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素材 3：一件事一次办 政务服务升级版
【素材呈现】
日前，国办印发《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》。前不久召开的 国务院常务会议明确提出深入推进“一件事一次办”改革举措。会议决定，到今年底，各地要全部实现企 业开办、企业准营等 5 项市场主体政务服务一次办， 及新生儿出生、公民婚育等 8 项个人政务服务一次办。
“一件事”是指企业、群众需办理的一个事项，既可以是单独的“一件事情”，也可以是需到多个部 门办理或多件相关的“事”“一揽子事”，经过梳理整合、流程再造后，变成企业、群众眼中或窗口统一 办理的“一件事”；“一次办”是指一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，线上一次登录、一网通 办，线下只进一扇门、最多跑一次。
2021 年 8 月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2021-2025 年)》，把“一件事一次 办”上升为国家制度性举措。一年多来，各地积极推进“一件事一次办”改革，推动便民利企服务网上办、 掌上办、一次办，全国一体化政务服务平台也开辟“一件事一次办”专区，“一件事一次办”成为更多地 方政务服务的“标配”。打造“一件事一次办”升级版，亟待统一标准。市场主体需求五花八门，每一件 都必须梳理出涉及部门、材料清单、审批流程、制订办理模板等，需要更大范围、更深层次实现部门间信 息共享、业务协同，从而最终实现各种材料“一次提交、部门流转”。目前，已有部分省份提出以省为单 位，规范统一政务服务事项流程，值得借鉴推广。“一件事一次办”的工作量庞大、细碎复杂，改革推进 到现在，剩下的都是硬骨头。培育壮大市场主体，应对经济下行压力，这些硬骨头必须啃下来。
角度一：根治衙门作风，展现中国温度
近年来，各地积极探索实践，深入推进“一件事一次办”改革，推动便民利企服务网上办、掌上办、 一次办， 大幅减少了企业和群众的办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数， 让政务服务更加暖心省心。 衙门作风，形式主义、官僚主义是横亘在党和人民群众间的一堵无形的“墙”，习近平总书记就明确指出， 形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入， 是我们党的大敌、人民的大敌。大敌当前， 必须全党全民共讨之，陋习不改，党风不正，民心不顺。
角度二： 转变政府职能，推进深化改革
优化政务服务是加快转变政府职能、深化“放管服”改革、持续优化营商环境的重要内容，也是加快 构建新发展格局、建设人民满意的服务型政府的重要支撑。“一件事一次办”改革，是在做体制机制弊端 的“减法”，做加强服务和监管上的“加法”，做激发市场创新活力的“乘法”。做好加减法，科学制定 各级审批服务清单， 积极推进权力下放、力量下移、服务下沉， 材料更简， 流程更优， 百姓办事效率更高， 党风政风也更加风清气正。牢牢扭住“一件事一次办”改革这个“牛鼻子”，既利企又便民，改革也更有 成效。
角度三： 站稳人民立场，落实科学决策
“一件事一次办”遵循了党的群众路线，是简政放权、方便企业群众办事的一项重要举措。优化服务 理念，减少群众跑腿次数、减少业务办理时间，更加高效可行、减少材料递交，杜绝无用文件浪费、减少 中介费用，实现质效双提高，特别是通过全面整合和优化审批流程，推动政务服务标准化、法治化，强化 了群众参与、群众评价、群众监督，推动了政务公开，使权力运行更加规范有序、公开透明，成为推进政 府职能转变、优化营商环境、助力政府科学决策的重要抓手。
【时评链接】
“一件事一次办”展现新时代中国温度
“一件事一次办”是践行以人民为中心发展思想的生动实践，传递着新时代竭诚为民的中国温度。
日前，国办印发《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》。前不久召开的 国务院常务会议明确提出深入推进“一件事一次办”改革举措。会议决定，到今年底，各地要全部实现企
业开办、企业准营等 5 项市场主体政务服务一次办， 及新生儿出生、公民婚育等 8 项个人政务服务一次办。
政务服务一头连着党和政府， 一头连着广大企业和群众。优化政务服务是加快转变政府职能、深化“放 管服”改革、持续优化营商环境的重要内容，也是加快构建新发展格局、建设人民满意的服务型政府的重 要支撑。近年来，各地积极探索实践，深入推进“一件事一次办”改革，推动便民利企服务网上办、掌上 办、一次办，大幅减少了企业和群众的办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数，让政务服务更加暖心 省心。对于企业和群众来说，从“一堆事”变为“一件事”，由“多次跑”变为“一次办”，办事越来越 便利、越来越顺心。
政务服务是评价营商环境的重要指标，也直接关系人民群众的幸福感和满意度。应当看到，与企业和 群众办事更方便顺畅的期待相比，一些地方和领域“证件满天飞、办证跑断腿、材料反复交”的现象饱受 诟病，办证多、办事难、办事繁的“痛点”犹存，一定程度上侵蚀了企业和群众的获得感。从这个意义上 看，深入推进“一件事一次办”改革，对涉及面广、办理量大、办理频率高、办理时间相对集中的政务服 务，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数，无疑是对症下药之举。显而易见，随着“一件 事一次办”改革的推进，必将很好地解决群众在公共服务和民生领域的“急难愁盼”，进一步提高企业和 群众办事的体验感和获得感。
加快推进“一件事一次办”改革，关键是要狠抓落实。从推进情况来看，由于跨区域、跨部门等各类 因素的影响，各地区在实施过程中还存在系统对接深度不够，数据共享难，不同地区集成化办理服务的名 称、标准、规则不一致等问题，制约了“一件事一次办”的推广。解决这些问题，需要进一步加强政务服 务的标准化和规范化建设，统一不同地区和部门的政务服务标准。同时，须加快一体化网上政务服务平台 建设， 推动事项办理相关业务系统互联互通， 推进事项办理数据按需共享应用， 不断提升政务服务标准化、 规范化、便利化水平。只有把落实工作抓实抓细抓到位，才能让企业办事更便捷，让人民群众更满意。
民之所望，施政所向。党的十九大报告指出， “增进民生福祉是发展的根本目的。 ”“一件事一次办” 不仅考验着地方政府持续优化政务服务的能力和水平，也考验着地方政府简化审批环节、精简审批事项的 决心信心。如今，上海“一网通办”全方位服务体系基本建成，浙江办好“一件事”有了工作指南，广东 推出高频“一件事”主题集成服务……各地加快推进“一件事一次办”，努力让更多人民群众享受改革红 利。
政务服务好不好、能否真正解决问题，企业和群众感受最直接、最有发言权。希望各级各部门立即行 动起来，从小事着手、从细节入手，使出“绣花”功夫，加快推进“一件事一次办”改革，让政务服务更 有温度，让惠民答卷更有厚度，用实实在在的成效取信于民、造福于民。(丁半文)
天府评论：以“一件事一次办”持续提升群众办事满意度
日前，国务院办公厅印发《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》(以下 简称《意见》) 。《意见》要求，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十 九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持系统观念，推动数字技术广泛应用于政 府管理服务， 优化业务流程、打通业务系统、强化数据共享， 推动更多关联性强、办事需求量大的跨部门、 跨层级政务服务事项实现“一件事一次办”，进一步提高企业和群众办事的体验感和获得感。
坚持需求导向，推动利企便民最大化。企业和群众在办事过程中不省力、不省时、不省心，归根结底 是因为我们没有把需求导向坚持到底。近年来， 我们虽然在推进政务服务“一网、一门、一次”改革、“互 联网＋政务服务”上取得了一些实实在在效果，各地区聚焦群众视角的“一件事”，推动改革创新，将多 个部门相关联的“单项事”整合起来，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数，得到企业和 群众认可。但是， 在实施过程中还存在系统对接深度不够， 数据共享难， 不同地区集成化办理服务的名称、 标准、规则不一致等问题。问题是“一件事一次办”推广的阻力，需要我们切实从企业和群众的实际需求 出发，朝着最大程度利企便民的目标坚持不懈去解决。
优化服务模式，促进办事流程精简化。企业和群众在办事过程中不省力、不省时、不省心，归根结底 是因为我们没有把办事流程精简到位。站稳群众立场考虑问题， 提升群众办事满意度实质上是一道
“N-X=1”的“减法”必答题。要把企业和群众办事的“多地、多窗、多次”减成“一地、一窗、一次”， 要通过部门间的协同把多个事项的“多次告知、多表申请、多套材料、多窗(端) 受理、多网办理”减成 “一次告知、一表申请、一套材料、一窗(端) 受理、一网办理”，要通过加大事项办理相关业务系统的 整合力度把“多次登录”减成“一次登录、全网通办”。在优化服务模式过程中，减法就是科学，就是提 质增效，精简就是让群众办事省力、省时又省心，提升办事满意度。
增强支撑能力，提升政务服务标准化。企业和群众在办事过程中不省力、不省时、不省心，归根结底 是因为我们没有把政务服务标准化和规范化工作引向深入。化繁为简、合 N 为一，一表、一窗、一门、一 网，“一件事一次办”，实现这些个“一”，关键要以建立健全标准体系为支撑。要推广“一件事一次 办”，必须统一不同地区集成化办理服务的名称、标准、规则，制定政务服务“一件事一次办”国家标准， 围绕事项名称与编码规则、事项管理、办事流程、服务规范、服务质量、监督评价等方面，建立健全标准 体系，细化评价指标，完善评价方法。要梳理“一件事一次办”涉及的多个政务服务事项的设定依据、办 结时限、收费标准等要素，形成事项办理标准化工作规程。(作者：靳仔囡，系天府评论特约网评员)
“一件事一次办”改革“提纯”民生成色
“利民之事，丝发必兴;厉民之事，毫末必去。”若“口号喊得震天响、行动起来轻飘飘”，效果就 将大打折扣。形式主义、官僚主义就如横亘在党和人民群众间的一堵无形之“墙”，习近平总书记就明确 指出：形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。反 对形式主义、官僚主义，既是“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容，也是取得实效的重要保证。
扫除歪风，正本清源。用于改革会导致改革空转，用于发展会导致数据注水，用于民生会导致“成效 大打折扣”……不作为、不负责、不担当，备受诟病的形式主义、官僚主义不解决任何实际问题，已经从 根子上背离了党性、丢掉了宗旨，损害着人民群众的信任和信心。“人民对美好生活的向往，就是我们的 奋斗目标。”让人民群众的“获得感”成色更足，必须坚决扫除形式主义、官僚主义“歪风”。
落实做文章，工作有实绩。空谈误国，实干兴邦。说到不如做到，认认真真抓落实是与形式主义、官 僚主义做斗争的最好方式。具体到各项工作中，就是必须写好“落实”文章，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、 善抓的巧劲、常抓的韧劲，在实干中不断地取得实效。正在三湘大地推行的“一件事一次办”改革，就是 反对形式主义、官僚主义的生动体现，也已让办事群众、企业享受到了实实在在的红利。
群众得实惠，发展有底气。湖南正在推行的“一件事一次办”改革，其把“放管服”改革、行政审批 制度改革、“互联网+政务服务”等工作有机结合起来，聚焦与人民群众生产生活联系最紧密、人民群众反 映最强烈的领域和问题，将群众的“一件事”落实为政府服务的“一次结”。变“群众跑”为“干部跑” “数据跑”，变“反复跑、多头跑”为“一件事一次办”，群众得到了实惠，发展也更有底气。
做好加减法，改革有成效。“一件事一次办”改革，从实质上讲是在做体制机制弊端的“减法”，做 加强服务和监管上的“加法”，做激发市场创新活力的“乘法”。做好加减法，科学制定各级审批服务清 单，积极推进权力下放、力量下移、服务下沉，材料更简，流程更优，百姓办事效率更高，党风政风也更 加风清气正。牢牢扭住“一件事一次办”改革这个“牛鼻子”，既利企又便民，改革也更有成效。
“行百里者半九十”。全面推行“一件事一次办”，是倒逼政府刀刃向内、改进服务、跨界联动的务 实举措。客观而言，“一件事一次办”改革也将助推湖南政务服务智能化。这就需要坚定不移推进“一件 事一次办”改革，坚持上下联动，注重左右协同，不断提升市场主体和广大群众的获得感，真正把“一件 事一次办”改革打造成湖南优化营商环境、便民利民惠民的政务服务品牌，让民生改善成色更足。
在政务领域充分释放数字化发展红利
作者：章清 《光明日报》( 2022 年 10 月 13 日 02 版)
近日，国办印发《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》，提出要推动数 字技术广泛应用于政府管理服务，优化业务流程、打通业务系统、强化数据共享，推动更多关联性强、办
事需求量大的跨部门、跨层级政务服务事项实现“一件事一次办”，进一步提高企业和群众办事的体验感 和获得感。
在一个现代化国家中， 政府需要为居民提供基本的公共服务和公共产品， 并保证其可及、质量与公平。 而提供服务质量与服务效能——也就是办得好不好和办得快不快，是服务型政府的重要考量标准。加快推 进“一件事一次办”，有助于降低制度性交易成本——其中既包括经济成本，也包括时间成本，提升服务 体验，优化营商环境。
“一件事一次办”并不是一个新鲜词。 2021 年 8 月颁布的《法治政府建设实施纲要(2021—2025 年)》提出，要全面提升政务服务水平，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自主办理等制度，加快推 进政务服务“跨省通办”，到 2021 年年底基本实现高频事项“跨省通办”。大力推行“一件事一次办”， 提供更多套餐、主题式集成服务。
“一件事一次办”的加快推进，要以数字技术为支撑。用数字技术来进行数据资源整合，打通政府各 部门各条块各层级各自为政的状态，实现数据流转，释放数据价值，才能提升政府运行效率，让政府具备 更好的服务能力。有专家表示，以数字技术建设服务型政府，构建便利、高效、廉洁、公正政府形象，以 此来优化营商环境，优化老百姓的生活环境。而数据共享、业务协同也有助于减少基层工作人员重复录入 填报材料的情况，减轻基层政府工作压力，提升工作效率。
近年来，党中央、国务院从推进国家治理体系和治理能力现代化全局出发，准确把握全球数字化、网 络化、智能化发展趋势和特点，围绕实施网络强国战略、大数据战略等作出了一系列重大部署。经过各方 努力，各级政府业务信息系统建设和应用成效显著，数据共享和开发利用取得积极进展，一体化政务服务 和监管效能大幅提升。
在全国推行“一件事一次办”之前，有很多地区和部门已经开始了此类尝试。“最多跑一次”“一网 通办”“一网统管”“一网协同”“接诉即办”等创新实践不断涌现，并产生了良好的社会效益。这种刀 刃向内的改革符合以人民为中心的发展理念。政府部门换位思考、优化服务，站在申办人、申办企业的角 度，细化场景、设计清单、提供服务，有助于群众厘清办事思路、明晰办事流程。唯其如此，群众才能在 办事中少憋气、心顺畅，获得更大满足感。
(作者：章清，系媒体评论员)

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