大网公开征求意见，累计收到42.5 万人提出的102万条意见和建议。今年两会期间，根据各方面意见，又作了 100余处修改，其中实质性修改10余处。
民法典是新中国第一部以法典命名的法律，是一部适应新时代中国特色社会主义发展要求的法典，开创了我国法典编纂立法的先河，具有里程碑意义。
专家指出：民法典的编纂是我国科学立法的典范。结合材料，运用所学知识对此观点加以说明。
课堂检测
中国共产党领导立法，确保了民法典的正确方向
全国人大依据法定程序编篡民法典，坚持了依法立法
民法典的编篡过程中广泛征求意见，充分发扬了民主；
民法典的编篡符合国情和实际，顺应了时代发展要求

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