资源简介

9.1 科学立法 教学设计
一、【核心素养】
1、政治认同：通过学习，认可科学立法的过程，认同我国立法的科学性、民主性。
2、科学精神：理解科学立法的内涵、标准。
3、法治意识：增强公民的法治观念和法治意识
4、公共参与：在日常生活中，积极为国家立法建言献策，增强法治观念，树立法治意识。
二、【重难点】
1．重点：科学立法的内涵和推进科学立法的措施。
2．难点：理解科学立法与国家发展、人民权利的关系。
三、【学习方法】
合作探究法与讲授分析法相结合
四、讲授新课
1、导入新课
播放视频《科学立法》并提出问题：科学立法的内涵是什么？目前我国需要立良法的领域有哪些？
2、【学习过程】
总议题：怎样理解科学立法？
议题一：什么是科学立法？
探究与分享：
展示图片：
展示材料：如何理解科学立法的内涵
情境 在中国，“家庭教育”关乎亿万家庭的日常生活，关乎子孙后代的未来与希望，也是中华文明传承过程中极具文化辨识度的一部分。对这一宏大又具体的社会问题进行立法规制，体现了立法者的创新勇气、文化底气和发展智慧。《中华人民共和国家庭教育促进法》于2022年1月1日起实施，该法第一次将家庭教育上升到法律层面，在家庭责任、国家支持、社会协同、法律责任等方面对做好家庭教育工作进行了全方位规定。《中华人民共和国家庭教育促进法》不仅强调了父母或其他监护人对于未成年人所应承担的实施家庭教育的主体责任，明确了家庭教育应有的内容、方向及方式，同时也规定了各级政府行政部门、国家机构和各类相关社会组织等均应在各自职责范围领域为家庭教育提供支持与服务，使家庭教育的重要性在国家和社会层面得到了前所未有的重视。
探究 新时代将家庭教育从传统“家事”上升为重要“国事”的客观依据有哪些
探究提示：
①《中华人民共和国家庭教育促进法》的出台顺应时代 发展要求，推动国家发展进步，既传承中华文明又与新时代培育担 当民族复兴大任的时代新人战略要求相适应。
②《中华人民共和国家庭教育促进法》符合我国国情和实际。该法从内容上科学合理地规范了国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务。
交流展示：合作探究后，学生交流并回答。
教师点拨：
科学立法的内涵
1、科学立法的重要性
全面依法治国必须坚持科学立法。
2、科学立法的含义
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
3、科学立法的原则
（1）从立法的方向上
①原则：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。（≠各项权益）
②要求：立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
（2）从立法的实效上
①原则：科学立法符合国情和实际。
②要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
（3）从立法的方法上
①原则：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
②要求：要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
知识小结：
板书：“一、科学立法的内涵”……
名词点击：
（1）立法体制：即立法权限划分的制度。中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制。一是中央与地方立法权限的划分，二是中央各国家机关之间立法权限的划分。我国宪法和立法法确立了我国的统一而又分层次的立法体制。在中国共产党的领导下，发挥人大及其常委会在立法中的主导作用。
（2）立法技术：是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。
（3）表达技术：①规范性法律文件的名称；②规范性法律文件的内部结构、外部形式、概念和语言表达、文体的选择技术等；③法律规范的结构和分类技术；④规范性法律文件的系统化技术，这主要指法律编纂和汇编技术。
议题二：如何推进科学立法？
探究与分享：
展示图片：
展示材料：如何推进科学立法
情境 教育，必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务。2021年1月，全国人大常委会第二十五次会议对教育法修正草案进行了初次审议，会后在中国人大网公开征求意见，共收到413人提出的497条意见，这些意见主要集中在完善冒名顶替入学行为法律责任等方面。2021年4月29日，十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过决定，对教育法进行修改。根据新修改的教育法，盗用、冒用他人身份，顶替他人取得的入学资格的，由有关行政部门责令撤销入学资格等；已经成为公职人员的，依法给予开除处分；构成违反治安管理行为的，给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
探究1 教育法的修改体现了科学立法的要求。结合材料，运用《政治与法治》的知识对此加以说明。
探究2 请就如何“让教育法走到群众身边，走进群众心里”提两条合理化建议。
探究提示：
探究1 提示：
①科学立法要顺应时代发展要求，保障人民各项权利。全国人大常委会遵循教育发展的客观规律，从国家大局出发，切实保障人民的教育权利，作出修改教育法的决定。
②科学立法 要充分发扬民主。全国人大常委会在教育法修改过程中充分征求 意见，引导人民有序参与立法，倾听群众呼声，反映人民意愿。
③ 科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。新修改的教育法 对盗用、冒用他人身份，顶替他人取得的入学资格的违法行为作出 明确的处罚规定，做到了权利与义务相统一。(如从其他角度作答言之有理也可)
探究2 提示：
(示例)
①通过图书、音像、讲座等方式宣传教育法；
②把教育法纳入国民教育体系，加强对青少年教育法教育。
交流展示：合作探究后，学生交流并回答。
教师点拨：
二、推进科学立法
1、科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件
（1）依据
在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
（2）要求
所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
2、科学立法要充分发扬民主
要求:
①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
3、科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任
要求:
（1）应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
（2）立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
3、知识小结：
板书：“二、推进科学立法”……
4、归纳总结：
【课堂小结】
【课堂练习】
1、(2023浙江·高考)在推进共同富裕示范区建设进程中，浙江省人大常委会围绕山区26县高质量发展、收入分配“扩中”“提低”等重大改革任务,并结合各方面的具体情况,找准立法切口，让每一部法规都装满民意。这一做法 ( )
A. 拓宽了公民有序参与立法的途径
B. 回应了现实生活中的不同利益诉求
C. 规范了公民和其他组织的权利与义务
D. 完善了立法机关与社会公众的沟通机制
2、近年来，全国人大代表多次就修改妇女权益保障法提出议案,社会各界也呼吁通过修法,为妇女全面发展营造环境.扫清障碍、创造条件。中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议修订通过《中华人民共和国妇女权益保障法》,该法自2023年1月1日起施行。这表明全国人大常委会（ ）
①作为立法机关,行使宪法规定的立法权
②作为权力机关,保障人大代表的提案权
③坚持科学立法,使法律符合社会发展需求
④坚持民主立法,对全国人大代表负责
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
3、作为我国规制电信网络诈骗的首部专门法律，《中华人民共和国反电信网络诈骗法》（以下简称《反电信网络诈骗法》）于2022年12月1日正式施行，这将为打击遏制电信网络诈骗活动提供有力法治保障。对该法的立法过程，下列排序正确的是（ ）
①《反电信网络诈骗法（草案）》公开征求社会公众意见
②党中央部署从法律制度建设入手打击治理电信网络诈骗活动
③十三届全国人大常委会表决通过《反电信网络诈骗法》
④全国人大常委会法工委会同有关部门制定《反电信网络诈骗法（草案）》
A．①-②-④-③ B．④-①-②-③ C．②-①-③-④ D．②-④-①-③
4、最新修订的《刑法修正案（十一）》，于2021年3月1日起施行。修改条文34条，其中最低刑责年龄由14岁下调至12岁，这一调整是为了预防和治理近年来时常发生的低龄未成年人恶性犯罪现象，更好地维护社会公平正义，十三届全国人大常委会第十四次会议审议了《未成年人保护法（修订草案）》、《预防未成年人犯罪法（修订草案）》。多名委员认为，近些年来，很多14岁以下的未成年人犯有强奸、凶杀等恶性案件，所以应该降低刑责年龄。对此认识正确的是（ ）
①良法是善治之前提，法律应该随着社会生活的变化而与时俱进
②法律面前人人平等，任何公民同样的犯罪都要受到同样的制裁
③全国人大常委会修订预防未成年人犯罪法，行使了国家立法权
④与会人员就修订草案发表相关看法，表明人大代表享有提案权
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
5、推动数字经济高质量发展，离不开法治保驾护航。在推进数字经济地方立法的过程中，要明确划定各级政府部门推进数字经济发展的职责和任务，确保在落地实施过程中更具可执行性、可操作性；其次，应结合各地数字经济发展基础和特色，坚持问题导向和需求导向，围绕当地数字经济发展的关键突出问题和迫切需求提出解决措施。这说明提高立法质量需要（　　）
①在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件
②符合国情和实际，要立良善之法，立管用之法
③根据治理和发展需要，科学合理地配置权力和责任
④坚持依法行政，提高实施过程中的可执行性、可操作性
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【参考答案】BBDBC
【布置作业】
（一）必做：
1、整理本节课知识，并理解记忆。
2、完成分层作业第一部分：基础检测10个小题.
（二）选做：“我”为立法提建议
如今，惩治网络暴力行为，已经到了刻不容缓的地步。全国两会期间，多位人大代表、政协委员建言献策，为解决网暴问题“支招”。其中，全国人大代表李东生提出的设立反网络暴力法这一建议，得到不少关注和支持。据媒体报道，李东生代表已经连续3年提出治理网暴的建议，他这次强烈建议从立法角度惩处网暴行为。
倘若此刻希望你有机会为网络暴力的立法工作发挥自己的智慧，你会提出什么样的建议？结合实际情况写200字的小短文。
【教后反思】
（略）

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