资源简介

6.3 基层群众自治制度教学设计
【教学目标】
1、了解基层群众自治的含义和组织形式
2、了解村委会和居委会的性质、职能和村民、居民自治管理方式
3、了解发展基层民主的原因
4、掌握群众直接行使民主权利的方式
【核心素养】
1、政治认同：知道我国的基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，坚定坚持社会主义基本政治制度。
2、科学精神：了解村委会和居委会的内容，能够区分民主选举、民主协商、民主决策、民
3、法治意识：增强法制观念，依法行使民主权利。
4、公共参与：自觉依法参与民主选举、民主监督、民主决策、民主管理。
【教学重点】
人民群众直接行使民主权利的生动实践
【教学难点】
为什么坚持基层群众自治制度
【教学方法】合作探究法与讲授分析法相结合
【教学过程】
导入新课：思维导图
教师： 这节课我们就来学习我国第二个基本政治制度——基层群众自治制度
新课讲授：出示课题——基层群众自治制度
总议题：全面理解我国基层群众自治制度——江西省为扼制高价彩礼说起
议题一：我国基层群众自治组织形式是什么？
议题二：我国人民群众如何直接行使民主权利？
第一幕：我国基层群众自治的组织形式
议题一：我国基层群众自治组织形式是什么？
议学情境一：观看视频《江西抚州高价彩礼被列入黑榜:网友热议与政府举措》并阅读材料《“高价彩礼”“大操大办”等婚丧陋俗有效遏制》
江西全省民政工作座谈会在南昌召开。会上，省领导在会议中提到，要深化婚丧领域移风易俗，着力构建共建共治共享的基层治理共同体。 建立 2127 个红白理事会，做到红白事操办100%登记造册，指导1544个行政村修订村规民约，将彩礼限额、红白事操办标准纳入村规民约，“高价彩礼”“大操大办”等婚丧陋俗有效遏制。
红白理事会在村“两委”班子的领导下开展工作，多由老干部、老党员老教师等乡贤组成。
议学问题结合议学情境和教材内容分析回答下列问题：
1、南昌市为什么要建立红白理事会
2、村委会是怎样产生的 基层民主有什么特点？
3、这里的村“两委”班子指的是什么 两者之间是怎样的关系
学生讨论回答：结合教材关于新时代党建总要求进行梳理回答。
教师活动：点评学生的回答，引导学生纠正、补充，形成较完整的答案。
议学提示：
1、南昌市为什么要建立红白理事会
村委会是怎样产生的？基层民主有什么特点？
村(居)民委员会由村(居)民投票选举产
3、这里的村“两委”班子指的是什么 两者之间是怎样的关系
村“两委”班子：村党支部和村委会
村党支部是基层党组织之一。村党支部是领导核心，领导村委会
议学小结：
一、我国基层群众自治的组织形式
1、基层群众自治的含义
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
基层民主的特点
与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点。有人形象地称之为“草根民主”
3、基层群众自治的组织形式
（1）按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。
（2）按照居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织
3、基层群众自治的组织形式
性质：农村基层群众性自治组织。
职能：①办理本村的公共事务和公益事业；②调解民间纠纷，协助维护社会治安；③向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
产生：由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
内容：①在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为；②运用民主的办法来管理本村的日常事务，③实现自己的事情自己办，自己的难题自己解决的有效途径。
（2）城市：居民委员会
性质：城市基层群众性自治组织。
任务：①维护居民的合法权益，②办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，③调解民间纠纷，协助维护社会治安，④向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
产生：由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
内容：①居委会成员居民选，②社区大事居民定，③日常事务居民管。
意义：①调动了广大居民参与社区建设的积极性，②提高了居民参与政治生活的素质和能力。
突破提升：比较村民会议、村民代表会议、村委会
第二幕：人民群众直接行使民主权利的生动实践
议题二：我国人民群众如何直接行使民主权利？
议学情境二：阅读材料《江西省为扼制高价彩礼多措并举》
制定村规民约。在集思广益、协商自愿、集体决定的基础上对本村嫁娶礼金、程序流程等制定具体标准，纳入村规民约。
组织青年联谊。全面摸排适龄单身青年，组建线上交流群，定期组织单身青年联谊活动。2023年以来，全县各村组织联谊活动共52场次，3000余人次参加。
开展喜事帮办。“喜事管家”按村规民约提前介入婚嫁事宜全程指导，提供流程安排、证婚邀请、场地提供等帮办服务，做好“软性”监督。对发现的“高价彩礼”、大操大办等情况进行劝导，引导群众树立文明节俭的婚嫁新风尚。
议学问题：结合议学情境分析江西省为扼制高价彩礼过程中广大人民群众开展了哪些丰富多彩的基层民主实践活动？在我国为什么要切实的开展有基层民主实践活动？
议学提示：
议学小结：
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1、人民群众直接行使民主权利的实践形式
（1）民主选举： 农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
① 农村：村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
②城市：向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
（2）民主协商
① 原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
②开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程
（3）民主决策
① 原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
（4）民主管理
① 原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
②要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行
（5）民主监督
① 原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
突破提升：1、人民群众直接行使民主权利的实践形式
2、比较村民委员会和居民委员会
2、发展基层民主的原因和要求
（1） 原因：
①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度
③扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，
（2）要求： 应该将其作为发展社会主义民主的基础性工作加以推进。
突破提升：
1、基层群众自治制度的意义
【答题要素】
基本政治制度+广泛而深刻的实践+民主政治建设的重要内容。
【答题模板】
（1）基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
（2）发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
2、为什么发展基层民主？
【答题要素】
基本政治制度+调动了积极性+民主政治建设的重要内容。
【答题模板】
①基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
②发展基层民主大大调动了广大居民（村民）参与社区（农村）建设的积极性，也有效提高了居民（村民）参与政治生活的素质和能力。
③发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。
本课小结：
课堂练习：
1．近年来，萍乡市安源区政府针对废弃矿山的环境治理问题，坚持“保护为主，发展为要，民生为本”的方针，通过专家咨询论证会、社会听证会等方式，广泛听取各方意见集思广益，专题商讨治理问题，制定出台相关修复方案。这体现了（ ）
①成功经验的取得和积累，都来自人民的实践和创造
②中国特色社会主义制度的最大优势是以人民为中心
③我国的国家职能与人民民主专政的国体相适应
④扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】B
【详解】①③：萍乡市安源区政府坚持“保护为主，发展为要，民生为本”的方针，广泛听取各方意见集思广益，专题商讨治理问题，制定出台相关修复方案，体现了我国的国家职能与人民民主专政的国体相适应，成功经验的取得和积累，都来自人民的实践和创造，①③符合题意。
②：中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，②说法错误。
④：基层民主指的是村民自治和居民自治，材料没有涉及基层民主，④不符合题意。
故本题选B。
2．某地探索超大城市基层治理新路，了解群众诉求。党群服务中心24小时“不打烊”提供服务；建立街道、社区、小区纵向联动机制；成立居民自管组并建立“问答”制度。2022年以来，该地推进落实重点民生实事项目110个，累计投入资金3000余万元，群众满意度大幅提升。该地群众满意度的提升（ ）
①提高了街道、社区、小区纵向联动的效率
②得益于通过居民自管组来完善基层自治组织
③得益于建立高效务实的民生诉求解决机制
④关键在于强化党建引领，提高了服务能力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】D
【详解】①：街道、社区、小区纵向联动的效率提高，是该地群众满意度提升的因素之一，而不是结果，①不符合题意。
②：成立居民自管组与完善基层自治组织无关，②不符合题意。
③④：2022年以来，该地推进落实重点民生实事，建立街道、社区、小区纵向联动机制，群众满意度大幅提升。该地群众满意度的提升得益于建立高效务实的民生诉求解决机制，关键在于强化党建引领，提高了服务能力，③④符合题意。
故本题选D。
3．近期，中纪委印发《关于开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治的意见》。提出对村干部的监理不是乡村层面的“独角戏”，要持续完善“抓书记、书记抓”、“抓系统、系统抓”工作机制，健全完善村级民主监督机制，坚决惩治群众身边腐败，助力乡村全面振兴。此举（ ）
①丰富了村民自治的管理形式
②创新了村民自治的组织形式
③调动多方主体参与基层治理
④发挥了基层党组织的作用
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】B
【详解】①④：中纪委印发《意见》，持续完善“抓书记、书记抓”、“抓系统、系统抓”工作机制，进一步加强了对村干部的监督管理，既丰富了村民自治的管理形式，又发挥了基层党组织的作用，①④符合题意。
②：村民自治的组织形式是村委会。本题没有“创新村民自治的组织形式"，②不选。
③：题干材料没有涉及“调动多方主体参与基层治理”，③不选。
故本题选B。
4．2023年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年。某地在党组织的带领下通过网格员搭起基层治理的“连心桥”，利用礼仪诗词形象墙、家风家教彩绘墙等促进社会和谐，通过现代化手段让“数据多跑路、群众少跑腿”，全面落实“谁执法谁普法”责任制等。一个个基层矛盾被及时发现，一件件百姓身边的“急难愁盼”问题得到解决。该地的成功得益于（ ）
①以法律形式确立各纠纷主体职责
②不断完善基层群众自治组织形式
③充分发挥党组织的领导核心作用
④推进自治法治德治数治融合发展
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】D
【详解】③④：材料中该地在党组织的带领下通过网格员搭起基层治理的“连心桥”，利用礼仪诗词形象墙、家风家教彩绘墙等促进社会和谐。通过现代化手段让“数据多跑路群众少跑腿”，全面落实“谁执法谁普法”责任制等，使一件件百姓身边的“急难愁盼”问题得到解决，表明该地的成功充分发挥党组织的领导核心作用，同时推进自治法治德治数治融合发展，③④符合题意。
①：材料未涉及立法问题，排除①。
②：基层群众自治组织是村委会和居委会，材料未涉及其不断完善，排除②。
故本题选D。
5．在粤西地区，农村小卖部俗称“铺仔”。近年来，湛江市坡头区充分利用散落在自然村里的小“铺仔”,统一风格、规范管理，升级打造成“咱村铺仔”,并赋予其村民聊天议事、暖心爱心服务等功能，让它成为村民参与基层治理的新载体。这一做法（ ）
①创新了乡村基层政权组织的管理方式
②完善了村干部参政议政的内容和形式
③拓宽了上情下达的渠道以便了解民意
④丰富了村民直接行使民主权利的实践
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】D
【详解】①：材料主体为基层群众自治组织，并未涉及基层政权组织，①排除。
②：人民政协参政议政，②错误。
③④：统一风格、规范管理，并赋予其村民聊天议事、暖心爱心服务等功能，拓宽了上情下达的渠道以便了解民意，丰富了村民直接行使民主权利的实践，③④正确。
故本题选D。
6．“大小事落实到单元，心里话传递到支部”。莆田市某社区按照“党建引衣甚惠民”工程要求，在网格下设置单元、邀请在职或离退休党员、热心群众担任单元长。崔小兰，单元长就是楼栋长，一头连着社区党委，一头连着楼栋的每一户业主，负责采集信息，上传到“全市一张图”数字化平台，反馈业主诉求，帮助业主解难纾困。该社区的做法（ ）
①发挥了社区党组织引领社区共建共治共享的组织载体作用
②丰富了基层群众自治组织形式，畅通社区居民的民意诉求
③健全了基层民主制度程序，确保人民的政治权利得以贯彻落实
④发挥了科技在基层治理中的支撑作用，推动基层治理提质增效
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】B
【详解】①④：“在网格下设置单元,邀请在职或离退休党员、热心群众担任单元长。在小区,单元长就是楼栋长,一头连着社区党委,一头连着楼栋的每一户业主,负责采集信息,上传到‘全市一张图’数字化平台,反馈业主诉求,帮助业主解难纾困”,体现了该社区发挥了社区党组织引领社区共建共治共享的组织载体作用,发挥了科技在基层治理中的支撑作用,推动基层治理提质增效,①④符合题意。
②：材料中主要强调的是社区治理,而且基层群众自治组织仍然是居委会和村委会，没有涉及丰富基层群众自治组织形式,②不符合题意。
③：材料中主要强调的是社区治理,没有涉及健全基层民主制度程序，并且“确保人民的政治权利得以贯彻落实”的说法过于绝对，③错误。
故本题选B。
7．厦门市高殿社区党委以地域为基础推动管理分片化，协同共建单位、在职党员、志愿者开展共建活动，把服务送到家门口。这启示我们，开展基层治理要（ ）
①坚持基层党建引领，加强基层政权建设
②树牢群众观点，满足人民美好生活需要
③发挥党员先锋模范作用，开展协同共建
④强化居委会职能，推动基层治理精细化
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】C
【详解】①：厦门市高殿社区实行基层群众自治，不是基层政权，①不选。
②：厦门市高殿社区党委以地域为基础推动管理分片化，把服务送到家门口，这启示我们开展基层治理要树牢群众观点，满足人民美好生活需要，②符合题意。
③：厦门市高殿社区党委协同共建单位、在职党员、志愿者开展共建活动，这启示我们开展基层治理要发挥党员先锋模范作用，开展协同共建，③符合题意。
④：题干强调基层党建引领，不涉及强化居委会职能，④不符合题意。
故本题选C。
8．近年来，天津市某社区紧扣“大家的事大家办”这一主线，切实办好群众身边的小事、难事和实事。深化拓展“社区议事厅”多方会商模式，建立起以人大代表、社区干部、居民代表、物业公司为固定成员。职能部门、共享法庭、专业人士。社区能人等非固定成员按需参与的“4+X”多元主体议事架构，协商讨论相关议题。社区居民随时通过微信群等途径，针对议决的事项评议办理效果。这说明。该社区（ ）
①完善基层群众自治组织体系和工作机制
②坚持民议民决民管民评，发展基层民主
③激发广大居民参与管理国家事务的积极性
④推进基层治理，构建多元共治的治理格局
A．③④ B．②④ C．①③ D．①②
【答案】B
【详解】②④：天津市某社区紧扣“大家的事大家办”这一主线，切实办好群众身边的小事、难事和实事。深化拓展“社区议事厅”多方会商模式，完善“4+X”多元主体议事架构，这说明，该社区坚持民议民决民管民评，发展基层民主，构建多元共治的治理格局，②④符合题意。
①：基层群众自治组织体系包括村委会和居委会。材料并不涉及“基层群众自治组织体系和工作机制”的完善，①排除。
③：材料中涉及的是激发广大居民参与社区治理的积极性，③不符合题意。
故本题选B。
9．以数字化助推社会治理现代化。某市在社区构建集“智慧党建、智慧家园、智慧数据”于一体的智慧社区管理服务平台，辖区群众通过平台反映“家里事、邻里事、社区事、新区事”，真正实现了“掌上点单、平台接单、党员派单、大家评单”的一站式信息化服务。材料表明（ ）
①智慧社区服务平台丰富了基层民主的实践形式
②城市治理的新模式创新了基层群众性自治组织
③智慧社区服务平台彰显了民主集中制的优势
④信息化与基层治理有机融合提高了基层治理效率
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
【答案】D
【详解】①④：智慧社区服务平台集“智慧党建、智慧家园、智慧数据”于一体，信息化与基层治理有机融合，丰富了基层民主的实践形式，真正实现了“掌上点单、平台接单、党员派单、大家评单”的一站式信息化服务，提高了基层治理效率，①④符合题意。
②：基层群众性自治组织是指村委会和居委会，并没有创新，②错误。
③：智慧社区服务平台体现了民主，但没有体现民主集中制，③不符合题意。
故本题选D。
10．社区是居民生活的基本单元，社区治理离不开居民的参与。天津市北辰区某社区组建15支志愿服务队、6个互助小组，实行网格员+党员“二对一”帮扶，为社区居民提供买菜、送药、解困救急等服务。社区还搭建了“睦邻调解工作室”“民情恳谈会”“党员事务听证会”等便捷议事平台，邻里之间有什么矛盾纠纷、社区有什么大事小情，大家聚在一起议一议，基本上都能得到解决。该社区治理的成功之处在于（ ）
①发挥党员模范作用，提高基层自治的治理效能
②发挥群众自治作用，完善基层自治的议事规则
③满足群众多元需求，健全社区矛盾的化解机制
④创新基层治理模式，丰富基层自治的组织形式
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】A
【详解】①：实行网格员+党员“二对一”帮扶，为社区居民提供买菜、送药、解困救急等服务，体现发挥党员模范作用，有利于提高基层自治的治理效能，①正确。
②：材料强调党员积极参与社区治理，未体现完善基层自治的议事规则，②不符合题意。
③：实行网格员+党员“二对一”帮扶，为社区居民提供买菜、送药、解困救急等服务；还搭建便捷议事平台解决邻里之间的矛盾纠纷。这些都体现该社区在治理中不断满足群众多元需求，健全社区矛盾的化解机制，③正确。
④：我国基层自治的组织形式是村委会和居委会，材料并没有丰富丰富基层自治的组织形式，④错误。
故本题选A。
11．化身“议事大厅”，为村民聊天议事提供场所；化身“爱心驿站”，免费为劳动者提供物资保障；化身“小文化楼”，点亮乡村文化生活……广东省湛江市坡头区充分利用散落在自然村里的农村小卖部，统一风格、规范管理，驻点干部、村两委成员和村民群众则在小卖部中围绕相关主题展开讨论。该地的做法（ ）
①践行了全过程人民民主，提高了人民群众地位
②拓宽了民意表达渠道，保障人民当家作主权利
③调节了国家政治关系，保证了人民的决策权利
④激活了群众自治动力，提升基层群众自治水平
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】C
【详解】①：在我国人民是国家的主人，“提高了人民群众地位”的说法错误，①不选。
②：利用散落在自然村里的农村小卖部开展民主协商，增加了群众表达自己意见的渠道，保障了人民当家作主的权利，②正确。
③：通过民主协商促进了国家和人民的政治互动关系，但人民没有决策权，该地的做法也没有赋予人民决策权利，③不选。
④：通过各方人员与人民协商，人民的意见能够被采纳，激发了人民群众的自治动力，提高基层群众自治水平，④正确。
故本题选C。
12．基层社区是疫情防控的重要一环。浙江各地充分发挥基层社区包括农村社区的动员能力，实行地毯式追踪、网格化管理，筑牢阻击疫情的安全防线。在这一过程中，社区居委会（ ）
①承担社会建设职能，促进和谐社区建设
②发挥基层群众性自治组织的自我管理和自我服务的功能
③发展基层民主自治，建设祥和文明社区
④实行基层民主，夯实社会主义基层政权建设
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
【答案】B
【详解】①：承担社会建设职能的主体是政府，而非居委会，①排除。
②：浙江各地社区的动员、地毯式追踪、网格化管理，是发挥基层群众性自治组织自我管理和自我服务功能的表现，②符合题意。
③：发展基层民主自治，充分发挥基层社区包括农村社区的动员能力，实行地毯式追踪、网格化管理，筑牢阻击疫情的安全防线，有利于建设祥和文明社区，③符合题意。
④：社区居委会是基层自治组织，不是基层政权，④排除。
故本题选B。

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