资源简介

第二框题 严格执法
一、理论基础和依据
建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。建设社会主义法治国家是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治国。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命和中国特色社会主义的本质要求和重要保障，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。科学立法是法治中国建设的前提；严格执法是法治中国建设的关键；公正司法是法治中国建设的保障；全民守法是法治中国建设的基础。全面依法治国，必须严格执法。
本框题内容以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合中国共产党领导人民全面推进依法治国的伟大实践，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断把法治中国建设推向前进。在我国目前的法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。各级政府作为国家权力机关的执行机关和国家行政机关，负有严格贯彻实施宪法和法律的重要职责，要规范政府行为，切实做到严格规范公正文明执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。
二、课标要求
《普通高中思想政治课程标准（2017年版2020年修订）》内容要求：3.2搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。
教学提示：以“如何提升行政机关严格执法的能力”为议题，结合我国最严环境保护法的具体执法案例，明确严格执法的内涵，阐明严格执法对于捍卫法律的权威和尊严、实现社会公平正义、推进建设法治政府的重要意义。通过列举执法部门严格执法的具体事例，理解严格执法需要全面履行政府职能，坚持规范执法、公正执法、文明执法。通过调查研究，尝试对本地的环保执法情况作出评价，提出具体的建议，通过多种途径，向环境保护主管部门积极建言献策。
三、学情分析
从知识基础看，学生通过前面的学习，对我国法治建设历程和全面依法治国的总目标和原则有了一定的了解和掌握，但对全面依法治国的基本要求还不清楚，对深入理解严格执法的内涵、推进严格执法的要求相关知识缺乏系统全面认识。
从生活经验看，学生对于生活中的执法案例有一定了解，但主要是感性认识，缺乏对严格执法的理性分析以及推进严格执法的重要意义和要求的深入掌握，需要教师列举执法部门严格执法的具体事例，帮助学生理解严格执法需要全面履行政府职能，坚持规范执法、公正执法、文明执法。
从思维水平看，高一学生思维活跃，喜欢参与，具备一定的自主学习、分析问题和合作探究能力。通过调查研究，尝试对本地的环保执法情况作出评价，提出具体的建议，通过多种途径，向环境保护主管部门积极建言献策，提升学生公共参与能力和社会责任感。
四、教学目标
（一）核心素养培育目标
1．政治认同
通过收集、展示环保执法具体案例，引导学生深入理解严格执法的内涵和加强环保严格执法的重要意义，增强学生对中国共产党领导人民全面依法治国的伟大实践的认同；懂得必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进；坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。
2．法治意识
通过列举生活中执法部门严格执法的具体案例和情境，理解权力清单制度、自由裁量权、重大执法决定法制审核制度，理解严格执法需要全面履行政府职能，坚持规范执法、公正执法、文明执法，增强法治意识，成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
高中思想政治教学设计，政治与法治
3．公共参与
学生通过调查研究，对本地的环保执法情况作出评价，可以从加大环保法治宣传力度、加强环保执法的民主性、加强环保执法队伍建设等方面提出具体的建议，通过多种途径向环境保护主管部门积极建言献策，有序参与公共事务，勇于担当社会责任，提高学生公共参与意识和公民素养，以维护公平正义和法律尊严的自觉行动投身于法治中国建设。
（二）学科能力目标
1、学习理解
知道严格执法的含义和主体，结合我国环境保护的具体执法案例，明确严格执法的内涵，理解严格执法的重大意义和要求。
2．实践应用
能结合执法部门严格执法的具体案例，理解严格执法需要全面履行政府职能，坚持规范执法、公正执法、文明执法，并且通过调查研究，对本地的环保执法情况作出评价，提出具体的建议，通过多种途径，向环境保护主管部门积极建言献策，参与推进严格执法。
五、教学重难点
（一）教学重点：严格规范公正文明执法的重大意义
坚持严格规范公正文明执法，是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的基本要求。法治是治国理政的基本方式，行政执法机关的执法能力和执法水平如何，很大程度上反映着政府法治形象，体现着国家法治文明程度，影响着法治中国建设进程。只有坚持严格规范公正文明执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，才能确保宪法和法律得到全面正确实施，推进社会主义法治国家建设进程。
坚持严格规范公正文明执法，是促进社会公平正义，维护社会和谐稳定的重大举措。促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，是行政执法工作最重要的价值追求所在。紧紧围绕促进社会公平正义，维护社会和谐稳定这一着眼点着力点牢牢把握严格规范公正文明执法这一执法工作生命线，进一步转变执法理念、改进执法方式、增强执法素养、提高执法水平，坚定不移地做社会公平正义的促进者、社会和谐稳定的维护者，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
坚持严格规范公正文明执法，是维护国家法律权威、提升执法公信力的重要途径。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施，只有坚持严格规范公正文明执法，做到执法要求与执法形式相统一，执法效果与社会效果相统一，才能不断提高执法公信力，切实维护国家法律的权威和尊严。
（二）教学难点：推进严格执法需要政府依法全面履行职能
在我国目前的法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体，行政机关也就是我国政府，作为国家权力机关的执行机关，负有严格贯彻宪法和法律的重要职责，是实施宪法和法
律的重要主体。行政机关要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。
行政机关作为执法的最重要主体，其执法行为直接关系人民群众的切身利益，直接关系党和政府的公信力，因此，各级政府要带头严格执法，依法全面履行职能。深入贯彻全面依法治国基本方略，严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。要坚持科学、民主、依法决策，全面推进政务公开。全面落实行政执法责任制和问责制，对一切违法违规的行为都要坚决查处，对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治，对所有行政不作为的人员都要坚决追责。
六、教学方法
（一）议题式教学法
本节课以“如何提升行政机关严格执法的能力”为议题，探究依法全面履行政府职能的要求、规范公正文明执法的具体做法、政府依法行政的途径。结合我国最严环境保护法的具体执法案例，引导学生围绕议题开展活动，通过调查研究，了解政府执法活动，调查执法效果，评价环境执法行为，进一步加深理解严格执法的重大意义和具体要求，在活动中培养学生学科核心素养。
（二）情境教学法
生活情境是鲜活的、生动的，也是教学案例的重要素材。本节课教学的主要目标是引导学生理解严格执法的内涵以及推进严格执法的要求，教学内容与学生生活有一定距离，运用情境教学法，通过精选案例、设计活动等，将现实生活中的具体执法案例移入课堂，有助于学生在具体情境中、在分析和解决实际问题的过程中，较好地达成教学目标。
（三）讲授式教学法
由于严格执法的相关内容与学生生活有一定距离，涉及的概念性知识如严格执法的含义、主体、意义有较强的理论性，要帮助学生理解这些概念的内涵及联系，离不开教师正面讲授，需要一定的理论灌输，为学生形成相对完整的认识体系打好基础。同时，还需将正面讲授与活动引导、情境创设相结合，注重启发性教育，引导学生通过具体教学情境和执法案例，结合自己的已有生活经验和认识，在主动探究和自主发现中发现问题、分析问题、思考问题，进而深入理解和科学建构知识，培育学科核心素养。
七、教学流程
（一）课堂导入
习近平总书记在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话指出：“小智治事，中智
高中国想政治教学设计·政君与法君
治人，大智立法。治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持依法治国，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。”全面推进依法治国，必须坚持严格执法，说到执法、同学们，今天的话题就从一部法律说起。
2014年修订的《中华人民共和国环境保护法》被称为“史上最严”的一部环保法，该法自2015年施行以来彰显了威力。建设生态文明、建设美丽中国，离不开严格的环境保护执法：
【设计意图】引经据典，提高学生对全面依法治国的认知，从最严环保法说执法，引导学生关注新环保法实施效果，激发学生兴趣，培养法治意识，提升学生理论联系实际的能力。
（二）讲授新课
环节一：严格执法知多少
教师：新环境保护法实施后，社会各界对其寄予厚望。我们一起来看一组来自国家生态环境部的数据。该法自2015年实施以来，在打击环境违法行为方面取得显著成果。2018年全国实施环境行政处罚案件18.6万件，比2014年8.3万件增加了124％；2018年全国实施环境行政处罚款总数达到152.8亿元，比2014年31.7亿元增加382％。显著效果的背后是推进环境保护的严格执法。那么，究竟什么是严格执法？严格执法的主体是谁？
学生：阅读教材第100页，理解严格执法的含义和主体。
教师总结：同学们，严格执法就是执法机关在执法过程中严格依法办事。在我国目前的法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关作为国家权力机关的执行机关，负有严格贯彻宪法和法律的重要职责，是实施宪法和法律的重要主体。行政机关要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。行政机关作为执法的最重要主体，其执法行为直接关系人民群众的切身利益，直接关系党和政府的公信力，因此，各级政府要带头严格执法，依法全面履行职能。
【设计意图】引导学生了解修订后的环境保护法的实施效果，明确实现“有牙执法”需要行政机关严格执法，理解严格执法的主体及职责，进一步提升理论联系实际的能力。
环节二：严格执法为哪般
教师：清楚了什么是严格执法，那为什么要严格执法？也就是，严格执法有什么重要意义呢？结合新环境保护法的实施效果，我们一起来分析。
长期以来，环保执法存在着过松过软的情况，环保部门的处罚力度、执法手段都相当有限，相对于公安甚至税务和工商部门来说，环保部门似乎一直都是一个“软衙门”，难以震慑日益猖獗的环境违法行为。新环境保护法施行以来，提供了一系列改变现状、有针对性的执法利器。新环境保护法从多个方面强化政府责任，规定了环境保护目标责任制和考核评价制度，完善了人大监督，强化了环境监察。此外，还健全了问责机制。中央环保督察组进驻全国多个省份，发现问题，实施监督，通过查事、罚款、问责等方式，让新环境保护法施行以来
第九课 全面依法治国的基本要求
社会所期望的“有牙执法”成为现实。
《生态环境部关于2019年度法治政府建设情况的报告》表明，2019年通报曝光38起生态环境保护工作中典型案例。针对环保情况，对12个城市政府主要负责同志进行公开约谈。严肃查处山东省临沂市兰山区、海南省东方市等环保“一刀切”行为。全国生态环境部门实施行政处罚案件16.29万件，罚款119.18亿元。通过以上材料，我们确实感受到新环境保护法的威力，不愧为“史上最严”的环境保护法。
请同学们结合上述材料思考：加强环保严格执法有何重要意义？对谁有意义？我们可以从哪些角度来分析？
学生活动：小组合作探究，充分讨论，发言人代表小组进行交流分享观点。
学生1：通过收集分析材料，我们小组认为加强环保严格执法，首先对环保执法部门，也就是行政机关政府的角度意义重大。长期以来，环保执法存在着过松过软的情况。新环境保护法出台后，执法手段、执法规定有了较大的改变，有按日计罚，停产限产，还有查封扣押，移送行政拘留，等等。同时，执法手段也不断丰富。一方面行政手段更加多样，包括督企、督政。督企有强化督查、巡查，督政包括环保督察、专项督察，还有约谈、限批、通报、挂牌督办这些手段。另一方面充分结合运用刑事民事等多种司法手段，执法更有成效。加强环保执法，促使执法部门依法办事，依法履行相关职能，改变过松过软的工作方式，提高执法效果，有助于提升政府公信力。各级政府部门都能依法行政，严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。建设法治政府是法治中国建设的重要组成部分，政府严格执法与国家的法治文明程度和法治中国建设成效息息相关。
学生2：我们小组是从法律实施的角度，也就是从推进环保法施行分析。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”明代政治家张居正的这句名言告诉我们，困难的不在于制定法律，而在于立了法就一定要执行。如果有了法律而不实施，或者实施不力，就会造成有法不依、执法不严、违法不究，那制定再多法律也无济于事。加强环保严格执法，在保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设方面成效显著，这些成效的背后是推进环保法的实施，用严格的法律制度保护生态环境，本质上就是用法律保障人的生存权和发展权。法律威慑力不够，良好的生态、可持续的经济发展、人民追求的幸福生活都将难以实现。法律不再是“纸老虎”和“稻草人”，严格执法有助于带动全社会尊崇和敬畏法律。
学生3：我们小组是从社会整体利益出发，也就是从社会公平的角度来分析。法律是全社会成员共同遵守的行为准则，是协调不同利益的最佳调节器，是维护人民合法权益、实现社会公平正义的有力保障。从新环保法的施行情况看，在保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设方面确实成效显著。2019年污染防治攻坚战取得关键进展，全国主要污染物排放量持续减少，未达标城市细颗粒物浓度继续下降，生态环境质量总体改善，美丽中国建设深入人心、稳步推进，满足了人民群众对优美的生态环境的需求。同时，重拳出击，通过一系列的措施和手段，惩处违法违规行为，维护人民群众的合法权益，彰显社会公平，伸张正义，也有利于提升执法机关公信力。
教师总结：加强严格执法具有重要意义，有助于捍卫法律的权威和尊严，有助于实现社
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会公平正义，有助于推进建设法治政府。
【设计意图】引导学生收集资料，调查分析、合作探究，了解执法效果，分析严格的环保执法举措及效果，探究推进严格执法的意义，提升分析问题、解决问题的能力，进一步理解严格执法的重大意义，认同全面依法治国必须严格执法。
环节三：严格执法我支招
教师：同学们，明确严格执法具有重要的意义，那么，如何推进严格执法呢？指导学生阅读教材第101页，思考从哪些方面推进严格执法。
学生活动；阅读教材，理解行政机关作为执法的最重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序，并进行材料补充说明。
学生1：2019年3月5日，国务院总理在《政府工作报告》中指出，坚持依法全面履职。深人贯彻全面依法治国基本方略，严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。要坚持科学、民主、依法决策，全面推进政务公开。特别提到，要全面落实行政执法责任制和问责制，对一切违法违规的行为都要坚决查处，对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治，对所有行政不作为的人员都要坚决追责。
学生2：《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中也指出，建设法治政府要严格执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。
教师：由此可见，建设法治政府就要权责明确，法定职责必须为，法无授权不可为。党的十八届三中全会以来，“权力清单”一词频频进入公众视野，成为社会热词。所谓政府权力清单制度，是指在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。通俗地说，就好比一份政府对外发布的“菜单”，政府有多少权力，“菜单”上写得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他权力。权力清单实质上是通过梳理行政权力，明确政府能做什么、不能做什么，对推动政府依法全面履行职能具有重要意义。
回到环保的话题，新环境保护法授予环保部门许多新的监管权力，是否执法部门就能任性而为？新环境保护法施行以来，确实让我们的环境得以保护和改善，重拳出击，也让那些违法违规的污染企业受到重击，“有牙执法”成为现实。那么，推进严格执法，执法者应该如何执法呢？大家可以展示小组收集资料进行说明。
学生活动：查找相关资料，展示说明生态环境部进一步规范执法的具体表现。
第九课 全面依法治国的基本要求
学生1：以生态环境部对山东唐骏欧玲汽车制造有限公司开出的行政处罚决定书为例，整个执法过程注重执法程序，摆出违法事实和证据，同时依据相关的法律法规作出处罚，并且告知该公司有权进行陈述、申辩和要求听证。
学生2：实施行政处罚的过程中，环保部门注重执法程序，规范执法行为，依法办事，依法履行相关职能。
学生3：规范执法不仅仅体现在环保部门，某省《交通行政执法用语规范》规定，交警在要求当事人提供有关资料时，应清楚地告知当事人所依据的法律、法规、规章及所要检查的资料的名称。例如：依据相关法律、法规、规章，请提供相关资料。按规定，我们有义务为你保守有关秘密。
教师：结合同学展示的环保以及交通执法案例，请同学们思考，这一项项规定的出台对于执法者和执法对象有何意义呢？
学生活动：积极思考，回答问题。
学生1：在交通执法的过程中，该项规定对执法者来说，有助于进一步规范交通行政执法行为，严明执法纪律，减少违法违纪行为，不断提高执法水平，提升服务意识和执法队伍素质，塑造良好执法队伍整体形象；
学生2：对执法对象而言，此项规定有助于明确自己的权利和义务，维护自身的合法权益，促使自己积极配合交通行政执法。
教师：因此，推进严格执法要求执法机关规范执法，要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
在推进严格执法的过程中，不仅要坚持规范执法，也要坚持公正执法。在环保执法的过程中，一家企业超标排放大气污染物，按照《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条规定，除了责令改正或者限制生产、停产整治，还可以并处10万元以上100万元以下罚款。那么问题来了，罚10万元、50万元，还是100万元？谁说了算？法律赋予的自由裁量权交到执法者手中，如何确保公正？为此，生态环境部发布《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》，明确进一步规范环境行政处罚裁量权的行使，惩治违法要“合法合理，过罚相当，公开公平公正”。
因此，推进严格执法要求执法机关坚持公正执法，同等情况平等对待，不同情况差别对待。要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。杜绝执法不公，随意执法，不断提升执法机关的公信力。
行政执法的效果如何？老百姓是最有发言权的。请结合老张的故事来分析：
老张是徐州人，十多岁时学习了修鞋这门手艺便出来闯荡。到常熟26年间，他一直在靠摆摊修鞋来谋生。但这样的日子对他来说又是“动荡”的。“以前经常过着东躲西藏，每天和执法人员“打游击＇的日子。”老张说到以前的辛苦不免有些心酸。感到委屈的又何止他一个？作为执法人员，同样也是很头疼。随着城市精细化管理的日益推进，像老张这样的露天经营点，该怎么管理？假如同学们就是执法者，又该如何执法呢？
学生活动：角色体验，展示执法方案并进行讨论分析。
学生1：在小区的周边，找一个固定场所，设置为这些“老手艺”的摊位。
学生2：不仅固定摊位，而且更重要的是与摊主们签订合约，让摊主们也能参与到环境
高中思想政治教学设计，政治与法治
整治的活动中，既能解决老张们的收入来源，也方便居民百姓的生活。
教师：大家提供的方案非常不错，考虑比较周全。当地的执法部门给出的解决方案，大家是否认同？
街道综合执法局拿出的方案是刚柔相济、疏堵结合，将露天经营者纳入统一管理，给辖区内从事修鞋等多家露天经营摊位发放了印有便民服务标识的蓝色遮阳伞。同时，街道综合执法局还与经营者签订协议，明确经营区域周边的环境卫生责任，共同维护市容市貌。老张说：“有了这把伞，看到执法队员我也有底气了，不用再到处打游击。小蓝伞能遮阳挡雨，仿佛给自己的小摊安了屋顶。不仅如此，醒目的颜色让市民老远就能看到，自己的摊位也因此招揽了不少生意。”露天经营点规范有序，给居民的生活也带来了便利。摊贩们也愿意主动配合，不再和执法人员玩“猫鼠游戏”，而是主动将摊点摆到规定的地方，收摊时也主动清理周边的垃圾，自觉维护环境卫生，共治共享文明城市创建成果，也让城市管理更人性化，成为“有温度的执法”。
坚持文明执法就要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
教师总结：综上所述，推进严格执法，要求执法机关也就是政府做到全面履行职能，法定职责必须为、法无授权不可为；在严格执法的过程中坚持规范执法、公正执法、文明执法，这是全面推进依法治国的基本要求，是维护社会公平正义的重大举措，是提升执法公信力的重要途径。为推进严格执法支支招，同学们可以通过调查研究，尝试对本地的环保执法情况作出评价。可以从加大环保法治宣传力度、加强环保执法的民主性、加强环保执法队伍建设等方面提出具体的建议，可以通过信函、传真、电子邮件、“12369”环保举报热线、政府网站和微信公号等途径，向环境保护主管部门积极建言献策。希望同学们积极参与，贡献自己的一份力量！
【设计意图】在小组合作探究中理解如何推进严格执法，收集展示材料，增强学生对严格执法从感性到理性的认识，更加理解认同建设法治政府、法治社会的必要，从而有序积极地参与法治建设，增强法治意识和公共参与能力，成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
（三）课堂总结
“法治兴则国兴，法治强则国强”，同学们，这节课我们围绕严格执法知多少、严格执法为哪般以及严格执法我支招三个环节展开学习，了解严格执法的含义和主体，通过“史上最严环保法”执法案例，阐明严格执法的重要意义和要求，理解了政府要依法全面履行职能，规范执法、公正执法、文明执法，只有政府做到依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府、法治中国的目标。
【设计意图】总结本框题教学核心知识，更加全面理解严格执法相关内容，促进学生认识和情感升华，懂得坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断把法治中国建设推向前进。

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