资源简介

(共43张PPT)
1.“两会”是哪两会？
2.两会多少年一届？
3.两会多少年一次？
4.今年是第几届第几次会议？
5.“两会”一般什么时候召开？
中国人民政治协商会议
全国人民代表大会
5年
1年
第十三届第四次会议
自1998年起，每年全国政协均在3月3日、全国人大均在3月5日开幕。但2020年受疫情影响，推迟到3月21日。
思考：那么，什么是人民代表大会，为什么我们每年都要召开全国人民代表大会呢？
导入新课
人民代表大会：我国的国家权力机关
知识目标 核心素养目标
1.了解人民是如何行使国家权力的。 2.明确人民代表大会的职权、性质和地位（难点） 3.了解人大代表的产生、职权和义务（重点） 1.政治认同：相信人民代表大会是代表人民利益的，从而理解人民代表大会制度的优越性。
2.科学精神：理解人大代表代表人民行使权力是符合我国国情的。
3.法治意识：自觉遵守人大及其常务委员会通过的法律，并监督有关法律的实施。
4.公共参与：通过社会实践，理解“人大代表代表肩负人民的重托”这句话，关注全国人民代表大会的召开，了解人民代表大会的工作流程。
学习目标
自主学习
阅读课本P44-49页，在课本做好标记，并尝试背诵加红的问题。
人民代表大会：我国的国家权力机关
人民行使国家权力的机关
肩负人民重托的人大代表
人民行使国家权力的机关和方式
产生
全国人民代表大会
性质
职权
职权
义务
地位
组成
常设机关
性质
产生
职权
地位
合作探究一
思考：人民行使国家国家权力的机关和方式？谈一谈全国人大的性质、职权、地位、代表组成？
一、人民行使国家权力的机关
1．人民行使国家权力的机关
（P45一段）
我国宪法明确规定，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。（≠中国共产党）
2．人民行使国家权力的方式：
（P45二段）
其他国家机关
具体行使国家权力
产 生
间接行使国家权力
人民
人大代表
各级人民代表大会
统一行使国家权力，决定全国和地方一切重大事务
选举
组成
代表人民
间接行使
直接行使国家权力
一、人民行使国家权力的机关
思考：我国为什么不让人民直接行使国家权力？
P45“专家点评”：
在广土众民的大国，直接民主不易实行，通常要采取代议的方式，由人民选出特定的公职人员来管理或决定国家的公共事务，这被称作“间接民主”。
当今世界上绝大部分国家实行间接民主。
判断：我国的民主是直接民主（ ）
在我国，人民直接行使国家权力（ ）
全国人民代表大会
中华人民共和国主席
全国人大常委会
国务院
中央军事委员会
最高人民法院
最高人民检察院
国家监察委员会
（最高权力机关）
（国家元首）
（最高权力机关的常设机关）
最高行政机关
最高军事机关
最高审判机关
最高法律监督机关
最高监察机关
根据上图结合教材谈一谈全国人大的性质、职权、地位、代表组成？
最高国家权力机关
在我国的国家机构中居于最高地位，
其它中央国家机关由它产生、对它负责，受它监督。
2.职权
（最高）立法权
（最高）任免权
（最高）决定权
（最高）监督权
1.性质：
3.地位：
4.代表组成：
作为我国最高国家权力机关，全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。每届任期5年。
一、人民行使国家权力的机关
全国人民代表大会
（P46一段）
≠全国人大及其常委会
人大与其他国家机关是监督与被监督的关系或既监督又支持的关系≠相互监督≠领导与被领导≠权力相互制衡
权力 内容 注意：
最高 立法权 法律立、改、废的决定。 我国的立法机关是全国人大及其常委会。
省、市级人大及其常委会有立法权（制定地方性法规），但不是立法机关。县乡级人大无制定法律的权力。全国人大行使最高立法权。
最高 决定权 关于国家大政方针、规划的通过。 注意：尚未发生或执行
批准本年度的工作报告（将要执行）
最高 任免权 对国家机关干部进行选举、任命、罢免的决定
最高 监督权 监督“一府一委两院”的工作、审议上年度的工作报告。 注意：正在执行或已经执行完毕
如：审议通过上年度的工作报告
2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过《中华人民共和国民法典》。
2021年3月11日,十三届全国人大四次会议表决通过的《政府工作报告》将我国GDP增长目标设置在6%以上。
第十三届全国人民代表大会第一次会议于2018年3月17日选举习近平为中华人民共和国主席。
2021年3月5日，李克强作政府工作报告，将2020年国民经济和社会发展计划执行情况提请十三届全国人大四次会议审议。
最高立法权
最高决定权
最高任免权
最高监督权
连一连：
全国人民代表大会每年召开一次，持续十几天，那么不开会的时候， 全国人大怎样开展工作？
全国人民代表大会常务委员会
产生
职权
专门委员会
性质
一、人民行使国家权力的机关
（1）性质：
（2）产生：
是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。
（P47一段）
5．全国人民代表大会常务委员会
由全国人民代表大会选举产生。
（3）职权：
行使立法权、决定权、任免权、监督权。
判断：全国人大常委会由选民选举产生（ ）
全国人大常委会行使最高××权（ ）
人大常委会是我国的法律监督机关（ ）
一、人民行使国家权力的机关
（4）全国人大及其常委会的专门委员会
（P47二段）
为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。
思考：专门委员会是做什么的？见教材P47相关链接。
专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下，研究、审议和拟订有关议案。
最高国家权力机关
全国人民代表大会
在其相应职权范围内，行使立法权、决定权、任免权、监督权
本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施
地方各级国家权力机关
地方各级人民代表大会
性质
地位
职权
在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督
由省、自治区、直辖市、军队和特别行政区选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表
县级及县级以上人民代表大会设常务委员会，乡级人大不设常委会
省、自治区、直辖市、设区的市的人民代表大会代表由下一级人民代表大会选举产生；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举产生
常设
机关
代表
组成
最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权
全国人大常务委员会
精讲点拨
全国人民代表大会 地方各级人民代表大会
产生 人民民主选举人大代表组成国家权力机关，代表人民统一行使管理国家的权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。 性质 最高国家权力机关 地方各级国家权力机关
地位 我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。 本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。
职权 最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权 立法权、决定权、任免权、监督权
代表组成 由省、自治区、直辖市、军队和特别行政区选出的代表组成。各少数民族都应当有适当的名额代表。 省、自治区、直辖市、设区的市的人大代表由下一级人民代表大会选举产生；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、针的人大代表由选民直接选举产生
常设机关 全国人民代表大会常务委员会 县级及县级以上人民代表大会设常务委员会，乡级人大不设常务委员会。
精讲点拨
1、“国家权力机关”与“最高国家权力机关”的区分
前者是指人民代表大会，包括全国人大和地方各级人大。后者仅指全国人民代表大会。
2、“国家权力机关”与“国家机关”的区分
前者指人民代表大会，后者包括权力机关、行政机关、司法机关（审判机关和检察机关）
3、“权力机关”与“立法机关”的区分
前者是人民代表大会，包括全国人大和地方各级人大，但后者只能指全国人民代表大会及其常委会。
4、人大“监督权”与公民“监督权”的区分
人大监督权的对象：宪法和法律的实施、一府两院的工作；公民监督权的对象：国家机关及其工作人员
易混易错
1. 人大代表的产生
我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。
民主选举
直接选举
间接选举
二、肩负人民重托的人大代表
（P48一段）
县级、乡级人大代表由选民直接投票选举产生。
直接
选举
全国、省级、设区的市级人大代表由下一级人民代表大会选举产生。(即下级选出上级)
间接选举
直接选举 间接选举
含义 由选民直接投票选举 由选民委派或选出的代表，代表他们进行选举
优点 每个选民都有表达自己意愿的机会 适用于选民较多，分布较广的地区
局限性 选举成本高、难度大，不适宜选民分散的情形 不能充分体现每个选民的意见
适用范围 不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人大代表 全国人民代表大会的代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大代表
【深化拓展】直接选举与间接选举的比较
2．人大代表的地位
全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员。
地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
二、肩负人民重托的人大代表
（P48一段）
性质：人大代表是国家权力机关的组成人员
提案权
质询权
审议权
表决权
依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案
依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复
审议
各项议案
表决
各项决定
注意：人大的职权≠人大代表的职权
3．人大代表的职权
二、肩负人民重托的人大代表
（P48末段）
误区：人大代表行使决定权
人大代表行使监督权
材料： 在十三届全国人大一次会议上，来自全国各地的人大代表审议并通过了《政府工作报告》，选举产生了新一届国家机构领导人。大会共收到代表提出的议案460多件。另外还有代表对政府有关工作提出质问并要求答复。
审议权
表决权
提案权
质询权
材料中人大代表行使了哪些职权？
练一练：
4．人大代表的义务
（1） 要进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。
在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
（2）人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
二、肩负人民重托的人大代表
（P49一、二段）
课堂小结
人民代表大会:我国的国家权力机关
人民行使国家权力的机关
全国人民代表大会
肩负人民重托
的人大代表
人民行使国家权力的机关
人民如何行使国家权力
地位
主要职权
常设机关
组成
地位
产生
职权
义务
人民代表大
会与人民
1.人民代表大会是我国的立法机关（ ）
2.全国人大及其常委会是我国的最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权（ ）
3.人民代表大会具有监督权，可以监督宪法和法律的实施，是我国的法律监督机关（ ）
提示：全国人民代表大会及其常务委员会是我国的立法机关，行使国家立法权，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，设区的市的人大及其常务委员会有权制定地方性法规或自治条例，拥有地方立法权，但不是我国的立法机关。
提示：全国人大是我国的最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。全国人大常委会是我国的最高国家权力机关的常设机关，其立法权、决定权、任免权、监督权前不能加“最高”
提示：人民代表大会具有监督权，它监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”的工作，但其不是我国的法律监督机关，我国的法律监督机关是人民检察院。
4.我国政府是国家权力机关的执行机关，是人大的职能部门。
5.人大代表由选民直接选举产生，可以行使立法权、决定权、任免权、监督权。
6.人大代表是国家权力的直接行使者，人大代表代替人民行使国家权力（ ）
提示：我国一切权力属于人民，但人民并不直接行使管理国家的权力，人民通过选举人大代表，由人大代表代表人民行使管理国家事务的权力，因此人大代表是国家权力的直接行使者。人大代表代表人民行使国家权力，但不能代替人民行使国家权力。
提示：我国政府是国家权力机关的执行机关是正确的。政府由人大产生，对人大负责，受人大监督，但我国政府不是人大的职能部门，人大内部设立的各专门委员会是人大的职能部门。
提示：全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表由下一级人民代表大会选出；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表由选民直接选举产生。人大代表行使审议权、表决权、提案权、质询权，立法权、决定权、任免权、监督权是人大的权力。
1．2020年12月22日，全国人民代表大会常务委员会审议反食治品浪费法草案》。《草案》规定：餐饮服务提供者诱导、误导消费者超量点餐造成明显浪费并拒不改正的，处一千元以上一万元以下罚款。这表明（ ）
人民代表大会是我国的立法机关
全国人民代表大会常务委员会拥有立法权
全国人民代表大会常务委员会是我国最高权力机关
全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关
B
2．2020年10月17日，第十三届全国人大常委会第二平土次会议表；决通过了《关于修改〈中华人民共和国专利法〉的决定》。修改后的专利法在加强对专利权人合法权益的保护、促进专利实施和运用、完善专利授权制度等方面进行了一系列完善，自2021年6月1日起施行。修改专利法（ ）
①是全国人大常委会依法行使决定权的体现
②表明全国人大常委会是全国人大的常设机关
③是我国切实保护专利权人合法权益的重要举措
④将为进一步激发全社会创新活力提供有力法律保障
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
D
3．2020年7月中旬至8月底，全国人大常委会慈善法执法检查组分赴山西、辽宁、江苏、浙江、陕西、宁夏6省区进行检查，同时委托北京、黑龙江、安徽、湖南、广东、四川、云南7个省级人大常委会分别对本行政区域内慈善法实施情况进行检查。这表明全国人大常委会（ ）
A.行使了决定权 B.行使了立法权
C.行使了监督权 D.是我国的法律监督机关
C
解析：我国的法律监督机关是检察院。
4．奋斗者总是在与时间赛跑。有人说，要见全国人大代表，“难，也不难”。难，因为他们总是在忙，一会儿在基层、一会儿在外地；不难，因为只要有群众来访，他们总是会留出接待时间。作为奋斗者的人大代表（ ）
①政治协商、建言献策是他们共同的职责
②密切联系群众是他们履职的重要体现
③审慎行使决定权是他们的法定权利
④反映人民的诉求是他们神圣的使命
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
D
5．(2019 全国卷II)2018年10月，十三届全国人大常委会围绕人民法院解决“执行难”工作、人民检察院加强对民事诉讼和执行活动法律监督工作首次开展专题询问。最高人民法院院长、最高人民检察院检察长等相关人员到会应询作答。人大常委会对“两高”工作进行专题询问是( )
①行使最高立法权的积极探索
②加强对司法工作监督的重要形式
③推进落实司法责任，促进司法公正的必要举措
④裁决民事纠纷、提高执行效率的工作方式创新
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
C
解析：裁决民事纠纷是法院的职能，与人大常委会无关。
6. 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民正在全力以赴为打赢疫情防控阻击战而不懈奋斗。全国人大常委会积极发挥立法职能,及时出台了相应的法律法规,为疫情防控提供了及时、有效的法治保障。在制定修改法律的同时，全国人大常委会还重视加强和改进监督工作，推动有关方面认真贯彻落实法律，将纸面上的法律条文落到实处。
结合材料分析说明，在疫情防控中全国人大常委会是如何发挥作用的？
参考答案：
在党的领导下开展工作。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民正在全力以赴为打赢疫情防控阻击战而不懈奋斗。
全国人大常委会行使立法权。全国人大常委会积极发挥立法职能,及时出台了相应的法律法规。
全国人大常委会行使监督权。全国人大常委会还重视加强和改进监督工作，推动有关方面认真贯彻落实法律。
阅读材料，完成下列要求。
党的十九大指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。
习近平总书记强调，“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治”“对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任”。生态环境“说起来重要，做起来次要”……如此种种，都是拦路虎、绊脚石。有权必有责，失责必追究，后果必严惩。抓住领导干部这个“关键少数”，扎紧追责的笼子，生态环境保护责任才能落地。坚持绿色发展，建设美丽中国，必须健全法制、落实法治，加强监督、加强问责。
结合材料，谈谈人大和人大代表应如何推动“生态环境保护责任落地”。
【答案】
①人民代表大会要积极行使立法权，制定和完善有关的法律法规，确定保护生态环境的责任主体和责任边界。
②人民代表大会要积极行使监督权，监督有关环保法律法规的实施，督促“一府两院”依法落实有关责任。
③人大代表要代表人民利益，履行好职责，积极依法行使审议权、表决权、提案权和质询权，推动有关环保法律的制定和实施，监督相关部门依法保护环境，落实环保责任。
下塞湖位于南洞庭湖腹地，地跨湖南湘阴、沅江两地，东、南、北三面均为河道，涨水为湖、退水为洲，是重要的湿地生态保护区。然而，在十余年的时间里，某私营业主通过违规承包并非法修建矮围将下塞湖占为已有，从事非法捕捞养殖、盗来砂石等活动，严重影响行洪、破坏洞庭湖生态。
据湖南省委通报，下塞湖矮围问题长期得不到有效整治，除相关职能部门和地方党委、政府履职不力外，一个重要原因就是少数领导千部严重违纪违法失职渎职，为违法行为提供帮助，充当“保护伞”。
如果你是辖区内的一位人大代表，就下塞湖的治理与保护，你该如何履行人大代表的职责
【答案】
①对人民负责，深人入调査研究，听取和反映群众的意见和要求;
②向人大提交下塞湖治理与保护的议案;
③审议和表决人大有关下塞湖治理与保护的议案;
④行使质询权，对政府等机关及其工作人员的工作提出质询并要求答复.
23.十三届全国人大常委会创新机制拓展代表工作，推动国家机关联系代表工作。为做好未成年人保护法修改工作，全国人大常委会多次赴湖南等地开展立法调研，听取基层一线建议，于2019年10月26日，全国人大常委会第十四次会议分组审议了未成年人保护法修订草案、预防未成年人犯罪法修订草案等。据统计2018年有将近1850名代表参加了各选举单位组织的专题调研，代表们对130多个题目进行调研，形成101篇代表专题调研报告。
结合材料，谈谈全国人大常委会和人大代表是如何发挥作用的。
(1) 全国人大常委会作为全国人大的常设机关，行使宪法规定的立法权以及全国人民代表大会授予的其他职权。全国人大常委会开展立法调研，审议未成年人保护法修订草案，为我国法律的完善提供保障。
(2)人大代表是人民利益的代言人。在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求。人大代表积极参加选举单位组织的专题调研，撰写调研报告，切实履行了人大代表的职责，有利于反映社情民意，为人民服务。
达标检测
6.阅读材料，完成下列要求。
消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。脱贫攻坚任务重的地区要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。在这场攻坚战中，某省人大常委会号召全省各级人大和人大代表找准履职行权与全省扶贫开发工作的结合点，切入点，依法履取，精准发力，在扶贫开发攻坚中勇担当、善作为。
假如你是某贫困地区的人大代表，应如何在扶贫攻坚中勇担当、善作为？
【答案】①积极投身于扶贫开发的攻坚战中，保持与人民群众的联系，倾听人民群众对扶贫工作的意见和建议。
②可以依照法律规定的程序向本地区人民代表大会提出关于扶贫攻坚的议案。
③可以依照法律规定的程序，对政府以及相关部门就有关扶贫开发的问题提出质询并监督政府及相关部门在扶贫开发方面的工作。
达标检测
7.阅读材料，完成下列要求。
野生动物的交易和食用可能造成的公共卫生安全风险已经引起了世界范围内的高度重视。
为了切实保障人民群众的生命安全和身体健康，各方面普遍要求进一步健全野生动物方面的法律制度，加强执法监督，严厉打击野生动物非法交易，坚决革除滥食野生动物陋习，加强重大公共卫生安全风险的源头控制。对此，我国全国人大常委会拟将修改野生动物保护法增加列入常委会2020年的立法工作计划。
运用政治生活知识，分析我国全国人大常委会为什么要修改野生动物保护法。
【答案】全国人大常委会是我国最高国家权力机关的常设机关。拥有制定和修改野生动物保护法等法律的国家立法权。当前，非法交易和滥食野生动物等违法，不文明现象大量存在，造成了严重的公共卫生安全风险，需要通过制定或修改相关法律加以约束和规范。修改野生动物保护法，为我国有效保护野生动物提供明确的法律依据，有利于保护人民群众的生命财产安全。

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