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第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
【巩固基础】
知识点一 西方主要国家基层治理的历史与特点
1．古希腊时期：基层治理依靠 进行。村社实行自治， 是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
2．西欧封建社会
（1） 是主要的基层单位。
（2）10—11世纪， 里的手工业者和商人组成行会或商会，其上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
（3） 在基层治理中发挥了重要作用。
3．近代
（1）背景：近代 产生和社会经济的发展。
（2）表现
①英国在1835年颁布法律，确立了英国近代 制度。
②美国建国后，基本保持了 的传统， 是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
③法国大革命后，形成了以 为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由 产生，市长同时对 和本地选民负责。
4．二战后
（1）表现
① 成为基层自治的主要方式。
②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行 自我管理。
③社区不仅提供各项服务，还参与相关的 、土地政策等地方政府的决策。
（2）作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
5．20世纪80年代以后
（1）更加强调 、社区和非政府组织的共同作用。
（2） 承担了更多的政府功能。
（3）公众、 和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的效率更高、成本更低。
知识点二 现代社会保障制度的建立与发展
1．西方国家
（1）建立与发展
①17世纪初，英国颁布 。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。
②19世纪80年代， 初步建立社会保障制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
③1935年，美国颁布《 》，标志着美国现代社会保障制度最终确立。
④二战后，英国率先构建了 体系，基本实现了 ，大大推动了社会保障制度的发展。
⑤此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等国家和澳大利亚等国都建成了 ，社会保障制度基本建立。
（2）评价
①积极
a．它是资本主义社会 发展到一定阶段的产物。
b．改善了广大人民群众的生活，缓和了 ，有利于经济发展。
②消极
a．过度的社会保障，加重了国家 负担。
b．容易助长懒惰行为。
2．现代中国
（1）1951年2月政务院发布的《 》是新中国制定的第一部社会保险法规。
（2）改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟，取得了重要进展，保障水平稳步提高。
【能力提升】
1.公元前6世纪末，希腊雅典至少有150个到170个村社。村社的职能之一为登记本村社的公民，公民权的认可决定于所居住的村社机构的登记，而不像从前那样决定于氏族族籍，许多失去氏族族籍的外来自由民也取得了公民权。材料说明村社( )
A.使个人自由受到一定的妨碍 B.完善了雅典的权力运行机制
C.意在保护雅典平民阶层利益 D.是雅典基层的社会治理单位
2.古希腊时期，基层治理依靠村社实行自治。西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。10—11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。同时，基督教会在基层治理中也发挥重要作用。由此可知，西方国家( )
A.以教会为中心进行基层治理 B.基层治理的主要特点是基层自治
C.社区是基层自治的主要方式 D.中古时期城市治理以王权为中心
3.在中古时期的西欧，基督教会占据着重要地位，它们建立了大量医院和慈善机构，大力开展社会救济和互助等。这表明( )
A.教会践行了基层治理的职责 B.教会是主要的社会基层单位
C.教会的救济稳定了中央集权 D.教会崇尚“以人为本”的理念
4.1950年《中华人民共和国婚姻法》颁布实施后，农村民众对该法产生了很多误解和谣言，如说婚姻法是“离婚法”“妇女法”，“离婚妇女不正经”等等。三年之后，中央竟不得不以“贯彻婚姻法运动月”的群众运动方式予以应对。可以推知，这部法律的制定( )
A.彻底颠覆了封建社会的伦理秩序 B.不利于保障农村男性权利
C.加快了男女政治权利平等的实现 D.是新民主主义革命的继续
5.20世纪80年代以后，西方国家的基层治理强调政府、社区和非政府组织的共同作用。英国在《竞争求质量》白皮书中指出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准，不再采用直接提供公共服务。这种基层治理方式( )
A.扩大政府职能及增加了政府行政开支
B.削弱居民民主参与意识和政治责任感
C.减少多元社会资源和资本力量的投入
D.有利于维护社会秩序和促进社会稳定
6.1991年，英国《竞争求质量》白皮书规定：“地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目，制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分，地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。”这反映了英国( )
A.市场机制极大提高了基层管理效率 B.公共服务的传统模式出现了极大弊端
C.地方政府对基层管理起到导向作用 D.政府对地方基层的控制能力有所下降
7.美国政府在通过社区长期、短期的发展计划，开发社区内土地等重大问题时，会召开听证会，聆听社区居民的意见和建议，社区居民有权了解本社区内的一切事务，并能够对此实施影响。这反映出美国( )
A.民众有广泛的政治权利 B.地方与中央存在激烈对抗
C.社区运行遵循自治原则 D.将代议制民主延伸到基层
8.1992年中共十四大做出了 “积极建立待业、养老、医疗等社会保障制度”的决定。 1993年十四届三中全会明确提出进一步健全失业保险制度。“待业保险”正式更名为“失业保险”。这一变化反映了( )
A.经济改革引发失业现象 B.社会主义市场经济体制建立
C.社会保障制度已经完善 D.思想解放推动经济体制改革
答案以及解析
【巩固基础】
知识点一 西方主要国家基层治理的历史与特点
1.村社 村社大会
2.（1）庄园 （2）城市 （3）基督教会
3.（1）民族国家 （2）自治市；地方自治 乡镇；自治市镇 普选 中央政府
4.（1）社区；居民；城市规划
5.（1）政府 （2）社区 （3）志愿者
知识点二 现代社会保障制度的建立与发展
1.（1）济贫法；德国；社会保障法；社会保障 全民覆盖；福利国家 （2）生产力 社会矛盾；财政
2.中华人民共和国劳动保险条例
【能力提升】
1.答案：D
解析：雅典的村社实行自治，是雅典最基层的社会治理单位，无法说明雅典政权的运行情况，D项正确，B项错误。材料没有涉及村社居民的人身状况，村社的成员既有平民，也有贵族，A、C两项错误。
2.答案：B
解析：从古希腊时期村社自治，西欧封建社会庄园主或管家管理庄园、城市自治等可以得出西方国家在基层治理上具有自治传统，B项正确；材料信息显示教会在中世纪基层治理中发挥重要作用，“以教会为中心”得不出来，A项错误；C项材料未体现；中古时期西方城市治理以“王权”为中心，与“（城市）享有不同程度的自治”不符，D项错误。
3.答案：A
解析：中世纪的西欧，基督教会深入社会的每个角落，材料中基督教会建立医院、慈善机构以及开展社会救济和互助等行为属于教会基层社会治理的范畴，故选A项。中世纪欧洲主要的社会基层单位是庄园，B项错误；西欧中世纪教会凌驾于国家之上，不利于中央集权，故C项错误；基督教会的统治以神为本，故D项错误
4.答案：D
解析：A项说法过于绝对，排除；材料与开启新中国的民主法制进程的说法无关，排除B项；材料体现的是男女平等的推行受到阻碍，排除C项；从材料情境可以看出，1950年《中华人民共和国婚姻法》颁布实施后引起了乡村民众的抵制，说明在很多人头脑中，保留了较多的封建残余。由此可推知《中华人民共和国婚姻法》的颁布仍是新民主主义革命任务中反封建的继续，D项正确。故选：D。
5.答案：D
解析：据题意可知，20世纪80年代后，西方国家的基层治理是减少政府的直接参与，实际上是缩小了政府职能，鼓励居民和社会力量发挥主体作用，这种做法能够调动居民和社会力量的积极性，从而维护社会秩序和促进社会稳定，故选D，排除A、B、C。
6.答案：D
解析：根据材料“1991年”“地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式”结合所学知识可知，20世纪70年代，随着经济危机的爆发，凯恩斯主义逐渐失灵，出现“滞胀”的特殊现象，为解决经济危机，20世纪年代末，主要资本主义国家减少国家对经济干预，加强市场的调节作用，因此题干内容体现了这时期政府对地方基层的控制能力有所下降的现象，D项正确；材料内容强调了这时期地方政府从控制型向服务型政府的转变，没有体现市场机制对基层管理的影响，排除A项；材料内容主要体现了这时期英国政府对地方基层控制的调整，没有强调英国公共服务模式的弊端，排除B项；材料内容主要反映了这时期英国政府对地方基层不再进行直接管辖的方式，体现了英国政府的控制能力有所下降，排除C项。故选D项。
7.答案：C
解析：本题考查现代美国社区制度。材料表明，社区居民在重大问题上有自治权利，故C项正确。材料无法证明民众有广泛的政治权利，A项错误。材料并未反映出地方与中央的对抗，B项错误。材料并未反映出美国基层施行了代议制民主，D项错误。
8.答案：D
解析：1992年邓小平南方谈话进一步促进了中国民众的思想解放，使人们的认知从计划经济体制中跳脱出来，更能接受“失业”的说法，而将“待业保险”更名为“失业保险”能够更精准地调整社会保障制度，从而进一步推动经济体制改革，这一变化反映了思想解放推动了经济体制改革，故D项正确；经济改革激发了市场活力，有利于扩大就业，排除A项；当时我国刚刚提出建立社会主义市场经济体制的目标，还没有建立起社会主义市场经济体制，排除B项；“已经完善”的说法过于夸张，排除C项。

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