资源简介

(共33张PPT)
8.2 法治政府
第八课 法治中国建设
第二目 建设法治政府
第一目 法治政府的内涵
出境旅游要证明“我妈是我妈”
兑换残币需开“非故意烧毁钱币证明”
办理工商执照需开“不扰民证明”，报销住院费需开“摔倒证明”
开证明前需要先开“需要我证明的证明”
……
一些政府向民众提的“奇葩”要求
原本应由相关职能部门之间相互核实，但同级职能部门之间却互相推诿。说白了，就是要审批的事项很多，可谁也不愿担责。
在绕口令般的证明中，人们看到的是权力的傲慢、管理的落后和法治意识的缺失。
——《人民日报》评
奇葩证明的存在暴露了我国政府运行存在什么问题？
你认为这一现象符合法治政府应有之义吗？法治政府应如何处理这一问题？
新课导入：
列举生活中的政府部门：
工商行政管理局
文化局
教育局
统计局
财政局
质量技术监督局
广播电视局
商务局
公路局
地税局
旅游局
卫生局
林业局
环保局
交通局
教体局
食品药品监督管理局
人力资源社会保障局
水利局
公安局
气象局
民政局
电力局
国土资源局
司法局
国税局
农业局
第二框 ：法治政府
一、法治政府的内涵
（一）法治政府的内涵
议学过程
职能科学
权责法定
执法严明
公开公正
智能高效
廉洁诚信
科学界定政府职能
明确政府法定权责
严明政府执法行为
坚持公开公正执法
建立智能高效政府
树立廉洁诚信形象
法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。
人民满意
依靠人民为了人民
一、法治政府的内涵：
1.职能科学的政府：
（1）政府部门之间、上下级政府之间的配置必须科学合理
（2）不能什么都管，该管的要管。（有限政府）也不能该管的不管
（3）承担基本职能：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护
≠包办一切
≠懒政怠政
注意1：政府不能包办一切，不是“全能政府”。目前，我国政府积极推进行政体制改革，优化服务，深化简政放权，建设服务型政府、有限政府。
注意2：政府职能≠国家职能的全部。
注意3：转变政府职能，不能说弱化政府职能,也不能扩大或缩小职能。。
以下体现了法治政府的哪些基本职能？
中国人民银行
为加强银行体系流动性管理，引导货币信贷合理增长，中国人民银行适时调整存款类金融机构人民币存款准备金率。
国家市场监督管理总局
国家市场监督管理总局加强校园及周边食品安全管理，要求坚决取缔无证生产食品的黑窝点和黑作坊，切断非法生产经营食品的利益链条。
大数据为政府管理服务
加强社会治理的制度建设，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。
宏观调控
市场监管
社会管理
设备齐全的儿童福利院
蓝天下的天津之眼
全国各地设立了儿童福利院等收养救助服务机构，负责孤儿的收养安置。
坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。
公共服务
环境保护
1.要保持宏观政策连续性；积极的财政政策要提升效能；稳健的货币政策要灵活适度。
2.加快建立健全全方位、多层次、立体化市场监管体系 实现全链条全领域监管，提高监管效能。
3.创新和完善基层社会治理，强化社区服务功能，加强社会动员体系建设，提升基层治理能力。
4.促进教育公平与质量提升；提高医疗卫生服务能力；加强社会保障和服务。
5.持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。
公共服务
宏观调控
市场监管
社会管理
环境保护
2022年度政府工作重点彰显了政府需履行哪些基本职能？
思考：为什么要推行权力清单制度？这说明法治政府是怎样的政府？
权责法定的政府
如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象
一、法治政府的内涵：
2.权责法定的政府：
（1）原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
（2）要求：完善行政组织和行政程序法律制定，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
——政府职能、职责是法定的，不能随意扩大或缩减。
法定（法定职责必须为，法无授权不可为）
（1）权责法定是指各级政府及其部门的权力和责任都应当于法有据。这里的“法”是指法律、法规和规章。
（2）在法治国家，对政府而言是“法无授权不可为”，对公民、企业和其他组织而言是“法无禁止即自由”，权责法定就是这一原理的具体体现。
（3）权责法定的目的在于依法设定政府各部门的权力和责任，避免出现错位、缺位和越位等现象。
①错位，就是“该管的不会管”，是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。（乱弹琴）
②缺位，就是“该管的不去管”，是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务，也就是“失权”。（不务正业）
③越位，就是“不该管的也去管”，是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。（狗拿耗子多管闲事）
知识拓展:权责法定
一、法治政府的内涵：
3.执法严明的政府：
（1）要求：重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
（2）意义：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
市场监管总局依据《反垄断法》对阿里巴巴“二选一”垄断行为作出行政处罚。
一、法治政府的内涵：
4.公开公正的政府：
（1）要求： ①全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。②公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
（2）意义：通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
一线民警普遍配备执法记录仪，公开执法和办案环节，严谨更规范。
政务公开≠公开所有政务信息
一、法治政府的内涵
要求：政府要运用互联网、大数据、人工智能等高科技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能；
5.智能高效的政府：
一、法治政府的内涵：
6.廉洁诚信的政府：
要求：
（1）政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；
（2）政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。
（3）建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
朝令夕改的楼市“放宽令”
一、法治政府的内涵：
7.人民满意的政府：
（1）原因：政府的权力是党和人民赋予的。
（2）要求：为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
1.职能科学的政府
2.权责法定的政府
3.执法严明的政府
4.公开公正的政府
5.智能高效的政府
6.廉洁诚信的政府
7.人民满意的政府
一、法治政府的内涵：
探究任务：上述漫画主要体现或违背了法治政府的什么标准？
图1体现了“职能科学”的政府；
图2体现了“执法严明”的政府；
图3体现了“公开公正”的政府；
图4违背了“廉，人民满意”的法治政府标准；
图5体现了“权责法定”的政府；
图6主要违背了“廉洁高效”的法治政府标准。
把政府工作全面纳入法治轨道
让政府用法治思维和法治方式履行职责
确保行政权在法治框架内运行。
（1）宏观层面（政府要依法行政）
坚持有法必依、执法必严、违法必究
严格规范公正文明执法
规范执法自由裁量权
加大关系群众切身利益的重点领域执法力度
（2）微观层面（各级政府及其工作人员）
1.建设法治政府的要求（如何建设法治政府）：
行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
正确地行使自由裁量权须遵循以下原则和标准：
1.自由裁量权的行使，要公正、善意、合乎情理。做到“相同情况相同处理，不同情况不同处理”；要出于善良的意愿，不是图报复；要合乎情理。
2.自由裁量权的行使，要仅为正当目的。不能出于私利等非正常的考虑。
3.自由裁量权的行使，要合乎法的目的。不能成为谋取个人私利、或报复工具。
行政处罚自由裁量权
①完善依法行政制度体系（制度建设）
②推进行政决策科学化、民主化、法治化（决策方面）
③依法全面履行政府职能（执行方面）
④全面提高政府工作人员的思维和依法行政能力（自身建设方面）
⑤强化对行政权力的制约和监督（监督方面）
（3）具体措施：（补充）
①完善依法行政制度体系（制度建设）
②推进行政决策科学化、民主化、法治化（决策方面）
③依法全面履行政府职能（执行方面）
④全面提高政府工作人员的思维和依法行政能力（自身建设方面）
⑤强化对行政权力的制约和监督（监督方面）
（3）具体措施：（补充）
三、建设法治政府的意义：
1.对政府：建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；
2.对政民关系：建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
16．阅读材料，完成下列要求。材料一　大道至简，有权不可任性。 政府是国家权力机关的执行机关，是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体，要坚持依宪施政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。材料二　建设法治政府是建设法治国家的关键和重心。习近平总书记强调，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。(1)根据材料一，运用“法治政府”的知识，说明政府应如何做到依法履行职责。(2)结合材料二，运用所学知识说明建设法治政府对推进建设法治国家的重要意义。
答案：　(1)①政府要依法全面履行职能。深入推进简政放权、坚持放管结合，切实转变政府职能。②政府要推进行政决策科学化、民主化、法制化，坚持行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。③政府要严格规范、公正文明执法、建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制，严格落实法律法规规章。④政府要强化对行政权力的制约和监督，形成科学有效的行政权力运行制约和监督体系，健全惩治和预防腐败体系。
(2)①建设法治国家要求规范国家权力的运行，建设法治政府能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，防止行政权力的缺失和滥用。②建设法治国家要求尊重和保障公民权利，建设法治政府能更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，保障人民群众的权利和自由。③建设法治政府是建设法治国家的关键和重心。建设法治政府有利于贯彻全面依法治国方略，推进建设社会主义法治国家。④建设法治政府有利于推动实现国家治理体系和治理能力现代化，推进社会主义法治建设。
法治政府
怎
么
办
就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
背景(地位)：法治政府是全面依法治国的重点任务和主体工程
意义：①对政府：建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；②对政民关系：建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
③对公民（保障权利）④对国安（治理体系）
为
什
么
基本
原则
具体
要求
①制度：完善依法行政制度体系
②执行：依法全面履行政府职能，权责统一，要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度
③决策：审慎行使权力，推进行政决策科学化、民主化、法治化
④监督：强化对行政权力的制约和监督,全面推进政务公开，自觉接受监督
⑤自身建设：智能高效，廉洁诚信，提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力
课堂小结
（1）对政府：有利于政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；
（2）对政民关系：促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
（3）对公民：保障公民权利；
（4）对国家：能够推动实现国家治理和治理能力现代化
多主体
多角度
分析
2.建设法治政府的意义
认识误区
政务公开就是把所有政务信息都公开。
1
【纠正】涉及国家秘密，商业秘密和公民个人信息的政务不能公开，目的是保障国家，社会和公民个人的合法权益，不因为泄密而受到损害。
2
【纠正】政府承担着重要的职能，但这并不意味着政府包办一切，政府只有切实履行自己的职能，把该管的管好，才能最广泛，最充分的调动一切积极因素，让一切创造社会财富的源泉，充分涌现造福于人民。
政府要依法全面履行职能，这意味着政府可以包办一切。
3
行政机关必须维护法律的权威，公正司法，严格执法。
4
管得越少的政府越是好政府。
【纠正】行政机关必须维护法律的权威，要坚持严格执法，但不能公正司法，公正司法是司法机关的工作。
【纠正】仅仅用管多管少作为衡量一个政府好坏的标准是不正确的，从政治与经济的关系上看，衡量一个政府的好坏，要看它是否促进经济的发展和生产力水平的提高，从历史的阶级的观点看，衡量一个政府的好坏，要看它是否代表进步阶级的利益，从政府的职能范围看，该管的要管住管好，不该管的就应该放权。
认识误区
行政人员拥有自由裁量权，政府权力可以随情况行使
5
【纠正】如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
执法严明重在程序正当、权责统一、有权必有责，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动
6
执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
公正执法，要求将诚实守信作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
7
【纠正】公正执法，要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
只要不利用公权力谋求个人利益，就不违背廉洁政府的要求
8
【纠正】政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益。
1.（2023秋·海南·高三统考期末）2022年9月23日，海南省政府“查堵点、破难题、促发展”活动第五次推进会在海口召开，强调透过一些人民群众和市场主体反映强烈的问题线索，锚定难点堵点，督促各方面切实扛起责任、转变作风，刀刃向内破除沉疴梗阻，举一反三破除堵点难题，为促进全省经济社会高质量发展作贡献。上述行动( )
①助力打造公平、透明、可预期的海南自贸港营商环境
②可以推动法治政府建设，防止行政权力的缺失和滥用
③有利于督促政府更好地履行专政职能，维护社会稳定
④体现政府坚持依法执政，更好地维护人民群众的利益
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
A
课堂练习
2.（2023·全国·高三专题练习）党的二十大报告指出，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。近年来，某县深入推进综合行政执法体制改革，建立“一体化”执法机制，推进“清单化”执法监管，搭建“数字化”执法平台，提升“规范化”执法水平，全面提升了县域社会治理体系和治理能力现代化水平。该县( )
①完善执法机制，有利于构建顺畅的执法运行体系
②推进执法监督，形成了权责明晰的执法监管体系
③搭建数字平台，提高了执法的智能化精准化程度
④坚持规范执法，创新了执法方式让执法更有温度
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
A
3. 行政机关工作人员特别是领导干部要牢固树立社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。这能够（ )
A. 督促政府更好地行使权力，提高行政服务水平
B. 推动政府依法行政，解决所有突出矛盾和问题
C. 使政府确认、切实保障公民的各项利益和尊严
D. 政府要依法执政，提升执政水平
A
课堂练习

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