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第6课 西方的文官制度
【巩固基础】
知识点一 西方文官制度出现的背景
1．中古时期的 不能满足处理繁多国家事务的需要。
2．17—18世纪，欧美国家的官员选拔仍存在许多问题。 造成官场腐败，影响政府工作的连续性和稳定性，降低政府行政效率。
3．工业革命后资本主义发展的迫切需要
（1）工业革命后，资本主义国家亟须建立能迅速处理日常事务的 体系。
（2）人们要求 参与政府工作的愿望日益强烈。
知识点二 西方文官制度的建立
1．英国最早确立文官制度
（1）18世纪初，英国规定除大臣以外，其他官员不得当选为 。
（2）19世纪初，英国一些政府部门开始设立长期任职的文官 职位。
（3）1855年建立文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。
（4） 年，英国规定重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录取，最终确立文官制度。
2．其他国家文官制度的确立
（1）1883年 确立文官制度。
（2）二战后，法国、德国和 等国的文官制度最终建立起来。
知识点三 西方文官制度的特点
1．凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试， 得到录用。
2．文官要在资产阶级各政党之间严格保持 ，不得公开参与政治活动。
3．文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据 得到晋升或惩罚。
知识点四 西方文官制度建立的影响
1．积极
（1）规范了西方国家政府行政部门的事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。
（2）有利于政府工作的 和持续性，促进了国家治理水平的提高。
2．消极：容易滋生 和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。
【能力提升】
1.现代文官作为常任的政府工作人员，必须忠于国家，为国家的总体利益服务。因此，各国文官制度几乎都规定要“政治中立”。文官制度形成上述特征的主要背景是( )
A.公职人员背叛国家的事件频发 B.近代以来国家对外战争不断
C.西方民族国家的形成时间较晚 D.政党进退影响国家政局稳定
2.1700年英国《吏治澄清法》规定，除各部大臣及国务大臣外，其他官员均不得为议会下院议员。1855年和1870年英国政府又以枢密院的名义两次颁布法令，规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考试事宜。由此可见，英国官员选拔体现了( )
A.公开考试 B.中立立场 C.待遇优厚 D.晋升为功
3.18世纪，欧美内阁制、政党制形成以后，执政党把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就需更换几乎所有的政府官僚。由于政党更迭频繁，这就导致政府官僚频繁更换，政府腐败泛滥。这说明，欧美国家( )
A.资本主义民主遇到瓶颈 B.实行多党制不合实际
C.急需进行官员制度改革 D.具备了社会主义革命的条件
4.在英国，撒切尔夫人将“政治态度”作为选拔高级文官的一个基本的前提条件，自20世纪80年代初到1987年，白金汉宫中的40位常任次官和135位副常任次官，大多数是由撒切尔夫人与其大臣根据他们的政治倾向而任命的。这一行为( )
A.不利于文官参与政策的制定和决策 B.导致了政务官和事务官职不分
C.试图打破文官“政治中立”的传统 D.破坏了文官制度职务常任原则
5.美国某一时期实行将公共职位分配给政党追随者及与该党关系密切者的制度。具体做法是把联邦政府官职作为政党斗争的战利品来瓜分，官员的选拔基本上是以政党意识的政治考虑和私人利益为标准的。这一时期美国的选官制度( )
A.易产生政治腐败等消极影响 B.稳定了资本主义国家秩序
C.使政党之间的矛盾得到缓和 D.提升了执政党的行政效率
6.1883年，美国颁布了正式建立文官制度的法律《彭德尔顿法》，规定：“政府公务员在政治上必须采取中立态度，禁止参加竞选等政治活动。”根据该法案，美国联邦政府建立了独立于政府机构之外、主管文官考试与管理的“文官制度委员会”。美国的上述举措( )
A.意在保持行政运行的稳定性 B.体现出两党之间利益的趋同
C.有利于减少政治竞选的失误 D.说明法律建设形成完备体系
7.1932年以后，美国文官政治出现了文官队伍壮大化、文官社会地位提高、文官知识化和专业化等趋势。这一变化缘于( )
A.解决大众就业问题的需要 B.三权分立体制的异化
C.国家垄断资本主义的发展 D.新兴科技革命的推动
8.有学者指出，在西方多党选举制度下，由于不同政党的存在，整个国家的政治人才被政党切割成几个部分，并随政党共进退。一党获胜，哪怕原来的政务官再有能力，也需统统大换血。这揭示出西方政党政治( )
A.导致了政治人才的匮乏 B.实现了政治理念的多元化
C.影响了国家治理的质量 D.扩大了政治人才的空间
答案以及解析
【巩固基础】
知识点一 西方文官制度出现的背景
1.恩赐制
2.政党分肥制
3.（1）职业官僚（2）平等
知识点二 西方文官制度的建立
1.（1）下院议员（2）常务次官（4）1870
2.（1）美国（2）日本
知识点三 西方文官制度的特点
1.成绩优异者
2.中立
3.工作成绩
知识点四 西方文官制度建立的影响
1.（2）稳定性
2.官僚习气
【能力提升】
1.答案：D
解析：所谓的“政治中立”是指在不同政党之间中立，不受政党进退的影响，D项正确；不同的政党可能从本党的利益出发制定政策，但是“背叛国家”这种极端现象很少出现，A项错误；“近代以来国家对外战争不断”不符合史实，B项错误；民族国家与现代文官制度的形成无关，C项错误。
2.答案：B
解析：材料“1700年英国《吏治澄清法》规定、除各部大臣及国务大臣外，其他官员均不得为议会下院议员。1855年和1870年英国政府又以枢密院的名义两次颁布法令，规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考试事宜”体现了文官中立的立场，B正确；ACD均不符合题意，排除。故选：B。
3.答案：C
解析：根据材料可知因为政党更迭，需要大量更换官僚，政府腐败，所以面对这种情况急需要对官员制度进行改革，故选C项；材料与资本主义民主无关，排除A项；多党制符合实际，但在官员选任上有不足，排除B项；材料与社会主义革命无关，排除D项。故选C项。
4.答案：C
解析：根据材料“撒切尔夫人将‘政治态度’作为选拔高级文官的一个基本的前提条件”可知，撒切尔意在加强对文官队伍的控制，试图打破文官“政治中立”的藩篱，C项正确；从材料中可以看出，这些举措有利于文官参与决策，排除A项；“导致了”表述太绝对，排除B项；材料中并没有体现破坏职务常任原则，排除D项。故选C项。
5.答案：A
解析：结合材料信息可以判断出该制度是美国文官制度产生之前的“政党分肥制”。该制度之下容易出现任人唯亲，滋生腐败的现象，也影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率，故A符合题意，B、C、D错误。
6.答案：A
解析：分析材料可知美国颁布文官制度的法律，是希望政府公务员在政治上采取中立态度，并为此建立了独立于政府机构之外、主管文官考试与管理的“文官制度委员会”，这些措施都是为了让政府公务员能够相对公正合理的处理行政事务，保持行政运行的稳定性，A项正确；材料的重点是保持行政运行的稳定性，无法得出两党之间利益的趋同，排除B项；材料的主旨是保持行政运行的稳定性，不是减少政治竞选的失误，排除C项；法律建设形成完备体系，不符合史实，排除D项。故选：A。
7.答案：C
解析：1932年以后即罗斯福新政时期，该时期加强政府对经济的干预，建立庞大的国家管理机构需要大批专业化、知识化的文官，C正确；文官政治的变化解决不了大众的就业问题，A错误；三权分立体制的异化是新政的结果而不是原因，B错误；罗斯福新政期间没有新兴科技革命，D错误。
8.答案：C
解析：A.材料体现的是多党制度下政党对政治人才的争夺和政治人才的闲置，而不是政治人才缺乏。B.多党制下，不同党派秉承不同的政治理念，体现出政治理念的多元性，材料主旨不符。C.材料显示西方多党制，选举造成政治人才政党化和闲置，这不利于政治人才的整合和作用的发挥，影响到国家治理的质量。D.不同政党的政治人才随政党共进退，非政党政治人才无法参与国家管理，缩小了政治人才的空间。故选：C。

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