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必修2 《经济与社会》
注：⑴我国社会主义基本制度包括三个内容：
①1997.9党的十五大把公有制为主体，多种所有制经济共同发展的制度确立为社会主义初级阶段的基本经济制度。
②2019.10党的十九届四中全会把按劳分配为主体，多种分配方式并存，社会主义市场经济体制上升为基本经济制度。
⑵基本经济制度≠根本经济制度：
生产资料公有制是我国的根本经济制度
第一单元 生产资料所有制与经济体制
第一课 我国的生产资料所有制
一、公有制为主体 多种所有制经济共同发展
（一）公有制主体地位及其体现：
1.生产资料所有制：
（1）物质资料的生产是人类社会存在和发展的基础
①构成：物质资料生产离不开人的劳动和生产资料。
②源泉：劳动是物质财富的源泉，也是价值的唯一源泉；
③条件：生产资料是创造物质财富和价值的条件。
（2）生产资料所有制的重要性
①地位：生产资料所有制在生产关系中起着决定性作用，是生产关系的核心，是经济制度的基础。
不同社会的生产资料所有制不同，同一社会可以有不同形式的生产资料所有制。
②作用：占支配地位的生产资料所有制决定着一个社会的基本性质和发展方向。
2.我国的生产资料所有制：
（1）我国的生产资料所有制：以公有制为主体、多种所有制经济共同发展
（2）重要性：是中国特色社会主义制度的重要支柱，体现了中国特色社会主义制度的优越性。
3.公有制为主体
（1）公有制经济包括：国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。
（2）地位：主体地位
（3）坚持公有制为主体的原因：
①以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征。
公有制经济为国家建设、国防安全、人民生活改善作出了突出的贡献，是社会主义经济制度的基础。
②以公有制为主体是促进生产力发展的根本要求。
原因：生产资料公有制适应社会化大生产要求，是社会主义国家宏观调控的制度基础，有利于推动经济持续健康发展
③以公有制为主体是实现共同富裕的基本前提。
原因：生产资料公有制决定按劳分配制度，有利于人民共享发展成果，实现共同富裕
（4）公有制的主体地位主要体现在：
①公有资产在社会总资产中占优势。
这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别。
公有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高
②国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。
（5）国有经济
①作用：主导作用
②国有经济的主导作用主要体现在：控制力上。
对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。
在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量
（6）国有企业的重要性
国有企业是国有经济最主要的实现形式，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。
注：⑴区分地位：
①生产资料所有制：在生产关系中起着决定性作用，是生产关系的核心，是经济制度的基础
②以公有制为主体、多种所有制经济共同发展（我国的生产资料所有制）：是中国特色社会主义制度的重要支柱，体现了中国特色社会主义制度的优越性
③以公有制为主体：是社会主义初级阶段经济制度的根本特征；是社会主义经济制度的基础；是社会主义国家宏观调控的制度基础
④国有经济：控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。
⑤非公有制经济：是社会主义市场经济的重要组成部分。
⑥公有制经济、非公有制经济：都是我国经济社会发展的重要基础，促进我国生产力发展的重要力量
⑵公有制经济≠国有经济：公有制的主体地位、国有经济的主导作用。
⑶公有制的主体地位体现之一是公有资产在社会总资产中占优势，不是国有资产在社会总资产中占优势，也不是在各行各业各地都占优势。
⑷国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域,必须占支配地位，不是所有行业，也不是越多有好。
（二）多种所有制经济共同发展
4.非公有制经济
（1）非公有制经济包括：个体经济、私营经济、港澳台投资经济，外商投资经济以及混合所有制经济中的非国有成分和非集体成分。
①个体经济：生产资料归劳动者个人所有，并由劳动者个人支配和使用的一种非公有制经济形式
②私营经济：是指企业资产属于私人所有，存在雇佣劳动关系的一种非公有制经济形式。
③外商投资经济：是指外国投资者根据我国法律法规在我国境内设立的独资企业以及中外共同设立企业的外商投资部分。
④港澳台地区在内地（大陆）的投资参照外资。
（2）非公有制经济的地位：是社会主义市场经济的重要组成部分。
（3）非公有制经济的作用：
成为稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。
5.公有制经济与非公有制经济的关系：
在社会主义初级阶段，公有制经济与非公有制经济是相辅相成、相得益彰、共同发展，统一于社会主义现代化建设进程之中。现阶段，我们不能实行单一公有制，更不能搞私有化。
6.多种所有制经济共同发展的意义：
有利于发挥各种所有制的长处，调动不同经济主体的积极性和创造性，有效利用各方面的资源，取长补短，激发社会主义市场经济的活力，推动经济持续健康发展。
注：⑴区分公有制经济和非公有制经济的地位
①在国民经济中的地位是不平等的，公有制是主体地位，非公有制是重要组成部分。
②市场地位是平等的、竞争地位是平等的、法律地位是平等的，平等使用生产要素，公开公平公正参与市场竞争，同等受到法律保护。
③公有制经济和非公有制经济，都是我国经济生活发展的重要基础。
⑵区分社会主义经济和社会主义市场经济
①社会主义经济即公有制经济
②社会主义市场经济包括公有制经济、非公有制经济。
非公有制是社会主义市场经济的重要组成部分，不是社会主义经济的组成部分。
⑶小微企业，民营经济属于非公有制经济
二、坚持“两个毫不动摇”
（一）毫不动摇巩固和发展公有制经济
7.毫不动摇巩固和发展公有制经济，必须发展壮大国有经济。（措施）
（1）要以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，全面推进依法治企，坚持党对国有企业的全面领导，做强做优做大国有资本和国有企业，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
（2）要推进国有经济布局优化和结构调整。
推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生 、公共服务等功能，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中
（3）要探索公有制多种实现形式，发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，规范有序发展混合所有制经济。
8.毫不动摇巩固和发展公有制经济，必须发展壮大农村集体经济。（措施）
（1）要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益。
（2）要完善农村基本经营制度，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制。
注：⑴股份合作制≠股份制：股份合作制、专业合作社都是集体经济的具体形式；
⑵混合所有制≠公有制；混合所有制≠非公有制经济，混合所有制≠股份制。
①只有由公有制经济和非公有制经济所组成的股份制是混合所有制，没有公有制经济参与的股份制，不是混合所有制。
②混合所有制经济通常采用的是股份制形式。但并不是所有的股份制都是混合所有制。
③股份制不能说是公有还是非公有，要看它控股权掌握在谁手里，如果国有经济或集体经济控股，它就具有明显的公有制，从而成为公有制的实现形式。
（二）毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济
9. 鼓励、支持、引导非公有制经济发展的原因：
①非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推动我国经济社会发展的重要力量。
②非公有制经济有利于稳定经济增长、改善民生、促进创业就业、推动技术创新、增加税收，推动我国社会主义市场经济发展、推动政府职能转变、转移农村富余劳动力、开拓国际市场
10.鼓励、支持、引导非公有制经济发展的措施：
（1）政策政府角度：（社会环境）
①要培育更多充满活力的市场主体，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境;
②营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境;
③要健全支持非公有制经济发展的法治环境，贯彻落实包括市场准入、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施，形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。
（2）非公有制企业角度：（能力提升）
要支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平，完善管理体制机制，提高生产技术水平和研发能力，从而不断提高企业的效率和市场竞争力
（3）非公有制经济人士角度
要促进非公有制经济人士健康成长，推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。非公有制经济人士要坚持爱国敬业，坚持守法经营、诚信经营，构建亲清政商关系，坚持回报社会、积极承担社会责任，树立企业的良好社会形象。
11.新时代坚持和发展中国特色社会主义，必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
第二课 我国的社会主义市场经济体制
一、使市场在资源配置中起决定作用
（一）市场调节
12.资源配置
（1）原因:为了更好满足人类的多方面需要，社会必须对资源进行合理配置。
（2）手段:计划和市场是配置资源的两种基本手段。
（3）体制:如果计划在资源配置中起决定性作用，就是计划经济体制;如果市场在资源配置中起决定性作用，就是市场经济体制。
13.市场决定资源配置
（1）地位:市场决定资源配置是市场经济的一般规律。
（2）机制：在市场经济中，生产什么、如何生产、产品如何分配，主要通过价格、供求、竞争等机制来调节。市场机制就像一只“看不见的手”，引导和调节着资源在全社会的配置。
（3）优点:
①市场价格及其波动，能够反映供求状况及其变化，市场供求的变化也会影响市场价格。
②市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步,实现优胜劣汰。
（二）市场体系
14. 市场
（1）种类：商品市场、服务市场、生产要素市场。
（2）构成要素：交易双方、交易对象、交易价格。
15. 市场体系：市场相互作用，形成有机联系的市场体系。
16. 建设现代市场体系的原因：
①统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。
②要加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，提高资源配置效率和公平性。
17. 建设现代市场体系的措施
（1）要建立公平开放透明的市场规则。
①原因：良好的市场运行需要公平开放透明的市场规则来维护。
②具体措施：
要完善公平竞争制度，强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法；
建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信；
健全优胜劣汰市场化退出机制，从而实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范。
（2）要完善主要由市场决定价格的机制。
①凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。
②政府定价主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等方面。
③政府定价要提高透明度，接受社会监督。
（三）市场缺陷
18.市场调节不是万能的
国防、治安、消防等公共物品的供给不能由市场来调节；
枪支弹药、爆炸物等特殊物品的制造和流通也不能由市场来调节；
教育、医疗等与民生息息相关的重要服务不能完全由市场来调节。
19.市场调节的局限性：
(1)自发性:
为了自身不正当利益和眼前利益，生产经营者可能会损害社会的公共利益和长远利益,甚至可能会损害国家利益。(唯利是图,不择手段)
(2)盲目性:
由于生产经营者不可能完全和及时掌握市场上所有的信息，因而其决策必然会带有一定的盲目性。(有利可图，一哄而上;无利可图,一哄而退)
(3)滞后性:
由于从价格形成、价格信号传递到生产的调整有一定的时间差，市场调节往往具有滞后性。（产品积压、造成损失、供不应求等）
20.单靠市场调节的弊端及危害：
（1）影响资源配置效率，导致资源浪费；
（2）导致经济运行大起大落，社会经济不稳定；
（3）产生不正当竞争、垄断，损害社会公平；
（4）导致收人差距拉大。
注：①市场经济≠市场调节。
②一个国家，市场与计划能够并存，但是市场经济和计划经济不能并存。
③加强宏观调控是无法消除、克服、杜绝、消灭市场调节的弊端的，只能弥补市场调节的不足。
④市场上一切不诚信，违法犯罪、损人利己的行为都是自发性的体现。
总结：运用“使市场在资源配置中起决定性作用”的有关知识的答题模板：理论+材料
⑴怎么办？
①遵循市场决定资源配置的一般规律/发挥市场对资源配置的决定作用→涉及材料信息：发挥企业的作用、市场化、市场活力、加强竞争、把握市场需求/消费者需求、
②加快建立公平开放透明的市场规则：
完善公平竞争制度→涉及材料信息：加强市场监管,反对不正当竞争、反垄断等
建立健全社会征信体系→涉及材料信息：诚实守信，遵守市场道德，褒扬诚信，惩戒失信
健全优胜劣汰的市场化退出机制→涉及材料信息：市场准入等
③要完善主要由市场决定价格的机制→一般答题涉及较少，如涉及到某种商品价格放开，由市场决定、根据市场浮动等信息，才用到该知识
⑵为什么？
①市场决定资源配置是市场经济的一般规律。
（材料信息）通过价格、供求、竞争等机制来引导和调节着资源在全社会进行有效合理的配置。
②统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。
（材料中政府的具体措施）通过建立公平开放透明的市场规则（完善公平竞争制度、建立健全社会征信体系、健全优胜劣汰市场化退出机制）、完善主要由市场决定价格的机制，加快形成现代市场体系，提高资源配置效率和公平性
二、更好发挥政府作用
（一）社会主义市场经济体制的基本特征
21. 社会主义市场经济体制的地位：是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。
22．社会主义市场经济体制的基本特征
（1）坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用（党的领导）
原因：我国是共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。
（2）把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。（显著优势）
（3）促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能避免两极分化，让全体人民共享发展成果。（根本目标）
（4）科学宏观调控、有效的政府治理,是社会主义市场经济体制优势的内在要求。（内在要求）
原因：社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势，促进经济社会持续健康发展。
注：宏观调控不是社会主义市场经济特有的。
（二）我国政府的经济职能
23.我国政府的经济职能和作用
（1）通过实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，实现经济社会发展目标。
（2）通过实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定。
（3）通过实施产业政策，促进产业结构不断优化升级,增强国民经济竞争力。
（4）通过实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展。
（5）通过市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷。
（6）通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
24.科学的宏观调控
（1）原因:科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。
（2）含义:宏观调控是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。
（3）目标:主要是促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。
（4）最常用的经济手段-----财政政策和货币政策。
财政政策和货币政策的异同
类型 财政政策 货币政策
不同点 制定者和实施者 国务院财政部门 中国人民银行（中央银行）
措 施 财政收入和财政支出政策 公开市场业务、存款准备金、 中央银行贷款、利率的调整
运用的杠杆不同 税收、税率、财政支出、国债 利率、汇率、存款准备金、信贷量
相同 ①都是宏观调控中最常用的经济手段; ②都有扩张性和紧缩性之分； ③都是逆周期调节； ④都属于调节总需求； ⑤一般条件下，二者相互配合起作用。
25.加快完善社会主义市场经济体制
加快完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。
注：市场调节和宏观调控各有优势，互相配合，国家宏观调控要在尊重市场决定作用的前提下进行。
第二单元 经济发展与社会进步
第三课 我国的经济发展
一、坚持新发展理念
（一）以人民为中心的发展思想
26.坚持以人民为中心的发展思想的核心内涵
坚持以人民为中心的发展思想，就是把实现人民幸福作为发展的目的和归宿，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
27.以人民为中心的发展思想的要求
①发展为了人民:就是要从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民对美好生活的需要,努力促进人的全面发展。
②发展依靠人民:就是要把人民作为发展的力量源泉,充分尊重人民主体地位和人民群众的首创精神,不断从人民群众中汲取智慧和力量，依靠人民创造历史伟业。
③发展成果由人民共享:就是要使发展成果惠及全体人民,不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路，彰显制度优势。
28.以人民为中心的发展思想的意义
以人民为中心的发展思想，反映了坚持人民主体地位的内在要求，彰显了人民至上的价值取向，确立了新发展理念必须始终坚持的基本原则。
（二）贯彻新发展理念
29.原因
（1）理念是行动的先导，一定的发展实践是由一定的发展理念来引领的。随着中国特色社会主义进入新时代，新时代需要新发展理念。
（2）要着力解决好发展不平衡不充分问题，破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的美好生活需要，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
30.新发展理念的内容
（1）创新发展
①解决问题:创新发展注重的是解决发展动力问题。
②地位:发展动力决定发展速度、效能、可持续性，创新是引领发展的第一动力。
③要求:坚持创新发展，要把创新摆在国家发展全局的核心地位，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。
（2）协调发展
①解决问题:协调发展注重的是解决发展不平衡问题。
②原因:协调发展是持续健康发展的内在要求，是发展平衡和不平衡的统一。
③要求:坚持协调发展，要正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,不断增强发展的整体性。
（3）绿色发展
①解决问题:绿色发展注重的是解决人与自然和谐共生问题。
②地位:绿色发展是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。
③要求:坚持绿色发展，要坚持节约资源和保护环境的基本国策；坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，建设人与自然和谐共生的现代化。
（4）开放发展
①解决问题:开放发展注重的是解决发展内外联动问题。
②原因:开放带来进步，封闭必然落后，开放是国家繁荣发展的必由之路。
③要求:坚持开放发展，要顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，遵循共商共建共享原则，发展更高层次的开放型经济，推动构建人类命运共同体。
（5）共享发展
①解决问题:共享发展注重的是解决社会公平正义问题。
②原因:广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求。共享发展是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。
③要求:坚持共享发展，要作出更有效的制度安排，坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，使全体人民有更多获得感、幸福感、安全感,朝着共同富裕方向稳步前进。
31.科学把握新发展理念的内在联系
（1）地位：新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容。
（2）内在联系：创新（核心）、协调（关键）、绿色（基础）、开放（保障）、共享（根本）的发展理念，相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。
（3）如何做：我们要把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。(一贯穿、一构建、一转变、三变革、一实现）
二、建设现代化经济体系
（一）国家强 经济体系必须强
32.建设现代化经济体系的原因
（1）建设现代化经济体系是转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的迫切要求。（必要性）
（2）只有形成符合中国国情、具有中国特色的现代化经济体系，才能更好顺应现代化发展潮流，赢得国际竞争主动，为其他领域现代化提供有力支撑，为实现人民对美好生活的向往打下坚实而强大的物质基础。（重要性）
（3）推动经济高质量发展，必须建设好现代化经济体系。
33. 现代化经济体系的含义和构成(内容)
（1）现代经济体系含义:
现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体。
（2）现代经济体系构成(内容):
①创新引领、协同发展的产业体系。----创新发展
②统一开放、竞争有序的市场体系。----市场起决定性作用的基础
③体现效率、促进公平的收人分配体系。----共享发展
④彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系。----协调发展
⑤资源节约、环境友好的绿色发展体系。----绿色发展
⑥多元平衡、安全高效的全面开放体系。----开放发展
⑦充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。----制度基础
（3）科学把握七个方面的内在联系:
七个方面是统一整体，要一体建设、一体推进。建设现代化经济体系，要借鉴发达国家有益做法，更要符合中国国情、具有中国特色。
（二）推动经济高质量发展（“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题）
34.原因：
随着我国经济发展进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动经济高质量发展，必须建设好现代化经济体系。
35. 推动经济高质量发展的措施：（怎样建设现代化经济体系？）
（1）建设创新引领、协同发展的产业体系
①目标：实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展
实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，使科技创新在实体经济发展中的贡献份额不断提高，现代金融服务实体经济的能力不断增强，人力资源支撑实体经济发展的作用不断优化。
②要求：大力发展实体经济（如何发展实体经济）
深化供给侧结构性改革，
加快发展先进制造业，
推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，
营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的发展环境和社会氛围
注：区分创新和实体经济
①创新：是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，是发展的基点 。
②实体经济：是现代化经济体系的根基，一国经济的立身之本，是国家强盛的重要支柱。要把发展经济的着力点放在实体经济上。
（2）建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系。
①目标：
实现区域良性互动、城乡融合发展、陆海统筹整体优化，培育和发挥区域比较优势,加强区域优势互补，塑造区域协调发展新格局
②要求：实施乡村振兴战略；区域协调发展战略
实施乡村振兴战略的原因：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。
实施乡村振兴战略的措施：要坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，走中国特色社会主义乡村振兴道路，强化以工补农、以城带乡，推动形成农工互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。
注：发展是党执政兴国的第一要务；解决好“三农”问题是全党工作的重中之重；经济建设是中心任务
实施区域协调发展战略的措施：深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，支持特殊类型地区加快发展，在发展中促进相对平衡。
（3）建设更高水平开放型经济新体制
①目标：推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。
②要求：
着力发展开放型经济，提高现代化经济体系的国际竞争力。
要更好利用全球资源和市场，继续积极推进“一带一路”框架下的国际交流合作，
形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，
共同推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。
（4）建设现代化经济体系总要求：
①理念：坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念
②总基调：坚持稳中求进工作总基调，
③主题：以推动高质量发展为主题
③主线：以深化供给侧结构性改革为主线。
④动力：以改革创新为根本动力
⑤目的：以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。
⑥格局：加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
第四课 我国的个人收入分配与社会保障
一、我国的个人收入分配
（一）按劳分配为主体、多种分配方式并存
36.我国的个人收入分配制度
（1）制度内容:按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。
（2）原因:
①我国现阶段生产力水平决定我国的分配制度（根本原因）。
②生产资料所有制决定分配方式，我国坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，决定了分配制度必然是按劳分配为主体、多种分配方式并存。
37.分配方式
（1）按劳分配
①地位:按劳分配是社会主义的分配原则，在我国所有分配方式中占主体地位。
②基本内容和要求
有劳动能力的社会成员必须参加劳动;在作了必要的扣除后，以劳动者提供的劳动(包括劳动数量和质量)为尺度对个人进行分配，多劳多得、少劳少得。
③重要性（意义）：
实行按劳分配,有助于充分调动劳动者的积极性和创造性，激励劳动者努力学习科学技术、提高劳动技能，促进社会生产的发展。
实行按劳分配是对剥削制度的根本否定，体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位。
（2）按生产要素分配
①要素种类：要让劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素参与收入分配。
②积极意义：有利于让一切要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，推动资源优化配置，促进经济发展。
注：按生产要素分配不能用于缩小收入差距，促进社会公平；因为生产要素的占用本身就是不平衡的。
38.我国居民收入的途径：
（1）劳动性收入，是指通过劳动所获得的收入→劳动报酬、按劳分配、按劳动要素分配、工资、奖金、津贴等
（2）财产性收入，是指通过自己所拥有的各类财产获得的收入→利息，购买债券、股票、基金收益，租金，土地流转，转让专利，出版小说等
（3）经营性收入：通过生产经营活动所获得的收入→开小店、摆小摊、办公司、创业、经商等
（4）转移性收入：国家、单位、社会团体对住户的各种经常性转移支付和住户之间的经常性收入转移→养老金、离退休金、社会救济和补助、失业救济金、政策性生产补贴、政策性生活补贴、救灾款、住房公积金、赠与、赡养、保险索赔
注：⑴按劳分配的具体形式
①在国家机关，公有制事业单位和公有制企业中的职工的工资、奖金、津贴。（但社会福利不是）
②公有制控股的股份制企业中的职工工资、奖金、津贴。（但社会福利不是）
③农村经济中的承包集体土地（如种田）获得的收益。
⑵按劳分配适用范围是公有制经济，公有制经济以外的个人消费品分配一定不是按劳分配。
但不是公有制经济内所有的分配都是按劳分配，如公有制经济中取得的养老金（转移性收入），福利性收入（转移性收入），国企的高管（按管理要素分配），农民的土地流转所得（按土地要素分配）等，就不属于按劳分配。
⑶农民承包土地，进行农业劳作获得的收入属于按劳分配；农民转让土地承包经营经营权获得转让金、租金等收入属于按土地要素分配。
⑷在私营企业、外资企业工作，取得的工资、奖金、津贴，属于按劳动要素分配
⑸分配方式：按劳分配、按生产要素分配
收入途径：劳动性收入、财产性收入、经营性收入、转移性收入
39.要弘扬劳动精神
（1）原因：劳动是财富的源泉，我们获取的任何收入归根结底都来自劳动创造。
（2）要求：要弘扬劳动最光荣，劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的社会风尚，树立以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻的劳动观。要鼓励全体劳动者通过辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动致富。
（二）完善个人收入分配
40.原因
收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要、最直接的方式。
41.完善个人收入分配的措施
（1）理顺国家、企业、个人三者的收入分配关系，健全体现效率、促进公平的收入分配制度。
（2）坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步。
（3）在初次分配方面，要坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重；要健全各类生产要素由市场决定报酬的机制。
（4）在再分配方面，要健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，强化税收调节。
（5）重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业
（6）规范收入分配秩序：调节过高收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，稳步扩大中等收入群体，推动形成橄榄型分配格局
（7）必须坚持消除贫困
①意义：我国脱贫攻坚取得全面胜利，标志着我们党在团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步。同时，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。
②要求：要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
注：区分初次分配和再分配
①初次分配：按劳分配、按要素分配、最低工资、工资增长、劳动报酬、增值税
②再分配：财政支出、财政补贴、转移支付、最低生活保障、社会保障（社会救济、社会福利、社会保险）、个人所得税
二、我国的社会保障
（一）多种多样的社会保障
42.建立社会保障的原因
（1）完善社会保障的必要性：
人们可能遇到的疾病，失业，养老，灾害，生活贫困等各种问题，国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障“安全网”。
（2）社会保障的功能（作用）：——完善社会保障的重要性
①社会保障作为精巧的“社会减震器”，通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定。（稳定）
②社会保障通过国民收入再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。（调节）
③社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。（互助）
43.社会保障的内容(主要形式)
社会保障主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成，还包括其他社会保障形式(如企业年金和社区服务),它们共同构成了我国的社会保障体系。
（1）社会保险
①地位：社会保险是我国社会保障体系的核心。
②方式：它通过政府、单位、个人三方共同等集资金，
③作用：保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助。
④构成：基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。（五险）
（2）社会救助
①地位：社会救助是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式。
②方式:政府通过国民收人再分配，对因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助
③目的：保障公民最低生活水平。
④作用：社会救助是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”。
⑤内容：灾害救助、最低生活保障(低保)。
（3）社会福利
①方式：政府和社会向老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员提供的社会化服务、实物供给或者福利津贴。
②目的：以满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高。
③地位：是最高层次的社会保障。
（4）社会优抚
①方式：社会优抚是国家和社会依法对现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰。
②特点：褒扬性、补偿性、优待性、综合性。
③地位：是一种特殊的社会保障。
（二）完善社会保障体系——措施？
44.完善社会保障体系，要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。→全覆盖
（1）要建立起覆盖全民、统筹城乡的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。（目标）
（2）完善社会保障体系要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。
45.完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。
→目标：保障适度、可持续
（1）原因：
①随着经济社会的发展，人民对生活安全保障的要求越来越高
②经济发展是社会保障的基础。
（2）要求：
①要通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求。
②只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展
46.完善社会保障体系要做到权责清晰。→明权责
（1）原因
①享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志。
②社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益、需要各方合理分担责任。
（2）做法：明确各方的权利与责任，严格依法监管。
47.总要求：健全多层次社会保障体系
要坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、 公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
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