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8b2.2 加强宪法监督
今年年初，中国国家男子足球队的原主教练李铁又火了一把。
不过这个火是贬义的啊。
随着中央一套广播电视台的年度反腐大片《持续发力 纵深推进》的播出，有很多信息被首次披露出来，例如他行贿300万，当上了这个国足主教练；
收了千万保送4名球员，两次带队进中超背后都是假球，然后网友都在议论他会背叛多久等等。
那时间倒回2022年11月，中国国家男子足球队原主教练李铁被监察机关立案调查，监察机关我们上学期提到过，它是什么？是一个专门反贪的国家机关。
然后你看足坛的反腐由此拉开大幕，随后中国足球协会陆续有10多名高层和中层干部接受了审查调查。你想一想，除了我们说的纪检监察机关，还有谁可以对公权力进行监督呢？(习总书记说必须把权力关进制度的笼子里，而要筑好完整的笼子，需要哪些主体发挥合力？)
我们国家推动完善党和国家的监督体系，要求健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，既包括党内监督，又包括人大监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等等监督。
在这个监督体系当中，在监督公权力行使的制度体系当中，宪法监督制度具有基础性的意义。
因为宪法是国家的根本法，如果没有行之有效的宪法监督制度，宪法就不可能得到充分实施，就不能真正发挥根本法的作用。
（宪法监督制度的含义：宪法监督是“宪法实施的监督保障制度”的简称。宪法实施的监督保障制度是保证宪法正确实施而对违反宪法的行为进行监督的制度。）
* 拓展：监督公权力行使的制度还有？
信访制度（群众监督）
政府信息公开制度、行政执法公示制度、重大行政决策公开征求意见制度、行政复议制度——即上级行政机关监督下级（行政监督）
司法制度（司法监督）：行政诉讼的目的就是监督行政权力，刑事诉讼除追诉犯罪外，通过严格的程序要求规范侦查机关、公诉机关的诉讼行为。
既然宪法监督意义重大，那么我们本课就围绕如何加强宪法监督来学习。《加强宪法监督》也是本框学习的标题
还是一个总议题，两个子议题啊。分别要议什么？第一个，权力行使需监督，第二个，宪法意识需增强。
首先来看看权力行使需监督。
需要监督权力的不止足球领域，你登录这个纪检委的官网，你会看到有各个领域，比如中管干部领域，你看这个新疆维吾尔族自治区这个原副书记、党委副书记,，或者省管干部，包括中央一级党和国家机关国企和金融单位干部等等。
你不妨叩问一下自己的灵魂：你如何看待权力？如果你拥有了某些权力，能否保证权力永远为公不为私呢？——是不是谁都很难说一定保证对吧？
因为你包括我们很多这个电视剧，和一些现实的事情都说明了很多落马贪官，他的初心都是好的，对不对？
但你看时间长了之后，我说给你1,000万，说让你为我办点事，你说不做，如果给你2,000万 3,000万 ，甚至我给你一个亿，是不是可能你就会动摇？
所以说是权力是需要监督的，没有监督的权力就会导致异化，绝对的权力会导致绝对的腐败。
所以我们为什么要加强宪法监督？
26页~27页啊。
第①个，监督是权力正确行使的根本保证，不受监督的权力将导致腐败。P26
第②个，为了保证国家机关严格按照宪法和法律行使权力，需要建立健全完备的监督公权力行使的制度体系。在这一监督体系当中，宪法监督制度具有基础性的意义。P26
第③个，全面依法治国需要我们加强宪法监督和实施，健全保证宪法全面实施的制度体系，更好发挥宪法在治国理政当中的重要作用，维护宪法权威。P27
在这里面比较重要的就是第二点，就是你要知道宪法监督制度它具有基础性的意义，这句话要记住，它也很可能会考选择题。
然后关于宪法监督，我们接下来就要讲，谁监督？监督什么？怎样监督？
我们从燃放烟花爆竹来说起，近些年来人们是不是都会觉得年味越来越淡了？
原因之一是什么？
是不是很多地方禁止燃放烟花爆竹？
你看公安部的数据显示，从2017年开始，全国有444个城市禁止燃放烟花爆竹，764个城市限制燃放，到2018年，你看803个县级以上的城市禁止燃放烟花爆竹了，到2023年初全面实施禁放政策已经有近10年的时间了，包括就在我们去年年底是不是快要过春节了，然后有很多地方都宣布了一刀切的全域全时段禁止燃放烟花爆竹，什么意思？整个区域全时段，我从0点到什么到24点都不行，就是一天你什么时候都不能放，禁止燃放烟花爆竹。
例如包括陕西咸阳市政府网站发布了《咸阳市人民政府关于禁止燃放烟花爆竹的通告》，然后河南固始县等等也发布了类似通告。
但我们国家的《大气污染防治法》和国务院制定的《烟花爆竹安全管理条例》等法律、行政法规，对于销售、燃放符合质量标准的烟花爆竹未作全面禁止性规定，所以这你能看出来怎么样，法律、行政性法规跟刚刚说到的一些地方性法规是不是就有冲突了？那怎么办？
我们23年末，全国人大常委会法工委关于2023年备案审查工作情况的报告，对于群众和企业对有的地方性法规中做全面禁售禁放烟花爆竹等公众普遍关注的问题给出了答案，提出了审查建议。
什么答案？就是说全面禁燃禁放，烟花爆竹不合法，地方需要修改禁燃令。
新闻联播也向全国通告：“全国人大常委会法工委经审查认为，大气污染防治法、国务院制定的烟花爆竹安全管理条例等法律行政法规，对于销售燃放符合质量标准的烟花爆竹未做全面禁止性规。关于全面禁售禁燃的问题，认识上有分歧，实践中也较难执行，应当按照上位法规定的精神予以修改。经沟通制定机关已同意对相关规定尽快作出修改。”
所以大家通过这个事例想一想，关于宪法监督，在“全面禁放烟花爆竹”被合宪性审查纠正这一过程中，宪法监督的主体是谁？
宪法监督的内容又是什么？
首先宪法监督的主体是谁？视频刚才提到了什么？全国人大法工委对不对？全国人大法工委是全国人大常委会下设的部门之一，所以——谁监督？
我们来看看宪法当中第二十六条，全国人民代表大会行使以下职权，一、修改宪法，二、监督宪法实施，是不是加强宪法监督监督宪法实施。然后第三条制定和修改等等的基本法律。然后全国人大常委会行使以下职权，解释宪法，监督宪法的实施，然后制定和修改的等法律。
第四条解释宪法，然后第九十九条地方各级人民代表大会在本行政区域内保证宪法法律行政法规的遵守和执行。所以由此可看谁监督全国人全国人民代表大会，它是监督宪法的实施，全国人民代表大会常务委员会它除了监督宪法实施之外，它还可以解释宪法和法律，所以全国人大、全国人大及其常委会都可以监督宪法实施，但只有全国人大常委会可以解释宪法和法律地方，各级人民代表大会可不可以监督宪法和解释宪法不可以，他们在本行政区域内要保证宪法法律、行政法规的遵守和执行。谁监督知道了。监督什么？
(宪法监督、解释、实施的主体特别容易搞混，大家注意把关键词圈起来哟)
第一个，就是监督国家机关的法律法规和法律性文件的合宪性，就是像刚才的那些行政法规，地方性法规，它是不是与法律相违背，这叫审查规范性文件，属于文本监督。
第二个，审查什么？审查行为，监督国家机关及其工作人员，各政党、武装力量、社会团体、企业事业单位和全体公民行为的合宪性——属于行为监督。
给大家半分钟勾笔记，勾了再背一下——教材第26页，我国宪法监督的主体，全国人大及其常委会行使监督宪法实施的职权，全国人大常委会有权解释宪法和法律。地方各级人大在本行政区域内负有保证宪法和法律监督宪法和法律实施的职责。
27页我国宪法监督的内容。第一个，合宪性审查和监督，即审查法律法规等规范性法律文件的合宪性，使其与宪法不抵触，这是审查规范性文件。
第二个，审查国家机关及其工作人员等的违宪行为，追究其违宪责任，维护宪法权威审查行为。
知道了谁监督、监督什么，那我们来接着看看应该怎么监督。
我们还是从这个审查燃放烟花爆竹来说起，你看近些年来备案审查制度独特功能日益彰显，从2017年以来，全国人大常委会会议每年都听取和审议法工委关于备案审查工作报告的情况，你看备案审查工作已经实现显性化、制度化、常态化，所以它的独特功能日益彰显。
这里面的主体是什么？是不是全国人大常委会？所以应该怎么做？
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首先，要完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全监督机制和程序，使其更好地负担起宪法监督职责。
接着来往下看，报告指出，2023年法工委督促有关规范性文件制定机关纠错改正维护国家法制统一，这里面你的这个规范性文件你与上位法不一致，所以你就要改正，要纠错。
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所以要健全宪法解释程序机制，要推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，加强对宪法实施情况的监督检查，维护宪法。
接着再来往下看，你看对报送备案或者现行法规司法解释的规范性文件，经审查发现存在合宪性、合法性、适当性问题的，督促和推动有关规范性文件制定机关及时予以修改废止或者制定新的规定取代原有规定。
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也就是对应行动起来了，对各种违宪违反宪法的行为都必须追究和纠正。
来划一下27页：如何加强宪法监督。它只要出题就会比较难。
我们来看看教材的27页第①点，要完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全监督机制和程序，使其更好的负担起宪法监督职责。
第②个，健全宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，加强对宪法实施情况的监督检查，维护宪法权威。
第③个，对于各种违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。
那加强宪法监督，只要有国家层面较为完善的制度和较为有力的打击措施，就可以了吗？
不对吧？除了外在的监督，我们还需要怎么样？
除了国家加强宪法监督、完善监督制度体系，我们作为公民更有要宪法精神，加强内在约束。
你看看几个同学的观点，这个同学说增强宪法意识与我何干，我就是一个普通的中学生，又没有掌握公权力，然后有人说你说的好像有道理，那你如何看待他们的观点？首先，观点肯定是怎么样？
是错误的，对吧？我们在之前就讲过宪法实际上与我们的一生是息息相关的。
所以来看了为什么要增强宪法意识？
27、29页 。第①个，加强宪法监督，既需要完备的制度措施，更需要人们增强宪法意识。P27
卢梭不是说过吗？
法律最重要的不是刻在石碑或者铭文上的，最重要的是什么？镌刻在人们内心的。
然后第②个，宪法与我们每个人息息相关，我们的一生都离不开宪法的保护。P29
有的同学可能感觉宪法很高冷，和咱们老百姓关系不大，其实从出生开始，宪法就一直默默守护着你哦~
过渡：宪法非常重要也非常有用，但是一些老百姓的宪法意识还不强，遇到困难也不懂得用法律手段保护自己。为了增强宪法意识，国家采取了各项措施。
第一个重要举措就是设立国家宪法日，建立宪法宣誓制度等。
老师例举的这些活动其实是28页最上面的阅读感悟里面的4幅图片，然后你可以圈画一下——参观五四宪法历史资料陈列馆，参观宪法主题公园，组织宪法诵读活动，开展宪法宣传等等，这里可能会考开放性大题。
设立国家宪法日：2014年12月4日为中国首个国家宪法日。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，将每年12月4日定为国家宪法日。十二届全国人大常委会第十一次会议表决通过决定，将12月4日设立为国家宪法日。
其实近些年每年教育部都会开展全国学生学宪法讲宪法活动，我们在2023年是开展的第八届啊。
建立宪法宣誓制度：2016年，决定实行宪法宣誓制度；2018年3月11日，第十三届全国人民代表大会审议通过的宪法修正案,在宪法第二十七条增加：国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓。
Eg.建成开放五四宪法历史资料陈列馆……
【结合小华的经历，说说你在生活中遵守和维护宪法的具体做法。】
【提示】
①严肃认真地参加升国旗、唱国歌等仪式；
②学习宪法律知识，参加普法宣传；
③同违反宪法的行为作斗争，时时处处用实际行动捍卫宪法的尊严……
①国家层面：在日常生活中我们公民个人具体如何增强宪法意识呢，我们首先要学习宪法。
过渡：仅仅学习是不够的，我们还要从心底认同宪法的价值。
习大大讲过：“宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。”
只有先理解认同宪法的价值，然后才会信服和尊崇宪法。
过渡：认同了宪法，还要从行动上去践行。所以最后最重要的就是知行合一，要去践行
新中国成立70多年来，法治建设取得长足进步。但是，必须承认我国法治建设仍有很长的路要走。“权力大于法律，信任关系多于信任法律”的问题仍然突出。宪法的生命在于实施！宪法的权威在于实施！新征程上，让我们一起尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法！
在第十个国家宪法日，习近平总书记作出重要指示，他指出宪法是治国安邦的总章程，是我们党治国理政的根本法律依据，是国家政治和社会生活的最高法律规范，强调在全社会大力弘扬宪法精神，社会主义法治精神，推动宪法实施成为全体人民的自觉行动。
那我们为什么要推动宪法实施？
21世纪教育网 www.21cnjy.com 精品试卷·第 2 页 （共 2 页）
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