资源简介

(共37张PPT)
主体
目标
基础
第八课 法治中国建设
8.2
法治政府
8.3
法治社会
8.1
法治国家
第八课 治治中国建设
8.2 法治政府
BY YUSHEN
核心素养
政治认同：认同法治政府的基本特征，掌握全面依法治国的要求，增强建设法治政府的信心。
科学精神：了解法治政府的内涵和建设法治政府的具体举措，懂得建设法治政府的意义。
法治意识：遵守法律，依法行使权利、依法履行义务，建设法治政府。
公共参与：在日常生活中，学法、懂法、守法、用法，为落实建设法治政府建设贡献自己的力量。
课标
要求
列举事例，阐明建设法治国家、法治政府、法治社会的意义。
上海疫情现状
疫情防控出现诸多问题：
物资保障不通畅，不是没有货，而是大批量的货车不愿意来上海；
物资严重的供不应求，供不应求的结果就是抬价；
价格贵不仅仅是物品本身，还有高昂的跑腿费，出现了一公里200元，代购跑腿费比商品价格还翻倍，等等乱象；
基层居委会，有些真的是不作为，造成矛盾激化，推诿扯皮不负责任；
社区团购的问题，有一小部分黑心团长甚至居委会人员，明面上为居民解决物资问题，实则勾结商家赚大钱。
…………
原因分析（政府层面）：
上海过去优秀的城市服务，很大程度上依靠“市场化机制”解决，而政府行政力量主要起到监管、引导的作用，很少亲自下场参与服务，甚至会把很多政府自己的义务通过政府采购形式外包给市场去解决。
基层行政力量的人力薄弱。
…………
上海副市长：
上海疫情防控攻坚行动取得明显成效！
坚信我们一定会战胜疫情！
专家：
上海作为一个拥有2500万常住人口的超大城市，在这场历史大考面前，上海没有退路，唯有依靠科学和法治的力量打赢这场“上海保卫战”。
总议题：从上海疫情防控探讨如何加强法治政府的建设
BY YUSHEN
子议题1：从疫情防控来理解什么是
法治政府？
子议题2：从疫情防控来探讨如何加强
法治政府的建设？
子议题3：从疫情防控来分析建设法治
政府有何意义？
自己阅读课本89-91页内容，思考：
什么是法治政府，有哪些标准？
加强法治政府的建设采取哪些措施？
从疫情防控来理解
什么是法治政府？
子议题一
什么是法治政府（P89-91）
职能科学
公开公正
智能高效
廉洁诚信
执法严明
权责法定
（一）什么是法治政府？
人民满意
为有效防控疫情，上海各部门分工负责，各司其责：金融部门全力落实“23条”；上海消防部门重点区域全面消杀，指导企业复工复产；上海网信办联合公安部门继续重拳打击涉疫谣言；上海市场监管部门严查保供生鲜食品质量问题；上海崇明有序开展防范区60岁以上老年人新冠疫苗接种工作。
分析上述材料体现上海市人民政府是怎样的政府？
上海各部门分工负责，各司其责，体现它们分别在履行什么职能？
（一）什么是法治政府？
1.职能科学的政府
①要求：政府不能什么都管，也不能该管的不管。
政府部门之间、上下级政府之间关系的配置也必须科学合理。
②基本职能：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都
是法治政府必须承担的基本职能。
注意1：政府职能不等于国家职能的全部。在国家职能中，有些职能是政府没有或者无法履行的。政府是有限的政府,有所为有所不为，
注意2：转变政府职能，不是弱化/转让政府职能，也不能扩大或缩小职能。
第一组
为有效防控疫情，上海各部门分工负责，各司其责：
金融部门全力落实“23条”；
上海网信办联合公安部门继续重拳打击涉疫谣言；
上海市场监管部门严查保供生鲜食品质量问题；
上海崇明有序开展防范区60岁以上老年人新冠疫苗接种工作。
宏观调控
社会管理
市场监管
公共服务
政府的基本职能：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护
课本90页：体现了法治政府的哪些基本职能？
中国人民银行
为加强银行体系流动性管理，引导货币信贷合理增长，中国人民银行适时调整存款类金融机构人民币存款准备金率。
国家市场监督管理总局
国家市场监督管理总局加强校园及周边食品安全管理，要求坚决取缔无证生产食品的黑窝点和黑作坊，切断非法生产经营食品的利益链条。
大数据为政府管理服务
加强社会治理的制度建设，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。
宏观调控
市场监管
社会管理
设备齐全的儿童福利院
蓝天下的天津之眼
全国各地设立了儿童福利院等收养救助服务机构，负责孤儿的收养安置。
坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。
公共服务
环境保护
正确区分政府的几个基本职能
基本职能 内 容
宏观调控 政府运用经济政策，如财政政策和货币政策，通过制定规划政策指导发布信息以及规范市场准入引导和调控经济运行，主要包括调节经济总量，调节经济结构，调节地区经济调节收入分配，调节对外经济关系等方面。
市场监管 界定和保护各类产权，规范市场准入，建立健全社会征信体系，对企业安全生产产品质量，产品定价等进行严格监管，打击制假售假等违法犯罪行为等等。
社会管理 通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正，社会秩序和社会稳定。
公共服务 指政府提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，社会保障服务，发布公共信息维护宏观经济稳定，为社会公众生活和参与社会经济活动提供保障和创造条件。
环境保护 节约资源和保护环境，推进生态文明建设
注意：政府不能包办一切，不是“全能政府”。目前，我国政府积极推进行政体制改革，深化简政放权，以建设职能科学的政府。
上海疫情防控中出现的诸多问题是由诸多原因造成的。从政府层面来分析，上海过去优秀的城市服务，很大程度上依靠“市场化机制”解决，而政府行政力量主要起到监管、引导的作用，很少亲自下场参与服务，甚至会把很多政府自己的义务通过政府采购形式外包给市场去解决。政府各部门的有些权责界定为清晰，出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
分析上述材料启示我们要建设怎样的政府？说说理由。
权责法定的政府
①原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。 P90-1
②要求：需要完善行政组织和行政程序法律制定，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。 P90-1
2.权责法定的政府
——政府职能、职责是法定的，不能随意扩大或缩减。
法定：法定职责必须为，法无授权不可为
错位：就是“该管的不会管”，是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。
缺位：就是“该管的不去管”，是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务，也就是“失权”。
越位：就是“不该管的也去管”，是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。
思考：为什么要推行权力清单制度？这说明法治政府是怎样的政府？
如果政府权力没有严格的法律界定，结果会怎样？
权责法定的政府
如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象
①要求:执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
②意义：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
3.执法严明的政府
3月28日以来，上海市城管执法系统出勤6.7万人次协同警方开展“扫楼”“敲门”等行动，确保应检尽检，不漏一人；出勤6.1万人次协助做好人员转运、隔离管控、核酸筛查、抗原检测等工作，服务民众1063万人次。该系统出勤222人次赴虹桥、浦东机场守好“城市出入口”，核查登记入境人员2240人次，引导护送至各区集中留验点、隔离点1032人次。
上海对哄抬价格等价格违法行为，从快从严从重处理。
上海闵行区两名干部因发放保供物资失职渎职被党纪政务立案。
①要求：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
②意义：通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
4.公开公正的政府
上海市政府新闻办定期举行新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会，通报疫情防控有关情况。4月27日举行第166场新闻发布会。
一线城管普遍配备执法记录仪，公开执法和办案环节。
上海市副市长彭沉雷介绍，本轮疫情发生以来，收到社会各界爱心捐赠，表示将严格按照《慈善法》等规定加强社会捐赠信息公开，用好每一笔善款，凝聚更多社会力量，共同打赢疫情防控这场大仗硬仗。
知识拓展：政务公开的形式
发布政府公报；
建设政府网站；
召开新闻发布会，设立信息公告栏；
政府文件阅览室和电子政务信息屏。
从对突发公共事件的应对来看：完善突发公共事件舆情的引导应对机制，健全新闻发布工作机制，包括专家信息发布和解读机制、舆情回应机制、新闻发布评估机制、新闻发布考核问责机制等。
注意：政务公开≠公开所有政务信息
上海市
人民政府
政务公开
疫情来袭，高科技成为助力疫情防控的一支特殊力量。隔离病区里的、“神奇”材料制成的新型消毒液、又能测体温又能“送快递”的无人驾驶车、老人拿起电话就能找着人的智能终端……记者从市民政局了解到，疫情期间，各科技类社会组织和服务机构发挥技术优势，人工智能、远程监控齐上阵，为疫情防控注入了科技力量。
要求：政府要运用互联网、大数据、人工智能等高科技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能；
5.智能高效的政府
“智能语音机器人”助力上海抗疫，参与重点人群核酸检测排查
上海金山方舱医院：智能健康机器人助力实现高效、安全、便捷诊疗
自上海本轮疫情防控阻击战打响以来，上海市城管执法局向全系统8000余名城管执法队员发出战疫“总动员令”。上海的城管执法部门采取“人防+技防”的手段，利用“智慧城管”系统，重点加大对相关街道区域视频巡查频次，全覆盖、零盲区，早发现、早处置。
智能高效的政府
要求：
政府必须廉洁，不得利用公权力谋求私人或团体利益；
政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信；
要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
6.廉洁诚信的政府
上海市纪委监委：重点关注保供物资背后有无收受回扣、吃拿卡要等利益输送行为。据廉洁上海，近期，本市多个乡镇、街道在发放生活保障物资“大礼包”的过程中，发生了被居民投诉存在以次充好、质量低劣、“山寨品牌”，甚至有过期产品、变质食品等问题。针对这一情况，市纪委监委要求各区纪委监委、相关派驻纪检监察组提高思想认识、紧盯重点环节、强化监督执纪问责，对保供物资采购发放开展专项监督检查，严防“大礼包”腐败。
上海市纪委监委：重点关注保供物资发放背后有无利益输送
（1）原因：政府的权力是党和人民赋予的。
（2）要求：为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
7.人民满意的政府
当前，上海疫情仍在高位运行，形势严峻。防控任务越是艰巨复杂，就越需要全力与时间赛跑、跟病毒较量，始终坚持人民至上、生命至上，坚持科学精准、“动态清零”，尽快遏制疫情扩散蔓延势头。“人民至上、生命至上”不是一句口号，而是体现在每一个环节、每一处细节；体现在态度更坚决、措施更彻底、行动更迅速上，也体现在效果更明显上。
职能科学的政府
权责法定的政府
执法严明的政府
公开公正的政府
智能高效的政府
廉洁诚信的政府
人民满意的政府
法治政府的内涵
小 结
分别体现或违背了法治政府的什么标准？
图1体现了 的政府；
图2体现了 的政府；
图3体现了 的政府；
图4违背了 的标准；
图5体现了 的政府。
探究与分享
图1
图2
图3
图4
图5
职能科学
执法严明
公开公正
违背“廉洁诚信”
权责法定
从上海疫情防控来探讨
如何加强法治政府的建设？
子议题二
当前，上海新冠肺炎疫情防控正进入最吃紧的决战阶段，上海正在采取最坚决措施全力阻击新冠疫情的传播。上海作为一个拥有2500万常住人口的超大城市，是国家国内大循环中心节点城市和国内国际双循环战略链接城市，更是我国屈指可数的国际经济、金融、贸易和航运中心城市。在这场历史大考面前，上海没有退路，唯有依靠科学和法治的力量打好这场“上海保卫战”。
疫情防控战，既是依靠科学的战斗，更是依赖法治的战斗。上海在这场战斗中，无论是前期的精准防疫还是现在的背水一战，都始终没有脱离“法治”的轨道。上海采取的一系列防控举措始终遵循《中华人民共和国传染病防治法》为代表的相关法律及上海地方立法机关《关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》等地方法规，始终在坚持依法防疫的努力。
结合上述材料，谈谈上海有效防控疫情对建设法治政府有哪些启示？
1.（宏观）：
要把政府工作全面纳入法治轨道，
让政府用法治思维和法治方式履行职责，
确保行政权在法治框架内运行。
子议题二：如何加强法治政府的建设？
2.（微观）：
各级政府及其工作人员：
坚持有法必依、执法必严、违法必究，
严格规范公正文明执法，
规范执法自由裁量权，
加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
法治
行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
行政处罚自由裁量权
深化认识
如《税收征管法》第六十二条规定:"纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的……由税务机关责令限期改正，可以处以2000元以下的罚款;情节严重的，可以处2000元以上10000元以下的罚款。"纳税人严重的违法行为可给予2000元至10000元的从重处罚，但什么样的情节为"严重"的标准并不具体明确，而由税务机关裁量决定。
子议题三
从上海疫情防控来分析
建设法治政府有何意义？
建设法治政府的意义
对政府自身：
与政民关系：
通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。
通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
疫情防控我出份力：
写一句宣传标语，以激励上海人民依靠科学和法治的力量打赢“上海保卫战”。
课堂总结
（一）什么是法治政府
（二）怎样建设法治政府
8.2
法治政府
（三）建设法治政府有何意义
职能科学
权责法定
执法严明
公开公正
智能高效
廉洁诚信
人民满意
---法治轨道
---善政
---政民关系

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