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(共21张PPT)
第五章 财政法律制度
政府采购的功能和执行模式
第一部分
政府采购功能
节约财政支出，提高采购资金的使用效益
强化宏观调控
活跃市场经济
推进反腐倡廉
保护民族产业
第二部分
政府采购执行模式
集中采购
分散采购
集中采购
指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为。
采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。按照《政府采购法》的规定，集中采购必须委托集中采购机构代理采购。设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。
采购单位委托政府集中采购机构
纳入集中采购目录
通用性的项目采购
通用性的项目采购
政府集中采购
部门集中采购
采购单位主管部门统一负责
纳入集中采购目录
通用性的项目采购
本部门有专业技术要求
集中采购的特点
必须委托集中采购机构代理采购
执行主体
项目特征
目的和作用
大宗的、通用性的
社会关注程度较高、影响较大
规模优势和政策作用、效益性和公益性
分散采购
指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。 采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。
分散采购的特点
可以依法自行组织实施采购
执行主体
项目特征
目的和作用
在限额标准以上的、专业化程度较高或采购单位有特定需求的项目
调动单位政府采购的积极性和主动性，提高采购效率
国库单一账户体系
一、国库单一账户体系的概念
国库单一账户体系是指以财政国库存款账户为核心的各类财政性资金账户的集合，所有财政性资金的收入、支付、存储及资金清算活动均在该账户体系运行。
二、国库单一账户体系的构成
1．国库单一账户
国库单一账户是指将所有的政府资金包括预算内资金和预算外资金集中于一家银行的账户，即财政部门在中国人民银行开设的国库存款账户，简称国库单一账户，同时所有的财政支出包括预算内和预算外支出均能通过该账户进行。该账户用于记录、核算、反映财政预算资金和纳入预算管理的政府性基金的收入和支出活动，并用于与财政部门在商业银行开设的零余额账户进行清算，实现支付。
2．财政部门零余额账户
财政部门零余额账户是指财政部门为本部门和预算单位在商业银行开设的零余额账户。该账户用于财政直接支付和与国库单一账户进行支付清算。
3．预算单位零余额账户
预算单位零余额账户是指财政部门在商业银行为预算单位开设的零余额账户。该账户只能用于财政授权预算单位支付额度内的支付和与国库单一账户的资金清算。该账户每日发生的支付，于当日营业终了前由代理银行在财政部门批准的用款额度内与国库单一账户清算。
4．预算外资金财政专户
部门预算外资金财政专户是指财政部门在商业银行开设的预算外资金财政专户。该账户用于记录、核算和反映预算外资金的收入和支出活动，并对预算外资金的日常收支进行清算。
学习提示：预算外资金财政专户在财政部门设立和使用。
5．特设专户
特设专户是指经国务院或国务院授权财政部门批准的预算单位在商业银行开设的特殊专户，简称特设专户。该账户用于记录、核算和反映预算单位的特殊专项支出活动，并用于与国库单一账户清算。
学习提示1：
粮食风险基金、社会保障基金、住房基金等属于特设专户。
学习提示3：
财政部门是持有和管理国库单一账户体系的职能部门，任何单位不得擅自设立、变更或撤销国库单一账户体系中的各类银行账户。
学习提示2：
特设专户在按规定申请设置了特设专户的预算单位使用。
账户类型 设置地点 功能
国库单一账户 中国人民银行 用于记录、核算和反映财政预算资金和纳入预算管理的政府性基金的收入和支出活动，并用于与财政部门在商业银行开设的零余额账户进行清算，实现支付
财政部门零余额账户 商业银行 用于财政直接支付和与国库单一账户清算
预算单位零余额账户 商业银行 用于财政授权预算单位支付额度内的支付和与国库单一账户
预算外资金财政专户 商业银行 用于记录、核算和反映预算外资金的收入和支出活动，并对预算外资金的日常收支进行清算
特设专户 商业银行 用于记录，核算和反映预算单位特殊专项支出活动，并用于与国库单一账户清算
国库单一账户体系中各种账户的比较

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