资源简介

(共25张PPT)
单元5 建筑施工项目管理
5.1 施工项目管理概述
一、基本概念
（一）项目与项目管理
1.项目：什么叫项目？项目是指那些作为管理对象，按限定时间、预算和质量标准完成的一次性任务。其主要特征：
（1）项目的一次性；
（2）项目目标的明确性；
（3）项目作为管理对象的整体性。
例如：建设项目（对施工单位来说称为“施工项目”）、科研项目等。
注意：重复的大批量的生产活动及其成果则不能称作项目。
5.1施工项目管理概述
5.1施工项目管理概述
2．项目管理
项目管理是为使项目取得成功（实现其所要求的质量、所规定的时限、所批准的费用预算）所进行的全过程、全方位的规划、组织、控制与协调。
项目管理的主要内容是“三控制、N管理、一协调”，即投资（成本）、进度（工期）、质量三控制；安全、合同、信息、风险、施工现场等管理和组织协调。
5.1施工项目管理概述
（二）施工项目与施工项目管理
1.施工项目：是建筑施工企业（施工方）对一个建筑产品的施工过程及成果，也就是建筑施工企业的生产对象。
它可以是一个建设项目的施工，也可以是其中的一个单项工程或单位工程的施工。
分部、分项工程不是完整的建筑产品，因此，不能称作“施工项目”。
2.施工项目管理：是指施工项目主体（施工单位）为了实现项目目标，利用各种有效的手段，对施工项目建造全过程和各种施工生产要素所进行的计划、组织、指挥、控制、协调。
二、施工项目管理的目标和任务
施工项目管理的目标：成本、进度、质量与安全。
施工项目管理的任务包括：
(1)施工安全管理；
(2)施工成本控制；
(3)施工进度控制；
(4)施工质量控制；
(5)施工合同管理；
(6)施工信息管理；
(7)与施工有关的组织与协调。
5.1施工项目管理概述
5.1施工项目管理概述
三、施工项目管理的全过程
施工项目管理的对象就是施工项目寿命各阶段的工作。
施工项目寿命周期可分为投标签约、施工准备、全面施工、竣工验收交工与结算、使用后服务五个阶段，构成了施工方项目管理有序的全过程。
5.1施工项目管理概述
四、施工项目管理的内容与方法
（一）施工项目管理的内容
施工项目管理的对象就是施工项目寿命周期五个阶段的工作。主体是以施工项目经理为首的项目经理部；客体是具体的施工对象、施工活动及相关的生产要素。
施工项目管理的内容是：
“三控制、N管理、一协调” ，即成本、工期、质量控制；安全、施工现场、合同、信息等管理和组织协调。
5.1施工项目管理概述
（二）施工项目管理的基本方法
施工项目管理的基本方法就是目标管理。
即：
确定目标→ 明确责任→ 掌握情况→ 协调行动。
施工企业管理的四大目标是：进度、成本、质量、安全。
由于工程建设体量大，造价高，工期紧，各工序、工种相互交叉，相互影响。为保证工程施工的正常开展，必须将现场各施工单位、协作单位、周边合作单位的活动进行有机协调，因此，现场组织协调工作非常重要。
施工项目管理的组织，就是指为进行施工项目管理而进行的组织机构系统的设计与建立，组织运行和组织调整。组织机构是企业管理组织的重要组成部分。
组织机构设置的目的是为了充分发挥项目管理的动能，提高管理的整体效率，以达到项目管理的目标。
组织机构是建筑企业（施工单位）管理组织的重要组成部分。是完成建造建筑产品的指挥中心。
5.2施工项目管理组织
5.2施工项目管理组织
1.施工项目管理组织的主要形式
施工方项目管理组织的形式是指在施工项目管理组织中处理管理层次、管理跨度、部门设置和上下级关系的组织结构的类型。
主要的管理组织形式有：
（1）工作队式。
（2）部门控制式。
（3）矩阵制式。
（4）事业部制式。
5.2施工项目管理组织
（1）工作队式。见图5-2所示。
适用于：大型项目和工期要求紧，多工种、多部门密切配合的项目。
5.2施工项目管理组织
（2）部门控制式。图5-3.
适用于：小型的、专业性较强、不需涉及众多部门的项目。
5.2施工项目管理组织
（3）矩阵制式。图5-4.
适用于：大型、复杂的施工项目。
这里的剧院还能容纳二千人同时观看表演，以及提供超过三万平方米的艺术馆进行展出艺术品等。
这样巨大规模的场地，成为一座现代化的乐园和旅游景观，人们在这里逛一天，都未必逛得完，优美的音乐喷泉集灯光音乐和变幻表演于一体，形成了美轮美奂的景观。
5.2施工项目管理组织
（4）事业部制式。图5-5。
适用于：大型经营性的工程承包；远离企业本部的工程承包。
5.2施工项目管理组织
2. 施工项目经理部
施工项目经理部是由建筑企业授权，在施工方项目经理的领导下建立的施工项目管理组织机构，是施工项目的管理层，其职能是对施工项目实施阶段进行综合管理。
（1）建立施工项目经理部的基本原则
①根据所设计的项目组织形式设置。
②根据施工项目的规模、复杂程度和专业特点设置。
③根据施工工程任务需要调整。
④适应现场施工的需要。
5.2施工项目管理组织
（2）项目经理部部门设置
目前国家对项目经理部的设置规模尚无具体规定。结合有关企业推行施工项目管理的实际，一般按项目的使用性质和规模分类。
只有当施工项目的规模达到以下要求时才实行施工项目管理：
1万m2以上的公共建筑、工业建筑、住宅建设小区及其他工程项目投资在500万元以上的，均实行项目管理。
5.2施工项目管理组织
一般项目经理部可设置5个部门：
①经营核算部门。主要负责工程预结算、合同与索赔、资金收支、成本核算、工资分配等工作。
②技术管理部门。主要负责生产调度、文明施工、劳动管理、技术管理、施工组织设计、计划统计等工作。
③物资设备供应部门。主要负责材料的询价、采购、计划供应、管理、运输、工具管理、机械设备的租赁配套使用等工作。
④质量安全监控管理部门。主要负责工程质量、安全管理、消防保卫、环境保护等工作。
⑤测试计量部门。主要负责计量、测量、试验等工作。
5.2施工项目管理组织
（3）项目部岗位设置
根据施工项目大小不同，人员安排不同，项目部领导层从上往下设置项目经理、项目技术负责人等；项目部设置最基本的六大岗位：施工员、质量员、安全员、资料员、造价员、测量员，其他还有材料员、标准员、机械员、劳务员等。
图5-6为某施工项目经理部组织机构框图。
5.2施工项目管理组织
施工员与工地
5.2施工项目管理组织
施工员是基层的技术组织管理人员。主要工作内容是在项目经理领导下，深入施工现场，协助搞好施工监理，与施工队一起复核工程量，提供施工现场所需材料规格、型号和到场日期，做好现场材料的验收签证和管理，及时对隐蔽工程进行验收和工程量签证，协助项目经理做好工程的资料收集、保管和归档，对现场施工的进度和成本负有重要责任。
施工员的工作就是在施工现场具体解决施工组织设计和现场的关系，组织设计中的东西要靠施工员在现场监督，测量，编写施工日志，上报施工进度，质量，处理现场问题，是工程指挥部和施工队的联络人。
5.2施工项目管理组织
（4）施工方项目经理的岗位职责
施工方项目经理是指受建筑施工企业法定代表人委托对工程项目施工过程全面负责的项目管理者，是建筑施工企业法定代表人在工程项目上的代表人。项目经理岗位是保证工程项目建设质量、安全、工期的重要岗位。一般由具备二级建造师资格以上者担任。主要职责是：
①贯彻执行国家和工程所在地政府的有关法律、法规和政策，执行企业的各项管理制度。
②严格财经制度，加强财经管理，正确处理国家、企业与个人的利益关系。
③执行《建设工程施工合同》中应由项目经理负责履行的各项条款。
④对工程项目施工进行有效控制，执行有关技术规范和标准，积极推广应用“四新”技术，确保工程质量和工期，实现安全、文明生产，努力提高经济效益。
项目经理指工程承包在总包合同专用条款和本合同专用条款中指定的负责施工管理、履行总包合同及本合同的代表，一般由取得国家注册的建造师担任。我国的施工企业在进行施工项目管理时，实行项目经理责任制度。项目经理必须在取得建筑工程施工项目经理资格证书之后才能上岗。
5.2施工项目管理组织
5.2施工项目管理组织
（5）施工项目经理部的解体
施工项目经理部是一次性具有弹性的施工现场生产组织机构，工程临近结尾时，业务管理人员乃至项目经理要陆续撤走，因此，必须重视项目经理部的解体和善后工作。企业工程管理部门是项目经理部解体善后工作的主管部门，主要负责项目经理部的解体后工程项目在保修期间问题的处理，包括因质量问题造成的返（维）修、工程剩余价款的结算以及回收等。

5.2施工项目管理组织
项目经理部具备下列条件之后，便可宣告解体：
1.工程已经竣工验收
2.施工现场最后清理完毕，并已协助本施工单位与建设单位签订了工程质量保修书
3.与各分包单位已经结算完毕，并与企业管理层办理完有关手续
4.项目管理目标责任书已经履行完毕，经企业管理层审计合格。 (共14张PPT)
施工项目目标控制
单元5 建筑施工项目管理
5.3
5.3施工项目目标控制
施工项目目标控制包括：施工项目成本控制、施工项目进度控制、施工项目质量控制、施工项目安全控制四个方面。
（1）施工项目成本控制
施工项目成本控制指在成本形成过程中，根据事先制定的成本目标，对企业经常发生的各项生产经营活动按照一定的原则，采用专门的控制方法，进行指导、调节、限制和监督，将各项生产费用控制在原来所规定的标准和预算之内。如果发生偏差或问题，应及时进行分析研究，查明原因，并及时采敢有效措施，不断降低成本，以保证实现规定的成本目标。
5.3施工项目目标控制
（2）施工项目进度控制
施工项目进度控制指在既定的工期内，编制出最优的施工进度计划，在执行该计划的施工中，经常检查施工实际进度情况，并将其与计划进度相比较，若出现偏差，便分析产生的原因和对工期的影响程度，找出必要的调整措施，修改原计划，不断地如此循环，直至工程竣工验收。施工项目进度控制的总目标是确保施工项目的合同工期的实现，或者在保证施工质量和不因此而增加施工实际成本的条件下，适当缩短工期。
5.3施工项目目标控制
（3）施工项目质量控制
施工项目质量控制是指对项目的实施情况进行监督、检查和测量，并将项目实施结果与事先制定的质量标准进行比较，判断其是否符合质量标准，找出存在的偏差，分析偏差形成原因的一系列活动。项目质量控制贯穿于项目实施的全过程。
（4）施工项目安全控制
施工项目安全控制指经营管理者对施工生产过程中的安全生产工作进行的策划、组织、指挥、协调、控制和改进的一系列活动，其目的是保证在生产经营活动中的人身安全、资产安全，促进生产的发展，保持社会的稳定。安全管理的对象是生产中一切人、物、环境、管理状态，安全管理是一种动态管理。
5.3施工项目目标控制
1．施工项目目标控制的任务
施工现场控制：科学组织施工，使场容场貌、料具堆放与管理、消防保卫、环境保护及职工生活均符合规定要求。
施工项目目标控制的措施主要有组织措施、技术措施、合同措施、经济措施和信息管理措施等。
5.3施工项目目标控制
2.施工项目控制的系统过程
所谓控制就是指行为主体（以项目经理为首的项目经理部，即作业管理层）为保证在变化的条件下实现其目标按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种方法，对被控制对象实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正，以保证计划目标得以实现的管理活动。
有主动控制和被动控制。
5.3施工项目目标控制
5.3施工项目目标控制
一、施工资源管理的任务和内容
施工项目资源，也称施工项目生产要素，是指投入施工项目的劳动力、材料、机械设备、技术和资金等要素。施工项目生产要素是施工项目管理的基本要素，施工项目管理实际上是根据施工项目的目标、特点和施工条件，通过对生产要素的有效和有序地组织和管理项目，并实现最终目标。施工项目的计划和控制的各项工作最终都要落实到生产要素管理上。生产要素的管理对施工项目的质量、成本、进度和安全都有重要影响。
5.4施工项目资源和现场管理
1.施工项目资源管理的内容
（1）劳动力。
（2）材料。
（3）机械设备。
（4）技术。
（5）资金。
5.4施工项目资源和现场管理
5.4施工项目资源和现场管理
2.施工资源管理的任务
1）确定资源类型及数量。
2）确定资源的分配计划。
3）编制资源进度计划。
4）施工资源进度计划的执行和动态调整。
施工项目施工资源管理不能仅停留于确定和编制上述计划，在施工开始前和在施工过程中应落实和执行所编的有关资源管理的计划，并视需要对其进行动态的调整。
5.4施工项目资源和现场管理
二、施工现场管理的任务和内容
施工现场管理是建筑产品从施工准备开始，正式施工到竣工验收、回访保修全过程的组织的管理。
1.施工现场管理的内容
1）规划及报批施工用地。
2）设计施工现场平面图。
3）建立施工现场管理组织。
4）建立文明施工现场。
5）及时清场转移。
5.4施工项目资源和现场管理
2.施工现场管理的任务
项目施工管理的基本任务，是为建筑安装活动创造良好的施工条件，并对工程项目进行目标的组织和控制。其主要包括：
1）落实施工任务，签订对外承包合同和内部承包经济责任合同，组织制定项目总体规划和施工组织设计。
2）进行施工前的技术经济条件和现场施工条件等准备工作，保障工程顺利开工。
3）进行施工过程中的经常性准备工作。
5.4施工项目资源和现场管理
4）搞好施工阶段的各项工程目标的组织和控制，及时跟踪各项施工指标和信息传递与处理工作，实现最终施工目标的最优化。
5）按照总施工计划、施工组织设计的要求，利用施工任务书或作业项目承包合同的形式，搞好基层班组的施工管理。
6）整理、审定交竣工资料，组织工程交工验收的准备工作，妥善完成交工验收和回访保修工作。(共45张PPT)
单元6 建筑施工投标报价与合同管理
6.1施工投标与投标报价的编制
方法
投标是法人或者其他组织为了获得业务合同而响应招标、参加竞争报价的过程。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。
投标主要程序是：研究并决策是否参加工程项目投标→报名参加投标→按照要求填报资格预审书→领取招标文件→研究招标文件→调查投标环境→按照招标文件要求编制投标文件→投送招标文件→参加开标会议→订立施工合同。
投标文件一般包括下列内容：（1）投标函；（2）投标报价；（3）施工组织设计；（4）商务和技术偏差表。
施工企业的投标文件包括商务标和技术标两部分。
商务标即投标报价和信誉；
技术标即施工组织设计（暗标）是能否中标的关键。
在各投标报价中取胜的报价即为中标价，也即通过市场竞争形成的工程造价，是一定时期一定地区建筑市场价格水平的反映。以中标价为基础，签订施工合同的价款即为合同价，也是施工成本管理的依据。
6.1施工投标与投标报价的编制方法
6.1施工投标与投标报价的编制方法
投标文件是指投标人应招标文件要求编制的响应性文件，一般由商务文件、技术文件、报价文件和其他部分组成。（政府采购货物和服务招标投标管理办法-第三十条款）
6.1施工投标与投标报价的编制方法
一、投标报价的编制依据
投标报价编制的依据有：
（1）《建设工程工程量清单计价规范》；
（2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价办法；
（3）企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法：
（4）招标文件、招标工程量清单及其补充通知、答疑纪要：
（5）建设工程设计文件及相关资料；
（6）施工现场情况、工程特点及投标时拟定的施工组织设计或施工方案；
（7）与建设项目相关的标准、规范等技术资料；
（8）市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息；
（9）其他的相关资料。
6.1施工投标与投标报价的编制方法
二、投标报价的确定
《建设工程工程量清单计价规范》规定，投标价是投标人参与工程项目投标时报出的工程造价。即投标价是指在工程招标发包过程中，由投标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人按照招标文件的要求以及有关计价规定，依据发包人提供的工程量清单、施工设计图纸，结合工程项目特点、施工现场情况及企业自身的施工技术、装备和管理水平等，自主确定的工程造价。
投标报价是投标人希望达成工程承包交易的期望价格，但不能高于招标人设定的招标控制价。投标报价的编制是指投标人对拟承建工程项目所要发生的各种费用的计算过程。作为投标计算的必要条件，应预先确定施工方案和施工进度，此外，投标计算还必须与采用的合同形式相一致。
注意：投标报价不一定就是工程总造价。《建设工程工程量清单计价规范》规定，分部分项工程量清单应采用综合单价计价；采用的建筑施工合同是单价合同。投标报价中应慎重！
6.1施工投标与投标报价的编制方法
工程造价的计价：
一般投标报价是建筑安装工程费按照工程造价形成由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金组成。其中，分部分项工程费、措施项目费、其他项目费中的综合单价包含人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费和利润及风险，如图6-1所示。
计算过程公式：
分部分项工程费=∑分部分项工程量×分部分项工程综合单价 （6-1）
措施项目费=∑措施项目工程量×措施项目综合单价+∑单项措施费 (6-2)
其他项目费=暂列金额+暂估价+计日工+总承包服务费+其他 （6-3）
单位工程报价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金 (6-4)
单项工程报价=∑单位工程报价 (6-5)
工程总造价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金（增值税）
6.1施工投标与投标报价的编制方法
6.1施工投标与投标报价的编制方法
三、投标报价的编制
在编制投标报价之前，需要先对清单工程量进行复核。因为工程量清单中的各分部分项工程量并不十分准确，若设计深度不够则可能有较大的误差，而工程量的多少是选择施工方法、安排人力和机械、准备材料必须考虑的因素，自然也影响分项工程的单价，因此，一定要对工程量进行复核。
投标报价的编制过程，应首先根据招标人提供的工程量清单编制分部分项工程量清单计价表、措施项目清单计价表、其他项目清单计价表、规费和税金项目清单计价表，计算完毕后汇总得到单位工程投标报价汇总表，再层层汇总，分别得出单项工程投标报价汇总表和工程项目投标总价汇总表。
6.1施工投标与投标报价的编制方法
四、投标报价技巧与策略
投标的目的是为了中标并和业主签订合同。
在激烈的投标竞争中，除了实力之外，还要考虑在报价时如何使用合理的策略和技巧，以达到既能中标，又能赢利的目的。
常用的投标报价技巧与策略有：
（1）不平衡报价法。 （2）多方案报价法。 （3）增加建议方案法。 （4）突然降价法。 （5）先亏后盈法。 （6）无利润投标。
…等等。
6.1施工投标与投标报价的编制方法
总之，投标人在投标报价中填写的工程量清单的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程数量必须与招标人招标文件中提供的一致。综合单价中要考虑招标人规定的风险内容、范围和风险费用。在施工过程中，当出现的风险内容及其范围在合同约定的范围内，合同价款不作调整。投标人的优惠必须体现在清单的综合单价或相关的费用中，不得以总价下浮方式进行报价，否则以废标处理。
措施项目费由投标人自主确定，投标人的安全防护、文明施工措施费的报价，不得低于依据工程所在地工程造价主管部门公布计价标准所计算得出总费用的90%。
绝对不能干违法的事情！不能行贿受贿，围标和串标获取中标。
建设工程施工合同管理是施工方项目管理的重要内容之一。它就是对工程施工合同的签订、履行、变更和解除终止等进行筹划和控制的过程。它贯穿于合同订立、履行、变更、违约索赔、争议处理、终止或结束的全部活动的管理。
合同签订经过要约和承诺两个阶段。
GF-2017-0201《建设工程施工合同（示范文本）》
6.2建设工程施工合同管理
6.2建设工程施工合同管理
一、建设工程施工合同管理的原则
1．依法履约原则
2．诚实信用原则
3．全面履行原则
4．协调合作原则
5．维护权益原则
6．动态管理原则
7．合同归口管理原则
8．全过程合同风险管理原则
9．统一标准化原则
6.2建设工程施工合同管理
二、施工合同文件的组成与内容
1.《建设工程施工合同（示范文本）》简介
中华人民共和国住房和城乡建设部和国家工商行政管理总局于2017年9月22日颁发了修改的《建设工程施工合同（示范文本）》GF-2017-0201。《示范文本》由合同协议书、通用合同条款和专用合同条款三部分组成。《建设工程施工合同（示范文本）》为非强制性使用文本，适用于房屋建筑工程、土木工程、线路管道和设备安装工程、装修工程等建设工程的施工承发包活动。
2.施工合同文件的组成与解释顺序
施工合同文件的组成及解释顺序：
（1）合同协议书；
（2）中标通知书（如果有）；
（3）投标函及其附录（如果有）；
（4）专用合同条款及其附件；
（5）通用合同条款；
（6）技术标准和要求；
（7）图纸；
（8）已标价工程量清单或预算书；
（9）其他合同文件。
在合同订立及履行过程中形成的与合同有关的文件均构成施工合同文件组成部分。
上述各项合同文件包括合同当事人就该项合同文件所作出的补充和修改，属于同一类内容的文件，应以最新签署的为准。专用合同条款及其附件须经合同当事人签字或盖章。
6.2建设工程施工合同管理
三、施工合同的签订与履行
施工合同的签订与履行是合同管理工作的重要内容之一，施工单位与业主的责权利最终体现在合同中。但是在实际工作中，合同管理工作还是暴露出不少问题，诸如法律意识淡薄、合同签订不规范、忽视合同的严肃性、违背等价有偿原则、缺乏健全的合同管理机构、缺乏合同管理专业人才、合同交底表面化、缺乏动态管理合同履行、不重视合同变更索赔管理、不重视合同后评价。因此在法定时间内完成合同谈判与签订工作时，要注意就工程项目的资金、质量、技术、工期、承包方式以及原招标文件的相关规定形成一致意见，作为指导今后工程项目施工管理的重要文件之一。
6.2建设工程施工合同管理
（一）施工合同的签订
注意事项：
(1)保持待签合同与招标文件、投标文件的一致性。
(2)尽量采用当地行政部门制定的通用合同示范文本，完整填写合同内容。
(3)审核合同的主体。审核法人资格、企业资质等等。
(4)谨慎填写合同细节条款。例如，合同价款单位采用的是美元、日元，还是人民币；数量计量单位是斤，还是公斤等。
6.2建设工程施工合同管理
（二）施工合同的履行
项目经理部应在合同管理过程中严格执行公司对项目部的授权管理，按照依法履约、诚实信用、全面履行、协调合作、维护权益和动态管理的原则，严格执行合同。项目部合同管理人员应全过程跟踪检查合同执行情况、收集、整理合同信息和管理绩效，并按规定报告项目经理。实施过程中的合同变更应按程序规定进行书面签认，并成为合同的组成部分。
合同变更程序：
①提出合同变更申请。
②报项目经理审查、批准。必要时，经企业合同管理部门负责人签认，重大的合同变更须报企业负责人签认。
③经业主签认，形成书面文件。
④组织实施。
6.2建设工程施工合同管理
（三）施工合同缺陷的处理
在建筑工程施工合同签订过程中，发包方、承包方由于对合同知识缺乏、理解的欠缺、疏忽等的原因，导致建筑工程施工合同内容存在部分内容没有约定。由于合同内容的缺失，造成施工合同生效后给合同履行带来一定的难度，致使在执行过程中无法执行或执行困难。对于生效后没有进行约定或约定不明确的合同内容，应按协议补充、按照合同有关条款或者交易习惯的办法进行处理。
6.2建设工程施工合同管理
四、总承包合同管理
总承包合同管理是指对合同订立并生效后所进行的履行、变更、违约索赔、争议处理、终止或结束的全部活动的管理，为项目总目标和企业总目标服务，保证项目总目标和企业总目标的实现。
施工总承包范围一般包括土建、安装等工程，原则上工程施工部分只有一个总承包单位，装饰、安装部分可以在法律条件允许下分包给专业施工单位。施工项目总承包合同应采用《建设工程施工合同（示范文本）》GF-2017-0201谈判、书面形式签订。
国家推行建设工程EPC总承包的模式。
6.2建设工程施工合同管理
五、分包合同管理
分包合同管理是指对分包合同的招标、评标、谈判、合同订立，以及生效后的履行、变更、违约索赔、争议处理、终止或结束的全部活动的管理。
《建筑法》第29条规定，建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位。专业工程分包，是指施工总承包企业（以下简称承包人）将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业（以下简称分包人）完成的活动。
根据《建筑业企业资质标准》（建市[2014]15号）规定，建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和施工劳务三个序列。其中施工总承包序列设有12个类别，一般分为4个等级（特级、一级、二级、三级）；专业承包序列设有36个类别，一般分为3个等级（一级、二级、三级）；施工劳务序列不分类别和等级。
专业分包：《建设工程施工专业分包合同（示范文本）》GF-2003-0213。
劳务分包：《建设工程施工劳务分包合同（示范文本）》GF-2003-0214。
6.2建设工程施工合同管理
六、施工合同变更与索赔（重点和难点）
建设工程受地形、地质、水文、气象、政治、市场、人等各种因素的影响，加之施工条件复杂，可能造成工程设计考虑不周或与实际情况不符，必将造成工程施工承包合同中存在各种缺陷，给合同履行带来不确定性风险，导致设计变更、工程签证和索赔事件的发生。
施工合同变更、工程签证和施工索赔是施工项目管理获取合法利润的关键。重视索赔是项目经理应有的素质。
6.2建设工程施工合同管理
（一）施工合同变更
1.需变更合同的情形
2.变更权
3.变更程序
4.变更估价
（1）变更估价原则：
除专用合同条款另有约定外，变更估价按照本款约定处理：
①已标价工程量清单或预算书有相同项目的，按照相同项目单价认定；
②已标价工程量清单或预算书中无相同项目，但有类似项目的，参照类似项目的单价认定；
③变更导致实际完成的变更工程量与已标价工程量清单或预算书中列明的该项目工程量的变化幅度超过15%的，或已标价工程量清单或预算书中无相同项目及类似项目单价的，按照合理的成本与利润构成的原则，由合同当事人按照约定原则确定变更工作的单价。
6.2建设工程施工合同管理
（2）变更估价程序
承包人应在收到变更指示后14天内，向监理人提交变更估价申请。监理人应在收到承包人提交的变更估价申请后7天内审查完毕并报送发包人，监理人对变更估价申请有异议，通知承包人修改后重新提交。发包人应在承包人提交变更估价申请后14天内审批完毕。发包人逾期未完成审批或未提出异议的，视为认可承包人提交的变更估价申请。
因变更引起的价格调整应计入最近一期的进度款中支付。
5.承包人的合理化建议
合理化建议降低了合同价格或者提高了工程经济效益的，发包人可对承包人给予奖励，奖励的方法和金额在专用合同条款中约定。
6.变更引起的工期调整
因变更引起工期变化的，合同当事人均可要求调整合同工期，由合同当事人按照双方约定原则、并参考工程所在地的工期定额标准确定增减工期天数。
6.2建设工程施工合同管理
（二）工程签证
工程签证，一般指在施工合同履行过程中，承发包双方根据原合同约定原则或行业惯例，双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明（业界一般以技术核定单和业务联系单的形式体现）。
相当于就合同价款之外的费用补偿、工期顺延以及因各种原因造成的损失赔偿达成的补充协议。
工程签证通常由双方根据实际处理的情况及发生的费用进行办理，例如：
①如基础施工时地下意外出现的流沙、墓穴、工事等地下障碍物，必须进行处理，若进行处理就必然发生费用。
②由于建设单位原因，未按合同规定的时间和要求提供材料、场地、设备资料等造成施工企业的停工、窝工损失。
③由于建设单位原因决定工程中途停建、缓建或由于设计变更以及设计错误等造成施工企业的停工、窝工、返工而发生的倒运、人员和机具的调迁等损失。
6.2建设工程施工合同管理
④在施工过程中发生的由建设单位造成的停水停电，造成工程不能顺利进行，且时间较长，施工企业又无法安排停工而造成的经济损失。
⑤在“技措改”工程中，常遇到在施工过程中由于工作面过于狭小、作业超过一定高度，造成需要使用大型机具方可保证工程的顺利进行，施工企业在发生时应及时将现场实际条件和施工方案通告建设单位，并在征得建设单位同意后实施，此时施工企业应办理工程签证。
⑥对于大检修工程、零星维修项目大都没有正规的施工图纸，往往在检修前由施工企业提出一套检修方案，检修完毕后办理工程签证，然后依据工程签证办理工程结算。此时工程签证工作尤其重要，直接关系到检修结算工作的顺利进行。
由于业主或非施工单位的原因造成的停工、窝工，业主只负责停窝工人工费补偿标准而不是当地造价部门颁布的工资标准，只负责租赁费或摊销费而不是机械台班费。
6.2建设工程施工合同管理
（三）索赔
索赔，是指在建筑工程施工合同履行过程中，无过错的一方要求存在过错的一方承担所造成的实际损失的情况。
由于工程索赔是双向的，合同的任何一方均可以有权利向对方提出索赔。
索赔通常分为费用索赔和工期索赔两种。但是由于工程范围的变更、文件的缺陷或技术错误、业主未能提供现场所引起的索赔，承包人可以索赔利润。
道义索赔：道义索赔指由于承包人失误(如报价失误、环境调查失误等)，或发生承包人应负责的风险而造成承包人重大的损失。
6.2建设工程施工合同管理
1.索赔必须符合的基本条件
(1)客观性。有确凿的证据证明确实存在不符合合同或违反合同的干扰事件，它对承包商的工期和成本造成影响，产生了损失的事实存在。
(2)合法性。干扰事件非承包商自身责任引起，按照合同条款对方应给予补（赔）偿。索赔要求必须符合本工程承包合同的规定。合同作为工程中的最高法律，由它判定干扰事件的责任由谁承担，承担什么样的责任，应赔偿多少等。所以不同的合同条件，索赔要求有不同的合法性，则有不同的解决结果。
(3)合理性。索赔要求合情合理，符合实际情况，真实反映由于干扰事件引起的实际损失，采用合理的计算方法和计算基础。承包商必须证明干扰事件与干扰事件的责任、与施工过程所受到的影响、与承包商所受到的损失、与所提出的索赔要求之间存在着因果关系。承包商不能为追逐利润，滥用索赔；或违反商业道德，采用不正当手段甚至非法手段搞索赔；或多估冒算，漫天要价，带有惩罚性。
6.2建设工程施工合同管理
2.索赔的分类
（1）按照干扰事件的性质分类。索赔可分为工期拖延索赔、不可预见的外部障碍或条件索赔、工程变更索赔、工程终止索赔、其他索赔（如货币贬值、汇率变化、物价、工资上涨、政策法令变化、业主推迟支付工程款等原因引起的索赔）。
（2）按索赔要求分类。索赔可分为工期索赔、费用索赔和利润索赔。
（3）按索赔的起因分类。索赔的起因是指引起索赔事件的原因，通常有业主违约、合同错误、合同变更、工程环境变化、不可抗力因素等引起的索赔。
6.2建设工程施工合同管理
3.索赔步骤：
（1）索赔意向通知；→（2）索赔的内部处理； → （3）提交索赔报告； → （4）解决索赔。
索赔事件发生后，通常按照以下步骤进行：
(1)索赔意向通知。在干扰事件发生后，承包商必须按照合同约定迅速做出反应，在一定时间内（合同示范文本为28天），向工程师和业主递交索赔意向通知。
(2)索赔的内部处理。一经干扰事件发生，承包商就应进行索赔处理工作，直到正式向工程师和业主提交索赔报告。这一阶段包括许多具体的复杂的分析工作。
①事态调查，即寻找索赔机会。通过对合同实施的跟踪、分析、诊断，发现了索赔机会，则应对它进行详细的调查和跟踪，以了解事件经过、前因后果，掌握事件详细情况。在实际工作中，事态调查可以用合同事件调查表进行。
6.2建设工程施工合同管理
②干扰事件原因分析，即分析这些干扰事件是由谁引起的，它的责任该由谁来负担。如果干扰事件责任常常是多方面的。则必须划分各人的责任范围，按责任大小，分担损失。
③索赔根据，即索赔理由，主要是指合同条文，必须按合同判明干扰事件是否违约，是否在合同规定的赔（补）偿范围之内。只有符合合同规定的索赔要求才有合法性，才能成立；对此必须全面地分析合同，对一些特殊的事件必须作合同扩展分析。
④损失调查，即为干扰事件的影响分析。它主要表现为工期的延长和费用的增加。如果干扰事件不造成损失，则无索赔可言。损失调查的重点是收集、分析、对比实际和计划的施工进度，工程成本和费用方面的资料，在此基础上计算索赔值。
⑤收集证据。一经干扰事件发生，承包商应按工程师的要求做好并在干扰事件持续期间内保持完整的当时记录，接受工程师的审查。证据是索赔有效的前提条件。如果在索赔报告中提不出证据，索赔要求是不能成立的。
6.2建设工程施工合同管理
⑥起草索赔报告。索赔报告是上述各项工作的结果和总括。它是由合同管理人员在其他项目管理职能人员配合和协助下起草的。它表达了承包商的索赔要求和支持这个要求的详细依据。它将由工程师、业主或调解人、仲裁人审查、分析、评价。
(3)提交索赔报告。承包商必须在合同规定的时间内向工程师和业主提交索赔报告。
(4)解决索赔。从递交索赔报告到最终获得赔偿的支付是索赔的解决过程。这个阶段工作的重点是通过谈判，或调解，或仲裁，使索赔得到合理的解决。
6.2建设工程施工合同管理
4.索赔证据
在索赔管理工作中，证据作为索赔文件的一部分，关系到索赔的成败。证据不足或没有证据，索赔是不能成直的。证据在合同签订和合同实施过程中产生，主要为合同资料、日常的工程资料和合同双方信息沟通资料等。
(1)索赔证据的基本要求
1）真实性。 2）全面性。
3）法律证明效力。 4）及时性。
6.2建设工程施工合同管理
(2)证据的种类
在合同实施过程中，资料很多，面很广。在索赔中要考虑工程师、业主、调解人和仲裁人需要哪些证据，哪些证据最能说明问题，最有说服力。这需要有索赔工作经验。通常在干扰事件发生后，可以征求工程师的意见，在工程师的指导下，或按工程师的要求收集证据。
索赔证据：
工程过程中常见的索赔证据有：
（1）招标文件、合同文本及附件，其他的各种签约（备忘录、修正案等），业主认可的工程实施计划，各种工程图纸（包括图纸修改指令），技术规范等。
（2）来往信件，如业主的变更指令，各种认可信、通知、对承包商问题的答复信等。
（3）各种会谈纪要。
（4）施工进度计划和实际施工进度记录。
索赔证据：
（5）施工现场的工程文件和工程统计资料。如施工日志、各种签证；周报、旬报、月报。
（6）工程照片。照片作为证据最清楚和直观。照片上应注明日期。索赔中常用的有：表示工程进度的照片、隐蔽工程覆盖前的照片、业主责任造成返工和工程损坏的照片等。
（7）气候报告。如果遇到恶劣的天气，应作记录，并请工程师签证。
索赔证据：
（8）工程中的各种检查验收报告和各种技术鉴定报告。如工程水文地质勘探报告、土质分析报告、文物和化石的发现记录、地基承载力试验报告、隐蔽工程验收报告、材料试验报告、材料设备开箱验收报告、工程验收报告等，它们能证明承包商的工程质量。
（9）工地的交接记录，图纸和各种资料交接记录。
（10）建筑材料和设备的采购、订货、运输、进场，使用方面的记录、凭证和报表等。
（11）市场行情资料，包括市场价格、官方的物价指数、工资指数、中央银行的外汇比率等公布资料。
（12）各种会计核算资料。包括工资单、工资报表、工程款账单，各种收付款原始凭证，总分类账、管理费用报表，工程成本报表等。
（13）国家法律、法令、政策文件。如因工资税增加，提出索赔，索赔报告中只需引用文号、条款号即可，而在索赔报表后附上复印件。
特别强调的是，投标书、施工组织设计、专项施工方案、施工日志、施工资料、工程图像、隐蔽工程记录、各种票据、财务报表以及网络信息记录等等资料，都是解决合同纠纷有力的证据，管理者应注重这些原始资料的管理。
索赔证据：
6.2建设工程施工合同管理
5.索赔的计算方法
（1）工期索赔的计算方法
①网络分析法：网络分析法通过分析延误前后的施工网络计划，比较两种工期计算结果，计算出工程应顺延的工程工期。
②比例分析法：在实际工程中，干扰事件常常仅影响某些单项工程、单位工程或分部分项工程的工期，分析它们对总工期的影响。用这种方法分析比较简单。
③其他方法：工程现场施工中，可以按照索赔事件实际增加的天数确定索赔的工期；通过发包方与承包方协议确定索赔的工期。
（2）费用索赔计算方法
①总费用法：又称为总成本法，通过计算出某单项工程的总费用，减去单项工程的合同费用，剩余费用为索赔的费用。
②分项法：按照工程造价的确定方法，逐项进行工程费用的索赔。可以分为人工费、机械费、管理费、利润等分别计算索赔费用。
6.2建设工程施工合同管理
6.建设方施工合同反索赔
施工索赔包括索赔和反索赔。站在承包方的角度，按照业界通常的合同管理习惯，一般将承包方向发包方提出的补偿要求称为索赔，而将发包方向承包方进行的索赔称为反索赔。
同理，索赔和反索赔都是建筑工程施工合同履行过程中正常的工程管理行为。反索赔的内容包括直接经济损失和间接经济损失。反索赔的主要内容有延迟工期、工程施工质量缺陷、合同担保、建设方（发包方）其他损失的反索赔。
七、施工合同争议的处理、终止或结束
施工合同争议也称合同纠纷，是指合同当事人对施工合同规定的权利和义务产生不同的理解而致的争议。合同争议的解决方式有和解、调解、仲裁和诉讼四种。
《中华人民共和国民法典》第五百五十七条规定，有下列情形之一的，债权债务终止：
（一）债务已经履行；
（二）债务相互抵销；
（三）债务人依法将标的物提存；
（四）债权人免除债务；
（五）债权债务同归于一人；
（六）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。
合同解除的，该合同的权利义务关系就终止或结束。
一、案例一
【背景资料】
某房地产开发公司甲在某审老城区参与旧城改造建设，投资3亿元，修建1个四星级酒店，2座高档写字楼，6栋宿舍楼，建筑工期为20个月，该项目进行了公开招标，某建筑工程总公司乙中标，甲与乙签订工程总承包合同，双方约定：必须保证工程质量优良，保证工期，乙可以将宿舍楼分包给其下属分公司施工。乙为保证工程质量与工期，将6栋宿舍楼分包给施工能力强、施工整体水平高的下属分公司丙与丁，并签订分包协议书。根据总包合同要求，在分包协议中对工程质量与工期进行了约定。
工程根据总包合同工期要求按时开工，在工程实施过程中，乙保质按期完成了酒店与写字楼的施工任务。丙在签订分包合同后因其资金周转困难，随后将工程转交给了一个具有施工资质的施工单位，并收取10%的管理费，丁为加快进度，将其中1栋单体宿舍楼分包给没有资质的农民施工队。
工程竣工后，甲会同有关质量监督部门对工程进行验收，发现丁施工的宿舍存在质量问题，必须进行整改才能交付使用，给甲带来了损失，丁以与甲没有合同关系为由拒绝承担责任，乙又以自己不是实际施工人为由推卸责任，甲遂以乙为第一被告、丁为第二被告向法院起诉。
【问题】
(1)请问上述背景资料中，丙与丁的行为是否合法？各属于什么行为？
(2)这起事件应该由谁来承担责任？为什么？
(3)法律法规规定的违法分包行为主要有哪些？
6.3案例分析
6.3案例分析
【分析与答案】
(1)不合法，丙的行为属于非法转包行为，丁作为分包单位，将工程再分包给没有资质的农民施工队，属违法分包行为。
(2)在此事件中，丁施工的工程质量有问题，给甲带来了损失，乙和丁应对工程质量问题向甲承担连带责任。因为乙作为该工程的总承包单位与丁之间是总包与分包的关系，根据《合同法》与《建筑法》的规定，总包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包的工程质量承担连带责任。
(3)违法分包行为主要有：总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位；建设工程总承包合同中未约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分给其他单位的；分包单位将其分包的建设工程再分包的。
6.3案例分析
二、案例二
【背景资料】
高层办公楼建设单位与A施工总承包单位签订了施工总承包合同，并委托了工程监理单位。经总监理工程师审核批准，A单位将桩基础施工分包给B专业基础工程公司。B单位将劳务分包给C劳务公司并签订了劳务分包合同。C单位进场后编制了桩基础施工方案，经B单位项目经理审批同意后即组织了施工。由于桩基础施工时总承包单位未全部进场，B单位要C单位自行解决施工用水、电、热、电讯等施工管线和施工道路。
【问题】
(1)桩基础施工方案的编制和审批是否正确？说明理由。
(2)B单位的要求是否合理？说明理由。
(3)桩基础验收合格后，C单位向B单位递交完整的结算资料，要求B单位按照合同约定支付劳务报酬尾款，B单位以A单位未付工程款为由拒绝支付。B单位的做法是否正确？说明理由。
6.3案例分析
【分析与答案】
(1)不正确。桩基础施工方案应由B单位项目经理主持编制，交由总承包单位，经总监理工程师审批同意后方可实施。
(2)不合理。按照《建设工程施工劳务分包合同（示范文本）》GF-2003-0214的规定，工程承包人应完成水、电、热、电讯等施工管线和施工道路，并满足完成本合同劳务作业所需的能源供应、通信及施工道路畅通。所以B单位要求C单位自行解决施工用水、电、热、电讯等施工管线和施工道路是不合理的。
(3)不正确。按照《建设工程施工劳务分包合同（示范文本）》GF-2003-0214的规定，全部工作完成，经工程承包人认可后14d内，劳务分包人向工程承包人递交完整的结算资料，双方按照本合同约定的计价方式，进行劳务报酬的最终支付。工程承包人收到劳务分包人递交的结算资料后14d内进行核实，给予确认或者提出修改意见。工程承包人确认结算资料后14d内向劳务分包人支付劳务报酬尾款。所以B单位以A单位未付工程款为由拒绝支付劳务报酬尾款的做法是错误的。
6.3案例分析
三、案例三
【背景资料】
某建筑公司（乙方）于某年4月20日与某厂（甲方）签订了修建建筑面积为3000m2工业厂房（带地下室）的施工合同，乙方编制的施工方案和进度计划已获监理工程师批准。该工程的基坑开挖土方量为4500m3，假设直接费单价为4.2元／m3，综合费率为直接费的20%。该工程的基坑施工方案规定：土方工程采用租赁一台斗容量为1m3的反铲挖土机施工（租赁费450元／台班）。甲、乙双方合同约定5月11日开工，5月20日完工。
在实际施工中发生如下几项事件：
(1)因租赁的挖土机大修，晚开工2天，造成人员窝工10个工日；
(2)基坑开挖后，因遇软土层，接到监理工程师5月15日停工的指令，进行地质复查，配合用工15个工日；
(3)5月19日接到监理工程师于5月20日复工令，同时提出基坑开挖深度加深2m的设计变更通知单，由此增加土方开挖量900m3；
(4)5月20日～5月22日，因下罕见的大雨迫使基坑开挖暂停，造成人员窝工10个工日；
(5)5月23日用30个工日修复冲坏的永久道路，5月24日恢复挖掘工作，最终基坑于5月30日挖坑完毕。
6.3案例分析
【问题】
(1)建筑公司对上述哪些事件可以向厂方要求索赔，哪些事件不可以要求索赔，并说明原因。
(2)每项事件工期索赔各是多少天？总计工期索赔是多少天？
(3)假设人工费单价为23元／工日，因增加用工所需的管理费为增加人工费的30%，则合理的费用索赔总额是多少？
(4)在工程施工中，通常可以提供的索赔证据有哪些？
【分析与答案】
(1)事件1：索赔不成立。因为租赁的挖土机大修延迟开工属于承包商的自身责任。
事件2：索赔成立。因为施工地质条件变化是一个有经验的承包商所无法合理预见的。
事件3：索赔成立。因为这是由设计变更引起的，应由业主承担责任。
事件4：索赔成立。这是因特殊反常的恶劣天气造成的工程延误，业主应承担责任。
事件5：索赔成立。因恶劣的自然条件或不可抗力引起的工程损坏及修复应由业主承担责任。
6.3案例分析
(2) 事件2：可索赔工期5天（15～19日）；
事件3：可索赔工期2天：900m3／（4500m3／10天）=2天
事件4：可索赔工期3天（20～22日）；
事件5：可索赔工期1天（23日）；
共计索赔工期5+2+3+1=11天。
(3)事件2：
人工费：15工日×23元／工日×(1+30%)=448.5元；
机械费：450元／台班×5天=2250元；
事件3：（900m3×4.2元／m3）×(1+20%)=4536元；
事件5：人工费：30工日×23元／工日×(1+30%)=897元；
机械费：450元／台班×1天=450元；
故，可索赔费用总额为：
448.5+2250+4536+897+450=8581.5元。
(4)可以提供的索赔证据有：详见教材P177-179页。

展开更多......

收起↑