资源简介

8.1法治国家
一、理论基础和依据
全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家事业发展。习近平总书记指出：“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。”这个总目标，既明确了全面推进依法治国的性质和方向，又突出了工作重点和总抓手，具有纲举目张的意义。
党的十八大以来，我们党对社会主义法治的理论认识和实践探索达到了新的历史高度。以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国高度重视，从关系党和国家长治久安的战略高度来定位法治、布局法治、厉行法治，把全面依法治国放在党和国家事业发展全局中来谋划、来推进，社会主义法治国家建设取得历史性成就。党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的顶层设计，制定了路线图、施工图，在我国社会主义法治史上具有里程碑意义。党的十九大对新时代全面推进依法治国提出了新任务，描绘了到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的宏伟蓝图。
法治国家是法治政府、法治社会建设的目标，法治政府、法治社会建设必须服从、服务于法治国家建设。党的十八届四中全会确立的全面推进依法治国总目标是，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这个总目标反映了我们党治国理政思想的重大创新，指明了全面依法治国的正确方向，规划了全面依法治国的总体布局，是贯穿全面依法治国工作的主线。法治政府、法治社会建设，要紧紧围绕建设社会主义法治国家的目标进行顶层设计，完善体制机制，明确工作重点，作出部署安排，坚决贯彻落实实现这一目标所必须坚持的原则，即坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发。
法治意识是公民对法治的认知、崇尚与遵循的思想观念和价值取向。我国公民的法治意识主要表现为自觉尊法学法守法用法，自觉参加社会主义法治国家建设。法治意识首先表现为人们对法治的理性认知。这种认知不仅包括人们对法治的性质、功能、制度设计、组织机构、实践运作等的整体认识和把握，还包括人们对法律制度和法治实践的态度和价值评判。法治意识还表现为人们对法治的情感认同。情感是人们对客观事物是否满足自己的需要而产生的态度和体验。情感常常表现为人们行为的一种内在动机，可以调控（促进或抑制）人的行为。法治情感是在对法律认识的基础上产生的对规则的信任和依赖，对法治秩序与行为的认同与欣赏，对法律的尊重和敬畏等内心体验。法治情感对人们合乎法律规范的行为选择具有驱动作用。法治的实现是理性和情感的结合。
二、课标要求
《普通高中思想政治课程标准（2017年版2020年修订）》内容要求：3.3列举事例，阐明建设法治国家、法治政府、法治社会的意义。
教学提示：以“公民参与立法有什么意义、有哪些途径”为议题，探究推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治的意义，理解公民依法行使民主权利的制度。可观看有关人大会议的录像，或旁听地方立法听证会，以“我的立法建设”为题组织讨论。可参与社区有关规则的制定，解析公民有序参与立法的方式和途径。
三、学情分析
学生在初中道德与法治课中学习了宪法常识，初步了解个人成长和参与社会生活必备的基本法律常识，如公民基本权利、公民基本义务、尊重自由平等、维护公平正义等，养成守法意识和行为习惯，初步建立宪法法律至上等法治理念，初步具备运用法律知识辨别是非的能力，初步具备依法维护自身合法权益，参与社会生活的能力。
日常生活中，在依法治国方略和理念的引领下，在国家、社会、学校、家庭的法治教育影响下，不仅热心学习法律法规，而且积极投身于学校、社区的普法宣传和力所能及的法律行动，如参加法律知识竞赛、法治辩论赛，协助维护交通治安，举报违法违纪等，大多数学生养成了自觉遵纪守法、依法办事习惯。
法治理念是核心与灵魂，法治思维是骨架，法治内容是血肉，三者缺一不可。高中生进行法治教育不能仅仅停留于法律知识的讲解灌输上，而应同时传递法治理念和法治思维，使高中生不限于学习和记忆法律条文、概念，而明白法律“是什么”“为什么”，并关注法律规范承载的价值理念，这是本节课教学中需要予以关注和提升的地方。
为了更好地了解学情，提升教学针对性，课前可以利用问卷、访谈等形式，了解学生是否参与班集体重大决策，什么样的班级是自己期望的班级；什么样的法律才能称为“良法”，如何坚持良法之治。依据调查结果，了解学生对建设法治国家的认识不足和误区，通过针对性教学设计，让法治意识、法治思维、法治精神在学生头脑中“自然而然”生成、发自内心拥护和真诚信仰。
四、教学目标
（一）核心素养培育目标
1．政治认同
通过“基层立法联系点”的分享与介绍，引导学生认识到我国法律在制定过程中广泛听取各方意见，维护社会公平正义，体会中国特色社会主义法治的优越性，增强对我国依法治国的认同；通过《中华人民共和国疫苗管理法》《中华人民共和国环境保护法》中华人民共和国刑事诉讼法》等法律的介绍，明确法治国家的内涵，即坚持良法之治，尊重和保障公民权利，引导学生自觉践行社会主义核心价值观，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。
2．法治意识
通过对“排污费改为环境保护税积极作用”的探讨，引导学生感受各项工作走向法治轨道给国家发展带来的积极影响，阐释全面依法治国对国家治理体系和治理能力现代化的意义；通过对《中华人民共和国宪法》中华人民共和国立法法》中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规的探讨，论证法治在国家治理中的作用和价值，增强学生法治意识，阐述法治信仰的价值，提出维护公平正义和法律尊严的行动方案，即自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务。
3．公共参与
通过对“基层立法联系点”的介绍，特别是公民积极有序参与立法工作的亲身实践，以及我国在备案审查工作中，公民、社会组织积极提出各类审查建议，彰显人民在法治中国建设中的主体地位，鼓励学生勇于承担社会责任，积极行使知情权、参与权、表达权、监督权，培养青少年公共参与素养，增强公德意识和参与能力，追求更高的道德境界。
（二）学科能力目标
1．学习理解
知道法治国家的内涵和基本特征；理解全面推进依法治国，建设社会主义法治国家的重大意义；阐释如何建立完备的法律体系，推动宪法和法律实施，建设社会主义法治国家。
2．实践应用
能结合近年来我国法制建设取得的成就，阐明法治国家的内涵，分析全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的重大意义；能结合具体法律的立法宗旨、原则和条文，阐述依法治国的基本特征，体会中国特色社会主义法治的优越性，增强对我国法律的认同；能结合具体事例，阐释如何建立完备的法律体系，推动宪法和法律实施，建设社会主义法治国家。
3．迁移创新
能够面对一般情境问题，着眼于人类文明演进的历程，说明法治是先进的国家治理方式（历史维度）；联系依法治理的实际，表达法治使生活更美好的感悟（生活维度）；剖析公共参与活动中的不当行为，阐释行使权利、履行义务的正确方式；针对经济、政治、文化和社会生活中的错误行为，澄清法律规范与自由的关系、法治保障与生活品质的关系（社会视角）；懂得权利与义务的关系，养成依法办事、依法维权、依法履行义务的习惯（个人视角）。
五、教学重难点
1．教学重点：法治国家的内涵
法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。古希腊哲学家亚里士多德提出，法治应该包括两重含义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该是本身制定得良好的法律。在现代社会，法治国家的内涵被注入新的含义，包括依法规范国家权力、尊重和保障公民权利等。
法治国家，就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。在现代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。法治国家的内涵主要包括：坚持宪法法律至上；坚持良法之治；尊重和保障公民权利；规范国家权力的运行。
中国是社会主义法治国家。全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。法治国家是法治政府、法治社会建设的目标，法治政府、法治社会建设必须服从、服务于法治国家建设。
2．教学难点：建设法治国家
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全国推进依法治国若干重大问题的决定》指出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。全面推进依法治国，重点就在于保证法律严格实施，做到严格执法。但在法治领域发生的许多问题，更多的是因为有法不依、失于规制乃至以权谋私、徇私枉法导致的。只有严格执法，建设高效的法治实施体系，把“纸面上的法”真正落实为“行动中的法”，才能切实推进法治国家建设进程。建设法治国家的具体举措，主要包括：推进宪法实施；建立完备的法律体系；完善法律实施机制。这些举措距离学生的生活较远，学生理解、认同起来有一定困难，需要联系依法治国的实例加以说明。
六、教学方法
1．情境教学法
案例是开展法治教育的重要载体，它可以将学生带入特定事件的“现场”，深入角色，激活思维。讨论和分析案例，有利于对学生进行价值引导，帮助学生形成正确的观点和认识。如查找备案审查的具体案例，分析个别规范性文件是如何违反宪法的，带来的后果及后续修改情况，以此引导学生理解加强备案审查制度和能力建设对于推进宪法实施的意义。再比如，设计“假如我是《中华人民共和国环境保护税法》的制定者”“假如我是法官”等任务情境，引导学生明确法治国家的内涵，探讨建设法治国家的具体途径和要求。
2．坚持理论性和实践性相统一
法治的实现是理性和情感的结合。人们能够尊法学法守法用法，不能仅仅依靠法本身的正确性（合乎理性的良法），还需要通过法治情感的熏陶，发挥法治情感的驱动作用，最终影响人们的日常行为。重视思政课的实践性，把思政小课堂同社会大课堂结合起来。如以“基层立法联系点”的设立为情境，组织学生调研某一部法律的立法过程，如《中华人民共和
高中思想政治教学设计·政治与法治
国道路交通安全法》《中华人民共和国未成年人保护法》等，搜集各方代表的意见，讨论如何满足绝大多数人的利益，实现公平正义，从中感受何为良法之治，如何实现良法之治。
七、教学流程
（一）课堂导入
“法者，治之端也。”我们的话题就从我国首部“绿色税法”-《中华人民共和国环境保护税法》谈起。2018年1月1日，《中华人民共和国环境保护税法》正式施行，依法征收环境保护税，实施多年的排污费不再征收。
教师：结合教材第84页“探究与分享”，提出问题：结合材料，请说明在生态文明建设中，将排污费改为环境保护税有哪些积极作用。
学生活动：学生从公民、环境保护、依法治国等角度，思考将排污费改为环境保护税的积极作用。
学生1：有利于企业提高环保意识，激活企业节能减排的动力，提升环保水平，实现经济效益与生态效益的统一。
学生2：将排污费改为环境保护税，有利于建设更好的生态环境，贯彻落实新发展理念，实现经济和生态环境保护的协调发展，建设美丽中国。
教师：在思考这个问题时，我们可以从不同角度展开分析。如从国家角度来看，费改税，有利于解决排污费制度存在的执法刚性不足、地方政府干预等问题。环保税在具体税额确定上，采取了“国家定底线，地方可上浮”的动态调节机制，这就有利于规范政府分配秩序，优化财政收入结构，强化预算约束。从企业来看，费改税，强化了企业治污减排的责任，有利于促进经济结构调整和发展方式转变。从公民角度看，排污费改为环境保护税，有利于增强纳税人环保意识和遵从度。
从近几年的实施情况看，《中华人民共和国环境保护税法》在保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设方面成效显著。2019年污染防治攻坚战取得关键进展，全国主要污染物排放量持续减少，未达标城市细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降，生态环境质量总体改善，美丽中国建设深入人心、稳步推进。党的十八大以来，“一切为了人民”的执政理念融入法治建设的“施工”全程，法治中国的大厦拔地参天。
【设计意图】结合教材“探究与分享”内容，引导学生了解从排污费到环境保护税的历程，探讨费改税的作用，初步感受国家各项工作逐步走向法治轨道给国家发展带来的积极影响。
（二）讲授新课
教师：何为法治国家呢？法治国家，就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。在现代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。
结合教材第85页“相关链接”，提出问题：如何理解“小智治事，中智治人，大智立法”？
学生活动：依据传统文化积淀和生活经验，解释“小智治事，中智治人，大智立法”的
意思。
学生1：我的理解是做成小事需要小智慧，管好人需要中等智慧，治理一个国家、社会就要有规矩，而法律是最重要的规矩。
学生2：有小智慧的人善于办事，处理好一件事来获得自己的利益和达到自己的目的；有中等智慧的人可以懂得如何管理人员，通过引导他们来达到自己的目的和利益；有大的智慧的人可以通过制定规章制度和法律法规等来达到自己的目的，让所有人跟着这个制度走，按法律法规办。推动我国经济持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，必须推进全面依法治国。
学生3：历史告诉我们，一个现代国家，首先是一个法治国家；国家要走向现代化，首先要走向法治化。几百年前，英国上演“大国崛起”，知识产权、市场规则的法律体系功不可没；当代西方国家的发达与文明，则建立在厉行法治的基础之上，人们工作生活的方方面面，都有多如牛毛的法条“管”着。正如孙中山痛切地体认，无法治便无以立国、强国，无法治便无从卫国、富民。
法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。特别是当前，我国正经历空前深刻的社会变革，要在纷繁复杂的社会中保持稳定的秩序，在各方竞逐的市场领域维护公平的规则，在意见碰撞的观念世界坚守文明的底线，必须织密法治之网，强化法治之力，“以律均清浊，以法定治乱”。
教师：这句谚语道出的道理正如习近平总书记指出的，治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。完备的法律体系，是现代国家治国理政的基石。党的十八大以来，全国人大及其常委会及时将党的路线方针政策和重大决策部署贯彻落实到立法中，使党的主张通过法定程序成为国家意志，成为全社会一体遵循的行为规范和活动准则。王安石在《周公》中有这样的观点：“立善法于天下，则天下治，立善法于一国，则一国治。”因此，法治国家首先表现在要坚持宪法法律至上。宪法法律至上是法治的首要内容，即宪法法律是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权。
【设计意图】程序与规则意识是公民法治意识的基础。公民在日常生活中遵守规则，遵守社会秩序才有保障，社会的稳定和发展才能实现。引用习近平总书记关于法律的作用的讲话，引导学生认识到法律是治国理政最大最重要的规矩，帮助学生明确坚持宪法法律至上是法治的首要内容。
教师：“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”法治国家还表现在坚持良法之治。只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力。什么样的法律才能称之为良法呢？
学生活动：根据课前查阅的资料和实地调研《中华人民共和国道路交通安全法》的立法过程，思考回答何为良法。
学生1：广义的良法是指对社会发展起积极或推进作用的法，从一定意义上说，也就是具有真、善、美之品格的法。“真”是指法的内容的合规律性；“善”是指法的价值的合目的性；“美”是指法的形式的合科学性。依法治国，应是依良法治国。
学生2：“良法”是法律形式合理性与实质合理性的统一。其基本要义在于强调法律必须体现理性、表达公意、维护公益和保障人权。
高中思想政治教学设计，政治与法治
学生3：根据（中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神，良法“要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观”，要“符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护”。
教师：首先，良法应内容合理，在制定过程中应广泛听取各方意见。
为推进科学立法、民主立法，2015年，全国人大常委会法工委在全国设立了四个基层立法联系点。截至2017年7月底，四个基层立法联系点已完成22部法律草案的意见征询工作，归纳整理各类意见建议988条。基层立法联系点如何在立法中发挥好接地气、察民情、聚民智的“直通车”作用？我们一起来看一段视频。
学生活动：观看视频材料，思考基层立法联系点的作用。
学生：用咱老百姓的话说，“过去感觉国家立法离自己很远，现在通过立法联系点可以直接对法律草案提出意见和建议，一下子拉近了与立法工作的距离”。建立基层立法联系点制度，可以使立法更好地反映人民意愿，让立法更接地气。
教师：除此之外，良法应体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一，能够涵盖社会生活的各个方面。
比如回应民生方面，2019年6月29日，《中华人民共和国疫苗管理法》在全国人大常委会表决通过。这部专门法律回应了人民群众的期待，在制度设计中体现了药品食品领域“四个最严”的要求，即最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责。2011年施行的《中华人民共和国道路交通安全法》严惩“醉驾”，醉酒驾驶机动车辆将一律吊销驾照，并在五年内不得重新取得。2015年施行的《中华人民共和国环境保护法》规定：“排污企业如无法按期实现环境监管部门限期整改的要求，逾期1天将被处以1万元以上、10万元以下的处罚，上不封顶。”“按日计罚”概念的引人使“新环保法”被称为“史上最严格环保法”。
在守护公平正义方面，1996年，《中华人民共和国刑事诉讼法》首次大修，明确“疑罪从无”原则；2012年，再次修改的《中华人民共和国刑事诉讼法》严禁刑讯逼供和非法取证，标志着我国人权司法保障更加完备。2013年，全国人大常委会审议通过废止有关劳动教养法律规定的决定，延续半个多世纪的劳教制度退出历史舞台，这是我国司法文明进步的重要里程碑。
在法律护航经济社会发展方面，从《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国反不正当竞争法》，到《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国仲裁法》，再到2020年1月1日起施行的《中华人民共和国外商投资法》，经济领域立法撑起社会主义市场经济秩序的“四梁八柱”，保障经济高质量发展。
另外，社会主义核心价值观写入《中华人民共和国民法总则》；《中华人民共和国英雄烈士保护法》弘扬英烈精神；《中华人民共和国国歌法》提升公民的国家观念，弘扬以爱国主义为核心的民族精神。法律为全社会凝聚起强大精神力量。良法促善治。愈加完善的中国特色社会主义法律体系，正推动法治中国迈向更高境界。
【设计意图】 法律是治国之重器，良法是善治之前提，制定良法是依法治国的基础。“何为良法之治，如何实现良法之治？”理论性强，学生不易理解。通过引入“基层立法联系点”的视频材料，帮助学生理解良法应内容合理，在制定过程中应广泛听取各方意见。通过展示愈加完善的中国特色社会主义法律体系，让学生意识到良法应体系完备、规范系统、类
第八课 法治中国建设
别齐全、协调统一，能够涵盖社会生活的各个方面。
教师：结合教材第86页“探究与分享”，提出问题：请大家结合上述法律法规的规定，讨论如何更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。
学生活动：课前分组查阅资料，了解我国法律法规中关于公民知情权、参与权、表达权和监督权的规定；课上展示搜集的材料，就更好地保障公民权利发表看法。
学生1：从公民角度，公民在行使自己权利的同时要尊重他人的权利；公民拥有权利的同时也应履行宪法、法律规定的义务，不能损害国家、社会、集体的利益；要在宪法和法律规定的范围内充分的行使自己的权利。
从国家角度，我国是人民民主专政的社会主义国家，人民民主专政的本质是人民当家做主，要保障人民是国家的主人；健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道；实行政务公开，增加工作的透明度、公信力和开放度；开设各种行使民主权利的渠道，满足人民日益增长的美好生活的需要。
学生2：依宪法规定，公民必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，行使监督权；政府信息需公开，提高政务信息透明度，接受公民监督，保障公民知情权、参与权、表达权和监督权；人民民主专政的本质是人民当家作主，要落实好维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。
教师：从以上相关规定中，我们发现，我国公民的各项权利，如人身权、财产权、知情权、参与权、表达权和监督权得到了法律的确认和保障。在法治国家，公民的这些权利和尊严不仅应得到法律的确认，更应该通过执法和司法加以保障。因此，法治国家还表现在尊重和保障公民权利上。
【设计意图】通过列举我国法律法规对公民知情权、参与权、表达权和监督权的相关规定，引导学生认识到我国公民的权利得到法律的确认和保障，是真实的；理解尊重和保障公民权利是法治的基本特征，也是法治的精髓所在；明确我国是社会主义法治国家，我国的法律体现人民意志，从而增强对建设法治中国的认同和信心。法治的根本要义就是要形成遇事找法，办事靠法的思维模式和生活方式。通过探讨如何更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，引导他们遇事时尊重法律权威，严格依法办事，主动寻求法律帮助，并以主人翁姿态积极参与法治建设过程，监督权力行使，进而促进整个社会法治生活方式的形成。
教师：结合教材第86页“相关链接”，提出问题：如何通过国家的和国际的渐进措施，使这些权利和自由得到普遍和有效的承认和遵行？
学生活动：课前查阅资料，了解《世界人权宣言》的制定背景及主要内容；课上展示学习成果，就“如何通过国家的和国际的渐进措施，使这些权利和自由得到普遍和有效的承认和遵行”发表看法。
学生1：古代法典特别是自然法哲学为人权概念提供了重要依据，并随着时间的推移，人类对人权及其保护的重要性的认识日渐明确，第二次世界大战的人类灾难使人们认识到人权保护的紧迫性和重要性。联合国的成立以及《联合国宪章》的制定为《世界人权宣言》的诞生提供了大的历史背景。
学生2：改革开放以来，伴随着思想解放和制度创新，中国人权建设取得辉煌成就，全体
人民从贫穷到温饱再到总体小康，即将实现全面小康，正在迈向追求美好生活的新时代，开创出一条经过实践检验、成效显著的人权道路。习近平总书记提出的构建人类命运共同体重大理念，植根于源远流长的中华文化，借鉴人类文明优秀成果，契合世界各国人民求和平、谋发展、促合作、要进步的共同诉求，坚持以人为本，体现了应对人类共同挑战、创造全人类美好生活的责任担当。
教师：《世界人权宣言》对人权主体的规定，真正体现了人人平等的原则，对权利的具体规定比过去更为广泛，内容涉及社会实践、社会生活和社会关系的各个方面，为世界各国立法保障人权提供了一个可资借鉴的范式。《世界人权宣言》把权利和义务联系起来，否定没有义务、不受任何限制的绝对权利，是国际人权观念的一大进步。《世界人权宣言》要求建立一种使其所载的权利和自由得以充分实现的“社会的国际的秩序”，符合全世界人民的根本利益，对促进国际人权事业的健康发展具有积极意义。将尊重和保障人权以法律形式确认下来，是使这些权利和自由得到普遍和有效地承认和遵行的根本制度保障。
【设计意图】引用《世界人权宣言》序言的部分内容，引导学生认识到尊重和保障人权是国际社会的共识，同时进一步明确，保障公民的各项权利是法治的主要功能。培育学生的法治意识，有助于完善学生的知识结构，提升学生的现代思维方式、生活方式和行为方式，促进学生的自由全面发展。
教师：法治意味着对国家权力的限制。对于公民权利而言，国家权力具有强制性、主动性、单向性、扩张性等特点，一旦失控，就可能严重侵害公民的合法权益。作为以保护公民权利为核心的法治，必然要求国家的各项权力，包括立法权、行政权、司法权、监督权等，都必须在法律之下运行。对此，习近平总书记2013年1月22日在十八届中央纪委第二次全会上的讲话指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。因此，为了规范国家权力的运行，就需要通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督。
经过长期努力，中国特色社会主义法律体系已经形成，总体上解决了有法可依的问题。现在，我们的工作重点应该是保证法律实施，做到有法必依、执法必严、违法必究。如何建设法治国家呢？接下来，我们就来一起探讨这个话题。
结合教材第86页“探究与分享”，提出问题：请大家查阅宪法相关规定，说明全国人大及其常委会监督最高人民法院和最高人民检察院的法律依据是什么。
学生活动：学生通过文字、音视频等多种形式展示学习成果，直观感受几种监督方式及其效果。
学生：通过查阅宪法我们发现，宪法第六十二条有：全国人民代表大会行使下列职权······监督宪法的实施；第六十七条有：全国人民代表大会常务委员会行使下列职权·监督国务院、中央军事委员会、国家监察委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作。由此，我们认识到“两高”的工作能做什么、不能做什么，都要依法行使职权。
教师：人大及其常委会对法院、检察院的监督是国家监督体制机制的重要组成部分，人大监督职权的有效发挥有利于更好地发扬社会主义民主，促进司法公正，推进依法治国。比如，每年10月“两高”都会在全国人大常委会上作专项工作报告。报告的内容究竟是什么？工作机构之间都会商量，但最终是由全国人大常委会决定的。近几年，“两高”做的报告，如
反贪污贿赂、取保候审、假释等刑罚执行，司法公开、侦查监督等等，这些都是人民群众普遍
关心的重大问题。
【设计意图】这个“探究与分享”介绍了全国人大及常委会监督最高人民法院和最高人民检察院的主要方式，引导学生认识到这种监督对推动宪法实施、促进司法机关严格公正司法具有重要意义，明确建设法治国家既需要完备的法律体系，更需要法律的严格实施。
教师：大家听说过备案审查制度吗？备案审查是我们国家维护法制统一、维护宪法权威的一项重要宪法性制度。主要包括两方面内容，一是备案，二是审查。备案就是制定规范性文件的机关要按照规定的时间和程序报送上一级机关备案，审查就是接受备案的机关可以对报送备案的规范性文件进行审查，发现有和宪法法律和上位法相抵触的，依法予以处理。
对行政法规、地方性法规、司法解释开展备案审查，是宪法法律赋予全国人大及其常委会的一项重要职权。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。
结合教材第86页“探究与分享”，提出问题：查阅宪法和立法法的相关规定，了解全国人大常委会是如何对规范性文件进行备案审查的，讨论这项工作对推进宪法的实施有什么意义。
学生活动：课前查找资料，了解《中华人民共和国人口与计划生育法》历次修改情况，了解备案审查的含义、要求、实施办法等具体内容，分析全国人大常委会为什么要向广东等五省人大常委会发函；课上探讨备案审查工作对推进宪法实施有什么意义。
学生1：首先由常委会的工作机构进行审查，若有异议，再由专门委员会进行审查，进行商议讨论。备案审查有利于体现其民主性，广泛集中民智，保障人民当家作主，推进宪法实施。
学生2：全国人大常委会对于备案审查提出要坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的基本工作原则；2019年全国人大常委会法工委两次提出“要坚持和完善向本级人大常委会年度报告备案审查工作制度，并逐步覆盖全部设区的市”；审查过程中，发现有关规范性文件可能存在不合宪性问题的，应当提出研究意见，报送全国人大常委会法工委征求意见，依法撤销和纠正违反宪法的规范性文件。
学生3：对规范性文件进行备案审查是宪法、法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，是保障宪法、法律实施，维护国家法制统一的一项重要制度；完善备案审查有利于推进宪法实施，推进依法治国的进程，依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政；备案审查有利于宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设。
教师：任何法律的实施都必须由国家强制力作为后盾和威慑，宪法尤其如此。宪法能否真正起到制约和规范公权力、保证公民基本权利的作用，在很大程度上取决于备案审查制度是否行之有效。因此，建设法治国家，必须加强备案审查制度和能力建设。
推进宪法实施不仅需要加强备案审查制度和能力建设，还需要健全宪法解释程序机制，加强宪法宣誓制度建设等。
【设计意图】宪法至上，维护宪法权威是法治国家的基本要求与标志，也是法治国家的基本公民常识。通过对全国人大常委会备案审查职权的介绍，引导学生进一步明确宪法在我国法律体系中的地位，理解依法治国首先要坚持依宪治国，了解备案审查是维护宪法权威、推进宪法实施的重要举措，增强对宪法的认同。
教师：推进宪法实施，一是要加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作；二是要加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。
其次，建设法治国家，需要建立完备的法律体系。完备的法律体系是法治国家的制度前提。在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治理有法可依。
学生活动：学生以小组为单位，选择党的十八大以来我国制定或修订的一部法律，分析其制定或修订给国家和社会发展带来的影响。
学生1：10次向社会公开征求意见，收到42.5万人提出的102万条建议，民法典诞生就是充分尊重民意的过程。遵循同样的逻辑，民法典要实施好，就必须让民法典走到群众身边、走进群众心里。不管是遇上高空坠物，还是碰到遗产纠纷，抑或遭遇隐私泄露，只有全体社会成员以民法典为遵循，养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的意识和能力，才能让民法典真正成为老百姓保护自身权益的法典。
学生2：1986年4月，《中华人民共和国义务教育法》审议通过，以立法的形式正式确立了中国实施九年制义务教育。1993年，《中国教育改革和发展纲要》印发，明确提出“到20世纪末全国基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲”。2006年，新修订的《中华人民共和国义务教育法》规定：“实施义务教育，不收学费、杂费。”2011年，中国用事实向世界宣告，全面完成普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的战略任务。这是中国教育发展史上的重要里程碑，是人类教育史上的奇迹。
教师：截至2018年8月，我国现行有效法律达267件，行政法规756件，地方性法规12000多件，中国特色社会主义法律体系逐步健全。70多年来，法律犹如一道牢固的后盾，保障人民安居乐业。
【设计意图】介绍我国法律体系的构成及法律规范的层级，帮助学生认识到我国已经建立起比较完备的中国特色社会主义法律体系，国家治理有法可依，从而坚定走中国特色社会主义法治道路的信念。
教师：有了完备的法律体系，要建设法治国家，就必须完善法律实施机制。那么，如何实施呢？
学生活动：从不同角度，就完善法律实施机制展开讨论。
学生1：政府是法律实施的重要责任主体。研究表明，多达80％以上的法律法规主要由行政机关负责实施。今天，我们能不能有效推进全面依法治国，建设法治国家，关键就在于各级政府能不能严格依法行政、依法办事。政府，既是人民的公仆，也要成为守法的榜样。在全面推进依法治国的今天，政府厉行法治的示范作用尤为关键。推荐大家观看《法治中国》第三集“依法行政”。
与我们生活息息相关的政府部门，要严格规范公正文明执法，依法行政，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一，努力构建有限政府、责任政府、服务政
第八课 法治中国建设
府和透明政府，进一步简政放权，更好地为人民服务。
学生2：在占世界人口近五分之一的中国，如何做到人人尊法、守法，这是世界法治史上独一无二的课题。身为公民，我们要以宪法为根本的活动准则，自觉做到遵法学法守法用法，依照宪法法律行使权利、履行义务，通过法律程序合理表达诉求、依法维护权利、文明解决纷争，共同营造守法光荣、违法可耻的社会氛围。
学生3：司法机关，要发挥维护法律尊严和权威的作用，严格公正司法，坚持以事实为依据，以法律为准绳，依法独立公正行使审判权，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，使受到侵害的权利得到保护和救济，违法犯罪活动受到制裁和惩罚，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
教师：在国家治理体系中，司法是维护社会公平正义的最后一道防线，纠正、防范冤假错案就是这道防线最后的堡垒。2013-2017年，人民法院相继纠正了数十起重大刑事冤假错案。此举让人民群众切实感受到司法勇于纠错的态度和努力，赢得了社会各界的广泛赞誉，司法公信力也随之得以进一步提升。
【设计意图】法律的生命力在于实施。中国特色社会主义法律体系的形成，总体上解决了有法可依的问题，在这种情况下，有法必依、执法必严、违法必究的问题就显得更为突出，更加紧迫。引导学生从政府、公民、司法机关等不同角度，探讨如何建设法治国家。
教师：最后我们谈谈建设法治国家的重大意义。
从权力运行来看，建设法治国家能够规范权力运行，保障公民合法权益。建设法治国家，一方面，可以通过对国家权力的规范，确保国家机关及其工作人员能够依照法定权限和程序行使权力，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里；另一方面，可以使公民的人身自由和人格尊严不受侵犯，宪法和法律规定公民享有的各项权利能够得到确认和实现。
据国家统计局开展的全国党风廉政建设民意调查数据显示，党的十八大召开前，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度是75％，2013年是81％，2014年是88.4％，2015年达到91.5％，2016年更是达到92.9％，逐年走高。通过建设法治国家，能够有效规范权力运行，保障公民合法权益；能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安。
正如法国思想家卢梭的这句警言，“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里”。法治的真谛，在于全体人民的真诚信仰和忠实践行。民众的法治信仰和法治观念，是依法治国的内在动力，更是法治中国的精神支撑。
【设计意图】法治是在人类文明演进中逐步形成的先进的国家治理方式。公民法治意识是国家法治建设的思想基础和精神动力。结合中国特色社会主义的实践，用民意调查数据阐释全面依法治国对国家治理体系和治理能力现代化的意义，增强对中国特色社会主义法治的认同，将法治价值内化为自己的信仰，共同为法治中国建设添砖加瓦。
（三）课堂总结
本节课“法治国家”包括两部分内容，即法治国家的内涵和建设法治国家。法治国家具体表现在坚持宪法法律至上，坚持良法之治，尊重和保障公民权利，规范国家权力的运行。而要建设法治国家，需要推进宪法实施，建立完备的法律体系，完善法律实施机制。最后，我
高中思想政治教学设计，政治与法治
们探讨了建设法治国家的重大意义，即建设法治国家能够有效规范权力运行，保障公民合法权益：建设法治国家能够推动国家治理现代化，实现长治久安。
【设计意图】总结教学核心内容，激发学生情感共鸣，做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

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