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必修3 政治与法治
第三单元 全面依法治国
知识梳理
第七课 治国理政的基本方式
第一框 我国法治建设的历程
一、我国法律发展的历史
1.中华法系源远流长
春秋战国时期，制定成文法；西汉时期，强调礼法结合；唐朝时，形成完备的封建法典——《唐律疏议》
2.地位
中华法系成为世界上独树一帜的法律文明，古老的中国为人类法治发展作出了重要贡献。
3.衰落
1840年鸦片战争后，一些仁人志士试图将近代西方国家的法治模式移植中国，以实现变法图强的梦想。但由于各种历史原因，他们的努力最终归于失败。
二、马克思主义是我国法治建设的理论基础
1.产生
法是人类社会发展到一定历史阶段，随着私有制、阶级和国家的出现而逐步产生的。
2.本质
法律体现着统治阶级的意志，是实现国家职能的工具。
3.作用
既维护公共管理秩序，也保障正常的社会生活。
4.不同阶段法的特征
（1）在古代社会，法律确认和保护人剥削人的等级制度，特权阶层常常凌驾于法律之上。
（2）近代以来，法律的地位和权威不断提升，法律面前人人平等逐渐成为现实，法治代替了人治，成为一种全新的国家治理方式。
5.决定性条件
法所反映的统治阶级意志的内容最终是由社会物质生活条件（地理环境、人口、物质资料的生产方式）决定的。生产方式是社会发展的决定性因素，也是法产生、存在和发展的决定性因素。
6.类型
奴隶制法、封建制法、资本主义法和社会主义法
7.法的特征
（1）法是维持社会秩序、调整社会关系的一种社会规范。
（2）法是由国家制度或认可的社会规范。
（3）法是由国家强制力保证实施的具有普遍约束力的社会规范。
8.法的职能
法在国家治理中既具有政治职能，又具有社会职能。法的政治职能是指法维护一定阶级统治的作用。法的社会职能是指法管理一定社会公共事务的作用。
9. 我国当代的法的性质
工人阶级领导的广大人民群众的根本利益和共同意志的体现。
三、新中国法治建设的成就
1.影响法治建设的因素
（1）一国的法治总是由该国的国情和社会制度所决定并与其相适应的
（2）依法治国，建设社会主义法治国家，是中国人民的主张、理念，也是中国人民的实践。
2.取得的成就
（1）形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系；
（2）依法行政和公正司法水平不断提高。
（3）人权的法治保障取得巨大成就。
3. 法治建设在路上
在习近平法治思想的指引下，中国特色社会主义法治事业蓬勃发展。党的十八大以来，我国社会主义法治国家建设深入推进，全面依法治国总格局基本形成，中国特色社会主义法治体系加快建设，司法体制改革取得重大进展，社会公平正义保障更为坚实，法治中国建设开创新局面。
4.新目标与新实践
①中国特色社会主义法治事业是一场由中国共产党领导的、全体中国人民共同参与的、史无前例的伟大社会实践；
②有着悠久历史和灿烂文明的中华民族，正在民主与法治的道路上阔步前进，努力开创人类政治文明发展的新境界。
第二框 全面依法治国的总目标与原则
一、全面推进依法治国的总目标
1.全面推进社会主义国家建设的原因
（1）法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。
（2）要推动我国经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，必须全面推进社会主义法治国家建设。
（3）全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。
2. 总目标：建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家
如何实现依法治国的总目标？
坚定不移走中国特色社会主义法治道路
贯彻习近平法治思想
加快建设中国特色社会主义法治体系（法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系）
深化依法治国的实践（坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设）
达成效果：实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。
二、全面推进依法治国的原则
1. 坚持中国共产党的领导
原因：党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。
要求：必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国与依法执政统一起来。作为执政党，中国共产党必须切实尊重宪法法律权威，模范遵守宪法法律，坚持依宪执政和依法执政。
2. 坚持人民主体地位
原因：人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。
要求：必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。
3. 坚持法律面前人人平等
原因：平等是社会主义法律的基本属性。
要求：任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。必须维护国家法制统一、尊严、权威，切实保证宪法法律有效实施，绝不允许任何人以任何借口凭借形式以言代法、以权正法、徇私枉法。
4. 坚持依法治国和以德治国相结合
原因：国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。
要求：必须坚持一手抓法治、一手抓德治，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。
5. 坚持从中国实际出发
要求：必须从我国基本国情出发，同改革开放不断深化相适应，总结和运用党领导人民实行法治的成功经验，围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题、推进法治理论创新，发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，为依法治国提供理论指导。
第八课 法治中国建设
第一框 法治国家
一、法治国家的内涵
1.内涵
法治国家，就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。
2.具体表现（基本特征）
（1）坚持宪法法律至上
①从表现来看：坚持宪法法律至上，就是将宪法法律作为社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权。
②从原因来看：
宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是国家各项制度和法律法规的总依据，具有最高法律地位、法律权威、法律效力。
法律是通过民主程序制定出来的，反映了民众的意愿，符合民众的利益，体现了社会共同理想和信念，应该得到全社会的尊重和遵从。
（2）坚持良法之治
①从原因来看：只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力。
②从表现来看：一是从良法的实质要件来看，良法应内容合理，在制定过程中应广泛听取各方意见，符合社会和人民的需要，符合社会公平正义的理念；二是从良法的形式要件来看，良法应体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一，能够涵盖社会生活的各个方面。
③从要求来看：推进科学立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治国家。
（3）尊重和保障公民权利
①从原因来看：公民依法享有广泛的权利。包括人身权、财产权，知情权、参与权、表达权和监督权。保护公民的各项权利是法治的主要功能。
②从要求来看：在法治国家，公民的权利和尊严应得到法律的确认，并通过执法和司法加以保障。
（4）规范国家权力的运行
①从表现来看：国家的各项权力，包括立法权、行政权、司法权、监督权等，都必须在法律之下运行。
②从原因来看：对于公民而言，国家权力具有强制性、主动性、单一性、扩张性等特点，一旦失控就可能严重侵害公民的合法权益。
③从要求来看：需要通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里， 形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
二、建设法治国家
1.如何建设法治国家
（1）总要求：法治是治国理政的基本方式。要求既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。
（2）具体要求
①推进宪法实施。
原因：依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。
要求：加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销纠正违宪违法的规范性文件。
②建立完备的法律体系。
原因：完备的法律体系是法治国家的制度前提。
要求：形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治理有法可依。
③完善法律实施机制。
原因：已经制定的法律需要得到有效实施。
要求：政府依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务；社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务；司法机关严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义。
2. 建设法治国家的意义
（1）能够有效规范权力运行，保障公民合法权益；
（2）能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安。
第二框 法治政府
一、法治政府的内涵
1.内涵
法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。
职能科学的政府 要求：政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置也必须科学合理。 职能：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护
权责法定的政府 原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。 做法： 需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。（即对政府而言——“法无授权即禁止“：对公民、企业等而言——”法无禁止即自由”）
执法严明的政府 要求:执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。 意义：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
公开公正的政府 要求：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。 意义：能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
智能高效的政府 要求：政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。
廉洁诚信的政府 要求：①政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；②政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。③建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
人民满意的政府 要求：政府要把人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
二、建设法治政府
1.如何建设法治政府
（1）宏观层面
把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
（2）微观层面（各级政府及其工作人员）
坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
2.建设法治政府的意义
（1）对政府自身
能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。
（2）对政民关系
能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
第三框 法治社会
法治社会的内涵
1.内涵
法律得到公认和普遍遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会。
2. 地位
法治社会是构筑法治国家的基础。
3.具体表现
（1）从法治意识看：全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求。（信法）
要求：在法治社会中，人人尊法学法守法用法，全体公民、社会组织对于法律发自内心地认可和接受，普遍认可法律是社会生活中所有人都应遵守的基本规范。
（2）从法律实施卡：宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行。（守法）
要求：无论是在私人生活领域，还是在公共生活领域，法律的要求得到普遍的遵守，权利得以实现，义务得到履行，违法犯罪行为得到有效遏制。
（3）从实施效果看：社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现。（用法）
要求：在纠纷发生后，人们普遍依据法律主张自己的权利，通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式有效处理纠纷、化解矛盾。
二、建设法治社会
1.具体任务（如何建设法治社会）
（1）深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识
要求：必须在全社会弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，深入开展法治宣传教育，增强全社会法治观念，推动全社会树立法治意识。
（2）提高社会治理法治化水平
要求：①多元主体：深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。②社会规范：发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。
（3）建设完备的法律服务体系
要求：①推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设②完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律援助。
（4）健全社会矛盾纠纷预防化解机制
要求：强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制。
2.建设法治社会的意义
(1)能够更好地形成全社会学法、信法、用法的氛围，增进社会共识，维护社会秩序。
(2)能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，实现社会和谐。
法治国家、法治社会、法治政府的关系
三者相辅相成，法治国家是法治建设的目标，法治政府是法治国家的主体，法治社会是构成法治国家的基础。
第九课 全面推进依法治国的基本要求
第一框 科学立法
科学立法的内涵
1.内涵
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
2.原则（基本标准）
（1）立法方向
科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
具体要求：立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
（2）立法实效
科学立法符合国情和实际。
具体要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
（3）立法方法
立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
具体要求：要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
二、推进科学立法
1.如何推进科学立法
（1）科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
①在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件；
②在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据；
③所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
（2）科学立法要充分发扬民主。
①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
（3）科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。
①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
第二框 严格执法
严格执法的内涵
1.内涵
执法机关在执法过程中严格依法办事。在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
2. 严格执法的意义
（1）对法律：严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严。
（2）对社会：严格执法，有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
（3）对政府：严格执法，有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效；只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
二、推进严格执法
1. 严格执法的要求
（1）全面履行政府职能
①行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当(做)
②坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。（不做）
（2）坚持规范执法
原因：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公正公开的重要保障。
要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
（3）坚持公正执法
①要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
②要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则
③要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
（4）坚持文明执法
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
第三框 公正司法
公正司法的内涵
1.内涵
在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。具体就法院的审判而言，公正司法既要求法院的审判过程做到平等和公正，也要求法院的审判结果体现公平和正义。
2．公正司法的表现（特征、标准）
（1）司法的程序要公正
含义：意味着当事人诉讼地位平等、司法过程严格依据诉讼法进行。
意义：通过程序公正，可以最大化实现结果公正，有效保护公民的程序权利，从而使得审判结果可以更好地得到人们的认可和尊重。
（2）司法的结果要公正
含义：结果的公正意味着法律适用准确、案件事实清楚、判决结果合理合法。
意义：只有结果公正，才能有效解决案件纠纷，惩罚违法者，救济受害者。
实现方式：法律的公平正义正是通过一个又一个公正的判决得以实现的。
二、推进公正司法
1.推进公正司法的措施
(1)确保审判权和检察权依法独立行使。
要求：①各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。
②任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情。
③任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。
(2)坚持以事实为根据、以法律为准绳，做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正。
(3)坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。
要求：构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开，依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。
(4)加强人权司法保障。
要求：强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权等的制度保障。健全落实罪行法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。
第四框 全面守法
全民守法的内涵
1.内涵
指所有社会成员普遍尊重和信仰法律、依法行使权利和履行义务的状态。
（主体:①中华人民共和国公民；②国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织；③在我国领域内的外国组织、外国人和无国籍人）
2.全民守法的原因
建设法治中国，必须推动全民守法，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
3.全民守法的要求
(1)全民守法要求依法行使权利。公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。
(2)全民守法要求依法履行义务。在享有权利的同时，公民也负有相应的义务。
(3)全民守法意味着依法维护自己的正当权益。当自己的合法权益遭受侵害时，应通过合法的手段，理性维权。可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式，解决争议、化解矛盾，不应诉诸暴力或其他违法手段。
二、推进全民守法
推进全民守法（要求、措施）
（1）观念上：要着力增强全民法治观念，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
（2）行动上：要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。
（3）道德上：要不断加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

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