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第五章 财政法律制度
知识目标
Contents
1． 了解财政法律制度的构成。2． 理解预算法律的构成、预算管理的职权、预算收入与预算支出，基本了解预算组织程序。3． 了解政府采购法律制度的构成、概念，掌握政府采购的执行模式和采购方式。4． 熟悉国库集中收付制度和财政收支的方式。
A
能力目标
B
素质目标
1、能够准确地界定政府采购应选取的方式。
2、掌握财政支出的方式。
1.树立崇高的职业道德和操守。
2.养成“量入为出，经世济民”的家国情怀。
预算收入与预算支出
政府采购的功能与执行模式
政府采购方式
国库单一账户体系
本章重难点
Contents
【本章知识体系】
第一节 预算法律制度
CONTENTS
目录
1
预算法律制度的构成
3
预算管理的职权
2
国家预算概述
5
预算组织程序
6
决算
7
预决算的监督
4
预算收入与预算支出
预算法律制度的构成
01
预算法律制度的构成
C
B
A
《中国人民共和国预算法》
《中国人民共和国预算法实施条例》
国家预算管理的其他法规制度构成
国家预算概述
02
国家预算也称政府预算，是国家（政府）的基本财政收支计划，即经法定程序批准的国家年度财政收支计划。
一、国家预算的概念
【例题】经过法定程序批准的国家年度财政收支计划称之为（ ）。 A．国家决算 B．地区预算
C．地方预算 D．国家预算
【解析】D，国家预算也称政府预算，是国家（政府）的基本财政收支计划，即经法定程序批准的国家年度财政收支计划。
二、国家预算的作用
【例题】下列关于我国国家预算的说法中，错误的是（ ）。A．我国的国家预算是社会主义国家为实现其职能需要B．我国的国家预算并非政府预算C．我国的国家预算是国家年度财政收支计划D．我国的国家预算是国家的基本财政计划
【解析】B。国家预算也称政府预算，是国家（政府）的基本财政收支计划，即经法定程序批准的国家年度财政收支计划。
三、国家预算级次的划分
根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制的要求，按照一级政府设立一级预算的原则，我国国家预算共分为五级预算，具体包括：
四、国家预算的构成
中央预算是指中央政府的财政收支预算，中央预算主要承担国家的安全、外交和中央国家机关运转所需的经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。
中央预算
地方预算是地方各级政府的财政收支计划的统称，由省、自治区、直辖市总预算组成，是组织、管理国家预算的基本环节。地方预算担负着地方行政管理和经济建设文化教育、卫生事业以及抚恤等支出。
地方预算
政府级次
1．按照政府级次可分为中央预算和地方预算
注意1
中央预算包括地方向中央上缴的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。
注意2
地方预算包括下级政府向上级政府上缴的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。
【例题】中央预算不包括地方向中央上缴的收入数额和中央对地方返还或者给予补 助的数额。（ ）【解析】×。中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成，中央预算包括地方向中央上缴的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。
总预算
总预算是指政府的财政汇总预算，各级政府将本级政府和下级政府的年度财政收支计划汇总编成的预算，它是由财政部门负责编制的。
各部门预算
部门单位预算是指部门、单位的收支预算，由各预算部门和单位编制，是机关本身及其所属单位履行其职责或事业计划的财力保证。
2．按照收支管理范围可分为总预算和部门单位预算
本级预算
下一级总预算
地方各级总预算
一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算
国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。
政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。
社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。
01
02
04
03
3．按照预算收支的内容
预算管理的职权
03
预算管理的职权
（一）各级人民代表大会及其常务委员会的预算管理职权
（二）各级人民政府的预算管理职权
（三）各级财政部门的预算管理职权
（四）各部门、各单位的预算管理职权
各级人大及其常委会 预算管理职权
全国人民代表大会 （1）审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；
（2）批准中央预算和中央预算执行情况的报告；
（3）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议
全国人民 代表大会 常务委员会 （1）监督中央和地方预算的执行；
（2）审查和批准中央预算的调整方案；
（3）审查和批准中央决算；
（4）撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；
（5）撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议
（一）各级人民代表大会及其常务委员会的预算管理职权
县级以上地方各级人民代表大会 （1）审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；（2）批准本级预算和本级预算执行情况的报告；（3）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；（4）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令
县级以上地方各级人民代表大会常务委员会 （1）监督本级总预算的执行；
（2）审查和批准本级预算的调整方案；
（3）审查和批准本级政府决算（以下简称本级决算）；
（4）撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议
乡、民族乡、镇的人民代表大会 （1）审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；
（2）监督本级预算的执行；
（3）审查和批准本级预算的调整方案；
（4）审查和批准本级决算；
（5）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令
（续表）
【例题】（ ）审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告。
A．国务院
B．全国人民代表大会
C．乡、民族乡、镇的人民代表大会
D．县级以上地方各级人民代表大会【解析】D，县级以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告。
各级人民政府 预算管理职权
国务院 （1）编制中央预算、决算草案；
（2）向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告；
（3）将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案；
（4）组织中央和地方预算的执行；
（5）决定中央预算预备费的动用；
（6）编制中央预算调整方案；
（7）监督中央各部门和地方政府的预算执行；
（8）改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；
（9）向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会报告中央和地方预算的执行情况。
（二）各级人民政府的预算管理职权
（续表）
各级人民政府 预算管理职权
县级以上地方各级政府 （1）编制本级预算、决算草案；
（2）向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告；
（3）将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案；
（4）组织本级总预算的执行；
（5）决定本级预算预备费的动用；
（6）编制本级预算调整方案；
（7）监督本级各部门和下级政府的预算执行；
（8）改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；
（9）向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级总预算的执行情况。
各级人民政府 预算管理职权
乡、民族乡、镇政府 （1）乡、民族乡、镇政府编制本级预算、决算草案；
（2）向本级人民代表大会作关于本级预算草案的报告；
（3）组织本级预算的执行；
（4）决定本级预算预备费的动用；
（5）编制本级预算调整方案；
（6）向本级人民代表大会报告本级预算的执行情况。
（续表）
（三）各级财政部门的预算管理职权
各级财政部门 预算管理职权
国务院 财政部门 （1）具体编制中央预算、决算草案；
（2）具体组织中央和地方预算的执行；
（3）提出中央预算预备费动用方案；
（4）具体编制中央预算的调整方案；
（5）定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况
地方各级政府财政部门 （1）具体编制本级预算、决算草案；
（2）具体组织本级总预算的执行；
（3）提出本级预算预备费动用方案；
（4）具体编制本级预算的调整方案；
（5）定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况
【例题】国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国政协常委会审查和批准。 （ ）【解析】×，国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人大常委会审查和批准。
各部门、各单位 预算管理职权
各部门 （1）具体负责编制本部门预算、决算草案；
（2）组织和监督本部门预算的执行；
（3）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况
各单位 （1）编制本单位预算、决算草案；
（2）按照国家规定上缴预算收入；
（3）安排预算支出；
（4）接受国家有关部门的监督
（四）各部门、各单位的预算管理职权
预算收入与预算支出
04
1．按照来源划分
税收收入是指国家按照预定标准，向经济组织和居民无偿地征收货币或实物所取得的一种财政收入，是国家预算收入的重要来源。
税收收入
是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利性原则向特定服务对象收费而取得的一种财政收入。
行政事业性收费收入
依照规定应当上缴的国有资源（资产）有偿使用收入是指各部门和各单位占用、使用和依法处分境内外国有资产产生的收益，依照国家有关规定应当上缴的部分。
国有资源（资产）有偿使用收入
转移性收入是指上级政府对下级政府的补助性财政收入。具体包括：返还性收入（中央与地方共用收入科目），—般性转移支付收入，专项转移支付收入，政府性基金转移收入，地震灾后恢复重建补助收入。转移性收入是地方财政收入的重要来源。
转移性收入
（一）预算收入
2．按照归属划分
是指按照分税制财政管理体制，纳入中央预算、地方不参与分享的收入，包括中央本级收入和地方按照规定向中央上缴的收入。
中央预算收入
是指按照分税制财政管理体制，纳入地方预算、中央不参与分享的收入，包括地方本级收入和中央按照规定返还或者补助地方的收入。
地方预算收入
是指按照分税制财政管理体制，中央预算和地方预算对同一税种的收入，按照一定划分标准或者比例分享的收入。
中央和地方预算共享入
1．按照功能划分
公共服务支出
01
外交、公共安全、国防支出
02
农业、环境保护支出
03
教育、科技、文化、卫生、体育支出
04
社会保障及就业支出
05
其他支出
06
（二）预算支出
2．按照其经济性质划分
A
工资福利支出
C
资本性支出
B
商品和服务支出
D
其他支出
预算组织程序
05
预算组织程序
（一）预算的编制
（二）预算的审查
（三）预算的执行
（四）预算的调整
我国预算年度自公历1月1日起至12月31日止。
各级预算应当根据年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测，按照规定程序征求各方面意见后，进行编制。
各级政府、各部门、各单位应当依照预算法规定，将所有政府收入全部列入预算，不得隐瞒、少列。
应当贯彻勤俭节约的原则。
应当安排必要的资金，用于扶助革命老区、民族地区，边疆地区、贫困地区发展经济社会建设事业。
优先安排国家确定的重点支出。应当按照本级一般公共预算支出额的1% 至3%设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件的开支。
（一）预算的编制
（二）预算的审查
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会对预算草案及其报告、预算执行情况的报告重点审查下列内容：上一年预算执行情况是否符合本级人民代表大会预算决议的要求；预算安排是否符合本法的规定；预算安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否切实可行；重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当；预算的编制是否完整，是否细化；对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当；预算安排举借的债务是否合法、合理，是否有偿还计划和稳定的偿还资金来源；与预算有关重要事项的说明是否清晰。
各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。各部门、各单位是本部门、本单位的预算执行主体，负责本部门、本单位的预算执行，并对执行结果负责。
（三）预算的执行
在执行中出现情下列情况之一的，应当进行预算调整：需要增加或者减少预算总支出的；需要调整预算稳定调节基金的；需要调减预算安排的重点支出数额的；需要增加举债债务数额的。
（四）预算的调整
决算
06
决算程序
01
决算草案是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果。编制决算草案，必须符合法律、行政法规，做到收支真实、数额准确、内容完整、报送及时
（一）决算草案的编制
02
各部门对所属各单位的决算草案，应当审核并汇总编制本部门的决算草案，在规定的期限内报本级政府财政部门审核。各级政府财政部门对本级各部门决算草案审核后发现有不符合法律、行政法规规定的，有权予以纠正。
（二）决算草案的审批
03
各级决算经批准后，财政部门应当在20日内向本级各部门批复决算。各部门应当在接到本级政府财政部门批复的本部门决算后起15日内向所属各单位批复决算。
（三）决算草案的批复
预决算的监督
07
预决算的监督
01
02
03
04
05
国家权力机关的监督
各级政府的监督
各级政府财政部门的监督
各级政府审计部门的监督
社会监督

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