资源简介

5.2人民代表大会制度：我国的根本政治制度
【设计依据】
一、理论依据
本框内容主要依据习近平新时代中国特色社会主义民主政治思想，讲述我国的根本政治制度：人民代表大会制度。人民代表大会制度是支撑中国国家治理体系和治理能力现代化的根本政治制度，是中国特色社会主义制度体系的重要组成部分，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是中国特色社会主义制度的重要组成部分、支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。新中国成立以来，在中国共产党领导下，人民代表大会制度不断巩固、完善和发展，展现出强大的生命力和巨大的优越性。中国特色社会主义进入新时代，在全面建成小康社会的关键时刻，在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的伟大征程中，必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，通过这一制度把国家和民族前途命运掌握在人民手中。
一个国家实行什么样的政治制度，必须与这个国家的国情和性质相适应。习近平总书记指出：“设计和发展国家政治制度，必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一。”人民代表大会制度这一根本政治制度，之所以行得通、有生命力、有效率，之所以能够取得巨大成功，关键在于它植根于中华民族几千年的历史文化积淀，产生于中国共产党团结带领人民为争取民族独立、国家富强和人民幸福而进行的伟大社会实践。人民代表大会制度是好制度，从某种角度而言，好就好在能办事、办成事。仅以立法为例，有的国家就某一项事务想立法，立了几十年，有的甚至上百年，还是立不成，因为他们的制度是分裂的，而我们通过人民代表大会制度把党的意志和人民的意愿集中起来，对一部法律案可能有不同意见，但是通过充分审议总能达成共识，因此中国在国际上被认为是近40年来立法效率最高的国家。
党的十九届四中全会提出，“通过完善制度保证人民在国家治理中的主体地位”。新时代坚持和完善人民代表大会制度，保证和发展人民当家作主，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，就是要支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度，并加强地方人大及其常委会建设；就是要更好发挥人大代表作用，密切人大代表同人民群众的联系，使人民群众更为有效参与到社会主义国家政权建设中来。同时，还要健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度，通过一系列制度建设，保证人民在国家治理中的主体地位。
通过学习本框内容，带领学生了解人民代表大会制度的基本内容、全面分析我国的国家性质和国情，理解人民代表大会制度是适合我国国情的好制度，认同人民代表大会制度具有优越性，坚定对中国特色社会主义政治制度的自信。
二、课程标准依据
本框对应的是《普通高中思想政治课程标准（2017年版2020年修订）》必修课程模块3“政治与法治”的内容要求：“2.1列举宪法有关人民主体地位的规定，说明我国是人民民主专政的社会主义国家，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。”
课程标准中的教学提示，要求我们明确列举宪法有关人民主体地位的规定，说明我国是人民民主专政的社会主义国家，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人民代表大会制度最显著的特点就是人民代表大会与其他国家机关的关系不是平行的。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。而全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。各级人民代表大会代表
人民行使国家权力，它们的权力都来自人民。【教学目标】
1．通过学习、整理人民代表大会制度的相关材料，使学生了解我国人民代表大会制度的基本内容，理解我国实行人民代表大会制度的原因，培养合作学习的团队精神，坚定对我国人民代表大会制度的政治认同。
2．通过合作学习，全面分析我国的国家性质和国情以及人民代表大会制度在实践中发挥的重要作用和优越性，理解人民代表大会制度是适合我国国情的好制度，坚定对我国的制度自信。
3．通过探究学习，深刻理解中国共产党对人民代表大会制度的探索，全面把握和认同中国共产党在制度探索中发挥的重要作用，增强对中国共产党是我国社会主义事业的领导核心的认同感。
4．通过观点辨析，比较中西方政治制度设计的差异以及制度运行过程中表现出的特点和发挥作用的区别，从而全面理解我国实行人民代表大会制度的原因，坚定实行这一制度的信心和定力。
【重点难点】
一、教学重点
1．我国的政权组织形式。
突破策略：通过引导学生查阅资料，获取丰富详尽的信息，调动学生的主动探究意识，同时通过小组内的交流讨论来实现生生互动，激发课堂参与度。在列举实例进行分析的过程中，将抽象的制度内容和现实中的生动实践紧密结合，提高学生的认知能力。
2．民主集中制。
突破策略：通过选取近几年全国人民代表大会召开的具体实例，结合全国人大及其常委会的具体职权，分析情境中出现的实例体现了人民和人大代表、人大和其他国家机关以及中央和地方的哪些关系，又是如何发挥民主集中制的作用的。
二、教学难点
选择人民代表大会制度的必然性。
突破策略：鞋舒不舒服，脚最清楚。一种政治制度不能脱离特定社会政治条件和历史文化传统来抽象评判，不能生搬硬套别国模式。通过搜集资料，和西方议会制进行比较，总结分析我国政体选择的客观原因和实践证明。
【教学过程】
一、课堂导入
教师 以2020年5月22日在北京召开的第十三届全国人民代表大会第三次会议议程为例，同学们从中可以看到全国人民代表大会要进行很多事关国家和百姓的重要议程，全国人大代表也要在这次会议上认真履行自己的职责，大家从这些议程的内容来看，请思考两个问题，一是在我国，实行的政权组织形式是怎样的，国家权力是如何运行的？二是我们国家为什么要选择这样的政权组织形式，它有哪些优势？
教学设计意图
通过了解2020年5月22日召开的第十三届全国人民代表大会的相关文字介绍和图片展示，使学生从制度层面回到现实的政治生活当中。本探究活动的目的是在对这次会议的介绍当中，让学生通过了解人大听取审议“一府两院”政府工作报告，思考全国人大和其他国家机关的关系，感受我国国家权力的运行方式；通过了解人大审议并通过《中华人民共和国民法典》，思考人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。在政治实例中增强理论与实践的联系性和学生对问题的理解力。
具体操作建议
课堂导入作为课堂教学的起始环节，其功能是否有效发挥，会影响教学活动的开展和教学效率的提高。本课的课堂导入，要特别关注学生身边的时事素材，唤起学生经验与情感上的共鸣。所以，我们要从政治生活中选取一些生动、鲜活的典型事例来导入，使抽象的知识具体化、深奥的道理通俗化，这不仅能激发学生的兴趣，而且符合学生的认知规律，有助于引导学生从感性认识逐步上升到理性认识。本课的课堂导入，可以有以下两种设计：其一，学生课前搜集材料，包括文字、图片和视频，培养学生通过搜集材料自主解决问题的能力；其二，教师指导学生思考国家权力的运行方式以及人民代表大会制度在现实中的制度运行表现。引导学生思考：自己的父母、亲朋，是否本身就是人大代表或者在人大工作？他们是如何履职的？在课堂上学生针对这些问题进行交流分享，初步了解我国人民代表大会制度的具体表现，为下一环节的讲解奠定基础。
二、讲授新课
教师“鞋子合不合脚，自己穿了才知道。”一个国家的发展道路合不合适，只有这个国家的人民才最有发言权。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年时指出：在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。
1954年，我们人民共和国的缔造者们，同经过普选产生的1200多名全国人大代表一道，召开了第一届全国人民代表大会第一次会议，通过了《中华人民共和国宪法》，从此建立起中华人民共和国的根本政治制度-人民代表大会制度。中国这样一个有5000多年文明史、几亿人口的国家建立起人民当家作主的新型政治制度，在中国政治发展史乃至世界政治发展史上都是具有划时代意义的。关于这一制度，同学们都想从哪些方面进一步了解呢？
学生1人民代表大会制度的内容有哪些？
学生2 民主集中制在人民代表大会制度中发挥着怎样的作用？
学生3 一个国家政权组织形式的确立受哪些因素的影响？
我国的人民代表大会制度和西方的政治制度有什么不同？
教师 围绕同学提出的关键问题，我们通过以下四个环节来进行交流和探讨，从而全面理解和把握我国的政体。
（一）环节一 阅读思考，了解人民代表大会制度的基本内容
教师课前确定学习主题-“我国的人民代表大会制度”。学生搜集、选择阅读材料，进行课堂交流。
学生活动 阅读材料，了解并交流我国所有制结构的发展历程
学生1我关注到2020年第十三届全国人民代表大会第三次会议议程是这样的。
一、审议政府工作报告
二、审查2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告、2020年国民经济和社会发展计划草案
三、审查2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告、2020年中央和地方预算草案
四、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国民法典（草案）》的议案
五、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定（草案）》的议案
六、审议全国人民代表大会常务委员会工作报告
七、审议最高人民法院工作报告
八、审议最高人民检察院工作报告
同时，这次会议召开是在我国抗击疫情取得阶段性胜利的背景下进行的，这次会上还有一些新的内容，请我们组第二位同学给大家介绍。
学生2 我注意到，在这次会议召开前，全体与会人员向新冠肺炎疫情牺牲烈士和逝世同胞默哀。这次会议高度评价过去一年多来党和国家的工作。代表们一致认为，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，按照党中央决策部署，全党全国各族人民紧密团结，乘风破浪推进党和国家事业发展取得新的重大成果。
这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国上下和广大人民群众艰苦卓绝努力并付出牺牲，疫情防控取得重大战略成果。
新冠肺炎疫情发生后，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，用一个多月时间初步遏制了疫情蔓延势头，用两个月左右时间将本土每日新增病例控制在个位数以内，用三个月左右时间取得疫情防控重大战略成果。对我们这样一个拥有14亿人口的大国来说，这样的成效来之不易。这是中国人民的英雄壮举，这是中国特色社会主义的伟大力量！
教师 在这次抗击新冠肺炎疫情的过程中，中国特色社会主义制度的优势显现得非常突出，人民代表大会制度也发挥了重要的作用，你能举出一些实例吗？
学生3 为了全面禁止和惩治非法野生动物交易行为，革除滥食野生动物的陋习，维护生物安全和生态安全，有效防范重大公共卫生风险，切实保障人民群众生命健康安全，加强生态文明建设，促进人与自然和谐共生，2020年2月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，全国人大常委会通过立法的形式为处理好人与自然的关系提供了法律保障。
教师 通过前面知识的学习和同学们的实例介绍，我们知道了全国人民代表大会与其他国家机关的关系是国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。地方在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性。那么，大家想，这样一种关系的运行，它的最终目的是什么呢？
学生3 这个问题可以从我国的宪法中找到答案。（1）从人民与国家权力的关系看，国家的一切权力属于人民，这是中国政治制度的核心内容和根本准则。宪法第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”民主集中制作为我国国家机构的基本原则，建立在一切权力属于人民的基础之上。人民代表大会制度就是按照一切权力属于人民和民主集中制的原则建立并运行的。（2）从人民与国家权力机关的关系看，宪法第三条第二款规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。”民主选举是民主集中制的基础，也是人民代表大会的重要特征。民主选举的实质就是把属于人民的权力委托给人民选出的代表，由他们集体行使国家权力，人民是各级人民代表大会的权力来源。因此，各级人大代表都必须代表人民的利益和意志，积极履行人大代表的职责，对人民负责，受人民监督。
教师归纳总结 人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。
根据我国宪法的规定，人民代表大会制度的内容主要有：人民是国家的主人，人民民主选举选出人大代表组成人民代表大会，人民通过人民代表大会统一行使国家权力。中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则，充分发挥中央和地方两个积极性。
教学设计意图
本栏目旨在让学生通过列举实例的方式，初步接触和感受人民代表大会制度，将较为抽象的制度层面的内容与现实中的实例相连接，拉近学生与人民代表大会制度的距离，激发学生主动参与探究的兴趣，为本框关于人民代表大会制度的学习创设情境，引导学生感悟、理解我国的政治制度。
具体操作建议
了解人民代表大会制度的基本内容。教师引导学生关注国家机关的官方网站，获取真实有效的信息，培养学生使用现代化信息手段的能力。在查阅资料的过程中，学生经过发现信息、提取有效信息等思维过程，自主学习的能力会得到有效提升。
阅读资料的选择。教师可以为学生提供阅读的详细材料，也可以提供阅读书目或阅读文献清单，还可以让学生自主去选择想要阅读的资料。无论哪种方式，都不能偏离阅读主题。教师可以提示学生，选择的阅读资料要有权威性，可以到党史文献部门网站、人民网等官方网站去查找。教师指导学生根据所列举的实例，概括出人民代表大会制度包含以下几个层面：人民选出代表组成人民代表大会，人民代表大会作为权力机关与其他国家机关的关系，以及人民代表大会制度实行民主集中制的组织活动原则。这样，既便于培养学生整理归纳信息的能力，又有助于厘清学生对人民代表大会制度的理解，为后续教学作好铺垫。阅读时间的安排。教师可以根据课时的安排，决定是课前阅读还是课堂阅读。课前阅读有利于学生自主选择阅读时间和阅读材料；课堂阅读则需要教师提供阅读材料，有利于在规定时间内培养学生的阅读理解能力。
o 阅读成果交流和阅读效果检验。阅读活动结束后，教师要通过一定的形式，了解和检验学生的阅读成果。课堂阅读可以采取课堂发言或问题回答的形式，课前阅读可以采取读书交流会等形式。
（二）环节二 合作探究，分析我国国家权力的运行
课前准备：分成小组，围绕教材第50页的“探究与分享”，深入分析我国国家权力的运行方式。
教师 人民代表大会制度是中国人民追求自由、民主、人权的国家制度，是我们的根本政治制度。它把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，既有民主又有集中，既有公民和人大代表的自由又有公民和人大代表的责任，是人民行使国家权力的最好形式，是社会主义政治文明建设的重要载体。下面我们就来听听小组同学们的探究结果。
学生活动 小组交流，分析我国的国家权力是如何运行的
学生1 结合“探究与分享”中的具体内容，我想和大家逐一分享一下。
2018年3月20日，国家主席习近平签署第三号主席令：“《中华人民共和国监察法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议于2018年3月20日通过，现予公布，自公布之日起施行。”这体现了，国家主席作为重要的国家机构，其颁布的主席令建立在全国人大行使权力的前提下。
2018年6月，全国人大常委会执法检查组在江苏开展大气污染防治法执法检查。这体现了作为全国人大常设机关的全国人大常委会在行使监督权，以保证宪法和法律的实施。
2018年8月，十三届全国人大常委会第五次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改＜中华人民共和国个人所得税法＞的决定》。这体现了全国人大常委会在行使国家立法权。
2018年12月18日，国务院总理签署国务院令，公布修订后的《中华人民共和国个人所得税法实施条例》。这体现了国务院总理依照全国人大常委会通过的《中华人民共和国个人所得税法》，签署国务院令，公布修订后的《中华人民共和国个人所得税法实施条例》这一行政法规。
学生2 我主要是结合刚才同学的回答进一步阐述我国国家权力的运行方式。
我国宪法第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”
在我国，全国人民代表大会统一行使国家权力，实行民主集中制原则。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。这也是
我国人民代表大会制度这一政权组织形式的具体体现。
国家治理效能是通过治理体系各组成部分有效运行、分工协作实现的。民主集中制是国家治理体系各组成部分运行的基本原则，各级人民代表大会及其常委会则是这项原则的忠实执行者，并依托其作为国家机构权力来源的地位，发挥着贯彻治理精神、凝聚治理合力、稳定治理效果的转化器作用。
教师 从大家的讨论中，我们可以发现人民代表大会制度在实施的过程中涉及的几对关系，一是人大和人民的关系，人民通过民主选举选出人大代表组成人大；二是人大和其他国家机关的关系，其他国家机关由人大产生、对人大负责、受人大监督；三是在中央与地方的关系上，地方遵循中央统一领导，同时充分发挥地方的主动性和积极性。那么，这三对关系在具体实践运行中的积极作用有哪些呢？
学生3 人民代表大会制度能够使得国家权力高效运行，可以保证人民当家作主。坚持民主集中制，就要坚持民主与集中的辩证统一。我们实行的民主集中制，是又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的制度，是民主和集中紧密结合的制度，体现了民主和效率的统一。
教师总结归纳 人民代表大会制度是我国的根本政治制度。这是由我们国家的社会主义性质所决定的。人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。这个制度安排保障人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民享有宪法和法律规定的广泛的民主自由和权利；保障人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。在这个制度安排下，人民通过普遍的民主选举，产生自己的代表，组成各级人民代表大会，各级人民代表大会都对人民负责、受人民监督。现在我们有各级人大代表260多万，其中绝大部分是县乡人大代表，他们通过直接选举产生，植根于基层，了解民情民意。通过人民代表大会制度，团结和动员全体人民以主人翁的姿态投身社会主义建设和改革事业。
教学设计意图
结合“我国国家权力的运行”这一内容，采取研究性学习方式，鼓励学生独立思考、合作探究，为学生提供足够的选择空间和交流机会，经历观察、讨论、质疑、探究的过程，发表富有个性化的见解，有利于培养学生的独立思考能力和创新能力。学生通过研究性学习，对民主集中制的权力运行原则有了一定的认知，提升了对人民代表大会制度基本原则的认识。
（1）以符合学生认知水平的实例引导学生认识我国的国家权力运行，激发学生的学习兴趣。（2）以全国人大及其常委会行使立法权、监督权的情形，以及全国人大与国家主席、国务院之间的关系为例，引导学生分析我国的国家权力是如何运行的。具体操作建议
根据教师和学生的实际情况选择教学方式。教师可以引导学生在自主学习、合作交流的过程中获得对我国国家权力运行方式的认识，也可以采用情境教学法组织教学。采用情境教学法，教师要注意选择典型的学习资源，设计有梯度、有思维含量的问题，引发学生思考。比如对民主集中制的学习，教师提供的相关资料和问题，应该侧重把握人民、人大代表、人民代表大会、其他国家机关这些主体之间的关系。
o开展探究性学习。在学生进行探究性学习的过程中，教师要跟进指导。“民主集中制”这一内容比较抽象，教师可以为学生指明研究的方向，提供具体示例和素材。例如，可以讲今年召开的第十三届全国人民代表大会第三次会议，同时可以结合抗击新冠肺炎疫情这一生动有力的素材去引导学生了解我国制度运行的特点和优势。
进行课堂展示。在学生课堂展示的过程中，教师要关注学生的思维过程，记录学生提炼的观点，补充学生思维的“空白”。有些问题是与教材重难点知识相联系的，有时学生想不到，比如民主和集中的关系等，教师要注重加强引导，及时补充问题，让学生能够全面地理解教材内容。
（三）环节三 引导提升，理解中国共产党对政权组织形式的探索
政治制度在国家制度中占有非常重要的地位，关系着一个国家的走向。无论是从历史沿革，还是从当今社会发展来看，人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，不是一座“飞来峰”，而是在实践中不断探索作出的必然选择。
学生活动 小组交流，了解人民代表大会制度的确立
学生1 在中国建立什么样的政治制度，是近代以后中国人民面临的一个历史性课题。为解决这一历史性课题，中国人民进行了艰辛探索。我跟大家分享一下中国共产党在人民代表大会制度建立过程中的作用。
学生展示以下材料。
资料一 1840年鸦片战争后的历史现状
1840年鸦片战争后，中国逐步成为半殖民地半封建社会。那个时代，为了挽救民族危亡、实现民族振兴，中国人民和无数仁人志士孜孜不倦寻找着适合国情的政治制度模式。辛亥革命之前，太平天国运动、洋务运动、戊戌变法、义和团运动、清末新政等都未能取得成功。辛亥革命之后，中国尝试过君主立宪制、帝制复辟、议会制、多党制、总统制等各种形式，各种政治势力及其代表人物纷纷登场，都没能找到正确答案，中国依然是山河破碎、积贫积弱，列强依然在中国横行霸道、攫取利益，中国人民依然生活在苦难和屈辱之中。
资料二中国共产党诞生后对中国历史的重大意义
事实证明，不触动旧的社会根基的自强运动，各种名目的改良主义，旧式农民战争，资产阶级革命派领导的民主主义革命，照搬西方政治制度模式的各种方案，都不能完成中华民族救亡图存和反帝反封建的历史任务，都不能让中国的政局和社会稳定下来，也都谈不上为中国实现国家富强、人民幸福提供制度保障。
在中国人民顽强前行的伟大斗争中，中国共产党诞生了。自成立之日起，中国共产党就以实现中国人民当家作主和中华民族伟大复兴为己任，为“索我理想之中华”矢志不渝，“唤起工农千百万”，进行艰苦卓绝的革命斗争，终于彻底推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，建立了人民当家作主的新中国，亿万中国人民从此成为国家和社会的主人。这一伟大历史事件，从根本上改变了近代以后中国内忧外患、任人宰割的悲惨命运。
资料三中国共产党对我国政权组织形式的历史探索
中国共产党领导中国人民取得革命胜利后，国家政权应该怎样组织？国家应该怎样治理？这是一个关系国家前途、人民命运的根本性问题。经过实践探索和理论思考，中国共产党人找到了答案。早在1940年，毛泽东同志就说到：“没有适当形式的政权机关，就不能代表国家。中国现在可以采取全国人民代表大会、省人民代表大会、县人民代表大会、区人民代表大会直到乡人民代表大会的系统，并由各级代表大会选举政府。”
新中国的诞生，为中国人民把这一构想付诸实践奠定了前提、创造了条件。1949年9月，具有临时宪法地位的《中国人民政治协商会议共同纲领》庄严宣告，新中国实行人民代表大会制度。1954年9月，一届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法》明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”
教师 这位同学的发言从历史的角度见证了中国共产党对我国政权组织形式的探索，体现了人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。我们知道，中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，代表着最广大人民的根本利益。人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。那么，这一制度选择在现实中的运行效果怎样呢？
学生2 我们小组通过查找资料，了解了人民代表大会制度的实行效果。
学生展示以下材料。
60多年来人民代表大会制度的实践表现
60多年来特别是改革开放40多年来，人民代表大会制度不断得到巩固和发展，展现出蓬勃生机活力。60多年的实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。邓小平同志曾经说过：“我们实行的就是全国人民代表大会一院制，这最符合中国实际。如果政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国家的兴旺发达，避免很多牵扯。”江泽民同志强调：人民代表大会制度“是我们党长期进行人民政权建设的经验总结，也是我们党对国家事务实施领导的一大特色和优势”。胡锦涛同志也指出：“人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。”习近平总书记指出：“在中国建立什么样的政治制度，是近代以后中国人民面临的一个历史性课题。”中国共产党领导人民取得革命胜利后，面临着国家政权如何组织、国家怎样治理的根本性问题。建立什么样的政治制度来体现和保障人民当家作主，成为必须回答的历史课题。确立人民代表大会制度，为解决这一历史课题提供了根本保障。
教师 每一种制度都是产生于实践又要接受实践的检验，人民代表大会制度已经在实践中显现了它的优越性，但还要不断基于实践进行完善。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，有着多方面的体现，请同学们思考回答。
学生1 人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋、权为民所用。
学生2 它最充分地体现了社会主义国家的本质要求。
学生3 人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领。
度包含的基本内容以及中国共产党在探索建立政权组织形式时发挥的重要作用。坚持和发展人民代表大会制度，必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容的有机统一，坚持从实际出发着眼解决现实问题。
教学设计意图
这里的学习任务是了解中国共产党对政权及其组织形式的探索，阐明我国的政权组织形式是符合国情的，是在中国共产党的领导下建立起来的。所以，本环节采用情境教学法，基于一定的情境，设置研讨问题，引导学生从历史到现实，深化对选择人民代表大会制度必然性的认识。考虑到学生对人民代表大会制度的认知不够，所以本环节可以由师生共同完成，学生查找资料，教师进行引导。
具体操作建议
创设情境。在教学中创设一定的情境，不论是现实生活情境还是模拟生活情境，都能够为学生提供一定的生活场景。学生进入这种生活场景，感受生活情境中的各种人物、场面和关系，会受到潜移默化的熏陶。教师指导学生查阅相关历史资料，站在历史的长河中去观望中国共产党对政权及其组织形式的探索过程。
设计问题。教师把问题嵌入情境之中，设置悬念和障碍，让学生在面对复杂的社会情境时，运用学科知识分析问题、解决问题，在分析、思考和探索过程中培养正确观念、关键能力和优秀品格。问题的设计和表述要能吸引学生，调动学生的求知状态。教师指导学生思考，在我国人民代表大会制度的建立过程中，中国共产党所发挥的作用以及人民代表大会制度与我国国情之间的关系。同时引导学生理解我国政权组织形式的建立和完善不是一蹴而就的，而是基于我国的国情不断完善的。
解决问题。指向学科核心素养下的教学，就是促进学生“在真实情境中解决真实的问题，促进学生真实地发展”。这就要求教师在课堂教学中要创设真实的教学情境，围绕情境设计问题链条，整合教学内容，让学生在解决真实问题的过程中，促进思维与行动能力的提高。教师引导学生提升思维认知，在中国建立什么样的政权组织形式，是近代以后中国人民面临的一个历史性课题。为解决这一历史性课题，中国人民进行了艰辛探索。中国共产党领导中国人民取得革命胜利后，国家政权应该怎样组织？国家应该怎样治理？这是一个关系国家前途、人民命运的根本性问题。经过实践探索和理论思考，中国共产党人找到了答案，那就是实行人民代表大会制度。
（四）环节四 比较分析，总结国家政治制度与国情的关系以及人民代表大会制度的优势教师 就像世界上没有相同的两片树叶一样，世界上也没有完全相同的政治制度。我们要接着探讨的就是我们国家在中国共产党的领导下选择建立人民代表大会制度的必然性。
学生活动一 合作讨论，理解国家政治制度与国情的关系
课前准备：学生登录人民网、新华网、光明网、中国人大网，查找有关人民代表大会制度的相关资料。
教师下面请各小组围绕“影响一国政治制度选择的因素”进行讨论，请各小组派代表发言。
学生1 通过查阅相关资料，阅读习近平总书记《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》，我们认为一国政治制度的选择必须从本国的实际出发，这里的国情包括国家性质，即维护哪个阶级的利益，也包括一个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展状况等特点。
我们在网上查到了以下资料。
世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在适用于一切国家的政治制度模式。“物之不齐，物之情也。”各国国情不同，每个国家的政治制度都是独特的，都是由这个国家的人民决定的，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。中国特色社会主义政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因为它是从中国的社会土壤中生长起来的。中国特色社会主义政治制度过去和现在一直生长在中国的社会土壤之中，未来要继续茁壮成长，也必须深深扎根于中国的社会土壤。
学生2 我也认为国家政治制度的确立一定要符合本国的实际，不能照搬照抄其他国家的政治制度。关于这一点，习近平总书记《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》里用比喻的手法说得也很清楚。
“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳。”我们需要借鉴国外政治文明有益成果，但绝不能放弃中国政治制度的根本。中国有960多万平方千米土地、56个民族，我们能照谁的模式办？谁又能指手画脚告诉我们该怎么办？对丰富多彩的世界，我们应该秉持兼容并蓄的态度，虚心学习他人的好东西，在独立自主的立场上把他人的好东西加以消化吸收，化成我们自己的好东西，但决不能囫囵吞枣、决不能邯郸学步。照抄照搬他国的政治制度行不通，会水土不服，会画虎不成反类犬，甚至会把国家前途命运葬送掉。只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度，才最可靠、也最管用。
教师总结归纳 权建设的经验总结，也是我们党对国家事务实施领导的一大特色和优势。实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。在新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大征程中，必须充分发挥人民代表大会制度这一根本政治制度作用，继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。这是新时代赋予我们的崇高使命和光荣任务。
学生活动二 总结归纳，明确人民代表大会制度的优势
教师 下面请各小组围绕“人民代表大会制度的优势”进行讨论总结，请各小组派代表发言。
学生1 人民代表大会制度能够发挥出自身的优势，在于它贯彻了民主集中制的组织活动原则。我们在网上查到了以下资料。
毛泽东同志曾提出，要形成“又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面”。由“民主基础上的集中，集中指导下的民主”所构成的民主集中制，既能最大限度激发全党创造活力，又能统一全党思想和行动；既能保证国家机关协调高效运转，又能集中力量办大事；既能充分反映广大人民的意愿，又能形成全体人民的统一意志。新中国70多年历程中，民主集中制展现出政治优势、组织优势、制度优势、工作优势，是一种科学合理而又有效率的制度。
习近平总书记强调，民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。宪法规定，我国国家机构实行民主集中制的原则。党和国家的各项制度安排，因此而有效地组织起来。《之江新语》一书把民主集中制比作交响乐：领导班子的“一把手”，就应该成为这样的指挥，善于把“多种声音”协调为“一首乐曲”，从而使领导集体的决策尽可能反映客观实际，符合人民利益。可以说，从国家机构的有序运行到保证路线方针政策的正确制定与执行效率，从各个领域的制度安排到各个条线的领导方式······民主集中制贯穿于治国理政的方方面面，只有更好掌握民主与集中的辩证关系，才能最大限度发挥这一制度的优势。
学生2 结合教材第52页的“探究与分享”，思考“西方国家权力运行方式和我国实行民主集中制的人民代表大会制度”的区别。我也查阅到了以下相关资料。
资料一 美国政府的“停摆”
据美国媒体统计，自1976年以来，美国联邦政府曾先后21次“停摆”，此前的最长纪录是克林顿执政时期创下的21天，从1995年底持续到1996年初。
美国总统特朗普和民主党人在边境墙问题上一直分歧严重。建墙是特朗普竞选总统时的核心承诺之一，也被视为他谋求连任的重要政治筹码。他认为边境墙对遏制非法入境、打击人口贩卖和毒品走私等至关重要，但民主党指责边境墙低效、多余且昂贵，是特朗普的“政治噱头”，呼吁用无人机、传感器等科技手段加强边境安全。
从深层次看，此次联邦政府“停摆”创下史上最长纪录，反映出美国政治和社会不断撕裂的趋势。有美国学者指出，近年来，共和、民主两党围绕医保、移民、控枪等议题针锋相对、共识难求，而政府“停摆”是美国党争恶化的极端表现，是美国政治制度失灵的结果，也是美国国家治理困境的缩影。
资料二 人民代表大会制度的优势
人民代表大会制度确保了国家机构运行的协调性，提高了治理的整体效果。人民代表大会制度在设计之初，目的就是充分贯彻人民主权原则，避免代议机关沦为“三权分立”下那种资产阶级议会的“喧嚣吵闹场所”，实现国家机关之间的协调高效运转，以真正体现人民当家作主这一社会主义民主政治的本质。因此，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督。在人民代表大会制度下，这些国家机关是分工合作关系，不是分权制衡关系，而各级人民代表大会及其常委会则承担着监督职能，通过执法检查、述职评议、代表评议、个案监督、预算审查等多种方式，推动“一府一委两院”依法履责，这样既有利于充分发扬民主，避免权力过分集中，又可以使国家的各项工作有效进行，集中力量办大事。
教师总结归纳 大会制度是具有鲜明的中国特色和突出的制度优势的。而西方国家立法机关、行政机关、司法机关之间经常扯皮，互相牵制，致使许多重要国事无法及时决断。人民代表大会制度保障了人民当家作主、动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设、保证了国家机关协调高效运转、维护了国家统一和民族团结，体现了中国特色社会主义的制度优势，必须长期坚持、不断完善。我们决不照搬西方政治制度的模式。
教学设计意图
本环节教师通过议题讨论的方式，帮助学生理解国家政治制度和国情的关系、在比较分析中坚定人民代表大会制度的优势。议题式教学强调题目的可议性和讨论的过程，鼓励学生借助议题，呈现不同的观点，从而理解思想政治学科知识建构过程及蕴含的价值导向。思想政治课中的议题，一般是“辨析性”“两难性”的问题，是为发展学生的学科核心素养服务的。通过列举党和国家领导人对于我国政治制度的相关论述，使学生认识到只有符合国情的政治制度才是合理高效的政治制度；通过事实对比，引导学生深入思考我国人民代表大会制度的优势，说明我国人民代表大会制度实行民主集中制的原因，从而树立对我国政治制度的坚定自信。具体操作建议
坚持政治性和学理性的统一。本环节设置的辨析观点“西方国家权力运行方式和我国实行民主集中制的人民代表大会制度”的区别，从政治性角度对应的是我们决不照搬西方政治制度模式，从学理性角度对应的是国家性质的区别，从而引领学生认同我国的人民代表大会制度。
坚持主导性和主体性的统一。教师发挥主导作用，引领学生思考我国历史发展中的问题表现，实现课堂与历史现实的联系。学生面对问题能够运用相关学科知识和技能，基于不同经验、运用不同视角、表达不同见解、提出不同解决方案，发挥学生课堂主体作用。从学生搜集呈现的资料中，去引导提升学生对我国国情和制度选择的必然性的理解。
坚持综合性和思辨性的统一。辩题要有综合性，要围绕中心问题延伸出相关的一系列问题，形成一个有结构性的、逻辑性的问题链。这个问题链可以驱动学生运用学科知识、学科思想和方法来完成任务，并在此过程中整合教材知识，形成结构化的知识体系、正确价值观念、必备品格和关键能力。辩题的思辨性是指辩题要有“辩”的价值、“辩”的空间，学生对于辩题的讨论不是限定在“是与不是”“好与不好”，而是对现象背后的原因和本质进行探索，引导学生懂得世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在适用于所有国家的政治制度模式，要从历史和国情出发，寻找最“合脚”的制度模式。
三、课堂总结
本节课，我们学习了人民代表大会制度的基本内容、中国共产党在我国政权组织形式确立过程中的作用、人民代表大会制度实行的民主集中制原则及优势。新中国成立以来，在中国共产党领导下，人民代表大会制度不断巩固、完善和发展，展现出强大的生命力和巨大的优越性。
人民民主是社会主义的生命。长期以来，我们坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断扩大人民民主，保证人民当家作主，中国特色社会主义民主展现出旺盛生命力。在我国国家治理体系中，人民代表大会制度体现国家性质、决定国家权力的来源和运行方式，是推进国家治理体系和治理能力现代化的有力支撑。人民代表大会制度体现最广大人民的根本利益，得到广大人民认同和拥护。
坚定制度自信，不是要故步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度更加成熟更加定型。习近平总书记指出：“新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度。”在新的历史条件下，必须不断推动人民代表大会制度与时俱进，丰富人民代表大会制度实践，更好将制度优势转化为国家治理效能。
中国特色社会主义进入新时代，在全面建成小康社会的关键时刻，在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的伟大征程中，必须坚定制度自信，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，通过这一制度把国家和民族前途命运掌握在人民手中。

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