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(共26张PPT)
科学立法
严格执法
公正司法
前提
关键
保障
全民守法
基础
(人民代表大会)
(政府)
(法院、检察院)
(公民)
全面推进依法治国的基本要求
实现全面推进依法治国的总目标，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。
第九课知识框架
9.1 科学立法
第九课
全面推进依法治国的基本要求
总议题：
如何全面推进依法治国？
子议题1：什么是科学立法？
子议题2： 怎样推进科学立法？
什么是科学立法？
1
“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题；不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国；越是强调法治，越是要提高立法质量。”
——习近平
科学立法的内涵
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，
不断提高法律的质量。
注意：
有法可依主要是从“量”的角度考量，
是为社会主义法律体系“增量”；
科学立法主要是从“质”的角度考量，
是为社会主义法律体系“提质”。
有法可依
良法善治
科学立法的核心
科学立法的关键
从《妇女权益保障法》修改的立法过程中分析如何实现科学立法
（1）立法的方向
体现我国国家性质，顺应时代要求。推动国家发展进步，保障人民各项权利
（2）立法的实效
要符合国情和实际，规范权力与责任、权利与义务
（3）立法的方法
遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。
科学立法的原则/要求
要在党的领导下，
把握立法方向
才能立良善之法
形成符合国家发展目标
的法律体系
1.从立法方向上：
科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
具体要求：
要符合我国的政治制度和历史传统；
要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应；
制定出适合中国的良法
科学立法的原则/要求
2.从立法实效上：
科学立法符合国情和实际。
具体要求：
要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制；
使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任；
规范公民、法人和其他组织的权利与义务；
使法律符合社会发展的需求。
科学立法的原则/要求
3.从立法方法上：
立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
具体要求：
要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，
形成符合国家发展目标的法律体系
科学立法的原则/要求
我国的立法程序
① 法律议案的提出：全国人大代表30名以上联名
② 法律议案的审议 ：全国人大专门委员会的审议和全国人大全体会议的审议两个阶段
③ 法律议案的表决：法律由全国人民代表大会的全体代表的半数通过，宪法的修改则由全国人民代表大会的全体代表的2/3以上的多数通过
④ 法律的公布：是立法的最后一道程序。经全国人大及其常委会通过的法律，由国家主席签署主席令予以公布
知识拓展
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内容 制定主体 法律层级
2020年5月28日第十三届全国人民代表大会第三次会议通过《中华人民共和国民法典》
2022年9月2日，十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过《中华人民共和国反电信网络诈骗法》
《地名管理条例》已经2021年9月1日国务院第147次常务会议修订通过，自2022年5月1日起施行。
浙江省人民代表大会常务委员会关于修改《浙江省人口与计划生育条例》的决定
浙江省人民政府印发《浙江省深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》
绍兴市人民政府办公室印发《加快推进工业经济高质量发展若干政策等八个政策的通知》
我国有立法权的国家机关
全国人民代表大会 法律
全国人大常委会 法律
国务院 行政法规
省人大常委会 地方性
法规
省人民政府 地方政府规章
市人民政府 地方政府规章
注意：立法机关≠有立法权的机关
全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关
国务院相关部门
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
制定地方性法规
制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
制定地方政府法规
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定自治条例和单行条例
立法机关
授权立法
知识拓展
1.人大在立法中发挥主导作用，公民、政协、党无立法权 。
2.我国立法体制：坚持中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制（坚持民主集中制）。中央与地方、权力机关与行政机关有各种的立法权限；在维护国家法制统一的前提下，有立法权的国家机关要依法行使好各层级的立法权。
3.从法律效力高低看：法律效力高于行政法规，行政法规效力高于地方性法规。
4.从适用范围看：法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区有效。
知识拓展
怎样推进科学立法？
2
观看《罗翔谈如何通过修法减少拐卖行为》，议一议如何推进科学立法？
共同对合的法定刑都是差不多的，要提高买方刑罚，不打击买方市场没有意义
法律要倾听民众的偏见，但也要超越民众的偏见
很多地方都有买人习俗，法律虽不能激进改变社会现实，但法律要有所作为
不能一律提升为死刑，这样罪犯就不会在乎被害妇女安危
要发扬民主，坚持民主立法、广开言路、集思广益
合理设定权利与义务、权力与责任
符合我国国家性质和政治制度、要以保障人民权利为目的
符合国情和实际
罗翔谈如何通过修法减少拐卖行为：
科学立法
的措施
科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
科学立法要充分发扬民主。
科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。
科学立法的措施
1
2
3
1、要依法立法：
（1）依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
（2）具体要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
依法立法应加强以下方面工作：
按照法定立法权限立法；
按照法定立法程序立法；
完善立法备案审查和监督制度，
切实开展合宪性审查和合法性审查。
2、充分发扬民主（民主立法）：
具体要求：
必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
知识延伸
关于民主立法
（1）实现民主立法，核心在于广开言路，集思广
益——反映了最广大人民群众的根本利益。
（2）实现民主立法的途径：
①坚持人民主体地位，恪守以人为本，立法为民的理念；
②坚持立法公开原则；
③要坚持集思广益，广泛凝聚立法共识；
④健全沟通机制，开展立法协商；
⑤拓宽公民有序参与立法的途径。
3、要合理设定权利与义务、权力与责任：
具体要求：
(1)公民：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
(2)国家：立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
比较科学立法、民主立法和依法立法
科学立法 就是要实事求是，不能拍脑袋做决策，科学立法的核心在于尊重和体现客观规律 推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。
要完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议。
民主立法 就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧，民主立法的核心在于为了人民，依靠人民 依法立法 是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验。 依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限，明确规定全国人大及其常委会法律保留的事项，依法严格进行授权立法，防止部门利益和地方利益法律化。
三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系， 共同推进我国法治化进程。 知识拓展
①有利于巩固人民当家作主的地位，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
②有利于科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务。
③有利于更好落实依法治国方略，实现全面依法治国的目标。
④有利于协调社会关系，解决社会矛盾，构建和谐社会、法治社会，在全社会形成守法用法的氛围。
拓展： 坚持科学立法的意义（补充）
《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）再次修改。某校高三（12）班的同学“从《立法法》修改看科学立法”这一主题进行探究活动，请你参与其中。
我国立法工作积累了很多成熟有效的立法经验，党的二十大对新时代法治建设提出了新要求，有必要对《立法法》进行修改。
全国人大常委会法工委到各地进行调研并召开座谈会，征求法律专家意见。修正草案在中国人大网公开征求意见。
修正草案中增加了“设立基层立法联系点，广泛征求基层群众和各方面人士对有关法律草案的意见”等实践经验。
“省、市等地方可以建立区域协同立法工作机制”“合宪性审查程序、对象和处理主体”在草案中都做了明确规定。
结合同学们的分享，运用《政治与法治》的知识，谈谈《立法法》的修改是如何实现科学立法的。
从国情实际出发，将实践经验用立法进行确认和保护，立良善之法，立管用之法。
坚持党的领导 顺应时代发展要求
坚持发扬民主，广开言路，集思广益
遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律
学以致用

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