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加菲尔遇刺事件
第6课 西方的文官制度
文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央和地方行政机构长期任职的事务官。
文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。
1
西方文官制度出现的背景
2
西方文官制度的建立
3
西方文官制度的特点和影响
目录
【课程要求】重点：了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系；知道西方近代文官制度的特点。
难点：近代西方文官制度产生历史背景和影响。
一、西方文官制度出现的背景
无专门
政府官员
5-13世纪
庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。
恩赐官爵制
14-17世纪
民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽。
个人赡徇制
17-18世纪
重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免
政党分肥制
19世纪后
资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚
弊端：导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发
弊端：造成腐败泛滥，降低了行政效率。
弊端：官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从
（一）西欧选官制度的变化
西欧选官制度的演变趋势：从忠于个人到忠于政党，从贵族化逐趋平民化
一、西方文官制度出现的背景
材料一：（19世纪前期）工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。（同时）资产阶级兴起时提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想，已经深入人心。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
材料二：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”
——1983，美国人事署长艾仑 坎贝尔
社会分工复杂，政府管理职能增加
工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度
中国的科举制提供了借鉴
资本主义制度的建立
还有什么原因推动文官制度的建立？
启蒙思想影响
归纳总结：西方文官制度出现的背景
1.历史因素：传统选官制度的弊端。
2.经济因素：工业革命的推动。
3.政治因素：资本主义制度的确立。
4.思想依据：启蒙思想的影响。
5.外来因素：科举制提供了借鉴。
根本原因
认识:西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。
二、西方文官制度的建立
1.西方文官制度形成过程
时间 重要事件
18C初
1702年
19C初
1853年
1854年
1854年
1855年
1870年
19C20C
除大臣以外，官员不得当选为下院议员
剑桥、牛津等实行书面考试
设常务次官,政务官与事务官实行“两官分途”
二、西方文官制度的建立
1.西方文官制度形成过程
时间 重要事件
18C初
1702年
19C初
1853年
1854年 1854年 1855年 1870年 19C20C 除大臣以外，官员不得当选为下院议员
剑桥、牛津等实行书面考试
设常务次官,政务官与事务官实行“两官分途”
政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，负责制定政策，由选举产生与内阁共进退。
事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，政治上保持中立，不受党派影响，长期任职。
作用：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。
决策机构
执行机构
二、西方文官制度的建立
1.西方文官制度形成过程
时间 重要事件
18C初
1702年
19C初
1853年
1854年
1854年
1855年
1870年
19C20C
除大臣以外，官员不得当选为下院议员
剑桥、牛津等实行书面考试
设常务次官,政务官与事务官实行“两官分途”
东印度公司书面考试录用职员
英国在克里米亚作战损失惨重
《关于建立常任文官制度的报告》
二、西方文官制度的建立
1.西方文官制度形成过程
时间 重要事件
18C初
1702年
19C初
1853年
1854年
1854年
1855年
1870年 19C20C 除大臣以外，官员不得当选为下院议员
剑桥、牛津等实行书面考试
设常务次官,政务官与事务官实行“两官分途”
东印度公司书面考试录用职员
英国在克里米亚作战损失惨重
《关于建立常任文官制度的报告》
①通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。
②成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
——《关于建立常任文官制度的报告》
核心思想：考试录用，奖励能者。
奠定了后来英国文官制度的基础
二、西方文官制度的建立
1.西方文官制度形成过程
时间 重要事件
18C初
1702年
19C初
1853年
1854年
1854年
1855年
1870年
19C20C
除大臣以外，官员不得当选为下院议员
剑桥、牛津等实行书面考试
设常务次官,政务官与事务官实行“两官分途”
东印度公司书面考试录用职员
英国在克里米亚作战损失惨重
《关于建立常任文官制度的报告》 奠定基础
接受建议报告，颁布法令 初步形成
再次颁布法令，规定考试录用 最终确立
完善退休、等级制度
思考探究：文官制度为什么首先在英国出现？
（1）18世纪初：初现
限制王权任免官吏
（2）19世纪初：两官分途
（3）1855年：文官委员会；书面考试制度
（4）1870年：最终确立
（1）经济：
（2）政治 ：
（3）思想：
（4）历史传统：
（5）催化剂：
工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立。
经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度。
启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播。
书面考试在英国较早出现。
克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满
二、西方文官制度出现的建立
2.西方文官制度的扩展
1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。
1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。
根据下列材料，概括西方文官制度的特点。
材料一：各种录用考试都要以公告通知公开进行……所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准。文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣，择优录用。
——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》
材料二：任何公务人员不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。……任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。
——《美国文官法》（1883年1月）
材料三：划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
公开考试，择优录取
政治中立，工作隐名、忠实履职
职务常任，论功晋升
三、西方文官制度的特点和影响
【情景模拟】李华是一名立志要成为优秀高级文官毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，他应该怎么做？
认真备考
阿谀奉承
公开支持A党
不站队不参与
咸鱼混日子
勤奋努力
高级文官
公开考试
择优录用
政治中立
忠实履职
职务常任
论功晋升
三、西方文官制度的特点和影响
1.西方文官制度的特点
2.西方文官制度的影响
英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。
——［英］玛格丽特 撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
三、西方文官制度的特点和影响
……因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——列宁《革命的一个根本问题》
探究与拓展P38
现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。
—孙中山《五权宪法》
项目 西方文官制度 科举制
产生时期
权力情况
思想来源
考试内容
相同点 资本主义经济发展的产物
产生于近代民主社会
不受国王、内阁控制
受启蒙思想影响
考试内容综合多样
封建小农经济的产物
产生于封建专制社会
受国家最高统治者直接干预
受儒家思想影响
考试内容趋于单一
（1）公开公平竞争、择优录取；（2）国家重视，有严格法律保障；（3）利于国家发展、社会稳定
坚定文化自信，传承中华优秀传统文化
任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、与时俱进
启示：人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才
切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府
西方的文官制度
西方文官制度
出现的背景
西方文官制度
的建立
西方文官制度的特点和影响
制度演变：无专官→恩赐官爵制→个人赡徇制→政党分肥制
演变趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化
历史渊源：传统选官制度存在弊端
经济因素：工业革命的推动
政治因素：资本主义制度的确立
思想因素：启蒙思想影响和教育程度提高
外来因素：科举制度提供了借鉴
背景
特点：公平考试，择优录用；政治中立，忠实履职、工作隐名；
职务常任，论功晋升
影响
？
本课小结

英国率先建立；两官分途；1870年最终确立
发展：1883年，二战后：法国、德国、日本等


1.1893美国通过了《彭德尔顿法》，规定文官不从属于任何政党，并将文官固定化和职业化。改变了以往文官跟随本政党在政治上共进退的状况。这种变化( )
A．改变了美国民主制度的结构 B．强化了美国的三权分立体制
C．削弱了政党对国家政治影响 D．促进了国家管理水平的提高
D
2.19世纪中后期以英美为代表的西方国家陆续建立起文官制度。文官面向公民，通过考试的办法择优录取，文官在政党间保持中立，完成自己的本职工作。西方文官制度(　　)
A．提升了政府的管理水平 B．消除了政党政治的弊端
C．与中国科举制初衷一致 D．为工业化提供政治前提
A
课后提升
3.1870年6月，英国首相格拉斯顿颁布了文官体制改革的枢密院命令，明确文官制度奉行“政治中立"原则，规定在任文官不得参与任何党派的政治活动，不能介入党派间的政治斗争。这一举措( )
A．保证了英国文官群体的素质 B．体现政府对政党的监督制衡
C．表明英国政党之间斗争激烈 D．有利于维护政局的稳定有序
课后提升
4.19世纪上半期，美国实施的“政党分赃制"导致政府官员党派化。其后，1883 年国会通过的《文官制度条例》规定;文官常任,不与执政党共进退,定期考核,凭业绩奖惩升迁。这一变化主要反映出( )
A．党派矛盾激化 B．人治走向法治
C．政府腐败严重 D．分权制衡完善
D
D

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