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第五课 我国的根本政治制度
思维导图
知识梳理
【知识整合】
1个国家权力机关：人民代表大会。
1个组成人员：人大代表。
2大职权：人大的职权和人大代表的职权。
3者的统一：党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。
4个优势：人民代表大会制度的优越性。
5.1《人民代表大会：我国的国家权力机关》教案
一、教学目标：
1. 知识目标：使学生了解人民代表大会的性质、体系构成和主要职权。
2. 能力目标：培养学生分析、理解国家权力机关的能力。
3. 情感目标：增强学生对人民代表大会制度的认同和对国家权力的尊重。
二、教学重难点：
1. 重点：人民代表大会的性质、职权。
2. 难点：理解人民代表大会如何行使国家权力。
三、教学方法：
讲授法、讨论法、案例分析法。
四、教学过程：
1. 课程导入：
通过提问或讲述一则与人民代表大会相关的新闻，引起学生兴趣，导入课程。
2. 知识讲解：
（1）介绍人民代表大会的性质和地位。
（2）讲解人民代表大会的体系构成，包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
（3）阐述人民代表大会的主要职权，如立法权、决定权、监督权等。
一、人民行使国家权力的机关
1.人民行使国家权力的方式
（1）我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
（2）在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家 权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。
2．设置人大的原因
（1）我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。
（2）我国人口众多，地域辽阔，直接民主不易实行，通常采取代议的方式，由公民选出特定的公职人员来管理或决定国家的公共事务，即“间接民主”。
3．人民代表大会
（1）人大和人民的关系彰显民主
a．在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。
b．各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。
c．人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。
（2）全国人民代表大会
a．全国人民代表大会性质：
最高国家权力机关。
b．职权：
行使国家的最高立法权、决定权、任免权和监督权。
最高决定权：审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；批准省、自治区、直辖市的建置；决定特别行政区的设立及其制度；决定战争和和平的问题；作出各种授权决定等。
最高任免权：选举中华人民共和国主席、副主席；根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选，根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名。决定中央军事委员会其他组成人员的人选，选举国家监察委员会主任；选举最高人民法院院长；选举最高人民检察院检察长；有权对上述国家机关领导人予以罢免。
最高监督权：是指宪法和法律赋予各级人民代表大会及其常务委员会，对由它产生的国家机关的工作和宪法、法律的实施，进行检查、调查、督促、纠正、处理的强制性权力。人大的监督权包括组织执法检查，对法律的实施情况进行检查监督、听取和审议有关国家机关专项工作报告、听取审议计划、预算的执行情况报告和审计工作报告，审查和批准决算等、对规范性文件进行备案审查、开展专题询问等。
最高立法权：包括修改宪法；制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。
c．全国人大的地位：
在我国国家机关组织体系中居最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责、受它监督。
d．组成方式：
作为我国最高国家权力机关，全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当由适当名额的代表。
【特别提醒】其他中央国家机关包括“国家主席”“国务院”“中央军委”“国家监察委员会”
【特别提醒】国家元首不是个人权力的体现，而是一个重要的国家机关，是一个国家在实质上或形式上的对内和对外的最高代表。
（3）全国人民代表大会常务委员会（在全国人大闭会期间部分行使其职权，地方人大常委会也是如此）
a．地位：全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。
b．与全国人大的关系：它由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作。
c．职权：行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。
d．委员长会议：全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作。
（4）专门委员会：为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下，研究、审议和拟定有关议案。全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，并且根据调查委员会的报告，作出相应的决议。
【特别提醒】（1）人大常委会不是国家权力机关，国务院是全国人大而不是全国人大人大常委会的执行机关。其他中央国家不能认为是全国人大的执行机关。政府是人大的执行机关这句话对。
（2）其他国家机关不是同级人大的职能部门或者所属部门。
（3）人大单纯的“审查”或“审议”属于监督权，但是“审查和批准”某预算和决算的报告则是侧重于决定权，或者说决定权和监督权。市人大通过《禁止食用野生动物的决定》属于立法权；全国人大审查和通过《关于授予国家勋章的决定》属于决定权；宁波市人大选举朱某为副市长属于任免权；全国人大审查和通过《关于完善香港法律制度和执行制度的决定》属于决定权。
（4）中国共产党全国代表大会不是全国人民代表大会，党代表不是人大代表，他们产生的方式完全不同，如十九大代表是党代表而不是全国人大代表。
（5）我国的不少新政，先人大通过，然后政府负责实施，政府往往会制定某些《细则》
（6）在广土众民的大国，直接民主不易实行，通常要采取代议的方式，由公民选出特定的公职人员来管理或决定国家的公共事务，这就是“间接民主”。
二、肩负人民重托的人大代表
1．产生与任期：
各级人大代表，一律由民主选举产生（差额），县级以及县级之下为直接选举，县级之上为间接选举，任期5年。
【特别提醒】基于国情，人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法。县级、乡级人大代表由选民直接投票选举产生。全国、省级、设区的市级人大代表由下一级人民代表大会选举产生。
2．地位：
全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员；
地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
3．人大代表的职权：
依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力，如审议各项议案（审议权）、表决各项决定（表决权）、提出议案（提案权）和对政府等机关工作提出质问并要求答复（质询权）。
4．人大代表的责任（义务）：
要进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表的作用。在人大闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作；人大代表是人民利益的代言人，他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
【特别提醒】（1）回答“人大代表可以怎么做，如何履行职能，如何为人民服务”等问题，可以从3和4的角度入手，3侧重于人大会议期间，4侧重于闭会期间。
（2）人大的职权为立法权、决定权、任免权、监督权，其中一般行政区域地级市及以上的人大才有立法权，民族自治地方的县级人大也有立法权；
（3）只有全国人大及其常委会才是我国的立法机关，行使国家立法权，全国人大行使最高立法权，地级市及省级人大行使地方立法权。
（4）县级以及县级以上人大才有常委会；人大的监督权包括监督宪法的实施，监督国家财政机关、监察机关、审判机关、检察机关的运行。
3. 案例分析：
选取典型案例，让学生分析人民代表大会在其中的作用，加深对其职权的理解。
4. 小组讨论：
组织学生讨论以下问题：
（1）人民代表大会制度对我国政治生活的重要意义。
（2）作为公民，我们如何参与人民代表大会的工作？
5. 总结归纳：
总结本节课的重点内容，强调人民代表大会在国家政治生活中的重要地位。
6. 课后作业：
布置作业，如查找资料了解近期人民代表大会的重要决策等。
五、教学评估：
通过课堂提问、小组讨论表现等方式评估学生的学习效果。
六、课后检测练习
1．根据十三届全国人大第五次会议上的《全国人民代表大会常务委员会工作报告》，常委会审议的68件法律草案、决定草案中，由相关专门委员会、工作委员会牵头起草的有34件，占总数的一半；由其他部门或单位负责起草的法律草案，人大提前介入，做好组织协调，发挥审议把关作用。由此可知( )
①全国人大常委会拥有国家立法权
②全国人大常委会是全国人大的职能部门
③全国人大常委会的备案审查工作质量不断提高
④全国人大常委会主导立法工作的程序和机制日趋完善
A．①④ B．①② C．②③ D．③④
2．2023年全国两会期间，盲人代表王永澄提出为随班就读低视力学生出版大字版教材的建议，受到相关部门的高度关注。履职一年来，他坚持在基层调研上下功夫，持续关注残疾人群体，为更好推动残疾人事业发展寻求良策。这表明人大代表（ ）
①肩负着人民的重托，是人民利益的代言人
②由人民直接选举产生，依法享有广泛的职权
③应模范遵守宪法和法律，自觉接受人民监督
④拥有提案权，可就人民关切的问题提出建议
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
3．2023年十四届全国人大一次会议代表们共提出建议8314件。经逐件研究分析，分别交由204家单位研究办理。结合对代表建议反映较为集中问题的梳理分析，全国人大常委会办公厅确定了19项重点督办建议，交由国家发展改革委等18家承办单位牵头办理，由全国人大民族委员会等7个专门委员会负责督办，已经全部办理完毕并答复代表。民有所呼、我有所应，高质效做好代表建议工作需要（ ）
①坚持立法平等
②坚持问题导向
③围绕中心和服务大局
④人大代表行使监督权
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
4．某区一处共享单车乱停乱放的景象,被定格到区人大代表的镜头里。照片上传到某微信公众号中的“随手拍”平台，两个小时后，停车乱象就得到整治。如今在该区,随时随地拍下看到的问题后上传到平台，已成为各级人大代表的日常。一张张照片的拍摄、一个个问题的解决折射出的是多方共同推动解决民生难题的务实作风。“随手拍”的使用（ ）
①有利于激发人大代表履行职能的积极性
②为政府科学民主决策提供广泛民意基础
③扩大了公民的权利，体现了民主最广泛
④体现了我国全过程人民民主是最真实的
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
5．举办基层县人大代表培训，是适应党中央和省市县委对人大代表提出的更高要求，是回应人民群众对代表更好发挥作用的热切期盼的现实需要。这有利于（ ）
①保证人大代表统一行使国家权力
②提升人大代表的履职能力和水平
③进一步健全人大代表联络机制
④人大代表更好地行使各项职权
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
6．我国宪法规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。”下列人民行使国家权力的过程正确的是(　　)
①人民通过民主选举选出各级人大代表
②各级人大对人民负责,代表人民统一行使国家权力
③人民具体行使管理国家和社会的权力
④人大代表组成各级国家权力机关
A．①→②→③ B．①→②→④
C．②→③→④ D．①→④→②
7. 阅读材料，完成下列要求。
2023年3月5日至3月13日，中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第一次会议在北京召开。会议审议表决通过了政府工作报告、最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告，表决通过了关于修改立法法的决定、国务院机构改革方案，选举决定了国家主席、国务院总理等国家机关组成人员。这次大会的召开，必将激励全国人民要自信自强、守正创新，凝心聚力、埋头苦干，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。
结合材料并运用《政治与法治》中“我国的根本政治制度”的相关知识，说明全国人民代表大会的性质和职权。
参考解析：
1．A
【详解】①：在我国，全国人大和全国人大常委会是立法机关，全国人大常委会审议、决定法律草案，体现了了全国人大常委会拥有国家立法权，①正确。
②：全国人大常委会是全国人大的常设机关，行使全国人大的部分职权，不是全国人大的职能部门，②错误。
③：题干涉及的是全国人大常委会的法律草案审议工作，把好审议关口，未涉及全国人大常委会的备案审查工作质量不断提高，③不符合题意。
④：从题干中可知，全国人大常委会在立法工作中做好组织协调工作，把好审议关，严格履行自己的职责，说明全国人大常委会主导立法工作的程序和机制日趋完善，④正确。
故本题选A。
2．C
【详解】①④：盲人代表王永澄提出为随班就读低视力学生出版大字版教材的建议，受到相关部门的高度关注。这表明人大代表肩负着人民的重托，是人民利益的代言人；拥有提案权，可就人民关切的问题提出建议，①④符合题意。
②：我国县级与镇级的人大代表由选民直接选举产生，县级以上人大代表由选民间接选举产生，②错误。
③：材料强调人大代表履职尽责，对人民负责，为人民服务，未涉及守法与自觉接受人民监督，③不合题意。
故本题选C。
3．C
【详解】①：材料主要描述的是全国人大 及其常委会如何处理代表建议，没有涉及到立法平等的问题，故①不选；
②：材料明确提到“结合对代表建议反映较为集中问题的核理分析” 这表明 在处理代表建议时，是以问题为导向的，即针对代表们集中反映的问题进行深入研究和分析，故②正确；
③：全国人大作为最高国家权力机关，其工作围绕党和国家的中心任务和大局进行。材料中提到的代表建议的处理，正是为了更好地服务大局和推动中心任务的完成，故③正确；
④：虽然人大具有监督权，但材料中描述的是全国人大及其常委会如何处理代表的建议，而不是人大代表直接行使监督权，故④不选。
故本题选C。
4．B
【详解】③：公民的权利是法定的，不能随意扩大，③说法错误。
②：“随手拍”的使用是通过监督，推动解决群众急难愁盼问题，未涉及科学民主决策，而且“基础”的说法也不妥，②排除。
①④：材料中人大代表“随手拍”,政府“马上办”，高效解难题，这有利于激发人大代表履行职能的积极性，体现了我国全过程人民民主的真实性，①④符合题意。
故本题选B。
5．D
【详解】①：人民代表大会统一行使国家权力，人大代表代表人民直接行使国家权力，①错误。
②④：举办基层县人大代表培训有利于提升人大代表的履职能力和水平，有利于人大代表更好地行使各项职权，②④正确。
③：材料体现了举办基层县人大代表培训，没有体现健全人大代表联络机制，③不符合题意。
故本题选D。
6．D
【详解】①：在我国，各级人大代表是由人民通过民主选举产生，①排第一位。
④：由人民通过民主选举选出的人大代表组成国家的各级权力机关，④排第二位。
②：人大作为国家权力机关要对人民负责，代表人民统一行使国家权力，②排第三位。
③：我国人民不具体行使管理国家的权力，③错误。
所以，人民行使国家权力的过程，正确的排序是①→④→②。
故本题选D。
7. 性质：全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。
职权：①全国人大行使最高立法权，为治国理政提供法律保障。
②行使最高决定权，推进国务院机构改革，提高政府服务效能和水平。
③行使最高任免权，为治国理政提供人才支撑。
④行使最高监督权，保障国家政策有效实施。

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