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第十三 课社会治理与总体国家安全观
教学目标 知识目标：解社会治理的基本内容，理解加强和创新社会治理的重要意义，了解总体国家安全观的主要内容和丰富内涵;了解坚持总体国家安全观的基本要求， 能力目标：感悟我国社会治理取得的成就;理解和认同打造共建共治共享的社会治理新格局的基本要求。主要途径和方法。依法有序参与社会治理。 素质目标：理解有效维护国家安全的重要意义，增强忧患意识理解推进新时代国家安全事业全面发展的举措和新时代的强军目标，增强“国家安全、人人有责”的主人翁意识，拥军爱国，自觉维护国家安全
教学重难点 1.理解加强和创新社会治理的意义，明确构建社会治理新格局的途径和方法。 2.理解总体国家安全观的内容及坚持总体国家安全观的基本要求；增强遵守国家 安全法、勇于维护国家安全的责任意识。
学情分析 经过前面单元的学习，学生更加关注国家的各项政策，参与意识也有所提高， 具有较强的政治责任感。学生通过生活实际与个人感受，对我国的社会治理效果有 较深刻的感受和认同，但是对于社会治理与国家治理的关系、如何构建社会治理新 格局等问题需要进一步加强理论学习，从而把感性认识与理论知识学习相结合，坚 定制度认同。学生对本课学习内容有思考、有感悟，教学中可让学生结合生活体验 讲述身边的故事，进一步调动学生的学习积极性，从而更系统、更全面地理解社会 治理体系现代化，理解新时代党和国家坚定不移走中国特色社会主义治理之路，增 强学生的政治认同。学生在初中阶段“道德与法治”课程的学习中，初步学习了总体国家安全观的 相关内容，知道总体国家安全观的重要性，但不能从宏观层面深入理解总体国家安 全观的核心要义。学生在日常生活中通过新闻、网络等途径，对危害国家安全的行为能够进行初步判断，且具备维护国家安全的积极性、主动性与自觉性，但从理论与实践的维度认识如何坚持总体国家安全观则需要进一步的深化。本框教学需要引导学生在系统学习总体国家安全观“是什么”和“怎么办”的基础上，进一步增强学生国家安全意识，提升学生在工作生活中反奸防谍意识和技能，为维护国家安全 贡献力量。
教学内容分析 本课由课导语和两框内容构成。课导语设计了四个问题，以提问的形式概述了本课将学习解决的重要问题，引导学生重点关注社会治理和国家安全两个方面的内容，明确本课学习目标。第一框“促进社会治理体系现代化”，讲述社会治理的基本内容、加强和创新社会治理的意义、构建社会治理新格局的途径和方法;第二框“维护国家主权、安全、发展利益”，讲述维护国家安全的重要意义、总体国家安全观的主要内容和丰富内涵、坚持总体国家安全观的意义和要求。两框的逻辑关系是:第一框介绍社会治理的含义和打造社会治理新格局的要求，第二框讲述维护国家安全的政策和相关工作;两框内容高度相关，完善社会治理需要国家安全，维护国家安全离不开良好的社会治理。
教学策略 引导、自主探究相结合，讲授法，课上讨论等学生主体参与的教学形式
主要内容 课 前
1.教师备课制作PPT，查找相关案例、视频、图片及资料； 2.学生预习本节内容，对主要内容有大致了解。
课 中
一、导入：问题导入 20世纪60年代初，浙江省诸暨县（今诸暨市）枫桥镇干部群众创造了依靠群众就地化解矛盾的“枫桥经验”。毛泽东亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。50多年来，各地学习推广在实践中形成的“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交”等经验做法，“枫桥经验”在传承中发展、在发展中创新，展示出历久弥新的魅力。习近平高度重视“枫桥经验”，多次作出重要指示批示，强调要坚持和发展新时代“枫桥经验”。 发动和依靠群众是“枫桥经验”的精髓所在、灵魂所在。诸暨充分发挥群众主体作用和首创精神，全面推广“三上三下”民主议决事制度，打造以“红枫义警”“老杨工作室”为代表的品牌社会组织。截至2021年3月，共有各类社会组织4767家，其中仅平安、调解类社会组织就达1000余家，平均每4个常住人口中就有1人参加社会组织。诸暨还建立了包括13个专业调解机构、700多家调解组织、3000多名人民调解员的大调解体系；形成了人民调解、行政调解、司法调解相衔接的“多层次、社会化、全覆盖”大调解格局，调解成功率达到97.7%。截至2021年，诸暨已连续15年被命名为“平安县市”，人民群众安全感满意度始终保持在96%以上。 阅读材料，结合教材第 121 页“阅读与思考”，回答问题。 1.仁化县的做法为何会受到群众的热烈欢迎？ 2.浙江省诸暨市在社会治理方面做了哪些事情？这些做法为什么让人民群众感到满意？ 教师总结： 1.仁化县的做法为老百姓办实事，夯实了基层党建基础，提升了基层组织力和治理能力。这样的基层治理活动有利于充分化解涉及社会安全稳定的社会矛盾，不断维护人民生命财产安全，从而使得广大人民群众的安全感和满意度不断增强，理应受到人民群众的欢迎和支持。 2.发动和依靠群众是“枫桥经验”的精髓所在、灵魂所在。诸暨充分发挥群众主体作用和首创精神，全面推广“三上三下”民主议决事制度，打造以“红枫义警”“老杨工作室”为代表的品牌社会组织。这些做法从群众中来、到群众中去，真正为群众办实事，解决群众的实际问题。 社会治理是国家治理的重要领域，它包括对重大安全事故的遏制、对社会矛盾的排查预警、 对社会稳定风险的评估、对社会矛盾纠纷的化解、对社会治安的综合治理等。 内容一、促进社会治理体系现代化 【情境 1】 寻找北京的“枫桥经验”——“小院议事厅”互动共治 2019 年农历春节来临之际，习近平总书记走进北京前门草厂四条 44 号院内“小院议事厅”。 来自街道、社区、居民等方面代表，正在这里召开胡同院落提升改造恳谈会。习近平总书记同正在议事的居民亲切交谈，并指出：“设立‘小院议事厅’，‘居民的事居民议，居民的事居民定’，有利于增强社区居民的归属感和主人翁意识，提高社区治理和服务的精准化、精细化水平。” 材料一：借助“小院议事厅”这个议事平台，各方均可就居民话题共同参与治理、化解矛盾。小院议事厅主要由社区常务会委员、社区居民，还有小巷管家组成。“小院议事厅”在社区党委的领导下，组织居民会议、召开恳谈会、举办议事会，探索出了草厂社区协商共治五民群众工作法，即：民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评，发挥居民民主协商意识，提升居民议事能力，积极参与到社区建设和社区治理中，是打通社会治理中服务群众“最后一公里”的有益探索，逐步形成多元参与、协商共建的社区治理新模式。 材料二：“小院议事厅”治理流程：居民向议事厅反映问题→议事厅汇总、分类问题→召集多方参与协商会议，整合多方意见→由相关部门提出解决方案→解决问题。 1.“小院议事厅”由哪些成员组成？ 2.“小院议事厅”是如何推进居民自治，维护社区居民利益的？ 教师总结：“小院议事厅”主要由社区常务会委员、社区居民，还有小巷管家组成。 “小院议事厅”在社区党委的领导下，组织居民会议、召开恳谈会、举办议事会，探索出了草厂社区协商共治五民群众工作法，即：民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评，发挥居民民主协商意识，提升居民议事能力，积极参与到社区建设和社区治理中，是打通社会治理中服务群众“最后一公里”的有益探索，逐步形成多元参与、协商共建的社区治理新模式。社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。加强和创新社会治理，逐步实现社会治理结构的合理化、治理方式的科学化、治理过程的民主化，将有力推进国家治理现代化的进程。 【情境 2】 坚持和发展新时代“枫桥经验”、“浦江经验”，关键要进一步提升党员干部的主动服务意识，让他们努力在创造切实解决问题的途径上下功夫，在真正化解矛盾的渠道上做文章，不断让人民群众切实享受社会治理现代化的成果。南京坚持线上线下同向发力，“线下”及时了解群众所思、所想、所盼，“线上”积极回应人民群众新要求新期盼。同时，在全市范围内大力推广新时代“枫桥经验”的城市版“仙林经验”，持续深化网格化管理，在基层推广建立“街道党工委—社区党组织—网格党支部—党员楼栋长”四级组织体系，以绣花功夫做好基层治理，不断增强群众获得感满意度。 1.党和国家为什么要重视基层治理？ 2.基层治理的完善有哪些积极影响？ 教师总结：我国社会治理体系不断完善，社会安全稳定形势持续向好，人民生命财产安全得到有效维护，广大人民群众的安全感和满意度不断增强。同时，社会治理面临的形势和环境更为复杂，如果利益关系协调不好、各种矛盾处理不好，就会导致问题激化，严重的就会影响发展进程。这对社会治理工作提出了更高的要求和更多的挑战。 【情境 3】 “街乡吹哨、部门报到”，是指街乡一旦遇到什么急难解决的问题，只要“吹哨”，就能唤来相关职能部门的“报到”，与基层一起解决问题，事不完，人不走。此举赋予了街乡更多的权力，实现多元共治，为街乡基层治理注入更多的力量，破解了城市基层治理“最后一公里”难题。 材料一：北京市在推进“街乡吹哨、部门报到”工作过程中认识到，创新和加强基层治理，必须充分调动社会各方力量，推动上下联动、多元参与、共建共治。按照“区属、街管、街用”的原则，北京市将区职能部门执法力量下沉基层，在街乡建立实体化综合执法中心，普遍采用“1+5+N”模式，即 1 个城管执法队为主体，公安、消防、交通、工商、食药等 5 个部门常驻 1~2人，房管、规划国土、园林、文化等部门明确专人随叫随到。 材料二：北京试点“街乡吹哨、部门报到”以来，北京市委明确提出，“吹哨报到”要把是否解决了问题、增强了群众的获得感作为衡量工作成效的标准。群众反映：现在党员干部走街串巷、进门入户的脚步多了，机关化倾向少了；百姓的笑脸多了，牢骚话少了；家门口小事办得越来越多了，遗留问题越来越少了。 阅读材料，回答下列问题： 1.“街乡吹哨、部门报到”的做法好在哪里？ 2.你所在社区（村）在社会治理方面还有哪些好的做法？ 教师总结：“街乡吹哨、部门报到”的工作机制让各类城市管理力量在街乡综合下沉、力量聚合，以党建为引领，着力构建基层治理的应急机制、服务群众的响应机制和打通抓落实“最后一公里”的工作机制。将党的政治优势、组织优势转化为城市治理优势，切实保证了基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感。 新时代党和国家坚持以最广大人民根本利益为坐标，坚持问题导向，把专项治理和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理结合起来，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。 【情境4】 情境一：阅读材料《科技赋能，服务提升》依托互联网、大数据、人工智能、区块链等科技手段，北京市民热线服务中心将建设智能受理系统和智能知识随行系统，实现接单、派单、分析、预警、评价各流程智能化，推动数据治理场景化应用，促进城市治理精细化、智能化发展。 同时，推进 12345 市民服务热线与其他城市管理系统协同发力，形成解决市民诉求的合力。连接市民服务热线平台和城市管理网格平台，实现“热线+网格”深度融合。推进群众诉求、民生大数据与“城市大脑”融合，实现“全域感知、深度思考、快速行动、确保安全”。 情境二：播放视频片段：《坚持发展“枫桥经验”——中国基层社会治理现代化之路》第四集《智惠于民》。 回答下列问题： 1.以上一系列做法借助了什么手段来提高社 会化治理水平？ 2.这些做法有何积极影响？ 教师总结：构建社会治理新格局，必须提高社会化、法治化、智能化、专业化水平。坚持群众观点和群众路线，激发全社会活力，提高社会治理社会化水平。发挥法治对社会治理的引领、规范和保障作用。更多运用互联网、大数据等信息技术手段，推进社会治理的科学化、精细化。建设高素质专业化干部队伍和社会治理各类人才队伍。 【情境5】 民生是人民幸福之基、社会和谐之本。带领人民创造美好生活，是中国共产党始终不渝的奋斗目标。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，将“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要”作为中国特色社会主义制度建设的一个重要内容，紧紧抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，深刻体现了中国共产党人“始终把人民利益摆在至高无上的地位”的初心使命。民生保障制度中有哪些新的具体制度安排？它们将如何改变我们每一个人的生活？ “坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要”是四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出的要“坚持和完善”的制度之一。专家指出，《决定》首次提出“民生保障制度”概念，这是《决定》的突出亮点之一。 专家指出，关于民生保障制度，一方面，《决定》坚持问题导向和底线思维，从普惠性、基础性、兜底性出发，补短板，强基础，不断织密民生保障之“网”。例如，加快建立基本养老保险全国统筹制度，健全重特大疾病医疗保险和救助制度等。另一方面，《决定》聚焦民生保障的质量和水平，不断完善制度，强调满足人民多层次多样化的民生需求，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。例如，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。 除了民生保障制度，在社会建设领域，《决定》还提出坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。社会治理是国家治理的重要方面，《决定》提出完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，并且首次提出了建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体的目标。 学生活动： 如何理解建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体？ 应该如何建设社会治理共同体？ 教师总结：构建社会治理新格局，要健全社会矛盾综合治理机制，加强社会治安防控，推进社会治安防控体系现代化，编织全方位、立体化、智能化社会安全网，维护社会稳定和安全。要积极引导社会力量参与基层治理，完善基层民主协商制度，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系。 内容二：维护国家主权、安全、发展利益 【情境6】 材料一：播放 2022 年 7 月 20 日央视新闻《共同关注》节目《全力“封堵”外来物种入侵，莆田海关截获活体毒蜘蛛“黑寡妇”》视频。 材料二：中国作为地球上生物多样性最为丰富的国家之一，也是遭受外来物种危害最严重的国家之一。《2020 中国生态环境状况公报》显示，全国已发现 660 多种外来 入侵物种，其中，71 种对自然生态系统已造成或具有潜在威胁并被列入《中国外来入侵物种名单》，219 种已入侵国 家级自然保护区。 结合实际，谈一谈外来入侵物种会带来的危害以及生物安全的重要性。 教师总结：生活中常见的外来入侵物种有：鳄雀鳝、福寿螺、一枝黄花等动植物，外来入侵物种因没有天敌，自身破坏力强以及带有毒性等多种因素，危害我国农牧渔业发展，甚至危害到我国国家安全。 【情境7】 《中华人民共和国生物安全法》自 2021 年 4 月 15 日起正式实施，标志着我国生物安全进入依法治理的新阶段。有人可能会觉得，生物安全是离自己很远的宏大概念，其实不然——散布虚假疫情信息、非法基因编辑、基因信息外泄、放生导致物种入侵……生物安全遭受威胁的案例屡见不鲜，每个人都应该绷紧这根弦。 结合材料，谈一谈为什么说“国家安全，人人有责”。 教师总结： 国家安全对个人、家庭、社会都有重要的影响，国家安全是多领域的，与每个人生活息息相关，我们应该牢固树立国家安全意识，共同维护国家安全和社会稳定。 国家安全是安邦定国的重要基石，是人民安居乐业的保证，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。统筹发展和安全，统筹开放和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是党治国理政的一个重大原则。 【情境8】 党的十八大以来，党创造性提出了总体国家安全观，重塑了中国国家安全体制机制，指明了中国特色国家安全道路方向。 学生学习教材第 124 页的图示，了解总体国家观包括哪些具体方面。 教师总结：总体国家安全观关键在“总体”，突出的是“大安全”理念。总体国家安全观强调的是系统思维和方法，既重视发展问题又重视安全问题，既重视外部安全又重视内部安全，既重视国土安全又重视国民安全，既重视传统安全又重视非传统安全，既重视自身安全又重视共同安全。 【相关链接】 党和国家全力维护社会安定，2021 年常态化开展扫黑除恶斗争，共打掉涉黑组织 195 个、恶势力犯罪集团 1086个。紧盯人民群众反映强烈的突出违法犯罪，开展一系列专项活动。“团圆”行动已找回历年失踪被拐儿童 10932名，电信网络诈骗犯罪案件自 2020 年 6 月以来立案数连续6 个月同比下降，为群众累计紧急拦截涉案资金 3265 亿元，避免了 2337 万名群众受骗；集中开展打击防范文物犯罪专项行动，破获各类文物犯罪 1900 余起，抓获违法犯罪嫌疑人 2600 余名。全力打好网络犯罪歼灭战和网络空间生态治理战，共侦办侵犯公民个人信息等网络犯罪案件 6.2 万起。 全力维护人民群众“吃、住、用”安全，侦破食药环和知识产权领域刑事案件 6.6 万起，抓获犯罪嫌疑人 8.8 万名。大力实施禁毒“清源断流”战略，严打涉毒违法犯罪，破获毒品案件 5.4 万起，缴获各类毒品 27 吨。 阅读“相关链接”材料，谈一谈我国在维护国家安全 时都涉及到哪些领域，呈现出哪些特点。 教师总结：我国在维护国家安全时涉及到保障人民安全、经济安全、文化安全、信息安全等不同领域，在维护国家安全时体现的是维护“总体”安全，而非“个别”安全，具有“大 安全”的特征。 【情境9】 连连看，谈一谈你对总体国家安全观的“五对关系”的理解。 教师总结：既重视自身安全又重视共同安全体现了中国既关注自身又立足于整个世界的安全问题，是立足整体的思维方式， 是积极维护世界和平的重要力量，与构建人类命运共同体理念相契合。 【情境10】 材料一：2014 年 11 月 1 日，《中华人民共和国反间谍法》颁布实施。国家安全机关不断强化专业斗争能力，在没有硝烟的战场上，与境外间谍情报机关开展针锋相对的较量，侦破了一批重大间谍案件。随着时代的发展，境外机构策反境内人员的手法也发生了变化。他们搜集大量人员信息，筛选具有情报价值的对象，如军工、经济、技术、材料、生物等领域人才，渗透的领域不局限于军事、政治等传统安全领域，还包含能源、金融、通信等非传统安全领域。间谍可能潜伏在我们每个人身边，处心积虑，设下“连环套”，发现可以利用的对象，就会以提供“兼职”“资助”等方式，引诱目标一步步陷入他们设置的犯罪深渊。 材料二：男子兼职拍城市风景照涉港口军舰照片2020 年 4 月，在辽宁大连务工的赵某找到了一份帮助规划设计师叶某拍摄城市风景照片的兼职。工作第一天，在叶某的遥控指挥下，赵某先后来到大连的港口、造船厂周边拍摄照片，并记录下沿途的地理环境，通过手机发送给叶某。当天，赵某收到了 200 元转账。拍拍照片就能赚钱，赵某以为自己得到了美差，他继续按照叶某的要求拍摄照片并取得报酬。而叶某布置的任务也不断加码，要求赵某拍摄港口中停泊军舰进行维护的照片，甚至鼓动赵某找机会进入造船厂工作，每月还能获 得更多的报酬。 然而，赵某在看见新闻媒体关于国家安全的宣传之后，警醒了起来。“感觉这些案例和我做的极为相似，我非常后悔，感觉不应该这么做。” 于是，赵某在家人陪同下主动向国家安全机关自首。鉴于赵某主动投案，且尚未对我国国家安全造成实质危害，国家安全机关依法对其免除处罚。 1.联系实际，说说你对自觉维护国家安全的理解。 2.我们能为维护国家安全做些什么？ 教师总结：国家安全是关系到每个家庭、每个公民的安全，在日常生活中越来越多的“陷阱”埋藏在身边，要擦亮双眼，提高警惕，在遇到有危害国家安全的可疑行为时，勇于向有关机关报告，保护国家安全、人人有责。 国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。坚持总体国家安全观就是坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事科技文化 社会安全为保障，以促进国际安全为依托，统筹维护和塑造国家安全，夯实国家安全和社会稳定基层基础，完善参与全球安全治理机制，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。 【情境11】 “黑天鹅”事件是指难以预测，但突然发生时会引起连锁反应、带来巨大负面影响的小概率事件。它存在于自然、经济、政治等各个领域，虽然属于偶然事件，但如果处理不好就会导致系统性风险，产生严重后果。 “灰犀牛”事件主要指明显的、高概率的却又屡屡被人忽视，最终有可能酿成大危机的事件。此类事件在社会各个领域都会出现，发酵之前往往不被重视，或者被当作一种正常的现象来认可或接受，以致错失了最好的处理或控制风险的时机，最后可能导致极其严重的后果。 知识总结：推进新时代国家安全事业全面发展，要坚持党对国家安全工作的绝对领导，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，维护政治安全、国土安全、经济安全、社会安全、网络安全等重点领域国家安全，增强忧患意识、防范风险挑战，尤其要高度警惕“黑天鹅”和“灰犀牛”事件。增强全党全国人民国家安全意识，推动全社会形成维护国家安全的强大合力。 【情境12】 强国必须强军，军强才能国安。坚持党指挥枪、建设自己的人民军队，是党在血与火的斗争中得出的颠扑不破的真理。人民军队为党和人民建立了不朽功勋，是保卫红色江山、维护民族尊严的坚强柱石，也是维护地区和世界和平的强大力量。 ——2021 年 7 月 1 日，习近平在庆祝中国共产党成立100 周年大会上的讲话 结合实际，谈一谈你对“强国必须强军，军强才能国安”这句话的理解。 教师总结：军队是国家安全的保障，保卫国家安全，国家稳定才能推动国家发展。党指挥枪，就是要在坚持党的领导下，建设人民军队，建设世界一流军队，保卫国家安全。强国必须强军，军强才能国安。站在新的历史起点上，面对国家安全环境的深刻变化，面对强国强军的时代要求，党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队。必须全面贯彻习近平强军思想，把新时代强军事业不断推向前进。 三、随堂练习 四、课堂小结 五、布置课后作业
课 后
1.与学生交流课堂学习效果，对有疑惑的知识点加以补充讲解； 2.网络查找相关知识资料拓展学习； 3.督促学生认真完成课后作业并进行课后反思。
教学 反思

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