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9.2 严格执法
第九课
全面推进依法治国的基本要求
总议题：
如何通过严格执法推进良法善治？
议题一： 什么是严格执法？为什么要严格执法？
议题二：怎样推进严格执法？
议题一：
什么是严格执法？为什么要严格执法？
法定职权
法定程序
（1）内涵：执法机关在执法过程中严格依法办事。
1.严格执法的内涵及主体
国家行政机关、司法机关及其公职人员
（2）在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
并不是唯一主体，我国大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规，都是由行政机关来执行。
1）执法:亦称法律执行，包括司法执法和行政执法。
2）执法机关:
①司法执法:人民法院、人民检察院。
②行政执法:公安系统、税务系统、市场监督管理局、卫生局、国土资源局等执法机关。
行政机关是执法最重要主体
知识拓展
执法与执法机关
(1)履行政府职能的主体必须是各级政府及其组成部门；
(2)其他国家机关如人大、人民法院、人民检察院履行的是其他国家机关职能,不是履行政府职能。
(3)中国共产党、各民主党派、人民政协、村(居)民委员会、社会团体等不是国家机关,不能履行国家职能。
【思考】哪些国家机关才能履行政府职能
从法律、社会、执法机关等角度思考严格执法的意义？
2.严格执法的意义
（1）有助于捍卫法律的权威和尊严（对法律）
政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
法律
不严格执法
严格执法
如果有了法律而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。
（2）有助于实现社会公平正义（对社会）
坚持严格执法，
惩处违法违规行为
维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义
（3）有助于推进建设法治政府（对政府)
各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
议题二：
怎样推进严格执法？
思考：如何推进严格执法呢？
1.全面履行政府职能 （执法内容）
要求
坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，
坚决纠正不作为、乱作为，
坚决克服懒政、怠政，
坚决惩处失职，渎职。
政府职能 :
①内容：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等，概括为两方面，即管理和服务。
②要转变政府职能，建设服务型政府。
推进严格执法的措施
法定职责必须为：责任清单
法无授权不可为：权力清单
懒政怠政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。比如：工作中拖着不办、消极懈怠……( 不作为 )( 慢作为 )
失职：是国家公务员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。( 不作为 )
渎职：是国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。( 乱作为 )
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所谓权力清单，就好比政府对外发布的“菜单”。政府有多少权力，菜单上写得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他权力。推行权力清单制度，实质上是通过梳理行政权力，解决政府能做什么、不能做什么的问题。这对推动各级政府依法全面履行职能具有重要意义。
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“权力清单”的重要意义
(1)有利于理清政府职权，将权力关进“制度的笼子”，防止权力滥用。
(2)有助于各行政机关依法行政，防止推诿扯皮、不作为，提高办事效率和行政管理水平。
(3)有助于让权力在阳光下运行，实现政府工作的透明化，自觉接受人民监督，保证清正廉洁。
2.坚持规范执法 （执法程序）
原因:
严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
要求:
①要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。
②明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
推进严格执法的措施
警官证
执法记录仪
含义:
行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
要求:
行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。
要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
3.坚持公正执法 （执法原则）
推进严格执法的措施
行政处罚自由裁量权
是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
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例1：
《道路交通安全法》第九十一条
饮酒后驾驶机动车的，处暂扣六个月机动车驾驶证，并处一千元以上二千元以下罚款。
例2：
《出租汽车经营服务管理规定》
(交通运输部令2014年第16号)第49条第3项规定，不按照规定使用计价器、违规收费的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，并处以警告或者50元以上200元以下罚款。
要求:
①执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，
②坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
4.坚持文明执法 （执法方式）
推进严格执法的措施
严格执法 规范执法 公正执法 文明执法
区别 特点 严格是执法的 基本要求 规范是执法的 行为准则 公正是执法的 价值取向 文明是执法的
职业素养
要求 以事实为根据， 以法律为准绳。 行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能 按规定办事 按程序办事 同等情况平等对待，不同情况差别对待
法、理、情于一体，以法为据、以理服人、以情感人
联系 有机统一的整体，规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求 突破提升：比较严格执法、规范执法、公正执法、文明执法

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