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必修2 《经济与社会》
第一单元 生产资料所有制与经济体制
第1课 我国的生产资料所有制
第一框 公 有 制 为 主 体 多 种 所 有 制 经 济 共 同 发 展
一 公有制主体地位及其体现
1 物质资料的生产
（1）人类要生存和发展，就必须进行物质资料生产。
（2）物质资料生产离不开人的劳动和生产资料。劳动是物质财富的源泉，也是价值的唯一源泉；
生产资料是创造物质财富和价值的条件。
2 生产资料所有制
生产资料所有制在生产关系中起着决定性作用，是生产关系的核心，是经济制度的基础。
占支配地位的生产资料所有制决定着一个社会的基本性质和发展方向。
3 我国的生产资料所有制
（1）内容：公有制为主体、多种所有制经济共同发展
（2）地位：是中国特色社会主义制度的重要支柱，体现了中国特色社会主义制度的优越性。
4 坚持公有制主体地位
（1）组成：公有制经济包括国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。
※（2）坚持公有制主体地位的原因
①以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征。公有制经济为国家建设、国防安全、人民生活改善做出了突出贡献是社会主义经济制度的基础。
②以公有制为主体是促进生产力发展的根本要求。生产资料公有制适应社会化大生产要求，是社会主义国家对社会生产和经济发展进行宏观调控的制度基础，有利于推动经济持续健康发展。
③以公有制为主体是实现共同富裕的基本前提。生产资料公有制决定了社会主义国家必须采取按劳分配制度，体现了人们在生产资料占有上的平等关系，能防止两极分化，有利于人民共享发展成果，实现共同富裕。
（3）公有制主体地位的体现
①公有资产在社会总资产中占优势 ②国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。
（4）国有经济对经济社会起主导作用
国有经济起主导作用，主要体现在控制力。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。（在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。）
（5）国有企业是国有经济最主要的实现形式，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。
二多种所有制经济共同发展
1 非公有制经济的组成：
非公有制经济包括个体经济、私营经济、外资经济以及混合所有制经济中的非公有制成分。
※ 2 非公有制经济的地位：非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。
※ 3 非公有制经济的作用：
非公有制经济成为稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。
※ 4公有制经济与非公有制经济的关系：
①在社会主义初级阶段，公有制经济与非公有制经济是相辅相成、相得益彰、共同发展，统一于社会主义现代化建设进程之中。
②多种所有制经济共同发展，有利于发挥各种所有制的长处，调动不同经济主体的积极性和创造性，有效利用各方面的资源，取长补短，激发社会主义市场经济的活力，推动经济持
续健康发展。【多种所有制经济发展的意义】
第二框 坚 持 两 个 毫 不 动 摇
一 毫不动摇巩固和发展公有制经济
1 必须发展壮大国有经济—— 措施
（1）要以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
（2）要推进国有经济布局优化和结构调整。推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国民经济命脉、科技、国防、安全等领域，服务国家战略目标，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。
（3）要探索公有制多种实现形式。发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，规范有序发展混合所有制经济。混合所有制经济通常采用的是股份制形式。（混合所有制必须公有+非公有）
【股份制公司
①股份制公司分有限责任公司和股份有限公司。
②股份制公司的组织机构一般由决策机构、执行机构、监督机构三部分组成。
③这些机构权责明确、互相制衡、可以有效地提高公司的运行效率和管理科学性】
2 必须发展壮大农村集体经济——措施
（1）要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益。
（2）要完善农村基本经营制度，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制。
【①农村土地三权分置：落实集体所有权，稳定农民承包权，放活土地经营权。
②农村集体经济的主要实现形式：家庭联产承包责任制、农民专业合作社、农民股份合作社】
二 毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展
1 原因
我国非公有制经济是在坚持公有制主体地位和发挥国有经济主导作用的前提下，在党和国家方针政策的鼓励和支持下发展起来的，是社会主义市场经济的重要组成部分，是推动经济社会发展的重要力量。因此，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
※2 措施——要鼓励、支持、引导非公有制经济发展
（1） ①要培育更多充满活力的市场主体，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境；
②要营造各种所有制主体依法平等使用生产要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境；【※各种所有制经济市场地位平等，在国民经济中地位不平等】
③要健全支持非公有制经济发展的法治环境，贯彻落实包括市场准入、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施，形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。
（2） 要支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平，完善管理体制机制，提高生产技术水平和研发能力，从而不断提高企业的效率和市场竞争力。
（3） 要促进非公有制经济人士健康成长，推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。非公有制经济人士要坚持爱岗敬业，坚持守法经营、诚信经营，构建亲清政商关系，坚持回报社会、积极承担社会责任，树立企业的良好社会形象。
【企业的经营要取得成功，取决于多种因素。就企业自身而言，主要包括:
①要制定正确的经营战略。
②要提高自主创新能力，依靠科技进步、科学管理等手段，形成自身的竞争优势。
③要诚信经营，树立良好的信誉和企业形象。】
总之，坚持和发展中国特色社会主义，必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度，巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
【※社会主义基本经济制度：包括①公有制为主体、多种所有制经济共同发展
②按劳分配为主体、多种分配方式并存
③社会主义市场经济体制】
第2课 我国的社会主义市场经济体制
第一框 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用
一 市场调节（看不见的手）
1 资源合理配置的必要性
人的需要是多种多样，而资源是相对有限的。为了更好满足人类多方面需要，社会必须对资源进行合理配置。
2 资源配置的基本手段
（1）两种基本手段：计划和市场是配置资源的两种基本手段
（2）两种经济体制： ①计划经济体制： 计划在资源配置中起决定性作用。（改革开放前）
②市场经济体制： 市场在资源配置中起决定性作用。（改革开放后）
※ 3 市场决定资源配置（市场调节的机制和优点）
（1） 市场调节机制（市场如何配置资源）
在市场经济中，生产什么、如何生产、产品如何分配，主要通过价格、供求、竞争等机制来调节。市场机制就像一只“看不见的手”，引导和调节着资源在全社会的配置。
（2）市场调节的优点：
①市场决定资源配置是市场经济的一般规律。
②市场价格及其波动，能够反映供求状况及其变化，市场供求的变化也会影响市场价格。
③市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰。
二 市场体系
1 市场体系的构成
市场有商品市场、服务市场、生产要素市场等不同的种类。每类市场都是由交易双方、交易对象、交易价格等基本要素组成的。这些市场相互作用，形成有机联系的市场体系。
※ 2 建设现代市场体系
（1）地位： 统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。
（2）目标： 要加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，提高资源配置效率和公平性。
（3） ①要建立公平开放透明的市场规则。良好的市场运行需要公开透明的市场规则来维护。
A. 要完善公平竞争制度，强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，加强和
改进反垄断和反不正当竞争执法；
B.要建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信；
C.健全优胜劣汰市场化退出机制
从而实现市场准入通畅、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范。
②要完善主要由市场决定价格的机制。
A.凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预.
B.政府定价主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等方面。政府定价要提高透明度，接受社会监督。
三 市场失灵
1 市场缺陷的表现
（1）市场调节不是万能的:①国防、治安、消防等公共物品的供给不能由市场来调节；枪支、弹药、爆炸物等特殊物品的制造和流通也不能由市场来调节。②教育、医疗等与民生息息相关的重要服务不能完全由市场来调节。
（2）市场调节有局限性，它存在着自发性、盲目性、滞后性等弊病.
①自发性：为了自身不正当利益和眼前利益，损害社会公共利益和长远利益，国家利益。
②盲目性：市场信息掌握的不完全不及时导致决策带有一定盲目性。
③滞后性：从价格形成、价格信号传递到生产的调整有一定的时间差。
2 单靠市场调节的危害
单靠市场调节，①会影响资源配置效率，导致资源浪费；②会导致经济运行大起大落,社会经济不稳定； ③会产生不正当竞争、垄断，损害社会公平；④会导致收入差距拉大。
第二框 更 好 发 挥 政 府 的 作 用
一 社 会 主 义 市 场 经 济 的 基 本 特 征
①坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济的一个重要特征。
②促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标
③科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
总之，社会主义市场经济体制把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能更好地发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋、调动各方面积极性、集中力量办大事的显著优势，促进经济社会持续健康发展。
二 我 国 政 府 的 经 济 职 能
1 我国政府的经济职能和作用主要包括
（1）通过制定国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，实现经济社会发展目标。
（2）通过实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定。
（3）通过实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力。
（4）通过实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展。
（5）通过市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷。
（5）通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
2 科学的宏观调控（看得见的手）
（1）地位：科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。
（2）含义：宏观调控是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。
（3）主要目标：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。【区别于主要任务P24】
（4）手段：宏观调控最常用的经济手段是财政政策和货币政策
①国家通过财政收入与支出政策，通过公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等货币政策工具，调节社会总需求，实现国民经济平稳运行。
②财政政策和货币政策按照政策力度的不同，可以分为紧缩性财政政策和扩张性财政政策；
紧缩性货币政策和扩张性货币政策。
③在不同经济形势下，政府可以选择财政政策和货币政策的不同组合，实现宏观调控目标。
制定者 手段
财政政策 国家财政部（政府） 财政收支、国债、税、费
货币政策 中国人民银行 公开市场业务、存款准备金率、 利率、货币发行量、信贷量
※注意：财政政策和货币政策都是逆周期调节。
（1）经济发展过快——紧缩性财政政策，减少财政支出，增加税收，减发国债。
（需求过旺） 紧缩性货币政策，提高存贷款利率，减少贷款发放量。
（2）经济发展滞缓——扩张性财政政策，增加财政支出，减少税收。增发国债。
（需求不足） 扩张性货币政策，降低存贷款利率，增加贷款发放量。
【顺口溜：快 紧 降，减支增收、提率减贷抑需；缓 扩 加，增支减收、降率增贷刺需。】
总之，要加快完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。
【名词点击：公开市场业务指的是中央银行在证券市场上公开买卖国债、发行票据的活动。其目的在于调控基础货币，进而影响货币的供应量和市场利率。】
第二单元 经济发展与社会进步
第3课 我国的经济发展
第一框 坚 持 新 发 展 理 念
一 以人民为中心的发展思想
1含义：坚持以人民为中心的发展思想，就是把实现人民幸福作为发展的目的和归宿，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
2要求（举措）：
①发展为了人民就是要从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民对美好生活的需要，努力促进人的全面发展。
②发展依靠人民，就是要把人民作为发展的力量源泉，充分尊重人民主体地位和人民群众的首创精神，不断从人民群众中汲取智慧和力量，依靠人民创造历史伟业。
③发展成果由人民共享，就是要使发展成果惠及全体人民，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路，彰显制度优势。
3意义：以人民为中心的发展思想，反映了坚持人民主体地位的内在要求，彰显了人民至上的价值取向，确立了新发展理念必须始终坚持的基本原则。
二 贯彻新发展理念
1必要性：
①理念是行动的先导，一定的发展实践是由一定的发展理念来引领的。新时代需要新发展理念。
②要着力解决好发展不平衡不充分问题，破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的美好生活需要，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
2贯彻新发展理念的具体要求：
①创新发展注重的是解决发展动力问题。A原因：发展动力决定发展速度、效能、可持续性，创新是引领发展的第一动力。 B要求：坚持创新发展，要把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。
②协调发展注重的是解决发展不平衡问题。A原因：协调发展是持续健康发展的内在要求，是发展平衡和不平衡的统一。 B要求：坚持协调发展，要正确处理发展中的重大关系，
重点促进城乡区域协调发展、促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性。
③绿色发展注重的是解决人与自然和谐共生问题。A原因：绿色发展是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。
B要求：坚持绿色发展,要坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，建设人与自然和谐共生的现代化。
④开放发展注重的是解决发展内外联动问题。A原因：开放带来进步，封闭必然落后，开放是国家繁荣发展的必由之路。 B要求：坚持开放发展，要顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，遵循共商共建共享原则，发展更高层次的开放型经济，推动构建人类命运共同体。
⑤共享发展注重的是解决社会公平正义问题。A原因：广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求。共享发展是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。
B要求：坚持共享发展，要作出更有效的制度安排，坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，使全体人民有更多获得感、幸福感、安全感，朝着共同富裕方向稳步前进。
3内在联系：
新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体、要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。要增强贯彻落实的全面性、系统性，不断开拓发展新境界。
第二框 建 设 现 代 化 经 济 体 系
一 国 家 强 经 济 体 系 必 须 强
1建设现代化经济体系的原因
（1）必要性：建设现代化经济体系是转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的迫切要求。
（2）重要性：只有形成符合中国国情、具有中国特色的现代化经济体系，才能更好顺应现代化发展潮流，赢得国际竞争主动，为其他领域现代化提供有力支撑，为实现人民对美好生活的向往打下坚实而强大的物质基础。
2 现代化经济体系的含义：现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体。
3现代化经济体系的内容
①创新引领、协同发展的产业体系； ②统一开放、竞争有序的市场体系；
③体现效率、促进公平的收入分配体系； ④彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系；
⑤资源节约、环境友好的绿色发展体系；⑥多元平衡安全高效的全面开放体系；
⑦充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。
4 建设现代化经济体系的要求：以上几个体系是统一整体，要一体建设、一体推进。建设现代化经济体系，要借鉴发达国家有益做法，更要符合中国国情、具有中国特色。
二 推 动 经 济 高 质 量 发 展
1推动经济高质量发展必要性：随着我国经济发展进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动经济高质量发展，必须建设好现代化经济体系。
2推动经济高质量发展的要求（即措施）：
（1）建设创新引领、协同发展的产业体系
①实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，使科技创新在实体经济发展中的贡献份额不断提高，现代金融服务实体经济的能力不断增强，人力资源支撑实体经济发展的作用不断优化。
②大力发展实体经济必须深化供给侧结构性改革，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的发展环境和社会氛围。【实体经济是一国经济的立身之本，是国家强盛的重要支柱，筑牢现代化经济体系的根基。】
（2）建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系
①实现区域良性互动、城乡融合发展、陆海统筹整体优化，培育和发挥区域比较优势，加强区域优势互补，塑造区域协调发展新格局。
②实施乡村振兴战略和区域协调发展战略
A实施乡村振兴战略。A原因：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。 B要求：要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。【区别于绿色发展理念的文明发展道路】
B实施区域协调发展战略。加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振兴，发挥优势推动中部地区崛起，创新引领率先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域协调发展新机制。
（3）建设更高水平开放型经济新体制（即建设多元平衡安全高效的全面开放体系）
①建设更高水平开放型经济新体制，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。
②着力发展开放型经济，提高现代化经济体系的国际竞争力。要更好利用全球资源和市场，继续积极推进“一带一路”框架下的国际交流合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，共同推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。
总之，推动经济高质量发展，必须①坚持社会主义基本经济制度；②充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；③全面贯彻新发展理念；④大力发展实体经济，坚持以供给侧结构性改革为主线；⑤加快建设现代化经济体系（7个方面）
第4课 我国的个人收入分配与社会保障
第一框 我国的个人收入分配
一 按劳分配为主体 多种分配方式并存
1 生产资料所有制决定分配方式：我国坚特公有制为主体，多种所有制经济共同发展，决定了分配制度必然是按劳分配为主体，多种分配方式并存。
2 按劳分配
（1）地位：按劳分配是社会主义的分配原则。【按劳分配一定在公有制经济范围内，但公有制经济中除了按劳分配，还有其他分配方式】
（2）基本内容和要求：有劳动能力的社会成员必须参加劳动;在作了必要的扣除后，以劳动者提供的劳动（包括劳动数量和质量）为尺度对个人进行分配，多劳多得、少劳少得。
（3）意义：①实行按劳分配，有助于充分调动劳动者的积极性和创造性，激励劳动者努力学习科学技术、提高劳动技能，促进社会生产的发展。
②实行按劳分配是对剥削制度的根本否定，体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位。
（4）按劳分配的具体形式： ①国企，集企，国有、集体控股企业职工的工资、奖金、津贴
②家庭联产承包劳动所得
【实行按劳分配，是由一定的经济条件决定的。生产资料公有制是实行按劳分配的前提；
社会主义公有制条件下的生产力发展水平，是实行按劳分配的物质基础；
社会主义条件下人们劳动的性质和特点,，是实行按劳分配的直接原因。】
3 按要素分配（一定程度上会扩大收入差距）
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，要让劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素参与收入分配。这有利于让一切要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，推动资源优化配置，促进经济发展。
4 我国居民获取收入的途径
居民收入主要包括劳动性收入和财产性收入。劳动性收人，是指通过劳动所获得的收入，包括工资奖金、津贴等。财产性收入，是指通过自己所拥有的各类财产获得的收入，包括银行存款所得的利息、房屋出租所得的租金等。【此外还包括经营性收入和转移性收入。】
5劳动的意义及要求
（1）意义： 劳动是财富的源泉，我们获取的任何收入归根结底都来自劳动创造。
（2）要求： ①要弘扬劳动精神，崇尚劳动、尊重劳动，牢固树立劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念。
②要鼓励全体劳动者通过辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动致富 。
二 完善个人收入分配
1 完善个人收入分配的原因：收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要、最直接的方式。为此，必须完善个人收入分配，理顺国家、企业和个人三者的收入分配关系，健全体现效率、促进公平的收入分配制度。
2 完善个人收入分配的要求（即措施）
①要坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长，在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬
同步提高。
②在初次分配方面，A要坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重； B要健全劳动、资本、土地、知识、技术管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。
③在再分配方面，要健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，强化税收调节。
④要重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。
⑤要规范收入分配秩序，鼓励勤劳致富、保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。
⑥必须坚持消除贫困。消除贫困是保障发展成果更多更公平惠及全体人民、实现共同富裕的必然要求，是中国特色社会主义制度优越性的重要体现。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，把扶贫同扶志、扶智相结合，做到脱真贫、真脱贫。
【注意】初次分配的主体是企业，材料提到最低工资、劳动报酬都属于初次分配。 再分配的主体是政府，材料提到税收、社会保障、转移支付等为再分配调节机制。
第二框 我 国 的 社 会 保 障
一 多 种 多 样 的 社 会 保 障
1 社会保障的必要性
面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题，国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障“安全网”。
2 社会保障的重要性
①通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定。（减震器、稳定器）
②社会保障通过国民收入再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。（调节器）
③社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。（助推器）
3社会保障体系
社会保障主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成，还包括其他社会保障形式，
它们共同构成了我国的社会保障体系。
①社会保险是我国社会保障体系的核心。通过政府、单位、个人三方共同筹集资金。我国社会保险主要包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。
②社会救助是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式。它是通过国民收入再分配以保障公民最低生活水平。社会救助是“最后一道防线”。
③社会福利是以满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高，是最高层次的社会保障。
④社会优抚是国家和社会依法对现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰的褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障。
二 完 善 社 会 保 障
1 完善社会保障体系要求
（1）完善社会保障体系，要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。
①要建立起覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。
②完善社会保障体系要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。
（2）完善社会保障体系，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。要通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求。同时，经济发展是社会保障的基础。……P55
（3）完善社会保障体系要做到权责清晰。享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志。必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。……P56
2完善社会保障体系目标
完善覆盖全民的社会保障体系，要坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。
【补充了解】
（1）“兜底线、织密网、建机制”是全面建成多层次社会保障体系的基本要求。
兜底线,就是要发挥社会政策的托底功能,切实保障群众基本生活需求,兜住民生保障底线,坚守社会稳定底线;
织密网,就是要实现制度最广泛的覆盖,让人人都能享受基本社会保障;
建机制,就是要持续深化改革,建立健全体制机制,不断提高社会保障法治化、制度化水平。
（2）“覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续”是全面建成多层次社会保障体系的奋斗目标。
覆盖全民,就是要不断扩大社会保障覆盖面基本实现法定人员全覆盖；
城乡统筹,就是要统筹推进城乡居民社会保障体系建设,合理缩小社会保障领域的城乡差异；
权责清晰,就是要明确各级政府和用人单位、个人、社会的社会保障权利、义务和责任；
保障适度,就是要根据经济发展确定保障待遇水平,合理引导群众的保障预期；
可持续,就是要确保各项社会保险基金收支平衡,制度长期稳定运行。
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