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旅游政策法规的分类
一、我国旅游政策法规管理的对象
二、我国旅游法规体系发展历程
三、我国旅游法规体系的分类
目 录
一、我国旅游政策法规管理的对象
1
2
我国旅游行政法律制度相关主体
我国旅游行政法律制度的调整对象
旅游相关部门
主要是指与旅游有关的,依法对旅游业实施管理的国家各级旅游相关行政管理部门,如财政、交通、海关、园林、文物、商业、税务、轻工业、城市建设、物价、出入境检验检疫、卫生、公安等部门。
旅游者
是为满足生活需要而购买、使用旅游经营者提供的旅游业产品或接受旅游服务的消费,即旅游消费者。
旅游行政管理部门
主要是指文化和旅游部,省、自治区、直辖市旅游行政主管部门以及市、县旅游行政主管部门。
旅游企业
主要是指依法设立的,具有独立法人资格,以营利为目的、以经营旅游业务为业务范围,直接从事旅游经营活动的旅行社、旅游饭店、旅游酒店、旅游车船公司、旅游工艺品商店等单位。
1.我国旅游行政法律制度相关主体
指由旅游行政法律制度所确认的,享有一定权利、承担一定义务的当事人或参加者,即在旅游法律关系中享有权利、承担义务的个人或社会组织,包括旅游行政管理机关、旅游企业、旅游相关部门、旅游者。
纵向的旅游行政法律关系指的是国家旅游行政管理部门上下级之间的领导与被领导的关系,旅游行政管理部门与旅游企业之间的指导、协调、监督、管理的关系,旅游行政管理部门与旅游者之间的管理与被管理的关系,强调国家对旅游业的宏观调控和行政管理;
横向的旅游行政法律关系指的是旅游行政管理部门以及旅游相关部门之间的关系,强调的是调整平等的旅游法律主体之间的协同合作关系。
2.我国旅游行政法律制度的调整对象
旅游行政管理机关与旅游企业之间的是一种纵向的旅游法律关系,国家旅游行政管理部门对旅游企业的经营管理负有监督和管理的责任。具体表现为领导和被领导、管理和被管理、监督和被监督的关系,两者的地位是不平等的。
旅游行政管理机关与旅游企业之间的关系:
（1)
旅游者参加旅游活动,不仅要与旅游企业发生相关的社会关系,还要与旅游行政管理部门以及其他许多旅游相关部门发生一定的社会关系。（例如,旅游者在旅游行政管理部门规划的旅游景区进行游览,按物价部门的定价支付相关旅游费用;旅游者的权益受到不正当的伤害时,可以向旅游行政管理部门投诉,保护自己的权益;旅游者出入境时,需要通过公安部门办理护照、出入境手续等旅游身份证明。）
旅游行政管理部门与旅游者之间的关系:
(2)
发展旅游事业,要贯彻旅游法律、法规和方针、政策,对旅游企业和旅游工作者进行管理;保护旅游资源和旅游环境,各级旅游行政管理机关之间以及旅游相关部门之间,还要对各自的工作权限进行划分,并且落实相关职责。这就要求旅游行政管理机关上下级之间的纵向关系与横向关系相互配合,通力合作。
旅游行政管理机关之间以及与旅游相关部门的关系:
(3)
二、我国旅游法规体系发展历程
改革开放前的30年
我国旅游业不发达,规模较小,通过零星的、单项的国家的基本法律法规和规范性政策文件对旅游业进行管理。(《外国侨民出境暂行办法》《外国侨民旅行暂行办法》（1954年8月10日公布，来源于广西公安志）当属新中国最早的旅游法规。)
20C60S-80S中期
中华人民共和国国家旅游局成立，我国旅游法制建设加快发展、逐步强化,取得了长足的进步。我国旅游行政法制建设处于萌芽时期。
20C80S中期——2001年
1985年5月,中华人民共和国国务院发布了《旅行社管理暂行条例》,这是我国旅游行业的第一部旅游专门法规,具有划时代的意义,标志着我国旅游管理进入了法制化的轨道。我国旅游行政法律制度建设初步完善。
2001年至今
我国旅游行政法律制度建设的调整和巩固阶段。2009 年 1月 21日，中华人民共和国国务院发布《旅行社条例》，2013 年 4 月 25 日，第十二届全国人民代表大会审议通过了《中华人民共和国旅游法》。2018年对《中华人民共和国旅游法进行了修订》。
三、我国旅游法规体系的分类
2. 旅游行政法规
1. 国家旅游行业的基本法《中华人民共和国旅游法》
3. 旅游部门规章
4. 地方性旅游法规
1. 国家旅游行业的基本法《中华人民共和国旅游法》
《中华人民共和国旅游法》分总则、旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理、法律责任、附则共十章 112 条，自 2013 年 10 月 1 日起施行。
《中华人民共和国旅游法》对旅游相关内容都作了明确规定，对促进我国旅游业全面协调可持续发展意义重大。
《中华人民共和国旅游法》采取综合立法模式，包含“食、住、行、游、购、娱”六大要素，是维护旅游者权益的有力武器。
《中华人民共和国旅游法》的出台是中国旅游发展的里程碑，是维护旅游者和旅游经营者权益、规范旅游市场的法律保证。
《中华人民共和国旅游法》的颁布，标志着中国旅游业进入了全面依法兴旅、依法治旅的新阶段
2. 旅游行政法规
（1）旅行社管理有关制度：1985年5月11日,国务院颁布了《旅行社管理暂行条例》，2016年12月12日,国家旅游局对《旅行社条例实施细则》部分条款进行修改。
（2）导游人员管理有关制度：1999年5月4日国务院颁布了《导游人员管理条例》，2013年实施《旅游法》，2016年9月废止《导游人员管理实施办法》、2016年12月废止《出境领队人员管理办法》。
（3）中国公民出境旅游管理办法:1997年7月1日,国家旅游局、公安部经国务院批复,联合发布了《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》,2002年5月27日国务院公布了《中国公民出国旅游管理办法》。
（4）国务院风景名胜区管理暂行条例：1985年6月7日,国务院颁布了《风景名胜区管理暂行条例》，2006年国务院通过《风景名胜区条例》,2016年进行了修订。
（5）国务院娱乐场所管理条例：1999年3月26日,国务院发布了《娱乐场所管理条例》,2006年国务院出台新的《娱乐场所管理条例》,后又进行修订。文化部出台有《娱乐场所管理办法》。
2. 旅游行政法规
（1）旅行社管理有关制度：1985年5月11日,国务院颁布了《旅行社管理暂行条例》，2016年12月12日,国家旅游局对《旅行社条例实施细则》部分条款进行修改。
（2）导游人员管理有关制度：1999年5月4日国务院颁布了《导游人员管理条例》，2013年实施的《旅游法》，2016年9月废止《导游人员管理实施办法》、2016年12月废止《出境领队人员管理办法》。
（3）中国公民出境旅游管理办法:1997年7月1日,国家旅游局、公安部经国务院批复,联合发布了《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》,2002年5月27日国务院公布了《中国公民出国旅游管理办法》。
（4）国务院风景名胜区管理暂行条例：1985年6月7日,国务院颁布了《风景名胜区管理暂行条例》，2006年国务院通过《风景名胜区条例》,2016年进行了修订。
（5）国务院娱乐场所管理条例：1999年3月26日,国务院发布了《娱乐场所管理条例》,2006年国务院出台新的《娱乐场所管理条例》,后又进行修订。文化部出台有《娱乐场所管理办法》。
3.旅游部门规章
部门规章是国务院所属部委根据法律和国务院行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，所发布的各种行政性的规范性法律文件。
(1)旅行社经营管理方面的规章
(2)导游人员管理方面的规章
(3)旅游饭店业方面的规章
(4)旅游争议与投诉方面的规章
(5)旅游资源保护方面的规章
(6)旅游安全方面的规章
4. 地方性旅游法规
地方旅游法规是指由省一级（省、自治区、直辖市）或经国务院批准的较大的城市的人大及其常委会制定的符合本地区旅游业发展情况的综合性旅游法规。
这些地方性旅游法规,一般都涵盖了本省或本地区的旅游市场培育、旅游行业经营管理、旅游资源开发保护、旅游基础设施建设、旅游者及旅游经营者合法权益、导游人员行为规范、旅游文明建设、法律责任等诸多方面的内容,对于推动本地区旅游业的发展与繁荣,起到了积极的作用。
(五)国际旅游条约或协定
(四)地方性旅游规章
(六)其他相关法律法规
(1)旅游民事与商事法律关系的法律,如《中华人民共和国民法总则》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国侵权责任法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国保险法》《中华人民共和国反不正当竞争法》等;
(2)旅行游览管理方面的法律,如《中华人民共和国出境入境管理法》;
(3)旅游交通管理方面的法律,如《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国铁路法》等；
(4)旅游资源管理保护方面的法律,如《中华人民共和国文物保护法》《中国自然保护区条例》等;
(5)旅游企业管理方面的法律,如《中华人民共和国公司法》;
(6)旅游行政执法方面的法律,如《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国国家赔偿法》《中华人民共和国行政许可法》等;
(7)旅游食品安全方面法律,《中华人民共和国食品安全法》；
(8)旅游住宿业治安管理法律,如《旅馆业治安管理办法》（1987年11月10日发布）。
(六)其他相关法律法规

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