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(共35张PPT)
科学立法
第一框
第九课 全面推进依法治国的基本要求
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黄河是全世界泥沙含量最高、治理难度最大的河流之一。“黄河流域人均水资源占有量仅为全国平均水平的27%，开发利用率却高达80%，水资源保障形势严峻。黄河水沙关系不协调，洪水风险依然是流域的最大威胁。现行有关法律法规针对性不强、衔接性不够
思考：怎样才能根据流域特点着力解决突出问题，保护好我们的母亲河呢？
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制定黄河保护法
议题
总议题：如何通过科学立法有效保护我们的母亲河？
议题一： 什么是科学立法？——从黄河保护法的制订中体会什么是科学立法
议题二：怎样推进科学立法？——如何更科学地推进黄河保护法立法
科学立法的内涵
Part 1
议题一： 什么是科学立法？——从黄河保护法的制订中体会什么是科学立法
议学情境一
议学情境一
2020年8月31日，为深入开展黄河立法工作，中共中央政治局召开会议，习近平总书记主持审议了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。该纲要内容涵盖黄河流域的水资源合理规划、生态修复、水沙治理、产业发展以及民生建设五大问题。
2022年10月30日十三届全国人大常委会第三十七次会议表决通过《黄河保护法》。这部法律将从2023年4月1日起施行。
为了加强黄河流域生态环境保护，保障黄河安澜，推进水资源节约集约利用，推动高质量发展，保护传承弘扬黄河文化，实现人与自然和谐共生、中华民族永续发展，制定黄河保护法。这部法律的制定实施，为在法治轨道上推进黄河流域生态保护和高质量发展提供有力保障。
《黄河保护法》坚持一体化保护与修复，保障黄河流域水资源合理利用，保障防洪安全，坚持新发展理念加快发展方式绿色转型，将为黄河流域生态保护和高质量发展提供有力保障
议学问题
结合议学情境和教材内容分析我国推进法治国家建设的原因，并从中归纳法治国家的内涵及特征。
议学提示
中共中央政治局召开会议，习近平总书记主持审议了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》
为了加强黄河流域生态环境保护，保障黄河安澜，推进水资源节约集约利用，推动高质量发展，保护传承弘扬黄河文化，实现人与自然和谐共生、中华民族永续发展，
十三届全国人大常委会第三十七次会议表决通过《黄河保护法》
把握立法的方向
注重立法的实效
遵循立法的方法
体现我国国家性质，顺应时代要求。
要符合国情和实际，符合社会发展
遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。
1、为什么科学立法？
全面依法治国必须坚持科学立法
2 、什么是科学立法？
科学立法就是要尊重和体现社会
发展的客观规律，不断提高法律的质量。
一、科学立法的内涵
3、科学立法的标准
（1）体现我国国家性质，顺应时代要求。
立法要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
（2）要符合国情和实际
要立良善之法、立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能合理的规范公民、法人和其他组织权利和义务，是法律符合社会发展需求。
（3）遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
核心
关键
立法方向
立法实效
立法方法
一、科学立法的内涵
国务院相关部门
全国人民代表大会
全国人大常委会
国务院
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律
制定和修改其他法律
制定行政法规
制定部门规章
制定地方性法规
制定自治条例和单行条例
制定地方政府规章
4、我国的立法机关
突破提升：立法机关不等于有立法权的机关
全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关，在我国享有立法权的国家机关，包括：
①国家权力机关(人大和人大常委会)——全国、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及常委会及自治县的人大。
②国家行政机关(政府及政府下设机构)——国务院， 国务院相关部门，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府。
一、科学立法的内涵
推进科学立法
Part 2
议题二：怎样推进科学立法？——如何更科学地推进黄河保护法立法
议学情境二
2020年全国两会上，黄河保护立法再次成为全国人大代表议案关注较多的领域，史贵禄、汪中山、王新伟等代表和甘肃代表团分别向十三届全国人大第三次会议提出制定“黄河法”或“黄河保护法”的议案
2020年8月31日，为深入开展黄河立法工作，中共中央政治局召开会议，习近平总书记主持审议了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。该纲要内容涵盖黄河流域的水资源合理规划、生态修复、水沙治理、产业发展以及民生建设五大问题。
在社会各界的呼吁下，2020年11月20日，由国务院负责，9个部门参与，水利部、国家发展改革委牵头，共同成立黄河立法起草工作小组。2021年4月16日，十三届全国人大常委会第九十一次委员长会议将制定黄河保护法纳入全国人大常委会2021年度立法工作计划，并作为预备审议项目。
黄河保护法出台的过程
议学情境二
2021年4月29日，水利部、国家发展和改革委员会同司法部、自然资源部等11个部门，向社会公布《黄河保护立法草案（征求意见稿）》。
2021年12月20日，黄河保护法草案首次提请十三届全国人大常委会第三十二次会议审议，此次为最高立法机关首次审议黄河保护法草案。草案共11章105条，充分聚焦黄河流域的突出问题，围绕规划与管控、生态保护与修复、水资源节约集约利用、水沙调控与防洪安全、污染防治、高质量发展、黄河文化保护传承弘扬、保障与监督等规定了相应的制度措施。
2022年10月30日，十三届全国人大常委会第三十七次会议表决通过了黄河保护法，国家主席习近平签署第一二三号主席令对黄河保护法予以公布。
议学问题
结合议学情境和教材内容分析《黄河保护法》编纂历经哪些过程，这对推进科学立法有何启示？
●按照法定职权、依照法定、程序做到依法立法。
2020年全国两会人大代表提出
中共中央政治局审议
各部门共同成立黄河立法起草工作小组。
向社会公布草案（征求意见稿）》
提请十三届全国人大常委会第三十二次会议审议
十三届全国人大常委会第三十七次会议表决通过
分布施行
●要发扬民主，坚持民主立法、广开言路、集思广益。
编纂过程：
启示：
●合理设定权利与义务、权力与责任。
议学提示
党的领导
1. 依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
法律依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
二、推进科学立法
2. 充分发扬民主
①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
3. 合理设定权利与义务、权力与责任
①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
二、推进科学立法
突破提升：比较科学立法、民主立法和依法立法
科学立法 就是要实事求是，不能拍脑袋做决策，科学立法的核心在于尊重和体现客观规律 推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。
要完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议。
民主立法 就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧，民主立法的核心在于为了人民，依靠人民
依法立法 是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验。 依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限，明确规定全国人大及其常委会法律保留的事项，依法严格进行授权立法，防止部门利益和地方利益法律化。
三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，共同推进我国法治化进程。
二、推进科学立法
本框小结
小结
科学
立法
推进
科学立法
依法立法
充分发扬民主
科学立法的内涵
内涵
具体
要求
合理设定权利与义务、权力与责任
原因
1．（2023·全国·高三专题练习）《中华人民共和国反电信网络诈骗法》于2022年12月1日起施行。该法以习近平法治思想为指导，坚持运用法治思维，打击电信网络犯罪，破解治理难题，聚焦电信、金融、互联网三大行业突出问题，回应了群众期待。该法的实施( )
①坚持了科学立法，为打击电信网络诈骗提供了法律保障
②落实了以人民为中心的发展思想，破解电信网络诈骗治理难题
③意在克服电信网络市场的盲目性弊端，利于净化电信网络环境
④促进了政府公正文明规范执法，保障了公民的政治权利
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
练习
【答案】A
【详解】①②：《中华人民共和国反电信网络诈骗法》坚持运用法治思维，打击电信网络犯罪，回应了群众期待，这表示该法为打击电信网络诈骗提供了法律保障，落实了以人民为中心的发展思想，利于净化电信网络环境，①②正确且符合题意。
③：《中华人民共和国反电信网络诈骗法》意在克服电信网络市场的自发性弊端，利于净化电信网络环境，而不是盲目性弊端，③错误。
④：该法的实施有利于促进政府公正文明规范执法，但是该法的实施与保障公民的政治权利无直接关系，排除④。
故本题选A。
练习
2．（2023·广东梅州·统考二模）为推动人工智能产业高质量健康发展，2022年8月30日深圳市七届人大常委会第十一次会议审议通过了《深圳经济特区人工智能产业促进条例》。该条例是我国人工智能领域的首部地方性法规。该条例的制定（ ）
①为促进深圳人工智能产业高质量发展提供法律保障
②能够营造良好的人工智能生态，打造智能高效政府
③体现了科学立法要符合国情和实际，顺应时代需要
④体现深圳市人大常委会作为立法机关，行使立法权
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
练习
【答案】B
【详解】①：《深圳经济特区人工智能产业促进条例》，有利于推动人工智能产业高质量发展，①正确。
②：《深圳经济特区人工智能产业促进条例》是为了规范人工智能产业发展，不是为了规范政府行为，②不符合题意。
③：《深圳经济特区人工智能产业促进条例》，尊重了社会发展的客观规律，顺应了时代发展要求，使立法为经济社会发展提供法律保障，③正确。
④：深圳市人大常委会是深圳市人民代表大会的常设机关，是深圳市权力机关的组成部分，不是立法机关，④错误。
故本题选B。
练习
3．（2023·浙江绍兴·统考二模）近年来，H街道基层立法联系点积极发挥街道基层离百姓近、和群众亲、深得居民信任的优势，以立法征询为核心，将法治的种子撒在基层，让基层立法联系点成为深受群众欢迎的普法“播种机”。设立基层立法联系点（ ）
①能完善法律实施机制建设法治社会
②彰显出全过程人民民主的特点
③助力健全立法沟通机制立良善之法
④能够为科学立法提供制度保障
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
练习
【答案】C
【详解】②③：从材料可以看出，设立基层立法联系点有利于加强与百姓的立法沟通，彰显出全过程人民民主的特点，有利于立法更好地体现人民意志，②③符合题意。
①：材料强调民主立法，设立基层立法联系点有利于助力健全立法沟通机制，不涉及完善法律实施机制，①与题意不符。
④：设立基层立法联系点有利于促进科学立法沟通机制，但不属于为科学立法提供制度保障，④与题意不符。
故本题选C。
练习
4．（2023·全国·高三专题练习）广东省人大常委会在《广东省粤菜发展促进条例》制定过程中开展调研24次、收集意见建议378条、修改调整29稿，还探索创新了省市“1+N”协同立法新模式，即省人大常委会制定条例，解决全省粤菜发展中的共性问题，佛山等五市结合地方特色风味菜分别制定相关条例，以合力推进全省粤菜发展。上述举措（ ）
①坚持开门立法，以实际行动践行全过程人民民主
②突破地方立法权限，使立法更符合本地发展需求
③加强跨行政区域的协作，有利于避免地域区隔
④为推动粤菜产业发展和弘扬粤菜文化扫清了障碍
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
练习
【答案】B
【详解】①③：材料中指出广东省人大常委会在《广东省粤菜发展促进条例》制定过程中积极开展调研，吸取民意，还探索创新了省市“1+N”协同立法新模式，以合力推进全省粤菜发展，上述举措体现了国家坚持开门立法，以实际行动践行全过程人民民主，通过加强跨行政区域的协作，有利于避免地域区隔，故①③正确。
②：突破立法权限说法错误，题干强调的是国家发扬社会主义民主，坚持科学民主立法，故②不选。
④：题干强调的是国家发扬社会主义民主，坚持科学民主立法，未强调扫清文化发展的障碍，故④不选。故本题选B。
练习
5．（2023春·湖南·高二校联考阶段练习）在《湖南省实施（中华人民共和国土地管理法〉办法》修改过程中，湖南省人大常委会广泛征求群众特别是农民和农村干部重要建议并充分吸纳，该办法最终在省十三届人大五次会议上高票通过。对上述过程理解正确的是（ ）
A．党通过征求人民意见彰显全过程人民民主
B．人民将权力赋予省人大并对其实施了监督
C．湖南省人大常委会是湖南省人大的执行机关
D．湖南省人大常委会坚持民主立法、科学立法
练习
【答案】D
【详解】A：湖南省人大及其常委会是权力机关，不是党的组织，故A不符合题意。
B：材料强调的是人大常委会坚持民主立法、科学立法，故B不符合题意。
C：政府是人大的执行机关，人大常委会是人大的常设机构，故C错误。
D：广泛征求群众特别是农民和农村干部重要建议并充分吸纳，是民主立法，科学立法的表现，故D正确。
故本题选D。
练习
6．（2023春·四川成都·高一四川省成都市第八中学校校考阶段练习）《立法法》是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的重要宪法性法律。2023年全国人大通过的《立法法修正案》将“坚持和发展全过程人民民主”写入法律。这体现（ ）
①立法工作必须坚持党的领导
②立法工作坚持以人民为中心
③政协是协商民主的重要渠道
④体现我国人民民主的真实性
A．①② B．①④ C．②③ D．②④
练习
【答案】D
【详解】①：材料未涉及“坚持党的领导”，①排除。
②④：2023年全国人大通过的《立法法修正案》将“坚持和发展全过程人民民主”写入法律。这体现了立法工作坚持以人民为中心和我国人民民主的真实性，②④正确。
③：材料未涉及政协是协商民主的重要渠道，③排除。
故本题选D。
练习
7．（2023·河北·校联考二模）为了预防、遏制和惩治电信网络诈骗活动，加强反电信网络诈骗工作，保护公民和组织的合法权益，维护社会稳定和国家安全，根据宪法，十三届全国人大常委会第三十六次会议2022年9月2日表决通过《中华人民共和国反电信网络诈骗法》。材料表明（ ）
①人民代表大会制度坚持民主集中制原则
②全国人大常委会有权行使表决权和立法权
③我国通过法治手段保障人民权益、维护社会稳定
④科学立法必须坚持民主立法，广开言路
A．①② B．①③ C．②③ D．②④
练习
【答案】B
【详解】①③：根据宪法，全国人大常委会第三十六次会议表决通过了《中华人民共和国反电信网络诈骗法》，坚决维护人民的利益，这表明人民代表大会制度坚持民主集中制原则，我国通过法治手段保障人民权益、维护社会稳定，①③正确。
②：拥有表决权的是人大代表，而不是全国人大常委会，②说法错误。
④：材料未体现科学立法必须坚持民主立法，广开言路，④不符合题意。
故本题选B。
练习
8．（2023·辽宁抚顺·统考一模）当前在互联网上，创作的小说被抄袭、创作的短视频被侵权等问题层出不穷。全国人大常委会通过了《关于修改（中华人民共和国著作权法）的决定》，使得网络空间著作权保护问题有了最新的法律依据。这表明（ ）
①良法内容应符合客观规律及时代发展要求
②全国人大常委会有权制定宪法及其他法律
③我国的法治建设充分尊重与保障公民权利
④广泛集中民智才能提高立法和司法的质量
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
练习
【答案】B
【详解】①③：针对层出不穷的问题，十三届全国人大常委会第二十三次会议表决通过了关于修改《中华人民共和国著作权法》的决定，使得网络空间著作权保护问题有了最新的法律依据。这表明良法内容应符合客观规律及时代发展要求，我国的法治建设充分尊重与保障公民权利，①③正确。
②：全国人大常委会无权制定宪法，②错误。
④：材料强调全国人大常委会完善立法，更好保障公民权利。并未涉及广泛集中民智，提高立法质量，④排除。
故本题选B。
练习

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