资源简介

(共27张PPT)
9.2 严格执法
总议题：如何避免法律成为“纸老虎”？
——以《中华人民共和国野生动物保护法》的实施为例
壹
法律=“纸老虎”？
华南市场，因为其售卖活禽、野味等行为也曾一度被当局要求整改，但最终未能实施相关行动。
就在监管不严，执法不力的情况之下群众生命健康受到威胁，而野生动物售卖商户却从中赚取高额利润。商户“大众畜牧野味”位于武汉华南海鲜市场东区，其价目表显示曾出售大量疑似野生动物。最贵的是小活鹿，售价6000元；最便宜的是蜈蚣，5元一条。此外，活鸵鸟4000元一只，活孔雀和活狐狸均为500元一只。价目表中还有小部分野味没有写明价钱。
但实际上查询人民网“领导留言板”可以发现，2018和2019年，也曾有当地居民留言反映华南海鲜市场“脏乱差”，希望环境能改善。但并未得到当地政府重视。
江汉区政府在《野生动物保护法》执法方面存在哪些问题，造成了哪些后果？
一、法律=“纸老虎”？
子议题1:
华南市场，因为其售卖活禽、野味等行为也曾一度被当局要求整改，但最终未能实施相关行动。
就在监管不严，执法不力的情况之下群众生命健康受到威胁，而野生动物售卖商户却从中赚取高额利润。商户“大众畜牧野味”位于武汉华南海鲜市场东区，其价目表显示曾出售大量疑似野生动物。最贵的是小活鹿，售价6000元；最便宜的是蜈蚣，5元一条。此外，活鸵鸟4000元一只，活孔雀和活狐狸均为500元一只。价目表中还有小部分野味没有写明价钱。
但实际上查询人民网“领导留言板”可以发现，2018和2019年，也曾有当地居民留言反映华南海鲜市场“脏乱差”，希望环境能改善。但并未得到当地政府重视。
江汉区政府在《野生动物保护法》执法方面存在哪些问题，造成了哪些后果？
一、法律=“纸老虎”？
子议题1:
思维点拨
严格执法
江汉区政府在野生动物交易上敷衍执法，不担当不作为。
野生动物交易商户以群众生命健康换取高额利润，损坏社会公平正义。
《野生动物保护法》成为“纸老虎”和“稻草人”
政府形象、威信损坏，背离法治政府建设要求。
导致
背离
江汉区政府在《野生动物保护法》执法方面存在哪些问题，造成了哪些后果？
子议题1:
内涵：严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。
主体：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
严格执法的内涵 P101
一、法律=“纸老虎”？
有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
有助于推进建设法治政府。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
严格执法的意义 P101-102
一、法律=“纸老虎”？
贰
法律 “纸老虎”！
≠
2020年1月19日，武汉市人民政府副市长陈邂馨就肺炎疫情答记者问时提到将加强市场监管，严禁非法养殖、加工、经营各类野生动物，严厉打击非法转运贩卖野生动物。
在华南海鲜批发市场内，市区两级执法人员对售卖虎斑蛙、蛇、刺猬等动物的近8家商户进行地毯式排查，按流程逐一检查其野生动物经营许可审批文件、营业许可证，严禁其经营未获审批的野生动物。
同时，武汉市纪委监委也已成立核查组，就野生动物交易、虚假整改、以权谋私执法不公等问题开展调查。
武汉市市场监督管理局人士表示，检查过程中，执法人员向经营者和市场管理者宣传讲解了野生动物保护相关法律法规政策。同日，休市多日的华南海鲜市场开始退还商铺预缴租金，当地政府开始向商户发放生活补贴，并对商户做好沟通解释工作。李明告诉南都记者，除了退还预缴2020年第一季度的租金外，还领取一万元的补助。
二、法律 “纸老虎”！
≠
当地政府如何亡羊补牢，整顿野生动物交易市场？
子议题2
2020年1月19日，武汉市人民政府副市长陈邂馨就肺炎疫情答记者问时提到将加强市场监管，严禁非法养殖、加工、经营各类野生动物，严厉打击非法转运贩卖野生动物。
在华南海鲜批发市场内，市区两级执法人员对售卖虎斑蛙、蛇、刺猬等动物的近8家商户进行地毯式排查，按流程逐一检查其野生动物经营许可审批文件、营业许可证，严禁其经营未获审批的野生动物。
同时，武汉市纪委监委也已成立核查组，就野生动物交易、虚假整改、以权谋私、执法不公等问题开展调查。
武汉市市场监督管理局人士表示，检查过程中，执法人员向经营者和市场管理者宣传讲解了野生动物保护相关法律法规政策。同日，休市多日的华南海鲜市场开始退还商铺预缴租金，当地政府开始向商户发放生活补贴，并对商户做好沟通解释工作。李明告诉南都记者，除了退还预缴2020年第一季度的租金外，还领取一万元的补助。
二、法律 “纸老虎”！
≠
当地政府如何亡羊补牢，整顿野生动物交易市场？
子议题2
思维点拨
严格执法的要求
当地政府严格执法，整顿野生动物交易市场。
全面履行政府职能：法定职责必须为（市场监管职能）、法无授权不可为。
坚持规范执法：按流程检查审批文件、营业许可。
坚持公正执法：杜绝执法不公、以权谋私、虚假整改。
坚持文明执法：宣讲法律法规，发放补贴，做到法、理、情一体。
子议题2:当地政府如何亡羊补牢，整顿野生动物交易市场？
全面履行政府职能。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
严格执法的要求 P102
二、法律 “纸老虎”！
≠
坚持规范执法。
原因：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
严格执法的要求 P102
二、法律 “纸老虎”！
≠
坚持公正执法。
含义：行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
要求：恰当行使自由裁量权，不得违反法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提高执法机关的公信力。
严格执法的要求 P103
二、法律 “纸老虎”！
≠
二、法律 “纸老虎”！
≠
知识拓展
自由裁量权：行政自由裁量权是指行政主体在法律规定的幅度和范围内，依据法定职权和法定条件，在各种可能采取的措施中进行选择的权力。
坚持公正执法。
含义：行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
要求：恰当行使自由裁量权，不得违反法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提高执法机关的公信力。
严格执法的要求
二、法律 “纸老虎”！
≠
坚持文明执法。执法部门要改善执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为依据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
严格执法的要求 P103
二、法律 “纸老虎”！
≠
全面履行政府职能。
坚持规范执法。
坚持公正执法。
坚持文明执法。
严格执法的要求
二、法律 “纸老虎”！
≠
小结
如何避免法律成为“纸老虎”？
——严格执法
三、法律=“（？）老虎”
某区城管行政执法局在执法过程中，遇到一位70多岁违规占道卖烤地瓜的老大娘，据了解，老大娘的儿子在外地打工，企业破产退休金不够支出，靠卖烤地瓜的收入补贴生活......
假如你是执法者，你会怎么做？
任务
三、法律=“（？）老虎”
贰
法律=“（？）老虎”
三、法律=“（？）老虎”
某区城管行政执法局在执法过程中，遇到一位70多岁违规占道卖烤地瓜的老大娘，据了解，老大娘的儿子在外地打工，企业破产退休金不够支出，靠卖烤地瓜的收入补贴生活......
假如你是执法者，你会怎么做？
任务
假如你是旁观者，你面对暴力执法会怎么做？面对温情执法你又会怎么做？
三、法律=“（？）老虎”
课堂小结
唯有严格执法，法律才不会变成“纸老虎”，
而通过执法者的文明执法，法律还可以是一只“讲情理”的“真老虎”。
谢谢
聆听
欢迎关注“严格执法”议题单
——总议题：如何避免法律成为“纸老虎”？
以《中华人民共和国野生动物保护法》的实施为例
梳理：构建必备知识
含义：
主体：
1、
严格执法 意义 2、
3、
1、
措施 2、
3、
4、
理解：感受严格执法的意义
【情境】
华南市场，因为其售卖活禽、野味等行为也曾一度被当局要求整改，但最终未能实施相
关行动。
就在监管不严，执法不力的情况之下群众生命健康受到威胁，而野生动物售卖商户却从
中赚取高额利润。商户“大众畜牧野味”位于武汉华南海鲜市场东区，其价目表显示曾出售
大量疑似野生动物。最贵的是小活鹿，售价 6000 元；最便宜的是蜈蚣，5元一条。此外，活
鸵鸟 4000 元一只，活孔雀和活狐狸均为 500 元一只。价目表中还有小部分野味没有写明价
钱。
但实际上查询人民网“领导留言板”可以发现，2018 和 2019 年，也曾有当地居民留言
反映华南海鲜市场“脏乱差”，希望环境能改善。但并未得到当地政府重视。
子议题 1:江汉区政府在《野生动物保护法》执法方面存在哪些问题，造成了哪些后果？
理解：探寻严格执法的措施
【情境】
1月 19 日，武汉市人民政府副市长陈邂馨就肺炎疫情答记者问时提到将加强市场监管，
严禁非法养殖、加工、经营各类野生动物，严厉打击非法转运贩卖野生动物。
在华南海鲜批发市场内，市区两级执法人员对售卖虎斑蛙、蛇、刺猬等动物的近 8家商
户进行地毯式排查，按流程逐一检查其野生动物经营许可审批文件、营业许可证，严禁其经
营未获审批的野生动物。武汉市纪委监委也已成立核查组，就野生动物交易、虚假整改、以
权谋私、执法不公等问题开展调查。
武汉市市场监督管理局人士表示，检查过程中，执法人员向经营者和市场管理者宣传讲
解了野生动物保护相关法律法规政策。同日，休市多日的华南海鲜市场开始退还商铺预缴租
金，当地政府开始向商户发放生活补贴，并对商户做好沟通解释工作。李明告诉南都记者，
除了退还预缴 2020 年第一季度的租金外，还领取一万元的补助。
子议题 2:当地政府如何亡羊补牢，整顿野生动物交易市场？
应用迁移：模拟执法者的工作
【情境】
某区城管行政执法局在执法过程中，遇到一位 70 多岁违规占道卖烤地瓜的老大娘，据
了解，老大娘的儿子在外地打工，企业破产退休金不够支出，靠卖烤地瓜的收入补贴生
活......
任务：
假如你是执法者，你会怎么做？
作为公民，你面对暴力执法会怎么做？面对温情执法你又会怎么做？

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