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第五章 购买性支出
本章要点
行政管理支出的基本内涵、特点及影响因素
我国行政管制支出的变化情况
国防支出的作用及其影响因素
政府财政介入文教科卫事业的理由
政府投资农业的必要性、政府农业支出的重点方向及形式
基础设施和基础产业的含义与特征
政府投资基础设施和基础产业的理由及方式
第一节　行政管理支出
知识框架
一、行政管理支出的含义与特点
二、行政管理支出的影响因素
三、行政管理支出与政府行政效率
四、我国行政管理支出的现状分析
一、行政管理支出的含义与特点
行政管理支出(administrative expenses)是指财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用,包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。
按费用要素区分，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。
行政管理支出主要有以下特点：
第一，提供的是纯公共产品
第二，是纯消费性开支
第三，低收入弹性
第四，连续性
二、行政管理支出的影响因素
第一，政府职能范围及相应的机构设置。
第二，经济增长水平。
第三，人员配备。
第四，内部的激励约束机制和外部监督体系。
第五，物价的波动。
第六，行政管理的现代化。
三、行政管理支出与政府行政效率
行政管理支出是非生产性支出和社会纯消费支出，是社会成员必须负担的社会成本。政府提供的公共服务可视为它的“产出”，因而我们也可对政府的投入和产出做成本-收益分析，收益与成本之比就是政府的行政效率
在保证国家各级行政机构正常运转所需支出的前提下，应考虑尽量压缩和减少行政性支出
当一个国家的行政管理支出为零时,行政效率为零。随着行政管理支出的增加,行政效率也不断提高;当行政管理支出的增加达到一定界限Q时,行政效率最高(如P);而当行政管理支出的增加超过这个界限Q时,行政效率会逐渐降低,甚至会降为零(如B)。
四、我国行政管理支出的现状分析
随着财政支出的增长，行政管理费也会相应增长，但是，由于行政管理费属于纯消耗性支出，因而其增长速度应小于财政支出的增长速度，这样才有利于政府把财政支出增长的部分用于经济建设和社会公共事业
2007年我国财政收支分类改革后，我国的行政管理费主要由一般公共服务、外交、国家安全三个支出项目计算得出
近年来，围绕加强行政经费管理、降低行政成本这一目标，各级财政部门做了大量工作：
一是深化财政管理制度改革，实行了部门预算、国库集中收付制度和“收支两条线”管理改革，推进公务卡管理改革试点。
二是严格控制人员经费支出，实行了经费与编制双向控制的办法，严格按编制核定部门预算，对超编人员一律不安排经费。
三是加强公务用车管理，加强对公务用车编制和配置标准的管理，强化了公务用车日常管理。一些地方试行货币化改革，取消公务用车，发放交通补贴。
四是加强会议费管理，严格控制会议的数量和规模。进一步完善会议分类管理办法，严格会议审批制度，实行定点开会，完善各类会议综合定额标准，一些地方实行了会议费财政直接支付。
五是加强国内公务接待管理，制定了一系列财务管理规章制度。
六是加强因公出国管理，严格控制因公出国经费预算规模，制定因公出国经费开支标准，规范因公出国经费开支行为。
第二节　国防支出
知识框架
一、国防支出的内容与作用
二、国防支出的合理限度
三、我国国防支出的现状分析
一、国防支出的内容与作用
（一）国防支出的内容
国防是典型的纯公共产品，它具备纯公共产品的所有特征。
国防这一产品一直由（并且只能由）政府来提供。
国防支出(defense expenditure)是任何一个主权国家维护其领土完整和主权独立所必不可少的开支。
国防支出由直接国防支出和间接国防支出两部分组成。
直接国防支出是指国家预算中的国防支出
间接国防支出是指包括在国家预算其他科目中具有国防性质的支出内容
（二）国防支出的作用
国防支出的作用主要表现在政治和经济两个方面：
(1)政治方面：
国家的存在和发展必须具备两个基本条件:一是建立军队,以此来抵御外敌入侵,保卫国家领土的完整和主权的独立;二是设立警察、法庭、监狱、行政等设施和组织,以此来维护国内社会经济生活秩序的稳定。
国防支出的作用主要在于保卫国家安全，但在某些特定情况下，它还具有直接维护国内社会秩序的功能。
(2)经济方面：
国防支出属于政府财政支出中的购买性支出，具有特殊的经济调节功能
二、国防支出的合理限度
（一）影响国防支出的因素
（１）国家的地域范围。
（２）国家在世界政治经济格局中所处的地位和发挥的作用。
（３）国际政治形势的变化。
（４）军事现代化的要求。
（５）国家的综合实力。
（二）国防支出的理论分析
确定国防产品的供求模式存在实际的困难：
首先，国防总需求难以确定。
其次，国防总效益难以确定。
最后，国防的合理负担难以确定。
国防产品的提供以及国防支出合理的数量界限不能由一般的供求模式来确定。
然而从一个相对短的时期来看，影响国防支出供求方面的因素又是可以估计的。
三、我国国防支出的现状分析
第三节　文教科卫支出
知识框架
一、文教科卫支出的含义与性质
二、政府与文教科卫事业的关系
三、我国文教科卫支出现状分析
一、文教科卫支出的含义与性质
文教科卫支出(culture education science and health expenditure)是我国财政用于文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等事业经费支出的统称,由国家财政用于这些事业的日常经费支出和投资支出两项内容构成。
文教科卫支出是属于生产性支出，还是非生产性支出，是我国传统财政学研究中的一个重要理论问题。
二、政府与文教科卫事业的关系
能够提供满足人们各种正常需要的产品有两个系统：一是市场系统；二是政府系统。市场系统提供的主要是私人产品，政府系统提供的主要是公共产品。
教育产品从历史上看基本上都是由私人提供的。随着社会经济的发展，教育在具有私人产品特征的同时，也显现出某些公共产品的特征。
科学研究一般可分为两种类型，即基础科学研究和应用科学研究。基础科学研究具有研究成果的交易性差、存在外部效应的特征，因此，基础科学研究应由政府承办。
卫生事业而言，其中的医疗服务（如医院、诊所等）具有私人产品的性质；而公共卫生服务，如社会的卫生防疫、流行性疾病的预防、各种职业病的研究等，具有外部效应只能由政府来提供，或由政府资助提供
三、我国文教科卫支出现状分析
我国财政支出结构的变化充分反映了文教科卫支出份额不断增加的趋势
近年来政府对文化事业的投入力度不断加大。2007-2016年，全国财政文化体育与传媒支出年均增长15.01%
改革开放以来,我国教育支出在投入的绝对数上有了较快的增长,从而促进了教育事业的迅速发展(见图5—3)。2007-2016年，全国财政教育支出年均增长16.46%
我国财政用于科学技术的支出是逐年增长的(见表5—6),但其占财政支出的比重却没有明显的提高
2007-2016年，我国的医疗卫生支出年均增长23.35%（见图5-4）。
我国的医疗卫生支出主要向公共卫生倾斜,向需方倾斜,向基层倾斜,着力支持医疗保障体系、公共卫生服务体系、医疗服务体系和药品供应保障体系的建设。
第四节　农业支出
知识框架
一、政府投资农业的必要性
二、政府农业支出的重点方向
三、政府农业支出的方式
四、我国农业支出的现状分析
一、政府投资农业的必要性
（一）农业在国民经济和社会发展中的地位
（１）农业是国民经济的基础产业。
（２）农业发展是工业化、城市化和现代化的前提及基础。
（３）农业的稳定是国民经济和社会持续稳定发展的重要因素。
（二）农业的特殊性
（１）农业面临市场与自然的双重风险。
（２）农业影响国民经济和社会稳定。
（３）农业的利益比较低。
二、政府农业支出的重点方向
（一）改善农业生产条件的投资
农业生产条件主要包括农田水利基础设施，如防洪灌溉工程、水土保持、风沙防护工程以及农用电网建设等。
政府应当把改善农业生产条件作为公共投资的重点，主要是因为：
第一，农业生产条件具有公共商品或准公共商品的性质，其牵涉面广，投资形成的资产具有明显的外部经济性。
第二，改善农业生产条件的投资所需资金量大、周期长、风险高，私人投资者一般不愿或不能独立投资。
改善农业生产条件应做好中央政府与地方政府的分工。两者分工的依据有：
受益范围原则
效率原则
（二）农业科研和科技推广投资
实现农业经济增长方式的转变，主要是依靠科技进步和劳动者素质的提高，而这又离不开农业科研投入、农业科技推广和农业科研成果的转化。
这些活动不仅需要投入大量资金，而且具有典型的外部经济性。因此，政府必须在这些投资中负主要责任。
三、政府农业支出的方式
第一，稳定农产品价格。
稳定价格有两种方式：价格管制和价格平准。
价格管制是政府利用行政手段或法律手段直接规定农产品的价格水平及其波动幅度
价格平准是政府采用经济手段调节农产品价格水平，如建立农产品价格平准基金及农产品储备制度
第二，降低农业生产成本和农民负担。
从降低农业生产成本和农民负担入手。前者包括对农业投入品的补贴，如对农用生产资料的补贴、财政贴息等，后者主要指农业税收政策
第三，改善农业生产条件，提高农业劳动生产率。
四、我国农业支出的现状分析
第五节　基础设施与基础产业支出
知识框架
一、基础设施和基础产业的含义
二、基础设施和基础产业的特征
三、政府投资基础设施和基础产业的理由
四、基础设施和基础产业的提供方式
一、基础设施和基础产业的含义
基础设施(infrastructure)包括各类交通设施(如铁路、公路、桥梁、机场、航道、码头等)、水利设施、通信设施及城市公用事业(如水、电、气供给系统,排污系统,城市交通系统)等。
基础产业(basic industry)是指经济发展中的上游产业,主要包括能源工业(煤炭和原油开采,水电、火电、核电生产等)和基本原材料工业(如钢铁、建材、石化等)。
基础设施和基础产业是支撑一国经济运行的基础部门,它决定着其他产业的发展水平。
二、基础设施和基础产业的特征
（１）基础性。
（２）自然垄断性。
（３）混合商品的属性。
三、政府投资基础设施和基础产业的理由
（一）私人部门不愿、不能提供，导致已有的供给不能满足公众的需求
（二）私人投资导致基础产业资源配置效率低下
（三）政府通过效率与公平能弥补和矫正市场失灵
四、基础设施和基础产业的提供方式
（１）直接投资，无偿提供。
（２）直接投资，非商业性经营。
（３）间接投资，商业经营。
（ 4 ） BOT(build-operate-transfer),即“建设—经营—转让”的投资方式。
习题
１． 行政管理支出有何特点？影响行政管理支出的因素有哪些？
２． 国防支出有何作用？如何分析国防支出的合理限度？
３． 政府财政应该承担哪些文教科卫事业支出？为什么？
４． 政府为何要对农业进行投资？政府农业支出的重点是什么？
５． 如何选择政府农业支出的方式？
６． 基础设施和基础产业有哪些特征？政府为何要对基础设施和基础产业进行投资？

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