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第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
西方主要国家基层治理的历史与特点（基层自治）
1.古希腊的村社自治
德莫（deme）：即村社
三一区：由村社组成的地区单位，每个地区分10个三一区，不同地区的三个三一区组成地区部落
梭伦改革设立四百人会议，作为公民大会的常设机构和最高行政机关。克里斯提尼时期，雅典总共有150个村社，它们分布在三个不同的地理单元，即城区、山区和海岸。在这三个不同的地理单元中，克里斯提尼划分出三十个所谓的“三一区”，每个地理单元十个“三一区”。然后，三个来自不同地理单元的“三一区”组成一个部落，总共十个部落。克利斯提尼把梭伦的400人议会变成了500人议会，每个部落出50人。这50人是从各村社按人口比例选出的候选人中以抽签方式产生的，从而把城市的政治生活与最遥远的村社紧密连在一起。
问题1：根据图片、材料和所学知识，概括古希腊基层治理的特点。
答案1：①以村社为基本单位②实行村社自治……
2.中世纪西欧的基层治理
（1）庄园
庄园集行政、司法、生产、经营、宗教、军事等各种社会功能于一体。
（2）城市
西欧城市自治权力范围广，但事实上由行会或商会主导。上层分子把持城市政权,行使城市治理的职责。
但不管是庄园还是城市，都不缺少教堂的建设。这说明基督教会在基层治理中也发挥着重要作用。
问题2：根据图片、材料和所学知识，概述西欧封建社会基层治理的特点。
答案2：①宗教与世俗共同治理②带有明显的封建等级特点（封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者，基层居民并不能平等参与）
3.近代民族国家的基层治理
（1）英国
1835年，英国通过《1835市政法案》(the 1835 Municipal Corporations Act)，该法规定，在178个城市里，取消陈旧过时的城市自治团体，用选举产生的城市政府取代旧的城市政府。城市政府由市议会、市长和市参事会组成。市议会是城市的权力机关，其成员由该城所有缴纳地方税、并有三年居住资格的成年男子投票选举产生；由市议会选举市长、市参事会。城市议会行使决策权、市长为代表的行政机关行使执行权、市参事会行使监督权。
——王枫云、陈嘉俊《英国城市政府管理体制的演进历程》
英国近代自治市制度带有明显的资产阶级代议制特点。
（2）美国
美国的地方自治制度来源于英国的市镇自治传统。美国的县、市实行地方自治，有自己的法律，在遵守联邦和州的法律的前提下不受联邦政府约束。每个州都拥有自己的州宪法、立法、司法和行政系统。美国的地方自治与地方政府有着密切的联系，首先有了地方政府才有了地方自治。美国的地方政府分为县、市、乡镇和特别区。县和市是州以下的两个级别，执行和处理事务上，县政府有县政委员会，市政府是市政委员会。县政府和市政府之间的关系是由宪法来规定的，不存在上级与下级之分，互相独立，不存在指派与被指派的关系。这一点与中国极为不同。
——鲁彬《美国地方政府与地方自治问题研究》
美国的县市具有较大的自主权，有实行自治的土壤。
（3）法国
法国在大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度，市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
问题3：结合材料和所学知识，概括近代西方民族国家基层治理的特点。
答案3：①继承地方自治的传统②对基层的管理得到加强
4.二战后的基层治理
问题4：根据图片、材料和所学知识，概括二战以后西方基层治理的特点。
答案4：①社区称为基层治理的基本单位 ②建立起了自下而上的机制
③强调政府、社区和社会组织的共同作用

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