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第 3 课
近代以来中国政治制度的演变
1912 ——
1928 ——
1949 至今
选择性必修1《国家制度与社会治理》第一单元 政治制度
01 民国时期的政治制度
02 中国共产党在根据地和解放区的制度探索
03 中华人民共和国的政治制度
目录
课程标准：
了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治发展道路的独特性。
新课导入
近现代共和政治
国家和政府应当为公共利益而努力
国家各级政权机关的领导人由自由公正的选举产生
南京
临时政府
1912.1-4
北洋政府
1912-1928.6
南京国民政府
1927.4-1948.5
1911
10.10
武昌
起义
1911
12
南北
议和
1927-1937
国共十年对峙
革命根据地
1931-1945
抗日战争
抗日根据地
1946-1949
解放战争
解放区
中华人民
共和国
缔造共和
破坏共和
探
索
共
和
确立、完善共和
自由人权
宪政
民主
代议制民主
政党
政治
人民主权
现代
共和主义
分权制衡
时 空 坐 标
一、民国时期的政治制度（照搬西方民主制度）
南京临时政府时期（1912.1-4）
——民主共和的奠基
北洋政府时期（北洋军阀1912-1928）
——民主共和的尝试与冲击
国民政府时期（蒋介石1927-1949）
——民主共和的“变质”
【中华民国的三个阶段】
（一）南京临时政府时期
1、中华民国南京临时政府成立
建立：1912年1月1日孙中山就任中华民国临时大总统。
性质：资产阶级革命政府。
意义：标志着资产阶级共和制度在中国的诞生。
（亚洲第一个资产阶级共和国）
国旗：中华民国釆用五色旗为国旗。
纪年：改用公历，以中华民国纪元，
1912年为民国元年。
五色旗（代表汉、满、蒙、回、藏五个民族，象征着五族共和”）
2、《中华民国临时约法》
目的：为防止袁世凯独裁
内容：①以主权在民、平等自由为原则，确立行政、立法、司法三权分立的政治制度；②规定实行责任内阁制，内阁总理由议会的多数党产生，总统颁布命令须由国务员副署才能生效。
意义：是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。
第二条 中华民国之主权属于国民全体。
第六条 “中华民国人民一律平等……人民得享有人身、居住、财产、言论、出版、集会、结社、信仰等自由。
第十六条 中华民国之立法权以参议院行之。
第三十条 临时大总统代表临时政府，总揽政务，公布法律。
第五十一条 “法官独立审判，不受上级官厅之干涉”
第四十四条 国务员辅佐临时大总统负其责任。
第四十五条 国务员于临时大总统提出法律案公布法律及发布命令时须副署之。命之法官组织之。
——《中华民国临时约法》1912年3月12日
责任内阁
知识拓展：《中华民国临时约法》体现的原则及局限性
在总统之外复设总理,是为总统制改为责任内阁制的标志。但规定的责任内阁制并不完备,其要害在于改制之后,未能确定总统府与国务院孰为最高行政中枢。由于总统府和国务院都被赋予了相当的行政权,而《临时约法》又“并未说明内阁是对总统或是对议会承担责任”,于是导致了一国之内同时具有两个行政中枢的二元化政体格局。……从民初政治的实践上看,斯时真可谓政争不断。
——杨天宏《论<临时约法>对民国政体的设计规划》
局限：①存在“因人设法”的局限；职权不明，未能真正限制袁世凯权力；导致政争不断、政局动荡。②立法服从政治需要，照搬西方模式
三权分立
主权在民，否定君主专制
平等自由，否定封建等级观念
《中华民国临时约法》第一次以法律的形式规定了人们结社组党、参加政治事务的自由与权利，给政党的兴起提供了有利的社会环境，政党如雨后春笋般涌现。
通常指一个国家通过政党行使国家政权的形式。广义包括各国政党为实现其政纲和主张而展开的一切政治活动和斗争。
1、政党政治：
（二）北洋政府时期
民国初期的政党、社团有300多个，如统一党、共和党、统一共和党、共和建设讨论会、中国社会党等。这些党派大体为原有的革命派、立宪派、旧官僚三派势力的分合。其中，同盟会、共和党、统一共和党为三大党，共和党拥戴袁世凯，统一共和党接近同盟会。
——《国家制度与社会治理》
背景：
①君主专制王朝被推翻，南京临时政府成立，政治环境相对宽松，为各党派、团体的建立创造了制度环境。
②《临时约法》的推动；
③为谋求议会席位，各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试。
开始出现：辛亥革命后
党派 名称 发起人 在议会中 所占席位 政治
派别
国民党 宋教仁 392 革命派
共和党 黎元洪 176 旧官僚
统一党 程德全 24 旧官僚
民主党 汤化龙 24 立宪派
1912年8月国民党成立后，宋教仁等人想通过议会斗争实现资产阶级民主政治。国民党在国会选举中获胜,宋教仁为国会中多数党的领袖，将负责组织责任内阁。
◎宋教仁
政党政治历程
（二）北洋政府时期
壹
叁
贰
肆
国民党成立和宋教仁准备组织责任内阁威胁到袁世凯的独裁统治。1913年春，宋教仁在上海火车站被刺杀
“宋案”发生后，国民党发动二次革命，很快被镇压。
二次革命后，袁世凯下令解散国民党和国会，政党政治名存实亡。
袁世凯复辟帝制失败，军阀割据开始。
积极意义：①促进了民主共和观念的传播。②奠定了民主共和制度的社会基础。③促进民初社会经济的发展,推动中国向近代社会转型。
消极影响：造成党派纷争、政局动态甚至国家分裂。
照搬西方政党政治模式，脱离了中国基本国情。西方政党政治的兴起与其制度的确立，是在资产阶级革命胜利，整个国家严重资本主义化之后。辛亥革命后，政权虽然易手，但并没有改变中国半殖民地半封建社会的性质，中国是帝国主义和封建军阀的天下而非政党的天下。所谓自由结社、合法反对、公平竞争、轮流执政等政党政治的原则，在当时的中国并不具备，虽然在形式上，民初各政党获得了较多的政治权利，但在关键的政权问题上，手执枪杆子的袁世凯是不会让步的。……因此，在当时中国国情下，如果政党要去搞所谓政党政治，要么成为独裁者欺骗民众的工具，要么成为独裁者刀俎下的鱼肉。 ——章开沅《辛亥革命与中国政治发展》
课堂探究：民国初年政党政治有什么特点，其失败的原因是什么？
辛亥革命后，随着专制政权的土崩瓦解，各类政党、社团纷纷建立，各派政治力量迅速分化重组。为谋求议会席位，各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试。1912年中华民国建立后，中国同盟会成为合法组织。8月25日，中国同盟会与统一共和党、国民共进会、国民公党、共和实进会等几个党派合并，在北京改组成国民党。1913年初，国民党在全国选举中获得参议院和众议院最多席位，成为国会中的最大党派。
成立的政党数量多
时间短，缺乏明确纲领
分化重组快
竞争激烈
①中国没有形成适合代议制民主的政治环境，脱离广大人民群众，盲目学习照搬英美模式。（民众基础和客观环境）
②受传统政治（封建专制统治）文化（教育水平落后）影响较深，加之西方启蒙思想在中国的传播有限，国民民主意识淡薄；（政治文化和心理基础）
③资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小。（经济阶级基础）
④资产阶级政党政治准备不充分，政党仓促成立，条件不够成熟，党争不休。
⑤封建势力强大，军阀操控政权。
1913年10月6日，袁世凯通过“包围国会”手段，当选正式大总统
1913年11月4日，解散国民党。1914年1月10日，解散国会
1914年5月1日，废除《中华民国临时约法》，公布《中华民国约法》（加强总统权力）；
12月，修改《大总统选举法》
1915年8月，美国人古德诺发表《共和与君主论》。袁世凯同时组织“筹安会”，鼓吹君主制
袁世凯大权独揽；古德诺以及筹安会积极为袁世凯复辟帝制营造舆论。
2、袁世凯复辟帝制
（二）北洋政府时期
超长任期
10年
无限
连任
提名
下任总统
+
+
1915.12，袁世凯接受帝位
1916.1.1，袁世凯正式登基
1915--1916，云南等省组织护国军，反对袁世凯复辟帝制
1916.3，袁世凯被迫取消帝制
1916.6，袁世凯在北京去世，中国进入军阀割据
1915年12月11日，参议院开会，全部拥护“君主制”
袁世凯统治时期（1912-1916）
皖系军阀统治时期（1916-1920）段
直系军阀统治时期（1920-1924）冯
奉系军阀统治时期（1924-1928）张
从上到下，从左到右分为段祺瑞、黎元洪、冯国璋、张作霖、徐世昌
3、军阀割据
（二）北洋政府时期
袁世凯死后，北洋军阀内部的派系纷争，很快发展为军阀割据混战的局面，政治格局混乱不堪
孙中山的“革命程序”论
“军政”时期（1924年国民党一大到1928年北伐成功），早期是指在国民党领导下，以革命的手段推翻清王朝的统治，建立资产阶级共和国，后来指通过武装革命彻底打倒军阀，实现国家的统一和独立。
“训政”时期（1928年国民党完成形式上统一到1948年国民政府改组为总统府），以“军政”统一全国后，需要在国民党的领导下，以“训政”来开启民智，培养民众的民主意识。届时要实行约法，由政府派出经过训练、考试合格的人员，到各县筹备地方自治，并对人民进行使用民权和承担义务的训练。
“宪政”时期（1948年国民政府改组为总统府以后），孙中山认为，凡一省之内全部的县已实行自治，就可结束训政，开始宪政阶段。“宪政”是“还政于民”的宪政民主时期。
（三）南京国民政府时期
“革命程序” 论
“革命程序” 论是孙中山三民主义政治学说的内容之一 ， 即主张中国民主政治的建设 ， 要经过军政 、训政 、宪政 三个时期 。 各个时期，国民党的责任和任务不同。孙中山认为,只有经过这样的步骤 ， 才能最后做到“主权在民”。
目的：实现民主共和，真正做到主权在民
在训政时期，由中国国民党全国代表大会代表国民大会领导行使政权；大会闭会期间，把政权付托国民党中央执行委员会；治权之行政、立法、司法、考试和监察五权，由国民党政府总揽执行；国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务。
--《训政纲领》（1928）
九、一完全自治之县，其国民有直接选举官员之权，有直接罢免官员之权。……
十四、每县地方自治政府成立之后，得选国民代表一员，以组织代表会，参预中央政事。
--《国民政府建国大纲(1924)》
孙中山的理想
国民党的现实
VS
背景：1928年东北易帜，国民政府完成形式统一，北洋政府统治正式结束。
开始：1928年8月，国民党宣布军政时期结束，训政时期开始。10月3日，国民党中常会通过《训政纲领》。
主权在民
实质：剥夺人民权利的
一党专政
（三）南京国民政府时期
1、训政时期
材料 这种以一党“训政”而垄断国家权力的不合理局面，抗战中期起已广受社会各界和舆论的批评。国民党在战后继续维持其一党“训政”统治已面临着越来越大的困难，而且国民党当政近20年仍未能订立宪法，使国家体制处于某种不确定状况，从而孕育着社会不安与动荡的因素。——汪朝光《中国近代通史》第10卷《中国命运的决战（1945-1949）》
“国民大会” 会场前
长江路上的牌楼
民盟和中共采取一致行动，拒绝参加“国民大会”，图为民盟与中共代表的合影。
（三）南京国民政府时期
2、宪政时期
（1）概况：①1928年，规定“训政”时间为六年，结束为1935年
②1948年，国民党提出“行宪”，召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府，国民党以此为其独裁统治披上“宪政”的外衣。
国民政府在制宪和行宪过程中存在的问题：单方面宣布召开国民大会，违背政协精神；主要党派如中共和民盟没有参加，国民大会的代表性与制宪的合法性备受争议；国民大会代表选举过程中不公开透明，充满交易；国民党用行政手段改变选举结果，违背民主宪法精神；代表将会议视为儿戏。
（2）结果：国民党政权作为大地主、大资产阶级的代表，最终逃脱不了崩溃的命运
1949年4月23日，南京解放，标志着国民党在大陆22年的统治覆灭。
角度 南京临时政府 北洋军阀政府 南京国民政府
宪法性文件
政治 特征
课堂探究：中国宪政为何如此艰难？
民国政治上努力向西方看齐：
言论自由、平等、法治、民主选举、议会、总理总统、政党政治。
《中华民国临时约法》
《中华民国约法》
《训政纲领》
《中华民国宪法》
孙中山缔造了民主共和制（三权分立和内阁制）
⑴各类政党、社团纷纷建立；⑵各党派展开激烈竞争，开始政党政治的尝试；⑶袁世凯与北洋军阀破坏民主共和，实行独裁统治
披着“训政”“宪政”的外衣，实行国民党专制和蒋介石独裁统治
①半殖民地半封建社会决定；②列强侵略，民族危机深重；
③军阀混战，政局动荡；④资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小；⑤传统守旧思想根深蒂固。
01
1927-1937 土地革命（国共十年对峙）时期 —— 革命根据地
02
1937-1945 国共合作抗日时期 —— 抗日根据地
03
1946-1949 解放战争时期 —— 解放区
二、中国共产党的制度探索（根据地和解放区）
革命根据地
抗日根据地
解放区
土地革命时期
全面抗战时期
解放战争时期
各级苏维埃政权
边区政府
行政区
中国共产党在革命根据地、抗日根据地和解放区建立的不同形式的人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
（一）土地革命时期
1927年8月1日，南昌起义爆发，中国共产党走上武装反抗国民党的道路
1927年9月，
毛泽东领导的湘赣边界秋收起义爆发
1927年10月，毛泽东建立井冈山根据地
1928年4月底，朱德、毛泽东在井冈山会师
（1）背景：在土地革命时期，中国共产党逐渐摸索出农村包围城市，武装夺取政权的革命道路，形成工农武装割据思想。
到1930年夏，全国已经建立起大小十几块农村革命根据地，各级苏维埃政权陆续建立。
◎中华苏维埃第一次代表大会现场及旧址
（2）探索：1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开。
（3）成就：建立苏维埃政权；颁布了宪法大纲，通过土地法、劳动法等法令；宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立；苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦大众（工农民主专政）；大会推选毛泽东为临时中央政府主席。
不足：取消资本家、富农等阶层的参政权利和政治自由；一定程度上脱离了国情。
土地革命时期苏维埃政权特点：
①尝试建立人民政权，是人大制度雏形
②学习苏联模式
③没有团结民族资产阶级，小资产阶级等其他进步力量
（4）意义：中华苏维埃共和国临时中央政府的建立，是创建人民革命政权的尝试，为以后建立人民政权提供有益的借鉴。
农村革命根据地建立各级苏维埃政权
（二）抗日战争时期
抗日根据地的政权建设
大反攻前夕的19个抗日根据地
晋察冀抗日根据地，是中国共产党在抗日战争时期于敌后开创的第一个抗日根据地
(1)背景：抗日根据地的建立
1937年全面抗战爆发后，中国共产党领导的抗日民主根据地逐步扩大。初期的根据地有陕甘宁、晋察冀、晋冀鲁豫、晋绥等边区，抗战胜利时发展为19个根据地。
（2）目的：抗日民族根据地不断扩大，为适应抗日民族统一战线的需要。
（二）抗日战争时期
抗日根据地的政权建设
1937年9月,国共正式合作抗日。
中共中央正式宣布取消中华苏维埃共和国的称号，将中华苏维埃共和国临时中央政府西北办事处，改为中华民国特区政府，即陕甘宁边区政府。
材料一
陕甘宁边区“豆选”诗
金豆豆，银豆豆，豆豆不能随便投，
选好人，办好事，投在好人碗里头。
材料二 1941年，陕甘宁边区进行“三三制”政权的普选。全边区有80％的人参加了投票。按“三三制”比例，选出了乡、县、边区三级参议会，各级参议会又选出了政府委员会。
（3）措施：
①设立边区政府，作为民国地方政府。
②设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生。
③为巩固抗日根据地，中国共产党通过“三三制”原则，与党外人士实行民主合作。
◎边区民主投票
内容：在民主政权组成人员的分配上，共产党员、非党员的左派进步分子、中间分子各占1/3。共产党员代表无产阶级和贫农，左派进步分子代表农民和小资产阶级，中间分子代表民族资产阶级和开明绅士。
材料一 本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党无派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。在共产党员被选为某一行政机关之主管人员时，应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任，共产党员应与这些党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办。 ——《陕甘宁边区施政纲领》
材料二 （第3条） 凡居住在边区境内的人民, 年满十八岁, 不分阶级、党派、职业、男女、宗教、民族、财产及文化程度的差别, 都有选举权和被选举权。
——《陕甘宁边区各级参议会选举条例》
推行“三三制”原则的原因、特点、认识？
原因：巩固抗日根据地；抗日民族统一战线需要调动各阶层的积极性。
特点：
中国共产党领导，各阶层联合；民主协商。
（4）意义：
①巩固了抗日根据地，进一步巩固和扩大了抗日民主统一战线，加强了抗日民主政权的建设。② 从“工农”到“人民”，中共对人民政权的认识突破了原有的局限。
③保证了抗日战争的胜利，还为此后政协制度的形成积累了丰富经验。
（三）解放战争时期
解放区设立行政区
中国是一个大国，必须设立（大行政区）这样一级的有力量的地方机构，才能把事情办好。应该统一的，必须统一，决不许可各自为政；但是统一和因地制宜必须互相结合。在人民的政权下，产生像过去那样的封建割据的历史条件已经消灭，中央和地方的适当分工将有利而无害。——毛泽东
（1）政权建设---行政区的建立：
①背景：战局的发展变化和解放区的日益扩大。
②目的：巩固新兴的人民政权。
③措施：在解放区设置行政区，在行政区设军政委员会或人民政府，各自管辖若干省级及以下行政单位。
④意义：为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
东北、西北、华东、晋察冀、晋冀鲁豫、中原六大战略区
中南区第一书记：林彪
西北区第一书记：彭德怀
西南区第一书记：邓小平
华北区第一书记：刘少奇
华东区司令员：陈毅
总结我们的经验，集中到一点，就是工人阶级（经过共产党）领导的以工农联盟为基础的人民民主专政。这个专政必须和国际革命力量团结一致。这就是我们的公式，这就是我们的主要经验，这就是我们的主要纲领。
——毛泽东《论人民民主专政》
(2)理论建设：
《论人民民主专政》的发表
①内容：指出资产阶级共和国的方案在中国已经破产，资产阶级共和国应让位给人民共和国，要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”。
②意义：为建立人民共和国奠定了理论基础
探究：为什么革命根据地、抗日根据地以及解放区采取不同的政权模式？
由政党的性质、中国社会主要矛盾和革命任务所决定的
中国共产党始终代表人民利益。
中共根据中国社会主要矛盾，革命任务变化适时进行政策调整
时期 地区 制度建设 意义
土地革命时期 农村革命 根据地 苏维埃政权 创建人民革命政权的尝试，开辟人民政权的重要实践，积累了治国安民的宝贵经验。
抗日战争时期 抗日 根据地 边区政府、 参议会、 三三制原则 巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权建设，为抗战胜利奠定了政治基础。
解放战争时期 解放区 大行政区 加速了解放战争的胜利，巩固了人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚定基础。
“帝国主义侵略中国，反对中国独立，反对中国发展资本主义的历史，就是中国的近代史。历来中国革命的失败，都是被帝国主义绞杀的，无数革命的先烈，为此而抱终天之恨。” ——《毛泽东选集》第2卷
中国民族资本在它积累的最高峰的时候，不过是七十多亿元（1936年币值），合二十亿美元，而当时帝国主义在中国的资本估计达四十二亿八千万美元，比民族资本大一倍以上。稍后，官僚资产阶级所积累的财产达一百到二百亿美元，比民族资本大四倍至九倍。”——据于素云、张俊华《中国近代经济史》等整理
①帝国主义不允许中国通过走资本主义道路强大起来
②封建势力严重阻碍着资本主义的发展，封建专制思想根深蒂固。
③民族资产阶级不能担当起领导民主革命取得胜利的重任
④军阀控制政权
课堂探究：为什么资产阶级共和国方案在中国行不通？
人民代表大会制度
中华人民共和国的政治制度
根本政治制度
民族区域自治制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
基层群众自治制度
基本政治制度
三、中华人民共和国的政治制度（人民当家作主）
基本的政党制度
基本的民族制度
前提:新中国的成立
法制保障：《共同纲领》
《中华人民共和国宪法》
1、发展过程：
人民代表大会制度在我国确立的过程，就是中国共产党领导人民实现当家作主的权力的过程。体现了马克思主义国家学说同中国社会的实际相结合。
（一）根本政治制度：人民代表大会制度
（1）初步建立：1949年《共同纲领》
人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府
（2）正式建立：1954年宪法
内容：以国家根本大法的形式规定了我国实行人民代表大会制度，是其正式建立的标志
性质：是以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式
作用：①核心是保证国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会 这一组织形式参与国家事务的管理，行使当家作主的权力。
②社会主义民主与法制建设取得了重要进展
③促进了我国社会主义工业化建设和社会主义改造的顺利进行
1、发展过程：
（一）根本政治制度：人民代表大会制度
（3）破坏和挫折：①1957年，受反右派斗争扩大化和“左”倾指导思想的影响，民主集中制遭到破坏，人民代表大会制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱；②“文革”十年，人民代表大会制度更是遭受严重破坏和挫折。“文革”结束后，人民代表大会制度逐渐恢复。
（4）完善：1982年宪法进一步完善了人民代表大会制度，使我国社会主义民主政治建设进入新的阶段，
重要进展：如改进选举制度，把直接选举的范围扩大到县一级，实行差额选举;扩大全国人大常委会的职权，固定任期（每届5年）；赋予省级地方人大及其常委会制定地方性法规的权力；等等。
1982年宪法的地位：是新时期治国安邦的总章程
2、优越性：
已成为中国社会主义政治文明的重要载体；是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。
人民代表大会制度 西方资本主义国家的议会制
经济基础
行使权力主体
权力机关原则
相似点 建立在社会主义公有制基础之上，为维护社会主义经济基础服务
建立在资本主义私有制基础之上，维护资本主义私有财产的工具
是通过选举产生的代表组成行使国家权力的机关。人民代表代表人民利益，受人民监督，对人民负责，人民代表大会的权力主体是人民
协调资产阶级内部利益关系的场所。议员由竞选产生，竞选则以金钱为后盾。议员不对选民负责，不受选民监督，选民无权撤换议员。议员都是维护资产阶级利益
实行民主集中制原则。
按照三权分立原则组织。
都是国家政权的组织形式。从形式上看有某些相似之处，都是由定期选举产生的代表或议员组成，都属于一种间接民主(代议制民主)
课堂探究：比较人民代表大会制度和西方资本主义国家的议会制
1949
1956
1978
1982
中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开
确立中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
（二）基本政治制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
1、基本内容：
2、发展历程：
社会主义改造基本完成后“长期共存、互相监督”
改革开放后
进一步明确这一制度是我国政治制度的一个特点和优点，并提出了一整套与之相关的理论与政策
中共十二大：中共中央提出“长期共存、互相监督；肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针
五届全国人大第五次会议：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法，走上了制度化轨道
①政党关系： 中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导
核心；各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。
②人民政协：是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，基本职能还是政治协商、民主监督和参政议政。
具有鲜明的中国特色，有别于西方资本主义国家的两党制或多党制。
课堂探究：比较人民代表大会和人民政协
比较项 人民代表大会 人民政协
不同点 性质
职能
产生
相同点 是我国的国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，在我国国家机构体系中处于首要地位
中国共产党领导的、具有广泛代表性的爱国统一战线组织，是我国在政治生活中发扬社会主义民主的重要形式
是我国的国家权力机关，有权决定国家和地方的重大事物
政治协商、民主监督、参政议政
人大代表由民主选举产生
政协委员通过民主协商推荐产生
①都从不同方面反映了人民群众的意愿和要求，是中国特色社会主义民主的重要形式；
②都有利于监督国家机关开展工作，提高了国家机关的工作效率
（3）人民政协作用意义：
调动了民主人士参政议政的热情，开创了群策群力共同建设国家的新局面。
民族区域自治制度是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。
民族区域自治制度实现了少数民族当家做主的愿望，体现了民族平等、民族团结，是实现各民族共同繁荣的制度保障。
（三）基本政治制度：民族区域自治制度
基层群众自治制度是指依照宪法和法律，由居民（村民）选举的成员组成居民（村民）委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的制度。
基层群众自治制度实现了人民群众当家做主的愿望，是直接民主的体现。
（四）基本政治制度：基层群众自治制度
1949年 《共同纲领》
确定了中华人民共和国政体和政治、经济、文化各方面的方针政策，具有临时宪法的作用。
1954年 《1954年宪法》
第一部社会主义性质的宪法。开创了当代中国社会主义宪政的新模式。我国现行宪法的基本框架、制度、原则都是五四宪法奠定的。
1982年 《1982年宪法》
1982年宪法是社会主义民主和法治建设的重要成果，是一部具有民族特色和时代特色的社会主义宪法，集中反映了全国各族人民的共同意志和根本利益，为全面开创社会主义现代化建设局面提供了坚实的法律基础，成为新时期治国安邦的总章程。
（五）法律保障体系的完善
（六）中国特色社会主义制度和国家治理体系的完善与发展
（1）2013.11.中共十八届三中全会：把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革总目标。
（2）2019.10.中共十九届四中全会：突出强调了中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
1、概念解析
2、目标确定
02
坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来；
03
坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来；
4、作用意义
（六）中国特色社会主义制度和国家治理体系的完善与发展
3、中国特色社会主义制度的特点和优势（三个有机结合）
01
坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来
中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

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