资源简介

5.1人民代表大会：我国的国家权力机关
【设计依据】
一、理论依据
本框内容主要依据习近平新时代中国特色社会主义民主政治思想，讲述我国的国家权力机关-人民代表大会。习近平总书记强调，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，继续推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明。
人民代表大会由民主选举产生。全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和人民解放军选出的代表组成。省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会由下一级人民代表大会选出的代表组成。县、自治县、不设区的市、市辖区，以及乡、民族乡、镇的人民代表大会由选民直接选出的代表组成。宪法规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，每届任期都是5年，因此，各级人大代表每届的任期也为5年。
1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京开幕，这是人民民主发展的一个重要里程碑。会议通过了第一部《中华人民共和国宪法》，时称“五四宪法”。“五四宪法”对人民代表大会制度作出了比较系统的规定，确立了全国人民代表大会为最高国家权力机关，它的常设机关是全国人大常委会，国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高行政机关。根据宪法规定，全国人民代表大会的主要职权有以下几个方面：修改宪法，监督宪法的实施，制定和修改国家的基本法律，选举、决定、罢免国家机构组成人员，决定国家的重大事项，监督国家机关。
党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》强调：人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，保证各级国家机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度。密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。适当增加基层人
大代表数量。加强地方人大及其常委会建设。
通过学习本框内容，帮助学生理解我国一切权力属于人民，人民代表大会的权力来自人民，人民代表大会是人民行使国家权力的机关，人大代表肩负人民的重托，坚定对中国特色社会主义政治制度的自信，提升参与政治生活的能力和素养。
二、课程标准依据
本框对应的是《普通高中思想政治课程标准（2017年版2020年修订）》必修课程模块3“政治与法治”的内容要求：“2.1列举宪法有关人民主体地位的规定，说明我国是人民民主专政的社会主义国家，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。”
课程标准中的教学提示，要求我们通过列举宪法有关人民主体地位的规定，说明我国是人民民主专政的社会主义国家，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。建议我们探究人民代表大会与“一府一委两院”的职权及其关系，感悟各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，人民民主是最真实、最广泛、最管用的民主。了解人大代表的产生过程、活动方式和主要职责，明确人大代表代表人民的利益和意志，享有与执行代表职务相适应的权利和承担的相应义务。
【教学目标】
1．通过学习人民代表大会的相关实例，明确人民代表大会的性质和地位，深刻理解人民代表大会的权力来自人民，对人民负责，受人民监督，坚定我国一切权力属于人民的政治认同。
2．通过合作学习，聚焦人民代表大会的会议议程，运用实例说明人民代表大会行使职权的具体表现，达到理论与实践相统一的认知效果。
3．通过探究学习，进一步了解人民代表大会的主要职权以及与其他国家机关的关系，理解人民代表大会是人民行使国家权力的机关，培养学生自主学习的能力。
4．通过观点辨析，查阅资料或走访人大代表，了解人大代表的法律地位、权利与义务，明确人大代表肩负着人民的重托，人民和人大代表的关系，增强政治参与意识和政治认同感。
【重点难点】
一、教学重点
1．人民代表大会的性质。
突破策略：搜集关注每年全国人民代表大会的具体内容，从生动鲜活的人民代表大会工作实例中了解我国人民行使国家权力的方式。
2．全国人民代表大会的性质、地位、职权。
突破策略：结合第十三届全国人民代表大会第一次会议中每项议程的具体内容，通过介绍全国人民代表大会召开时的会议内容，阐明人民行使国家权力的具体表现以及全国人民代表大会和其他国家机关的关系，进而说明全国人民代表大会的地位和职权，使学生能够在国家发展的进程中体会全国人民代表大会发挥的切实作用。
二、教学难点
全国人民代表大会的常设机关是全国人大常委会。
突破策略：通过教师的背景资料补充和学生搜集资料分享交流弄清楚全国人大常委会的性质、地位以及在行使职权时的议事规则。
【教学过程】
一、课堂导入
教师 每年的全国两会是全国人民政治生活中的一件大事，来自全国各地区、各民族的全国人大代表肩负人民的重托，云集一堂，参加全国人民代表大会，商定国是，不仅关乎国家的大事，也承载着来自普通老百姓的希望和期待。请同学们结合教材中的图片和自己的了解，思考：我国人民是如何行使国家权力的？人民代表大会制度是如何保障人民当家作主的？
具体操作建议
课堂导入作为课堂教学的起始环节，其功能是否有效发挥，会影响教学活动的开展和教学效率的提高。本课的课堂导入，要特别关注学生的生活体验，唤起学生经验与情感上的共鸣。所以，我们要从生活中选取一些生动、鲜活的典型事例来导入，使抽象的知识具体化、深奥的道理通俗化，这不仅能激发学生的兴趣，而且符合学生的认知规律，有助于引导学生从感性认识逐步上升到理性认识。
本课的课堂导入，可以有以下两种设计；其一，可以利用教材中一组与人民代表大会有关的图片开展探究活动，也可以让学生联系自己了解到的新闻时事资料进行分析，激发学生的学习兴趣。其二，让学生课前进行社会调查：人大是怎样的一个国家机关？它的性质是什么？在课堂上学生针对这些问题进行交流分享，初步了解我国人民代表大会的性质和职权，为下一环节的讲解奠定基础。
二、讲授新课
教师 通过课前预习，我们知道在人类政治文明史上，一些小型城邦曾实行过直接民主，即由全体公民直接管理或决定国家的公共事务。但在广土众民的大国，直接民主不易实行，通常要采取代议的方式，由公民选出特定的公职人员来管理或决定国家的公共事务，这被称作“间接民主”。每一个民族和国家选择民主的方式是和它的国情密切相关的，我们要立足国情具体分析。
通过第四课《人民民主专政的社会主义国家》的学习，我们知道，我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。在我国，一切权力属于人民，社会主义民主是最广泛、最真实、最管用的民主。改革开放以来中国特色社会主义现代化建设所显现的旺盛活力，就是人民民主的生动写照。那么，在我们这个人口众多、地域广阔的大国，人民如何行使国家权力呢？
学生1 人民代表大会分为全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，人民通过全国人民代表大会和地方各级人民代表大会来行使国家权力。
学生2 人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会来行使国家权力，人大代表是要代表人民的意志和利益，反映人民的呼声和需求的。
学生3 人民选出的代表代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。人大代表自身要以身作则，遵守宪法和法律，切实做到为人民服务。
学生4 各级人民代表大会都对人民负责、受人民监督，代表人民统一行使国家权力。
我国宪法明确规定，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。那么，全国人大的性质和地位是什么呢？
（一）环节一 阅读思考，分析全国人民代表大会的性质和地位
教师课前确定学习主题-“人民行使国家权力的机关”。学生搜集、选择阅读材料，进行课堂交流。学生活动 阅读材料，了解并交流我国人民行使国家权力的机关
学生1 古希腊时期城邦会议实行的是直接民主。民主作为一种国家政治最早出现在古希腊，以雅典民主政治最为典型，实行直接民主制。在雅典，凡20岁以上的男性公民都有权参加公民大会，公民大会是其最高权力机关。在公民大会上，公民自由发言或展开激烈的辩论，共同商议城邦大事，最后按“少数服从多数的原则”作出决议。历史上，除了这种直接民主的形式，还有一些国家实行的是间接民主，比如英国，它的权力是如何运行的呢？请我们组第二位同学给大家介绍。
学生2 英国的代议制是一种间接民主。代议制是以议会为国家政治活动中心，由少数代表通过讨论或辩论进行立法和行政决策的政治制度和政权组织形式，亦称国会制。因代议方式不同，代议制政体分为议会君主制和议会民主制两种。议会君主制的国家元首是世袭的国王，议会民主制的国家元首是选举产生的总统。议会实际权力大于君主或总统，君主或总统只是名义上的国家元首。代议制始于英国，后来被许多国家采用。
教师 今天，我国人民行使国家权力的机关是人民代表大会，它属于哪种民主形式？我们国家为何选择实行这样的民主形式呢？
学生3 我国是一个拥有14亿多人口、56个民族的国家。这样的国家要管理好，必须有合适的政权组织形式，那就是人民代表大会制度。根据我国国情的需要，在历史发展中，我国确立了间接民主的形式，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
教师 通过同学们对直接民主和间接民主的实例介绍，我们知道了我国选择间接民主是符合我国历史发展和实际国情的。人民代表大会是代表人民实行国家权力的机关，全国人民代表大会是人民行使国家权力的最高国家权力机关。那么，全国人大和其他中央国家机关的关系是怎么样的呢？
学生4会作为全国人民的代表机关，具有广泛的代表性。全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。宪法规定，国家的一切权力属于人民，而全国人民代表大会集中代表全国人民的根本利益和意志。第二，全国人民代表大会代表全国人民统一行使国家权力。全国人民代表大会行使修改宪法、监督宪法的实施、制定和修改基本法律、选举或决定国家领导人、决定国家的重大事项以及应当由最高国家权力机关行使的其他职权。第三，全国人民代表大会在整个国家机构体系中居于最高地位。全国人民代表大会居于国务院、中央军事委员会、国家监察委员会、最高人民法院和最高人民检察院等其他中央国家机关之上，既不和它们并列，也不受它们制约；其他中央国家机关都由全国人民代表大会产生，执行它制定、修改的法律和通过的决议。
教师归纳总结 全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位，国家最高行政机关、最高监察机关、最高审判机关、最高检察机关都由全国人民代表大会产生，对它负责，受它监督。坚持按照人民代表大会制度办事，是维护人民根本利益的可靠保证，也是我们国家能够经得起各种风险、克服各种困难、保持长治久安的可靠保证。
教学设计意图
学生根据教师确定的阅读主题，自主选择阅读材料，了解直接民主和间接民主的发展过程以及各自的特点，了解我国实行间接民主的历史原因，感悟选择不同民主形式的客观必然性。对于全国人民代表大会，学生的认知过程是“是什么--为什么”，这符合学生的认知规律，也有利于调动学生的学习兴趣，比单纯的教师讲解要鲜活生动。
具体操作建议
了解直接民主和间接民主的典型国家。学生通过查阅和分析历史资料，如关于古希腊时期城邦会议的直接民主和现代英国代议制的间接民主的资料，加深对直接民主和间接民主的认识。数字化时代，学生上网、看手机的时间多，碎片化阅读多，这在一定程度上不利于学生逻辑思维能力的培养。阅读书籍或文献，可以培养学生获取与解读信息的能力。在阅读过程中，学生经过发现信息、提取有效信息等思维过程，概括、归纳和演绎能力会得到有效提升。
阅读资料的选择。教师可以为学生提供阅读的详细材料，也可以提供阅读书目或阅读文献清单，还可以让学生自主去选择想要阅读的资料。无论哪种方式，都不能偏离阅读主题。教师可以提示学生，选择的阅读资料要有权威性，可以到党史文献部门网站、人民网、新华网等官方网站去查找。
阅读时间的安排。教师可以根据课时的安排，决定是课前阅读还是课堂阅读。课前阅读有利于学生自主选择阅读时间和阅读材料；课堂阅读则需要教师提供阅读材料，有利于在规定时间内培养学生的阅读理解能力。
阅读成果交流和阅读效果检验。阅读活动结束后，教师要通过一定的形式，了解和检验学生的阅读成果。课堂阅读可以采取课堂发言或问题回答的形式，课前阅读可以采取读书交流会等形式。
（二）环节二 合作探究，明确全国人民代表大会的职权和常设机关
课前准备：分成小组，围绕全国人民代表大会的职权、常设机关等方面查找资料，合作探究，汇报学习成果。
教师 国家最高立法权、最高决定权、最高任免权和最高监督权都由全国人民代表大会行使。学生分为小组，从会议议程的不同内容理解区分四个职权以及全国人民代表大会常设机关设置的必要性和作用。下面我们来听听同学们的观点。
学生活动一 小组交流：全国人民代表大会是最高国家权力机关
学生1 根据全国人民代表大会主要职权的划分和内容介绍，我们小组对十三届全国人大一次会议议程进行了分析。表明全国人民代表大会行使最高监督权，因为国务院、最高人民法院和最高人民检察院均由全
国人大产生，对其负责，受其监督。
“审查2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告”“审查2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告”表明全国人民代表大会行使最高监督权。
--“审查2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告”“审查2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告”“审议国务院机构改革方案”表明全国人民代表大会行使最高决定权。
-“审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国宪法修正案（草案）》的议案”和“审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国监察法（草案）》的议案”表明全国人民代表大会行使最高立法权。
-“审议全国人民代表大会常务委员会工作报告”表明全国人民代表大会行使监督权。“选举和决定任命国家机构组成人员”表明全国人民代表大会行使最高任免权。
学生2 我给大家区分一下全国人大的最高决定权和最高监督权。
全国人大行使的监督权是国家最高形式的监督权。宪法规定，全国人大常委会对全国人大负责并报告工作，国家的行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生、对它负责、受它监督，中央军事委员会主席对全国人大负责，中央军事委员会受全国人大监督。
根据宪法和法律的规定，监督的主要形式，是听取和审议全国人大常委会、国务院、最高人民法院和最高人民检察院的工作报告以及监督宪法和法律的实施，监督国家行政机关、监察机关、审判机关的运行。
全国人大的重大国家事项决定权主要包括审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告，审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告，批准省、自治区和直辖市的建置，决定特别行政区的设立及其制度，作出各种授权决定等。
教师 全国人大行使的是最高国家权力，它每年都要举行一次会议，那组成全国人民代表大会的成员有哪些呢？
学生 作为我国最高国家权力机关，全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族也都有适当名额的代表。
教师总结归纳全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。全国人民代表大会是最高国家权力机关；地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。全国人大行使职权有利于保证国家权力体现人民的意志，有利于保证我国各民族的平等和团结。
-“审议政府工作报告”“审议最高人民法院工作报告”“审议最高人民检察院工作报告”学生活动二 小组讨论：全国人民代表大会的常设机关是全国人民代表大会常务委员会
下面由第二组为大家着重介绍全国人大的常设机关-全国人民代表大会常务委员会。
学生1 请大家阅读教材第47页的“全国人民代表大会及其常务委员会组织系统”图。从图中我们可以看到，各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下，研究、审议和拟定有关议案。全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，并且根据调查委员会的报告，作出相应的决议。
学生展示以下内容。
卡片1 全国人民代表大会常务委员会的地位
全国人民代表大会设立常务委员会，作为最高国家权力机关的常设机关，是我国人民代表大会组织制度的一个重要特点。国外议会，无论是一院制的，还是两院制的，每院一般都设有常设委员会，但它是工作机构，不能作出任何有法律效力的决定。而我国的全国人大常委会则不同，它在全国人大闭会期间，行使宪法和法律规定的职权，制定法律、作出决定并监督其实施。
卡片2 设立全国人民代表大会常务委员会的原因
全国人大之所以设常委会，是由我国的具体国情决定的。我国是一个地域辽阔、人口众多的多民族国家，全国人民代表大会的性质要求其代表具有广泛的代表性，代表人数必须维持一定的规模，所以选举法规定，全国人大代表不超过3000名。但代表人数太多，而且又不是专职的，大多都有自己的本职工作，就不便于经常开会行使职权，于是规定每年一般只召开一次会议，会议也不能开得过长，一般15天左右。因此，为了充分发挥最高国家权力机关的作用，保证国家机器正常有效运转，就在代表大会中选举产生出一个人数较少的，便于经常召集会议、行使职权、讨论决定有关事项的机构，这就是全国人大常委会。
卡片3 全国人民代表大会常务委员会的组成人员
全国人大常委会的组成人员是全国人大的常务代表，人数少可以经常开会，进行繁重的立法工作和其他人大经常性的工作，可以在全国人大闭会期间，及时对国家的一系列重大问题作出决定。
我从“中国人大网”上看到了全国人大常委会的会议制度，给大家介绍一下。全国人大的常设机关全国人大常委会集体行使职权，必须通过召集和举行会议，依照法定程序，作出决定。常委会会议分为全体会议、分组会议和联组会议三种形式。全体会议主要任务是听取法律案等议案的说明，听取法律案等议案的审议意见的汇报或者审议结果的报告，听取各项工作报告；对各项议案进行表决。
分组会议主要是对各项议案和报告进行审议讨论。分组会议召集人主持会议。分组名单由常委会办事机构拟订，报秘书长审定，并定期调整，以便常委会组成人员通过分组会议相互交流。联组会议是在分组会议基础上召开的若干个小组或常委会全体组成人员全部参加的大联组会议。在分组会议讨论审议各项议案和报告的基础上，召开联组会议对议案和报告所涉及的主要问题进行深入讨论。从十一届开始，全国人大常委会开展专题询问一般采用大联组会议形式：十二届全国人大常委会进行的15次专题询问中，有14次采用大联组会议形式，1次采用分组会议形式。
学生2 全国人大常委会有哪些职权呢？根据宪法和有关法律的规定，全国人大常委会的职权大致可以归纳为七个方面。（1）全国人大常委会有权解释宪法，监督宪法的实施。（2）全国人大常委会有权制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。（3）法律解释权。法律有以下情况之一的，由全国人大常委会解释：法律的规定需要进一步明确具体含义的；法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的。（4）监督国务院、国家监察委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作。主要包括听取和审议国务院、国家监察委员会、最高人民法院和最高人民检察院的专项工作报告；审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告；解释宪法、监察宪法的实施；撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令，撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议等。（5）重大国家事项决定权。主要包括在全国人民代表大会闭会期间审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作出的部分调整方案等。（6）人事任免权。主要包括在全国人民代表大会闭会期间，根据国务院总理的提名，决定部长、委员会主任、审计长、秘书长的人选；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；根据国家监察委员会主任的提请，任免国家监察委员会副主任、委员；根据最高人民法院院长的提请，任免最高人民法院副院长、审判员、审判委员会委员和军事法院院长；根据最高人民检察院检察长的提请，任免最高人民检察院副检察长、检察员、检察委员会委员和军事检察院检察长，并且批准省、自治区、直辖市人民检察院检察长的任免；决定驻外全权代表的任免。（7）全国人民代表大会授予的其他职权。教师 为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立了各专门委员会。各小组结合教材上全国人民代表大会及其常务委员会组织系统和“相关链接”的内容谈一谈各专门委员会发挥的作用。
学生分组讨论，得出结论，记录要点，班级分享。
学生3 全国人大专门委员会的主要职责是在全国人大及其常委会的领导下，研究、审议和拟定有关议案。全国人大专门委员会的工作，对全国人大及其常委会有效地行使立法、监督、决定、任免等各项职权，更好地履行国家权力机关的职能，起着不可替代的作用。
教师归纳总结 通过这个环节的合作探究，大家区分了全国人大的四个职权以及全国人大和全国人大常委会的区别，并且了解了全国人大各专门委员会的作用。全国人民代表大会是最高国家权力机关，全国人大常务委员会是它的常设机关。全国人民代表大会设立民族委员会、宪法和法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会和其他需要设立的专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下，研究、审议和拟定有关议案。
为了确保全国人大常委会的工作在正确的轨道上进行，宪法和有关法律明确规定：全国人大常委会由全国人大选举产生，向全国人大负责和报告工作，接受全国人大的监督。全国人大有权罢免全国人大常委会组成人员，有权改变或者撤销全国人大常委会作出的不适当的决定；从权力范围上看，全国人大常委会行使宪法和有关法律规定的和全国人民代表大会授予的其他职权。大会闭会期间行使权力的情形和范围都有明确的宪法规定。例如，可以对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。
在这个理解和分析的过程中，我们更深切地体会到了我国国家权力机关保障人民当家作主、行使国家权力的制度安排。
教学设计意图
结合“全国人民代表大会及其常委会”这一内容，采取研究性学习方式，鼓励学生独立思考、合作探究，为学生提供足够的选择空间和交流机会，经历观察、讨论、质疑、探究的过程，发表富有个性化的见解，有利于培养学生的独立思考能力和创新能力。学生通过研究性学习，对全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会有了一定的认知，提升了对国家权力运行的认识。
具体操作建议
根据教师和学生的实际情况选择教学方式。教师可以引导学生在自主学习、合作交流的过程中获得全国人大及其常委会性质、地位、职权的认识，也可以采用情境教学法组织教学。采用情境教学法，教师要注意选择典型的学习资源，设计有梯度、有思维含量的问题，引发学生思考。比如对全国人民代表大会职权的学习，教师提供的全国人民代表大会的相关资料和问题，应该侧重于对其四个职权的区分理解上。
开展探究性学习。在学生进行探究性学习的过程中，教师要跟进指导。“全国人民代表大会的决定权和监督权”这一内容不好区分，教师可以为学生指明研究的方向，提供具体示例和素材。例如，可以讲审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告；可以讲监督宪法的实施等。
进行课堂展示。在学生课堂展示的过程中，教师要关注学生的思维过程，记录学生提炼的观点，补充学生思维的“空白”。有些问题是与教材重难点知识相联系的，有时学生想不到，比如全国人大常委会在全国人大闭会期间，可以行使哪些职权，如何行使职权，教师要注重加强引导，及时补充问题，让学生能够全面地理解教材内容。（三）环节三 情境体验，理解人大代表的产生、职权和义务
教师 我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。人大代表肩负着人民的重托，他们都行使哪些代表职权？履行哪些代表义务呢？
学生活动 小组交流：人大代表的产生
学生1 我跟大家分享一下我国人大代表的产生方式。直接选举是由选民通过直接投票方式进行的选举；间接选举则是由选民选出的代表，代表他们进行的选举。前者是选民意志的直接表达，后者是选民意志的间接表达。基于我国的国情，人大代表的产生采取直接选举和间接选举相结合的方式。
教师 我们选举人大代表时，直接选举和间接选举的方式分别针对哪一层级的人大代表？为什么？
学生2 我们小组通过查找资料，了解了不同层级的人大代表适用的选举方式是不一样的。例如，县级、乡级人大代表由选民直接投票选举产生。全国、省级、设区的市级人大代表由下一级人民代表大会选举产生。
学生3 我们实地走访了所在区的人大代表，听他介绍了区人大代表的产生方式。
教师 结合这个回答，请大家思考这种直接选举和间接选举相结合的方式与我国的国情之间存在着怎样的关系？
学生1 是由我国的国家性质决定的。
学生2 受我国社会经济制度和物质生活水平的影响。
学生3 与选民的文化水平和素质也有关系。
有国情意识，要树立一切从实际出发的唯物主义意识和全面看问题的辩证思维。无论是直接选举还是间接选举，都是选民意志的表达。针对我国地域辽阔、人口众多的基本国情，采取这种直接选举和间接选举相结合的方式是符合国情的选择，我们要逐步形成一切从实际出发、科学理性的辩证思维。直接选举和间接选举各有其优点和局限性，无所谓优劣，只有合适与否。员会、宪法和法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会和其他需要设立的专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下，研究、审议和拟定有关议案。
为了确保全国人大常委会的工作在正确的轨道上进行，宪法和有关法律明确规定：全国人大常委会由全国人大选举产生，向全国人大负责和报告工作，接受全国人大的监督。全国人大有权罢免全国人大常委会组成人员，有权改变或者撤销全国人大常委会作出的不适当的决定；从权力范围上看，全国人大常委会行使宪法和有关法律规定的和全国人民代表大会授予的其他职权。大会闭会期间行使权力的情形和范围都有明确的宪法规定。例如，可以对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。
在这个理解和分析的过程中，我们更深切地体会到了我国国家权力机关保障人民当家作主、行使国家权力的制度安排。
教学设计意图
结合“全国人民代表大会及其常委会”这一内容，采取研究性学习方式，鼓励学生独立思考、合作探究，为学生提供足够的选择空间和交流机会，经历观察、讨论、质疑、探究的过程，发表富有个性化的见解，有利于培养学生的独立思考能力和创新能力。学生通过研究性学习，对全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会有了一定的认知，提升了对国家权力运行的认识。
具体操作建议
根据教师和学生的实际情况选择教学方式。教师可以引导学生在自主学习、合作交流的过程中获得全国人大及其常委会性质、地位、职权的认识，也可以采用情境教学法组织教学。采用情境教学法，教师要注意选择典型的学习资源，设计有梯度、有思维含量的问题，引发学生思考。比如对全国人民代表大会职权的学习，教师提供的全国人民代表大会的相关资料和问题，应该侧重于对其四个职权的区分理解上。
开展探究性学习。在学生进行探究性学习的过程中，教师要跟进指导。“全国人民代表大会的决定权和监督权”这一内容不好区分，教师可以为学生指明研究的方向，提供具体示例和素材。例如，可以讲审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告；可以讲监督宪法的实施等。
进行课堂展示。在学生课堂展示的过程中，教师要关注学生的思维过程，记录学生提炼的观点，补充学生思维的“空白”。有些问题是与教材重难点知识相联系的，有时学生想不到，比如全国人大常委会在全国人大闭会期间，可以行使哪些职权，如何行使职权，教师要注重加强引导，及时补充问题，让学生能够全面地理解教材内容。教师归纳总结
按照宪法和选举法规定，各级人大代表都由选举产生。我国的选举，实行普遍性和平等性原则。凡年满十八周岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。每一选民在一次选举中只有一个投票权。应当看到，选举权和被选举权被广泛地赋予广大人民群众，体现着我国国家权力机关广泛的群众基础。
教学设计意图
这里的学习任务是了解人大代表的产生。在日常生活中，学生与人大代表见面的机会是比较少的，所以教师要充分挖掘学生身边的人大代表的资源。比如学生所在学校是否有人大代表、所在区的人大代表是谁等。通过本环节的情境教学法，设置研讨问题，引导学生
从现实到理论，深化对人大代表的认识。
具体操作建议
创设情境。在教学中创设一定的情境，不论是现实生活情境还是模拟生活情境，都能够为学生提供一定的生活场景。学生进入这种生活场景，感受生活情境中的各种人物、场面和关系，会受到潜移默化的熏陶。本环节借助学生的查阅走访，研究人大代表的产生方式。教师引导学生在情境体验和分析中，获取相关的知识和技能，体会学习过程和方法。
设计问题。教师把问题嵌入情境之中，设置悬念和障碍，让学生在面对复杂的社会情境时运用学科知识分析问题、解决问题，在分析、思考和探索过程中培养正确观念、关键能力和优秀品格。问题的设计和表述要能吸引学生，调动学生的求知状态。
解决问题。指向学科核心素养下的教学，就是促进学生“在真实情境中解决真实的问题，促进学生真实地发展”。这就要求教师在课堂教学中要创设真实的教学情境，围绕情境设计问题链条，整合教学内容，让学生在解决真实问题的过程中，促进思维与行动能力的提高。本环节对问题的产生的分析，使用的素材就是现实生活中学生了解到的真实事例，这有利于让学生深刻认识到人大代表来自人民、服务人民的特点。
（四）环节四 概括提升，梳理人民一人大代表一人民代表大会一人民当家作主的逻辑关系
教师 十三届全国人大一次会议首次开设“代表通道”，邀请多位人大代表亮相，以通道采访的形式表达人大代表心声，展现人大代表风采。大家结合具体实例说说“民有所呼，＇会”有所应”是如何在全国人民代表大会身上体现的。
教师 下面请各小组围绕“汇聚人民力量 传递中国信心-2020年全国两会＇代表通道＇”进行讨论，请各小组派代表发言。
学生活动 登录中国人大网，查找有关人大代表工作的具体实例
学生1 通过查阅相关资料和小组讨论，我们认为人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，与人民群众保持着密切联系。
我们在网上查到了以下几则资料。
短短的通道，连接党中央和基层，国家发展“大图景”与人民群众“小目标”交相辉映-
“在全国人民支持下，湖北保卫战经过3个月艰苦努力，取得了决定性成果。”担任十堰市太和医院院长的罗杰代表说，6100万荆楚人民不会忘记每一个帮助过湖北的人，希望他们再来看看正在恢复灵气与秀美的湖北。
人心齐，泰山移。
贵州松桃苗绣第七代传承人石丽平代表一直坚持推广松桃苗绣，并带动易地搬迁的4000多名妇女在家门口就业创业。“我们将指尖技艺转化为脱贫力量，助力易地扶贫搬迁。”石丽平说，如今，像松桃苗绣
这样的技艺，在贵州已带动50多万妇女就业。
2020年全国两会“代表通道”上，“人民”二字的分量格外重。5月22日和25日，分两批走上通道的12名全国人大代表，都有一个共同的特点-来自基层。
回应人民关切，广东省律师协会会长肖胜方代表，深入浅出解读民法典草案，将其称为“人民的法典”“人民权利的宣言书”。
心系家乡教育，西藏墨脱县完全小学副校长格桑德吉代表，通过求学走出大山，却又选择回家乡教书。“老百姓要找到出路改变命运，教育是关键。”
人民是我们党执政的最大底气。牢牢植根人民，才能不断造福人民，汇聚起勇毅前行的磅礴力量。
学生2 人大代表除了履行义务，还要行使自己的职权。我们查阅到的最新资料如下。
十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》。这部法律自2021年1月1日起施行。
十三届全国人大三次会议表决通过了全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定。
十三届全国人大三次会议表决通过了关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划的决议，批准2020年国民经济和社会发展计划。
十三届全国人大三次会议表决通过了关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算的决议，批准2020年中央预算。
十三届全国人大三次会议表决通过了关于全国人大常委会工作报告的决议。
十三届全国人大三次会议表决通过了关于最高人民法院工作报告的决议。
十三届全国人大三次会议表决通过了关于最高人民检察院工作报告的决议。
十三届全国人大三次会议表决通过了关于确认全国人大常委会接受冯忠华辞去十三届全国人大常委会委员职务的请求的决定。
教师 第二小组的同学补充的资料特别好，是对教材内容的丰富。在十三届全国人大三次会议表决通过的各项决议中，人大在行使什么权力呢？
学生3 有立法权、决定权、监督权和任免权。
教师 那人大代表行使了哪些职权呢？
学生4 行使审议权和表决权。同时，人大代表还可以行使提案权和质询权。
教师归纳总结 人大代表来自人民、代表人民，依法履行职责。人大代表加强同人民群众的联系，是人民代表大会制度的基本要求。新形势下，坚持和完善人民代表大会制度必须加强人大代表同人民群众的联系，充分发挥各级人大代表作用。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代
化若干重大问题的决定》在这方面提出了明确要求，各级人大代表要把加强同人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，通过各种形式和渠道听取人民群众的意见建议。
我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。人大代表作为人民代表大会的组成人员，多倾听人民的呼声，了解人民群众的利益需求，将那些事关人民根本利益诉求的意见和建议，以议案或建议的方式提交全国人民代表大会，有利于切实维护和保障人民当家作主。这样就呈现出了人民民主选举产生人大代表，人大代表组成人大，保障人民当家作主的逻辑思路。
三、课堂总结
本节课，我们学习了人大的性质、全国人大的地位、常设机关和职权以及人大代表的产生、权利和义务。通过自主学习和课堂交流等形式，同学们不仅学习了知识，而且自主学习能力、合作交流能力也得到了锻炼。
人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。习近平总书记指出：“发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作
主。”在中国共产党的带领下，坚持为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，加强人民当家作主的制度建设，保证人民依法享有广泛的权利和自由，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到社会主义民主政治建设的全过程。
人民通过民主选举选出人大代表，人大代表代表人民行使国家权力，实现人民当家作主是人民代表大会制度的基本内容。人大代表来自人民、代表人民，他们积极认真履职的过程，就是植根于人民实践的过程。人大代表没有忘记是人民投下了庄严神圣的一票，每一张选票的背后是深深的信任和期待。正是有了这些人大代表脚踏实地的付出，人民代表大会制度在基层才更加有魅力。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键也就在于它深深植根于人民之中。

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